Aula 14 - 25 09 2017

Prévia do material em texto

DIREITO CONSTITUCIONAL II – AULA 14 – 25.09.2017
SLIDE AULA 07
TRIPARTIÇÃO DE PODERES E SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS
Poder Legislativo -> legisla
Poder Executivo -> administra
Poder Judiciário -> julga
A aplicação do sistema de freios e contrapesos dá para os Poderes as funções atípicas, ou seja, aquelas que não lhe competem em regra.
FUNÇÕES DO PODER LEGISLATIVO
Típicas: legislar (art. 48 CF/88) e fiscalizar (art. 70 CF/88)
Atípicas: administrar (arts. 51, IV e 52, CIII, FC/88) e julgar (art. 52, I e II, CF/88)
O poder legislativo tem como função típica legislar. E como função atípica, administrar e julgar.
Ele administra o seu próprio quadro de pessoal. Se a função de administrar é do poder executivo, isso significa que, normalmente, quem pratica atos da administração é o poder executivo. Porém, se a administração dos membros do legislativo ficasse a cargo do executivo, o poder legislativo perderia a sua autonomia, então essa administração do seu próprio quadro de pessoal é feita pelo próprio legislativo, como forma de preservação da sua independência.
Julga administrativamente seus próprios membros. Então membro do poder legislativo que pratica uma falta, vai sofrer sanção por parte de seu superior hierárquico. Isso também preserva a sua autonomia.
Além disso, como uma forma de equilibrar os poderes da República, é o poder legislativo quem julga determinados crimes, principalmente os crimes de responsabilidade.
No tocante à representação popular, descartamos o poder judiciário. Ficamos com o poder executivo e legislativo, porque são feitos por eleição. Porém, a iniciativa popular se dá por meio do legislativo. Então, a constituição reconhece que é o poder legislativo quem representa a vontade popular e, por isso, ele fiscaliza a prática de atos dos outros poderes. (Art. 70). Quem exerce essa função são os Tribunais de Conta.
Em todas as esferas da federação, nós temos um poder legislativo.
OBS: a organização dos poderes legislativos municipal, distrital e estadual é simples. Diferente da organização do poder legislativo federal que tem uma organização complexa, marcada pela bicameralidade.
ESTRUTURA: bicameralidade (art. 44 CF/88)
Câmara dos Deputados (art. 45, §§1º e 2º)
Senado Federal (art. 46)
Esse é o federal, os demais são unicamerais.
Os municípios, indistintamente, tem uma câmara municipal, composta por vereadores.
No DF, o poder legislativo é chamado de câmara legislativa, composta por deputados distritais.
Nos Estados, o órgão legislativo é a assembleia legislativa, composta por deputados estaduais.
Quando falamos do poder legislativo federal, o órgão legislativo é o Congresso Nacional que, nos temos do art. 44, se subdivide em Senado Federal e Câmara dos Deputados. O Senado é formado por senadores, e a Câmara dos deputados é formada por deputados federais.
A CF faz uma notória diferença entre a Câmara dos Deputados e o Senado Federal.
Câmara dos Deputados: é formada por deputados federais. Esses deputados, em regra, vem dos estados e do DF. Os deputados tem mandato de 4 anos, o que significa 1 legislatura (art. 44, par. único), sendo possível sucessivas reeleições, não há limitação para reeleição. A cada término de legislatura, todas as vagas da Câmara dos Deputados são postas em eleição, de modo que, de uma legislatura para a outra, há uma renovação completa dos membros.
Os deputados representam os eleitores de cada estado e, é por isso que se houvesse território no Brasil haveriam deputados por território. O número de deputados varia de acordo com o número de pessoas de um estado, sendo que há um limite máximo de 70 e mínimo de 8, por estado. São Paulo é o único que tem direito a 70 vagas. Amazonas tem 8. Se houvesse território, teria direito a 4 deputados. Art. 45, §§ 1º e 2º.
Idade mínima, 21 anos.
Senado Federal: diferentemente da Câmara dos Deputados, no Senado, a representação não é popular. Os senadores representam PJ de direito público interno, Estados e DF. Portanto, independe o número de pessoas que compõe o povo de cada unidade federada, o número de senadores será o mesmo para cada unidade, e são 3, num total de 81 senadores.
Cada senador é eleito para exercer o cargo por duas legislaturas, portanto, o mandato é de 8 anos, sendo possível sucessivas reeleições. Tem eleição para o senado a cada 4 anos, porque diferentemente da câmara dos deputados, no senado, não há renovação completa da casa legislativa, nunca são postos em disputa todos os cargos do senado federal. Em uma eleição, se elege 2/3 do senado (2 senadores para cada ente) e, na outra, 1/3 (1 senador para cada ente).
Não existe previsão constitucional de senadores para territórios.
Idade mínima, 35 anos.
Geralmente, o projeto de lei se inicia da Câmara dos Deputados e, geralmente, o Senado é casa revisora.
Por todos esses atributos, há uma clara intenção de fazer o Senado um órgão conservador e da Câmara dos Deputados um órgão mais progressista.
ATRIBUIÇÕES: competências legislativas e deliberativas
Competências legislativas: dispor a respeito das matérias de competência da União (art. 48, CF/88)
Competência deliberativa: art. 49, CF/88.
SESSÕES LEGISLATVIAS (REUNIÕES):
Existe uma anualidade no exercício da função parlamentar. Esse tempo de 1 ano é chamado de sessão legislativa (02 de fevereiro até 22 de dezembro, havendo uma pausa do dia 17 de julho ao dia 1º de agosto). As casas do Congresso Nacional se reúnem anualmente.
Sessão originária: art. 57, caput, CF/88. Ordinário quer dizer comum, aquilo que é regra. Durante a sessão legislativa, acontecem as sessões ordinárias. Nessas reuniões se delibera sobre projeto de lei, cassação de mandato, assuntos temáticos e etc.
Sessão extraordinária: art. 57, §6º, CF/88. Durante o período de recesso (17 de julho a 1ª de agosto, e de 23 de dezembro até 02 de fevereiro), pode ser que aconteçam as sessões extraordinárias.
Sessão conjunta: art. 57, §3º, CF/88. Existem assuntos que são deliberados tanto pela câmara dos deputados quanto pelo senado federal, aí é necessária uma reunião conjunta. Por exemplo, a sessão que delibera sobre o estado de sítio, é de competência do Congresso Nacional.
Sessão preparatória: art. 57, §4º, CF/88. Antes do início de cada legislatura (uma vez a cada 4 anos), acontece uma sessão preparatória, com duas finalidades: 1- Dar posse aos membros eleitos; 2- Eleger os membros da mesa diretora para o mandato de 2 anos, não podendo haver reeleição. Para eleger novamente os membros da mesa diretora nos outros 2 anos, é sessão ordinária.