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Prof. Nonato Miranda
UNIDADE I
Política e Organização 
da Educação Básica
São objetivos desta unidade:
 Conceituar e caracterizar o Estado.
 Compreender o que é governo e seu papel na sociedade.
 Explicitar o conceito de políticas públicas e sua aplicabilidade.
 Explicitar o sentido das teorias econômicas 
(neoliberalismo e marxismo) na educação.
 Apresentar a LDB como política pública de educação. 
Objetivos
 Para Vieira e Albuquerque (2001), muitas são as formas de entender o significado 
do conceito de Estado. 
 Estado é entendido pela noção clássica como sendo o “povo social e política e 
juridicamente organizado, que, dispondo de uma estrutura administrativa, de um 
governo próprio, tem soberania sobre determinado território” (HOUAISS, 
2009, p. 341). 
 Não é só isso, dada a complexidade do termo e o sentido 
político que tem, o Estado foi estudado por vários autores 
das mais diversas áreas do conhecimento. 
Estado e seu conceito
 O Estado pode ser compreendido como sendo: uma instituição organizada 
política, social e juridicamente, que ocupa um território definido e, na maioria das 
vezes, sua lei maior é a Constituição (DE CICCO; GONZAGA, 2013, p. 25). 
 É dirigido por um governo soberano, reconhecido interna e externamente, sendo 
responsável pela organização e pelo controle social, pois detém o monopólio 
legítimo do uso da força e da coerção (IDEM). 
Estado e seu conceito
 Segundo Bobbio (2007), os elementos do Estado são de ordem material e formal. 
Do ponto de vista material, temos a população e o território; do ponto de vista 
formal, o governo. 
 E o que vêm a ser população e território?
 Para Kelsen (2000), do ponto de vista material, podemos entender por população
o conjunto de todos os habitantes do território do Estado. Por povo, o conjunto 
dos cidadãos que mantêm vínculos políticos e jurídicos com 
o Estado. Território é entendido como o espaço para o 
qual apenas uma ordem jurídica está autorizada a 
prescrever atos coercitivos e onde podem ser executados.
Elementos do Estado
 As características do Estado são a soberania, a nacionalidade e a finalidade.
 Soberania: a capacidade de proclamar seu próprio direito positivo de 
forma incontestável. 
 Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político de direito público interno, em que a 
pessoa se torna um dos elementos da dimensão pessoal do Estado (MIRANDA, 
2004). Atualmente, no Direito Constitucional, nacionalidade e cidadania têm 
sentidos distintos. Nacionalidade está mais ligada à 
origem, ao local de nascimento e cidadania às obrigações 
políticas e jurídicas. 
Características do Estado
 Finalidade: segundo Dallari (1990, p. 56), “é o bem comum, ou seja, o conjunto 
de todas as condições de vida social que consintam e favoreçam o 
desenvolvimento integral da pessoa humana”.
 O termo é escrito em letra maiúscula e representa um governo próprio que, em 
seu território, tem soberania. As teorias que tratam do Estado estudam as suas 
funções tradicionais, que estão englobadas em três grandes domínios de poder: 
Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judiciário. 
 As funções desempenhadas pelo Estado são as políticas, 
as sociais e as econômicas.
Características do Estado
 No campo da filosofia social há duas tradições para a compreensão do papel do 
Estado na sociedade: liberalismo e marxismo.
 Liberalismo: proposta por Adam Smith, essa tradição considera que apenas a 
valorização da liberdade individual e a livre concorrência podem permitir que as 
sociedades se tornem cada vez mais avançadas, permitindo também o 
surgimento do bem-estar social.
 O Estado, por sua vez (e ao contrário do socialismo), deve ser mínimo e voltado, 
principalmente, para a rígida aplicação das leis, sendo todos os homens iguais 
perante a lei, independente de classe social. 
 Se a lei não for aplicada a todos, não podemos ter 
esperanças nem no liberalismo e muito menos em 
qualquer sociedade que queira evoluir.
Estado: duas vertentes 
 Marxismo: Karl Marx realizou uma análise das sociedades capitalistas e levantou 
várias questões que vieram a influenciar muitos pensadores depois dele, além de 
motivar várias revoluções e movimentos sociais mundo afora. Entre suas 
ideias fundamentais está a percepção de que a história da humanidade tem 
sido a história da luta de classes. 
 Após a ascensão da burguesia como classe dominante, o capitalismo tomou uma 
forma sofisticada de dominação abrangendo a religião e o Estado, que, 
basicamente, agem em favor das classes dominantes.
Estado: duas vertentes 
 Marx afirmou que “os filósofos interpretaram o mundo, mas chegou a hora de 
transformá-lo”. E essa transformação seria justamente a destituição da burguesia 
por meio de uma revolução do proletariado, que tomaria os meios de produção, 
fazendo surgir o socialismo e, posteriormente, como fase final, o comunismo, 
quando então não existiriam mais classes sociais.
Estado: duas vertentes 
Karl Marx e Adam Smith têm visões antagônicas em relação ao papel do Estado na 
sociedade. Dentre as assertivas descritas, apenas uma corresponde à concepção 
de Adam Smith. Identifique-a:
a) O proletariado seriam aqueles que, sem recursos ou riquezas, 
oferecem sua mão de obra para produzir os bens e os serviços necessários à 
sociedade em troca do salário.
b) Os meios de produção pertencem à classe dominante (ou burguesia) que busca 
sempre o acúmulo cada vez maior de capital.
c) A mais-valia, que seria a base da exploração capitalista, 
grosso modo, é a diferença entre o custo de produção e 
o preço de venda do produto.
Interatividade
d) Se essas condições estiverem devidamente postas, o mercado iria regular-se de 
forma espontânea, equilibrando os preços dos produtos e gerando os bens e os 
serviços necessários a todos os cidadãos por um preço justo.
e) Para conseguir um lucro cada vez maior, é necessário que o proletariado 
trabalhe cada vez mais por um salário cada vez menor, aumentando, 
assim, o lucro.
Interatividade
Karl Marx e Adam Smith têm visões antagônicas em relação ao papel do Estado na 
sociedade. Dentre as assertivas descritas, apenas uma corresponde à concepção 
de Adam Smith. Identifique-a :
d) Se essas condições estiverem devidamente postas, o mercado iria regular-se de 
forma espontânea, equilibrando os preços dos produtos e gerando os bens e os 
serviços necessários a todos os cidadãos por um preço justo.
Resposta
 De acordo com o Novo Aurélio (1999, p. 1000), governo refere-se ao: “ato ou 
efeito de governar; administração, gestão, direção; e, ainda, administração 
superior, ministério, poder executivo e também sistema político pelo qual se rege 
um país”.
 Em outras palavras, o governo tem o papel de administrar o Estado, com a função 
executiva, e, nesse sentido, caracteriza-se como uma das instituições que 
compõem o Estado: o Poder Executivo. 
 Essa administração é transitória e pode ser representada 
pelos diversos partidos políticos existentes.
Governo
 O Poder Executivo de um país, estado ou município durante um período de tempo 
administra, chefia. 
 Quando falamos de governo, identificamos a pessoa que o representa, o 
governante de uma esfera de Poder Executivo (federal, estadual ou municipal) e 
expressamos nossa opinião sobre seu desempenho, por exemplo, dizendo que foi 
alguém que governou bem no seu tempo, que provocou mudanças favoráveis 
para o povo, e julgando sempre de acordo com o tipo de sociedade que o Estado 
decidiu ser. 
 Atualmente estamos numa sociedade democrática.
Papel do Governo
 Por nação entendemos um povo, agrupamento ou organização de uma sociedade 
cujos membros compartilham uma tradiçãohistórica e que, por isso, apresentam 
uma identidade, uma cultura própria que os distingue de outros e que também 
os une. 
 Usamos cotidianamente as palavras Estado, governo e nação como se fossem 
sinônimas, porém elas representam aspectos bem diferentes da realidade social, 
política e econômica brasileira.
Conceito de nação
 No Dicionário Michaelis (2009), entre outras, encontramos as seguintes definições 
da palavra política: “Arte ou ciência de governar. [...] Arte ou ciência da 
organização, direção e administração de nações ou estados. [...] Aplicação desta 
arte nos negócios internos (política interna) da nação ou nos negócios externos 
(política externa)”.
 Para entender melhor o sentido e as finalidades das políticas públicas, faz-se 
necessário compreender o sentido de público. 
 Quando pensamos no termo política, estamos nos 
referindo àquilo que é próprio do homem, auxilia-o a 
resolver problemas, conflitos e a organizar sua 
vida social. 
Políticas públicas
 Para Padilha (2001), há várias definições para política, mas o sentido que está 
mais presente é o das ações e das relações humanas. 
 No caso da educação escolar, em sentido específico, 
“pode representar a Administração do Estado pelas autoridades e especialistas 
governamentais, ações da coletividade em relação a tal governo” (PADILHA, 
2001, p. 20).
 Não existe um conceito apenas, uma definição para a 
interpretação do conceito de políticas públicas, 
pois ao longo das décadas esse conceito vem 
sendo ressignificado.
Políticas públicas
 A definição instituída por Thomas Dye (1984) é sempre citada como aceitável 
quanto ao que seria uma política pública, “o que o governo escolhe fazer 
ou não fazer”. 
 A definição cunhada por Lasswell, anterior à de Dye é também muito utilizada, 
surge em forma de provocação: quem ganha o quê, por quê e que diferença faz. 
 Essas questões orientariam o estudo do que, de fato, pode ser considerada uma 
política pública, assim como daria um guia de orientação quanto às questões que 
necessitariam ser respondidas para uma análise mais elaborada (AGUM, 
RISCADO, MENEZES, 2015, p. 15). 
 Cumpre destacar que nosso enfoque nesta disciplina 
recai sobre as políticas sociais, mais precisamente, as 
políticas educacionais. 
Políticas públicas
Políticas públicas significam, usando as definições apontadas anteriormente:
 diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público, regras e 
procedimentos que estabelecem as relações entre o poder público e a sociedade;
 as mediações entre a população e o Estado, ou seja, cidadãos que representam a 
sociedade e o Estado.
Conceito de políticas públicas
 As políticas públicas em educação traduzem e sistematizam, em seu processo de 
elaboração, a definição das necessidades educacionais brasileiras e a forma de 
intervenção a ser adotada, a implantação e a implementação de ações, projetos, 
programas, qual população a ser atendida e os resultados esperados a curto, 
médio e longo prazo.
Políticas públicas
 Os objetivos das políticas públicas estão voltados principalmente aos setores 
marginalizados da sociedade, que são considerados vulneráveis. 
 As políticas públicas visam a efetivar os direitos da cidadania. 
 Identificamos as políticas públicas sociais e as políticas públicas educacionais.
Objetivos das políticas públicas
 Quanto aos impactos que podem causar nas relações sociais ou em seus 
beneficiários, as políticas públicas podem ser: distributivas, quando distribuem 
benefícios individuais; redistributivas, ao buscar equidade redistribuindo os 
benefícios entre os grupos sociais; e regulatórias, ao definir regras e 
procedimentos para atender aos interesses gerais da sociedade. 
Tipologia das políticas públicas
Com relação às políticas públicas é correto o que se afirma em:
a) Dada a complexidade que está por trás do conceito de políticas públicas, existe 
um conceito único criado com o advento da sociedade burguesa.
b) A definição de Thomas Dye (1984) é inaceitável porque uma política pública diz, 
tão somente, ao que o governo escolhe fazer.
c) Uma política pública diz respeito, apenas, ao que o 
governo escolhe fazer para um grupo social 
mais privilegiado.
Interatividade
Com relação às políticas públicas é correto o que se afirma em:
d) A formulação de políticas públicas constitui-se no estágio em que os governos 
democráticos traduzem seus propósitos e plataformas eleitorais em programas e 
ações para produção de resultados ou mudanças no mundo real.
e) O discurso em torno das políticas públicas está carente 
de respostas teóricas ou metodológicas, uma vez que o 
campo de estudo em questão comporta apenas o olhar 
do governo.
Interatividade
Com relação às políticas públicas é correto o que se afirma em:
d) A formulação de políticas públicas constitui-se no estágio em que os governos 
democráticos traduzem seus propósitos e plataformas eleitorais em programas e 
ações para produção de resultados ou mudanças no mundo real.
Resposta
 Visão liberal: a visão da política liberal tem no liberalismo seus fundamentos, que 
se traduzem no “conjunto de ideias e doutrinas que visam a assegurar a liberdade 
individual no campo da política, da moral, da religião dentro da sociedade” 
(FERREIRA, 1999, p. 1.209). 
 O liberalismo político resultante da filosofia liberal defende a liberdade política do 
indivíduo em relação ao Estado e à existência de oportunidades iguais para todos.
Crise do Estado de Bem-Estar Social
 Visão social-democrata: concebe uma política de atuação com benefícios sociais 
que visem à proteção dos mais fracos, como uma maneira de dar igualdade de 
condições a todos, em decorrência das diferenças econômicas promovidas pela 
sociedade capitalista. 
 O Estado de Bem-Estar Social é o sistema que representa a visão social-
democrata, na qual as políticas públicas têm um papel regulador das relações 
econômico-sociais.
Governo
 Esse sistema cresce e leva a uma relativa distribuição de renda e ao 
reconhecimento de uma série de direitos sociais. 
 Fundos públicos são constituídos e utilizados em investimentos em áreas 
estratégicas para o desenvolvimento e em programas sociais, o que acarreta um 
controle político e burocrático da vida dos cidadãos consumidores de 
bens públicos.
 A partir da década de 1970, esse modelo entrou em crise, devido aos novos 
padrões introduzidos pelas tecnologias nos processos de acumulação e nas 
relações de trabalho. 
 Essa situação levou à falência do Estado protetor e ao 
agravamento da crise social, em virtude do esgotamento 
das possibilidades de atendimento às necessidades 
crescentes da população, gerando o burocratismo e a 
ineficiência do aparelho governamental.
Visão social-democrata 
 O neoliberalismo veio responder a essas necessidades sociais e econômicas que 
defendia a ação mínima do Estado. O equilíbrio social é resultante do livre 
funcionamento do mercado. 
 As noções de mercados abertos e tratados de livre-comércio, redução do setor 
público e diminuição da intervenção estatal na economia e na regulação do 
mercado resultaram em programas e políticas de ajuste estrutural. 
 Nesse sistema modificam-se as formulações das políticas 
públicas, pois com a ação mínima do Estado é preciso 
que as regulamentações sejam mínimas e as políticas 
distributivas compensem desequilíbrios graves e passem, 
então, a ter um caráter seletivo de atendimento a todos, 
ou seja, um atendimento não universal.
Visão neoliberal
 O fenômeno da globalização do capitalismo influencia a elaboração das políticas 
públicas, e os interesses internacionais aparecem com grande poder de 
interferência nas decisões,às vezes, ditados por organismos multilaterais. 
 Cada país tem seu processo de formulação de políticas públicas, e esses 
processos vêm se tornando cada vez mais complexos.
 O Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional 
aparecem como instituições com grande poder de 
influência, por meio de um conjunto de programas e 
políticas com vistas ao ajuste estrutural necessário ao 
novo modelo econômico e social do Estado. 
Neoliberalismo e globalização
 O modelo de ajuste e estabilização proposto é baseado numa série de 
recomendações de políticas públicas que tem como premissa a redução drástica 
do gasto governamental, por meio da privatização das empresas estatais, da 
liberalização dos salários e dos preços e da reorientação das produções industrial 
e agrícola para exportação.
Neoliberalismo e globalização
 É proposta a diminuição da participação financeira do Estado no fornecimento de 
serviços sociais, como saúde, pensões, aposentadorias, transporte público, 
habitação popular e educação, mediante sua transferência para o setor privado.
 As atividades do setor público são concebidas como improdutivas e como 
desperdício social. 
 Assim também é entendida a educação e sua função 
social, o que incide nas concepções do papel da 
educação nos dias de hoje e nas políticas públicas na 
área educacional. 
Política neoliberal
 Educadores brasileiros como Paulo Freire e Moacir Gadotti criticam o pensamento 
e a prática neoliberal, pois consideram o neoliberalismo contrário à ética integral 
do ser humano, à utopia e à educação como ato democrático. 
 O neoliberalismo naturaliza a desigualdade e sustenta a lógica do mercado. O 
homem é considerado como força de trabalho. Para o neoliberalismo, a 
globalização é considerada uma realidade definitiva, e não uma 
categoria histórica. 
Crítica ao neoliberalismo
Considere o trecho: “apesar do discurso pelo livre mercado, é cada vez mais 
necessária a intervenção política de instituições supranacionais, tais como o FMI e o 
Banco Mundial, voltadas para evitar os cataclismos financeiros intrínsecos à ordem 
da globalização sob a égide do capital” (ALVES, 1998, p. 118). Esse pensamento 
está atrelado à visão:
a) Marxista.
b) Neoliberal.
c) Social-democrata.
Interatividade
d) Liberal.
e) Comunista.
Considere o trecho: “apesar do discurso pelo livre mercado, é cada vez mais 
necessária a intervenção política de instituições supranacionais, tais como o FMI e o 
Banco Mundial, voltadas para evitar os cataclismos financeiros intrínsecos à ordem 
da globalização sob a égide do capital” (ALVES, 1998, p. 118). Esse pensamento 
está atrelado à visão:
a) Marxista.
b) Neoliberal.
c) Social-democrata.
Resposta
d) Liberal.
e) Comunista.
 O ato de planejar está presente em todos os níveis da educação brasileira – nos 
sistemas de ensino federal, estadual ou municipal, em seus órgãos 
administrativos e na unidade escolar – para elaborar desde o projeto político-
pedagógico até o plano de aula, em que a tarefa educacional se realiza na 
concretude da relação professor-aluno. 
 Podemos citar como tipos de planejamento: o global, o estratégico, o setorial, o 
regional e o local.
 O ato de planejar está presente nas mais diversas 
instâncias da educação escolar nacional. Portanto, 
existem diferentes tipos de planejamento: estratégico, 
curricular, escolar, de ensino, coletivo, participativo 
de aula. 
Planejamento educacional
 A legislação se constitui numa política regulatória porque “estabelece padrões de 
comportamento, serviço ou produto para atores públicos e privados” (SECCHI, 
2012, p. 17).
 Assim, tomarei como referência para tratar o assunto a Lei de Diretrizes e Bases 
da Educação, Lei Federal nº 9.394/1996. 
 Art. 1º. A educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida 
familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e 
pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas 
manifestações culturais. 
 § 1º. Esta Lei disciplina a educação escolar, que se 
desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em 
instituições próprias. 
 § 2º. A educação escolar deverá vincular-se ao mundo do 
trabalho e à prática social (BRASIL, 1996).
Legislação educacional: princípios e fins da educação
 Art. 2º. A educação, dever da família e do Estado, inspirada nos princípios de 
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno 
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exercício da cidadania e sua 
qualificação para o trabalho (BRASIL, 1996).
Princípios e fins da educação 
Art. 3º. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: 
I. igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; 
II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a 
arte e o saber; 
III. pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas; 
IV. respeito à liberdade e apreço à tolerância; 
V. coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; 
VI. gratuidade do ensino público em estabelecimentos 
oficiais; VII – valorização do profissional da 
educação escolar; 
Princípios orientadores para se ministrar o ensino
Art. 3º. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: 
VII. valorização do profissional da educação escolar; 
VIII.gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação dos 
sistemas de ensino; 
IX. garantia de padrão de qualidade; 
X. valorização da experiência extraescolar; 
XI. vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais; 
XII. consideração com a diversidade étnico-racial 
(BRASIL, 1996).
Princípios orientadores para se ministrar o ensino
 O direito à educação e o dever do Estado estão previstos no art. 4º, da LDB 
9.394/1996. 
 Esse direito é manifestado mediante inúmeras garantias como educação básica 
obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, ou oferta 
vaga na escola pública de Educação Infantil ou de Ensino Fundamental mais 
próxima de sua residência a toda criança a partir do dia em que completar 4 
(quatro) anos de idade (BRASIL, 1996), por exemplo. 
 Esse artigo da LDB determina quais são os deveres do Estado na oferta da 
educação escolar pública, por meio de dez incisos. 
 Sete de seus incisos estão apresentados no art. 208 da 
Constituição Federal e seus três parágrafos finais estão 
contemplados em outras partes da Lei nº 9.394/96. 
Direito à educação e dever do Estado
 Art. 5º. O acesso à educação básica obrigatória é direito público subjetivo, 
podendo qualquer cidadão, grupo de cidadãos, associação comunitária, 
organização sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituída e, ainda, 
o Ministério Público, acionar o Poder Público para exigi-lo.
Educação como direito público subjetivo
Escolha a alternativa que não corresponde a uma garantia de direito à educação, 
bem como um dever do Estado.
a) Educação Infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco) anos de idade.
b) Acesso público e gratuito aos Ensinos Fundamental e Médio para todos os que 
não os concluíram na idade própria.
c) Oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando.
d) Acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, 
segundo a capacidade de cada um.
e) Acesso aos níveis mais elevados do ensino com vistas 
a formar uma elite pensante e responsável pela 
educação nacional.
Interatividade
Escolha a alternativa que não corresponde a uma garantia de direito à educação, 
bem como um dever do Estado.
a) Educação Infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco) anos de idade.
b) Acesso públicoe gratuito aos Ensinos Fundamental e Médio para todos os que 
não os concluíram na idade própria.
c) Oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando.
d) Acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, 
segundo a capacidade de cada um.
e) Acesso aos níveis mais elevados do ensino com vistas 
a formar uma elite pensante e responsável pela 
educação nacional.
Resposta
ATÉ A PRÓXIMA!