ATUAÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONÔMICO E CASO VII - 09.11 - AV2 2019.2
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ATUAÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONÔMICO E CASO VII - 09.11 - AV2 2019.2


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DIREITO ADMINISTRATIVO 
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ATUAÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO 
 
CONCEITOS 
 
A ordem econômica e financeira é visto na CF88 e se fundamenta na valorização do 
trabalho humano e na livre iniciativa, uma vez que tem por finalidade de assegurar a todos 
existência digna e ditames da justiça social - artigo 170, caput, Constituição Federal. 
 
*JÁ IMAGINOU NAS CONSEQUÊNCIAS SOCIAIS DE CRISES NA ECONOMIA?* 
 
DOUTRINA: 
As intervenções do Governo neste quadro são muito perigosas porque são ações 
interventivas. Se ocorrem, por exemplo, em preços administrados, ou em manipular 
indicadores de resultado econômico, em aferição irregular dos valores de preços 
(especialmente em serviços e/ou produtos essenciais para a economia e os mercados, tais 
como: energia elétrica, água, combustíveis, medicamentos) essenciais à vida de todas as 
pessoas, empresas e mercados, a intervenção pode reduzir competição empresarial e a 
eficiência econômica, que desregulam ainda mais os mercados e a economia. 
 
DOUTRINA: processo sociais x intervenção no domínio econômico ( cont.) 
Havendo desorganização na formulação de preços e no emprego de novas estruturas de 
negócio, o resultado é a disfunção dos mercados, especialmente do principal mercado para 
a sociedade: o mercado de trabalho. As consequências serão devastadoras: aumento do 
índice de desemprego, baixa no valor das remunerações e, por fun, dificuldade na 
realocação de novas ofertas de trabalho. Quando essas providências ocorrem, elas mudam 
a percepção do estado nossa economia no exterior. Quanto à estrutura articulada, a ordem 
econômico-financeira é introduzida pelos princípios explicitados no art. 170 e aos demais 
difusamente escolhidos pela constituinte. O art. 173 delimita a forma jurídica e econômica 
de atuação direta do Estado. O art. 174 cuida do Estado como agente normativo e regulador 
do processo econômico. No art. 175 está desenhado o papel do Estado como prestador de 
serviços públicos. 
 
ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA \u2013 CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
 
DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONÔMICA 
 
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre 
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça 
social, observados os seguintes princípios: 
I - soberania nacional; 
II - propriedade privada; 
III - função social da propriedade; 
IV - livre concorrência; 
V - defesa do consumidor; 
VI - defesa do meio ambiente; 
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VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o 
impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e 
prestação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003) 
VII - redução das desigualdades regionais e sociais; 
VIII - busca do pleno emprego; 
IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional de 
pequeno porte. 
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as 
leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País. 
 
LIVRE CONCORRÊNCIA \u2192 Traduz-se na criação de um ambiente econômico complexo tal 
como entendemos a estrutura mercadológica sob a ótica dos agentes econômicos que 
concorrem entre si ( empresas, instituições financeiras, famílias, Estado...). 
 
LIVRE EXERCÍCIO DA ATIVIDADE ECONÔMICA \u2192 LIBERALISMO CONSTITUCIONAL 
COMO REGRA 
ART.170, P. único, CF 88 É assegurado a todos o livre exercício de qualquer 
atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, 
salvo nos casos previstos em lei. 
 
O Estado deve estimular, incentivar, contribuir e orientar (...) 
 
FORMAS DE ATUAÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO 
 
\u2192 O Estado atua no domínio econômico de duas formas precípuas: na regulação das 
atividades exercidas pelos particulares (Estado Regulador) e na exploração de atividades 
econômicas (Estado Executor) , o que se dá excepcionalmente. 
 
Estado executor - Empresas públicas e sociedade de economia mista 
 
Estado Regulador - criação de normas e limitações na ordem econômica 
 
 
ESTADO EXECUTOR 
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de 
atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos 
da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 
 
DOUTRINA: 
Esse comando constitucional cuida da intervenção direta do Estado na atividade 
econômica, em qualquer uma das esferas federais. A exploração da atividade econômica 
pela empresa estatal está subordinada ao regime jurídico dos bens públicos e aos efeitos 
jurídicos do sistema constitucional que regula as atividades da administração pública. 
O legislador ordinário, ao aplicar as normas constitucionais reguladoras da atividade 
administrativa em atividade econômica, deve começar observando os princípios 
administrativos da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 
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EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 
 
São chamadas de empresas estatais porque possuem personalidade de pessoas jurídicas 
de direito privado , dessa forma teriam algumas características próprias, tais como a 
obrigação de realizar concursos Públicos e uma complexa fiscalização (Legislativo, 
Judiciário e Tribunal de Contas) 
 
ROSSI: São consideradas entidades da Administração Pública Indireta, com personalidade 
jurídica de direito privado, que têm por finalidade a prestação de um serviço público 
e/ou a exploração da atividade econômica \u2013 exploração esta que é realizada de forma 
indireta , já que a exploração direta da atividade econômica pelo Estado só pode ser 
realizada em casos excepcionais constitucionalmente previstos (art. 173 da CF). 
 
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EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA 
Personalidade jurídica de direito 
privado. 
Personalidade jurídica de direito 
privado. 
1) prestar serviço público; 
2) explorar a atividade econômica \u2013 
atividades gerais de caráter 
econômico. 
1) prestar serviço público; 
2) explorar a atividade econômica \u2013 
atividades gerais de caráter 
econômico.