Direito Administrativo

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	Direito administrativo
- Licitações
- Serviços públicos
- Intervenção do Estado no domínio econômico 
- Poderes da administração 
- Bens públicos 
- Responsabilidade do Estado
- Controle da administração 
- Prescrição
Licitação lei 8666/93 
Doutrina utilizada Fernando Mazza, (0102202)
Conceito: licitação é o processo administrativo em que a sucessão de fases e atos leva a indicação de quem vai contratar com administração. 
Procedimento vinculado: uma vez fixadas as regras pela administração (edital) estas deverão ser observadas, tem obrigatoriamente seguir as regras do edital.
Interesse público: é pela proposta mais vantajosas.
Natureza jurídica: é um processo seletivo da proposta mais vantajosa. 
Objetivos: contrato é resultado de licitação 
- Contratação: Compras; alienações, serviços e obras ‘‘C.A.S.O’’ 
- Pessoas obrigadas a licitar: federação – órgãos/poderes; artigo173,§1º lll CF/88
- Concessão/Permissão: lei 8987/95 De uso de bens públicos; De serviços públicos (terceirizações)
OBS: todos são obrigados a licitar empresa pública e sociedade de economia mista, segundo a doutrina majoritária e seguindo as regras do artigo 173 §1º lll, CF, poderão simplificar o processo licitatório, porém, não podem deixar de licitar. Idem para as entidades que recebem repasses públicos, como por exemplo: SESI
Fundamentos: 
- Artigo 37, CF ‘’A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência moralidade administrativa’’
- Competividade
- Igualdade de oportunidade 
Objetivo
- Imediato- seleção proposta (no momento presente)
- Mediato- contratação (que está em relação a outra pessoa ou coisas por intermédio de um terceiro) 
Princípios 
- Legalidade: precisa haver lei e ser cumprida integralmente 
- Moralidade: é aquilo que o senso comum diz que é correto.
- Impessoalidade: vide sempre o edital
- Igualdade: (lei complementar 123 e 147)*
- Publicidade: os atos adm só geram efeitos após a sua publicação em diário oficial 
- Probidade 
OBS: no princípio da igualdade, não obstante, as leis complementares 123 e 174 impõe que esse princípio não será ferido ante os privilégios concedidos as microempresas e as empresas de pequeno porte. (ME e EPP) Exemplo disso são os critérios para realização de licitações exclusiva e licitações com contas reservadas a elas e, ainda, o desempate privilegiado por empate ficto. 
Vinculação ao instrumento convocatório (edital): o edital é imexível, caso houve, precisa de uma nova republicação do edital. E dependendo da modificação é necessário renovar os prazos já estipulados. 
Julgamento objetivo (vencedor)
Adjudicação compulsória (entregar obrigatoriamente ao vencedor)
Ampla defesa (recursos)
Exclusão da obrigação de licitar
Dispensa: 
- Dispensável: (artigo 24) a avaliação da dispensa cabe ao agente adm, que verificará se há gravame ou não ao intresse publico. (rol taxativo); faculdade para licitar 
- Dispensada: (artigo 17) a dispensa de licitação é afastada pelo leguslador, cabe ao agente administrativo apenas o seu reconhecimento (rol taxativo); proíbe licitação 
Inexigibilidade artigo 25. Fornecedor único; licitação impossível 
- Inexigibilidade de competição 
- Necessita: justificativa, natureza singular, notória especialização 
- Contrato de execução personalíssima 
OBS: DISPENSA muita gente querendo contratar mais não tem tempo para fazer essa escolha; a competência e viável é possível. Urgência e emergência e em casos de garantia da peça. A licitação é possível mais por situações de urgência e emergência não vai fazer 
INEXIBILIDADE fornecedor único, personalíssima (ex: capela da lagoa da Pampulha, que foi grafitada e preciso de um fornecedor especialista)
Tipos de licitação
Julgamento da proposta
1. Menor preço: quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa e determinado pelo vencedor que apresentar a oferta pelo menor preço.
2. Melhor técnica: utilizado para serviços, exclusivamente, de natureza predominante intelectual.
3. Técnica e preço: também utilizado para serviços, exclusivamente, de natureza predominante intelectual 
Modalidades de licitação 
Rito do processo
- São 07 modalidades: 
OBS: O artigo 22 §8º proíbe a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação das existentes. A vedação é dirigida a adm pública, mas não impede que o legislador crie novas modalidades.
OBS: Concorrência, tomada de preço e convite se diferenciam-se basicamente em função do valor do objeto 
1. Concorrência: quaisquer interessados que, na fase incial da habilitação preliminar, comprovem possuir requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto, bem como garantia de ampla publicidade. 
Art 22,l, Grande vulto 
Obras: serviços de engenharia acima R$3.300.000,00
Compras: outros serviços acima R$1.430.000,00
Publicidade: mínimo de 30 dias – se envolver melhor técnica mínimo de 45 dias 
Impugnação do edital (princípio da ampla defesa): 5 dias que anteceder (conta para trás da abertura; qualquer pessoa) – 2 dias para os licitantes 
É obrigatória para: compras e alienações de imóveis; concessões de direito real de uso; licitações internacionais; contratos de empreitada integral; concessões de serviços públicos; registro de preços. 
É a modalidade formalmente mais rigorosa. 
2. Tomada de preços: os interessados devidamente cadastrados ou que atendam as condições do edital até três dias antes da data do recebimento das propostas, observadas a necessárias qualificações. Caso o pedido de cadastramento for indeferido, cabe recurso no prazo de 05 dias. 
- Artigo 22,ll, §2º Médio vulto 
Prévio cadastro 
Obras- serviços engenharia até 3.300.00,00
Compras ou outros serviços até 1.430.00,00
Publicidade: 15 dias – 30 dias empreitada técnica 
Impugnação do edital (princípio da ampla defesa): 5 dias que anteceder (conta para trás da abertura; qualquer pessoa) – 2 dias para os licitantes 
OBS: só pode participar da tomada de preço aquele devidamente cadastrados, ou que atendam as condições do edital até três dias antes da data do recebimento das propostas 
- Registro cadastral; ou provar que tem condição de ter 
- Artigo 34, CbgRC (certificado de registro cadastral; que diz se a empresa tem condições para participar, chamada de qualificação) validade de 1 ano. Crc é obrigatório para tomada de preço para as de mais modalidades de licitações são facultadas 
 Indeferimento do cadastro – recursos para o hierárquico 5dias 
Habilitação
1 Qualificação artigo 27
Jurídica 
Fiscal/tributaria
Econômica: balanço e certidão negativa de falência 
Técnica: varia de acordo com o que adm. quer contratar 
3. Convite 
Artigo 22,ll, §3º
- Contratação pequeno valor 
- Obras e serviços de engenharia até 330.000,00
- Compras – outros serviços até 176.000,00
- 03 interessados no mínimo, convidados 
- inexigência de publicidade 
- Convocação (convidado) – 05 dias antecedência antes de abrir a sessão; não tem obrigatoriedade de publicidade. 
	Convite escolhe o menor preço
se não tiver interessados suspende e reabre 05 dias uteis com qualquer numero de convidados
Se não aparecer nenhum interessado abre licitação deserta (isso em qualquer modalidade) 
Quem não for convidado precisa ter o registro cadastral, quem tem o registro pode chegar e participar 
quando os participantes não atende ao valor do edital terá uma licitação ‘’ frustada,’’ todas as propostas foram desclassificadas.
artigo 48, §3º a adm poderá oferecer o prazo de 08 dias para retificar o que esta errado; na modalidade convite o prazo será de 03 dias. (os prazos da modalidade convite são reduzidos) 
OBS: o que diferencia a modalidade é o preço; quanto maior a transparência menor o risco de fralde 
4. Concurso 
- artigo 22,§4º
-regulamento próprio 
- Escolha do trabalho (técnico,
cientifico, literário, artístico)
- Participação de qualquer interessado
- Entrega (premio, remuneração)
- Ampla publicidade – 45 dias prazo mínimo razoável 
- Direção julgamento comissão especial *
- Projeto: licitação para execução 
Julgamento de pessoas que tenha conhecimento na área
5. Leilão
- Artigo 22,§5º
- Movel inservível 
- Venda: produtos apreendidos/penhorados; imóvel adquirido em juízo ou doação em pagamento – art 19
- Publicidade ampla- artigo 53§4º
- Avaliação prévia- artigo 53 §1º
- Principio da preservação / patrimonial*
- Leiloeiro pode ser: oficial, servidor nomeado*
- Pagamento a vista*
	Monta uma comissão avaliadora para realizar uma avaliação previa dos bem, estipulando o valor mínimo 
Bem imóvel tem que autorização legislativa tem que autorizar a venda 
Arrematação quem pagar o maior preço leva o prêmio
Se o poder publico quer vender imóvel precisa contratar um corretor de imóvel (por meio de licitação para contratar) 5% de cada arremetação . o julgamento é feito pelo menor percentual de desconto. Se tiver empate entres eles, será realizado sorteio. 
O leiloeiro pode ser servidor quando não é bem imóvel.
O edital pode prever o pagamento por parcelamento, a primeira parcela não pode ser inferior a 5%
6. Pregão
- Lei 10520/2002
- pregão é a Modalidade licitatória introduzida pela lei 10520/2002 que tem por finalidade a seleção de proposta mais vantajosa para contratação de bens/ serviços comuns sem limitação de valores
- é válida para todas as esferas federativas 
- Aquisição de Bens/ serviços comuns (‘’qualquer um ‘’ pode desenvolve; coisa mais simples) 
- Sem limite de valor 
- Propostas e lances em sessão pública (é publica após os envelopes sigilosos serem abertos) 
- Preços: proposta acima de 10% do valor estimado, é eliminado. 
- Empate ficto: lei complementar 123 e 147 micro e pequenas empresas serão contratadas (privilegiada)
- Publicidade 8 dias úteis 
- Prazo de impugnação 2 dias úteis 
- Prazo de recurso e contrarrazões 3 dias úteis anteriores 
- Inversão de fases (julgamento da proposta, habilitação)
- NÃO pode ter técnica no pregão 
	Concorrência: quaisquer interessado; ampla publicidade
Tomada de preço: interessados devidamente cadastrado ou que atenda as condições do edital até três dias antes da data de recebimento das propostas, observada a necessidade qualificação 
Convite: objetos de pequeno vulto; não existe edital, carta convite
Concurso: escolha de trabalho técnico, cientifico ou artístico, mediante instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores 
Leilão: quaisquer interessados para a venda de bens imóveis inservíveis para adm, produtos apreendidos ou penhorado 
Pregão: todas as esferas federativas e utilizada para contratação de bens e serviços comuns
	OBSERVAÇÕES E ANOTAÇÕES A PARTE
Processo de licitação visa a escolha a melhor proposta para contratar com adm publica; mais vantajosa
Contrato é resultado de processo licitatório.
Uma das exceções são as coisas de baixo valores (coisas que não precisam toda hora); só pode comprar uma vez, caso precise novamente só no próximo exercício. A licitação pode ser realiza varias vezes no mesmo exercício (observando o valor e o fracionamento do objeto).
Exercício tem o período 01/01 a 31/12.
O segredo da licitação é o planejamento.
Tudo que se faz na administração pública é processo, sempre respeitando os princípios 
Pagamento (orçamento / financeiro). Orçamento é aquilo que é previsto que vai ter no cofre (tributos); Financeiro nada mais é do que o dinheiro em espécie.
Fases (1º fase interna- vai do pedido até a autorização de declaração de recursos; tramita apenas dentro da administração pública) (2º fase externa – do edital até o contrato; qualquer pessoa pode impugnar porque o edital tem que ser publicado, ou seja, público), as demais fases só pode apresentar recurso quem estiver participando do recurso. O certame (edital) é a lei do processo.
Micro e pequenas impressas tem vantagens (em casos de empate ficto) 
Rexame necessário: contra a fazenda pública 
Modalidade é o rito do processo, como ele vai desenvolver 
Tipo de licitação é forma de julgamento (melhor preço, melhor técnica)
As micro e pequenas empresas possui tratamento diferenciado/privilegiados 
O contrato pode ser possível sua rescisão por ato unilateral 
Sociedade de economia mista tem que licitar (regra geral) 
A licitação é sigilosa só torna-se pública quando todos os envelopes são abertos ao publico, antes disso são entregues em envelopes lacrados.
Critérios para empates: empresas brasileiras, sustentável ao meio ambiente entre outros 
Quanto maior o valor mais dias de publicação. Quanto maior a transparência menor o risco de fralde 
Concorrência: é a modalidade de licitação em que os concorrentes comprovem possuir requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital 
Tomada de preço: concorrentes devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas
Registro de preços artigo 15 lei 8666/93
- É um sistema utilizado para compras, obras ou serviços rotineiros no qual, ao invés de fazer varias licitações, o Poder Público realiza uma concorrência e a proposta vencedora fica registrada, estando disponível quando houver necessidade de contratação pela administração.
 - Só é utilizado na concorrência e pregão
- Regulamentado por decreto 
- Antecedido de ampla pesquisa 
- Publicidade trimestral na imprensa oficial 
- Seleção prévia
- Validade 01 ano 
OBS: Existência de registro NÃO obriga contratação
- Havendo, registro de preço poderá haver nova licitação (contratou a 1 real mas esta registrado (vendendo) por 80 centavos)
- Decreto 7892/2013 artigo 3º
	Serviço comum. Exemplo: engenheiro. 
 Não importa o valor, não há limites. 
o pregoeiro irá falar o preço e perguntar quem dar o menor lance
Espaço de 5 minutos entres os lances. Havendo necessidade o pregoeiro pode suspender temporariamente para que o representante ligue para empresa
Preço inexequível que não é executado 
Adesão a Ata de registro de preços ‘’ carona ‘’ (ex: ração de cachorro)
Comissão de licitação
- Comissão permanente de licitação 
- 3 membros (1 o presidente 2 efetivos) (3efetivos e 3 suplentes)
- Duração da comissão é de 1 ano 
-Comissão especial de licitação 
- Para realizar algo especifico 
- Duração enquanto durar a realização de algo 
- Situação Esporádicas ou especial 
Artigo 43
- Fase interna ou antecedente 
- Todos os atos anteriores a publicação do edital 
- Projeto básico: é utilizado para obras 
- Solicitação (detalhada); 
- Orçamento – se for obra ou serviço de engenharia tem planilha; se for outros serviços há a coleta de preço do mercado 
- Indicação dos recursos (orçamentário e financeiro)
- Aprovação jurídica 
 Regime diferenciado de contratação lei 12462/11
OBS: a fase interna vai do pedido até o edital
 
- Fase externa:
Inicia-se com a publicação do edital
OBS: obras e serviços de engenharia e quando envolver verba federal tem que obrigatoriamente publicar no diário oficial da união. A publicidade tem que ser ampla 
- 5 etapas: instrumento convocatório; habilitação; classificação; homologação; adjudicação 
a) instauração ou abertura de edital (instrumento convocatório).
- Elementos para elaboração, seguindo todos os requisitos do artigo 40, lei 8666/93
- Impugnação, artigo 41
- 05 dias para impugnação qualquer cidadão 
b) habilitação- condição para celebrar contrato 
- quem não tiver habito não pode contratar 
- Documentos relativos a habilitação Jurídica
- Documentos relativos a regularidade fiscal 
- Documentos relativos a qualificação técnica 
- Doc. Rel a qualificação Econômico financeira 
- Doc. Rel a qualificação Regularidade fiscal 
-Comprovação (atende requisitos edital; não empregar mão de obra infantil, salvo na condição de aprendiz)
- o licitante que não atender as exigências de habilitação será excluído da competição.
c) classificação: 
- Classificação
e a fase de analise e julgamento das propostas formuladas pelos concorrentes habilitados 
- é julgar a proposta, quem oferecer o melhor preço 
- OBS: na classificação das propostas, no caso de julgamento pelo menor preço, haverá o respeito ao menor preço do valor proposto. Caso o autor do menor preço não entregue o objeto da licitação ou entregue coisa diversa (a qual será rejeitada), será chamado o segundo e terceiro classificados, respeitada a ordem de classificação e, estes só celebraram contrato pelo preço ofertado pelo primeiro colocado. Na modalidade pregão esta obrigatoriedade em manter-se o preço do primeiro não existe, ele pode pregar pelo preço que ele ofereceu. 
- Desclassificar três tipos de propostas: 
Inexequível: quando o valor estiver muito abaixo do praticado no mercado. 
Contraria a clausula do edital 
indireta ou condicionada: aquela que não apresenta um valor exato, mas vincula a oferta a determinada condição ou a proposta de outro concorrente
d) julgamento 
- Menor preço (menor lance; maior desconto; maior lance)
- Melhor técnica
- Técnica e preço 
e) Homologação 
- é quando autoridade superior aceita o processo
- Retorno a CPL
- Anulação (adota o principio da ecomocidade 
- Revogação (não tem mais interesse na licitação)
F) Adjudicação (entregar o objeto do certame ao vencedor)
- Contrato o 
- ultimo ato do processo licitatório 
OBS GERAL: a anulação da licitação não produz direito a indenização; na revogação, a indenização é devida. Se já houver vencedor, somente ele será indenizado.
Recursos administrativos
- Artigo 109
Recurso- prazo 05 dias úteis 
- Ato ou lavratura da ata 
- Habilitação/ inabilitação 
- Julgamento das propostas mais vantajosa 
- Anulação/revogação da licitação
- Indeferimento do pedido de Registro Cadastral 
- Rescisão do contrato (artigo 79,l) unilateral do contrato 
- Aplicação advertência (só pode ser escrita), suspensão ou multa 
Obs: se tem processo administrativo, precisa ter ampla defesa e contraditório 
Recurso de Representação 05 dias 
	Decisão relacionada com objeto da licitação ou do contrato da qual não caiba Recurso Hierárquico 
- Pedido de reconsideração: 10 dias da intimação do ato. 
OBS: convite: prazo 02 dias 
Controle da licitação
a) Interno 
b) externo 
Tutela Penal:
Artigo 89 a 98 condutas 
Artigos 100 a 108 processo 
Serviços públicos
- Artigo 175 CF/88
- Serviço público Poder público Direta/Indireta Concessão/permissão
Conceito: 
Toda atividade material (administração pública) que a lei atribui (competência) ao Estado para que exerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente das necessidades coletivas, sob o regime jurídico total ou parcialmente público. 
- Delega por outorga (contrato) 
- Regime jurídico total (direta)
- Parcialmente pública (indireta) 
- Ex: Barraca a empresa e privada mas o serviço é público. 
Princípios do serviço público ‘’L.I.M.P.E’’
- Artigo 37 CF/88
1) Regularidade na prestação 
 - Ausência – dano 
2) Eficiência 
- Qualidade- quantidade 
3) Segurança 
- Preservação da integridade física do usuário 
4) Atualidade 
- Artigo 6º, §2º, da lei 8987/95
- Modernidade de técnicas, equipamentos e instalações, inclusive preservação, melhoria e expansão do serviço. 
5) Generalidade/universalidade 
- Forma igualitária – impessoal 
6) Cortesia
- Respeito e educação 
7) Modicidade de tarifas 
- Preço reduzido – universalidade 
- Tarifa – justa relação custo/beneficio 
8) Continuidade
- Sem solução de continuidade
- Regular e constante 
Classificação
1) Quanto a essencialidade
a) Indelegáveis (não pode ser transferido entidades publicas ou privadas) 
Ex: segurança nacional, educação, saúde, exploração de minério, petróleo etc.
b) Delegáveis 
Ex: energia elétrica 
2) Quanto ao objeto: o serviço público será:
a) Administrativos: atendem necessidades internas ou servem de base para outros serviços
Ex: IOF (imprensa oficial)
b) Comerciais ou industriais: 
- Aspecto econômico 
Ex: energia elétrica, correios, rádio 
c) Sociais
- Necessidades essenciais podendo haver atuação do particular
Ex: saúde – educação 
3) Quanto ao usuário (SEMPRE CAI EM CONCURSO)
a) uti singuli (individual) é aquele onde o usuário é determinado ou determinável. Necessita de solicitação para seu aproveitamento. Esta a disposição na hora que o usuário quer utilizar é só solicitar. É um serviço pago.
Ex: serviço telefônico 
b) uti universe (universal) é aquele independente de solicitação o serviço é utilizado pela população, uma vez que é universal, independente de ser utilizado ou não. Seu usuário é indeterminável. É um serviço pago indiretamente (tributos)
Ex: serviço e coleta de lixo, segurança pública. 
	3 efetivos 3 suplentes: na hora de renovar os 3 suplentes vira efetivo e o efetivo vira suplente. Só não muda o presidente
A comissão especial julga algo especifico, dura enquanto durar a ‘’obra’’
 Quando for solicitar algo que não seja obra, o pedido tem que ser detalhado nos mínimos detalhes 
 quanto maior a publicidade maior o interesse.
A c
Concessão do serviço Público 
Lei 8987/95
Conceito: artigo 2,ll
Delegação feita pelo P.P, mediante licitação, na modalidade concorrência, a pessoa jurídica ou consórcio de empresas, que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
Natureza: contrato
Responsabilidade: art 37,§6ºCF
Intervenção: adequada prestação; fiel cumprimento 
Formas de extinção: art 35
1 termo
2 Encampação: pagamento de indenização 
3 Caducidade/decadência 
- inexecução (total/parcial)
4 Rescisão pelo concessionário 
- Só pode parar por uma Decisão judicial 
5 Anulação é vicio 
- Quem deu causa tem que ser responsabilizado
6 Falência
- Morte extingue a personalidade 
- Decretou falência, acaba o contrato 
Reversão: artigo 36§1º
- Indenização da parte não amortizada 
- Tudo que foi utilizado durante o contrato fica para Administração Pública, só caberá indenização de alguma coisa que ainda não trouxe lucro.
Permissão
- Qualquer modalidade 
- Contrato precário (a lei utilizada o termo precário, mas há diversas jurisprudências dizendo que o ato não é precário)
Parceria Pública privada
Lei 11079/2004
- Concessão (patrocinada/ administrativa)
Patrocinada: 
concessão de obras ou serviços 
tarifa paga pelo usuário 
pagamento pelo parceiro público administrativa 
A.P. usuária (direta- demolição; Indireta- presídio) 
Responsabilidade de concessionário
- artigo 37, §6º
- artigo 25, lei 8987/95
 Intervenção
- adequada prestação 
- Cumprimento contrato
Tipos de extinção:
- artigo 35, lei 8987/95
1- Termo (finalização)
2- Encampação:
Lei autorizativa 
Pagamento de indenização 
3- Caducidade/decadência
Inexecução (total, parcial)
4- Anulação (ilegalidade), (vicio)
- Aquele que deu causa a ilegalidade vai responder 
5- Falência/ falecimento 
- Reversão e indenização
- Contrato por Franquia: franqueado, franqueador 
- Contrato por Arrendamento lei 9309/96: aluguel (ex: Portos, aeroportos)
Autorização:
- ato discricionário, unilateral, precário
MATERIA DA PROVA 
01/10 Licitação, serviços públicos concessão e permissão 
22/10 Poderes, poder polícia, poder disciplinar 
JÁ IMPRESSOOOOOOO
Poderes da administração
1)Poder vinculada: poder/dever de agir (ela é obrigada, não tem escolha) 
(Poder = competência, determinada pela lei)
Sem margem de liberdade 
Ex.: aposentadoria 
2) Poder Discricionário: a administração vai avaliar o poder de agir (faculdade)
Característica: 
Oportunidade
Conveniência 
Ex: autorização para porte de arma; Nomeação/Exoneração cargo comissionado (livre nomeação e exoneração)
3) Poder Hierárquico: é um poder organizador da administração publica 
Ordenar- coordenar- controlar corrigir as atividades administrativas 
4) Poder disciplinar: é aquele que tem a competência (poder) de punir internamente as infrações dos servidores. 
Faculdade de punir internamente
as infrações funcionais dos servidores 
5) Poder Regulamentar: Decreto é peça de competência exclusiva do chefe do executivo (sempre atrás de um decreto tem uma lei) o decreto explica e esclarece a lei, não podendo ‘’inventar e inovar’’ 
Inerente ao chefe do executivo 
É indelegável 
Explica e detalha a lei 
Ec 32/2001- decreto autônomo 
Art 84, IV- CF/88
NÃO podem: Aumentar despesas; Criar/extinguir órgãos públicos e/ou cargos. 
Teoria dos princípios inteligíveis 
Não tem como criar um decreto se não houver uma lei 
Não há decreto 100% autônomo sempre haverá uma lei, ao qual o decreto se refira 
Poder de policia 
é o poder de fiscalizar artigo 78 CTN
Policia administrativa 
Fiscaliza atos e ações LEGAIS 
Policia Judiciaria 
Fundamentos do Poder de Policia artigo 78 CTN 
- Defesa da ordem publico 
- Interesse público 
- Respaldo legal 
Convivência social harmoniosa 
Evitar ou atenuar conflitos 
Regime jurídico 
Direito publico 
Campo de atuação 
Manifestação do poder de policia 
Decreto-portaria-instruções – despachos 
OBS: Licença (ato vinculado, um alvará) x Autorização( ato discricioanrio vinculado, precário que pode ser revogado) 
Limitações do Poder de Polícia 
São os Direitos fundamentais 
Sanções devido processo legal ( ampla defesa/ contraditório) 
a) Formais:
cassação de licença 
revogação de autorização 
b) Pessoais: restrição pessoal
Quarentena (ex: viajante que chega com principio de ebola no aeroporto) 
c) Reais 
Apreensão e destruição de gêneros alimentícios deteriorados
Armas e materiais para caça e pesca proibidas 
Guinchamento= de veículos 
d)Pecuniárias 
Multa ( única / diária )
Prescrição da ação punitiva 
 Lei 9.873, de 23/11/1999
05 anos da data do ato 
Infração continuada: da data em que tiver cessada 
Obs: se constituir crime a prescrição da lei penal art 1º, §2º, 9873/99
Interrompe a prescrição (mesma do CPC)
 l- Citação 
ll- qualquer ato inequívoco que importe apuração de fato
lll- decisão 
Intervenção do Estado na Propriedade Privada 
- Poder expropriatório 
Desapropriação:
 Procedimento Administrativo pelo qual o Estado, compulsoriamente, retira de alguém, certo bem, por necessidade ou utilidade publica ou por interesse social e o adquire para si ou para outrem, mediante prévia e justa indenização, paga em dinheiro
Poder Público – expropriante 
Proprietário – expropriado 
Especies:
- Ordinaria art 5º XXlV
- Extraordinaria- arts 182, §4ºlll, e 184
	Ordinária
	Extraordinária 
	Indenização prévia/justa dinheiro
	Reforma agrária títulos da divida agrária 
20 anos – 2ºano 
Urbanização – títulos da divida pública 10 anos
	Qualquer bem
	Ref. Agrária- imóvel rural sem função social
Urbanização- imóveis urbanos subutilizado- não utilizado
	União- Estados- Municípios- DF
	Ref. Agrária- União urbanização- município- DF
	Amigável- judicial 
	Amigavel – judicial 
Desapropriação direta e indireta 
-Direta: 
1- Ato declaratório 
2- Fase executória 
-Avaliação 
-Pagamento 
- Posse 
Indireta
- P.P entra na posse e age como proprietário 
- Esbulho possessório 
- Desapropriação s/ indenização art 243
- Glebas utilizadas para cultura ilegal 
- Competencia exclusiva da União 
Competencia 
	União
	Outras
	Legislativa
Declaratória 
Executória
	Declaratória 
Executória 
Beneficiarios:
- Administração 
- Particular 
Consumação: 
- pagamento 
Retrocessão
Artigo 513, CC
- Tredestinação 
- Prazos: 
- Bem (móvel 03 dias , imóvel 30 dias) 
-Controle jurisdicional 
- Fixação preço
- Nulidade processual 
- Fundamento 
M.S: defeitos foramis
- formalidade 
-incompetencia
-caducidade 
- Defeitos substanciais 
- desvio de finalidade 
- Favoritismo
- Perseguição 
- Ação anulatória 5anos
Requisições 
-Bens: móveis / imóveis / pessoas 
 Ato administrativo unilateral e oneroso, para utilização de bens ou serviços para atender a necessidade coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo iminente.
- Requisições: civis-indenizáveis; Militares- responsabilidade 
Servidão administrativa 
- ônus real 
Satisfação interesse publico 
- Indenização 
- Sacrifício parcial da propriedade. Uso compartilhado 
Obs.: lei da desapropriação 3.365/41
Declaração de necessidade/utilidade pública(o benificiário imediato é a própria administração pública ou interesse social ( o beneficiário é o terceiro/particular)
- Servidão não gravosa- não precisa de declaração 
- Perpetuidade 
Ocupação temporária 
 Gratuita ou remunerada
Execução de obras, serviços ou atividades
Perigo iminente 
Indenização 
Ex.: pesquisa e lavra de petróleo minerais nucleares 
Escavação e pesquisa arqueológica 
Bens públicas 
Móvel 
Imóvel 
Semovente 
Corpóreo 
Incorpóreo 
Fungível 
Infungível 
Créditos
Direito 
Ações 
Aquisição:
Licitação 
Doação
Dação em pagamento 
Permuta 
Sucessão
Desapropriação
Registro de loteamento 
Perda/confisco 
Titularidade
- dos entes da administração 
Classificação 
1) Bem de uso comum do povo: praças, ruas 
2) Bem de uso especial: quartel, escola, biblioteca 
3) Bem dominial (dominical): são de propriedades da administração pública, mas não tem utilidade 
Afetação: pelo interesse publico
Desafetação: não há utilização