ESTUDO DIRIGIDO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO EM SEGURANÇA

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ESTUDO DIRIGIDO 
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO EM SEGURANÇA 
CST - SEGURANÇA PÚBLICA 
REFERÊNCIA: Rotas de Aprendizagem 1 a 6 - Vídeo aulas/textos 1 a 6 (prof. 
Nivaldo Lourenço) Livro: CAETANO, Cristiano Israel; SAMPAIO, Pedro Paulo 
Porto de. Planejamento estratégico e administração em segurança. Curitiba: 
InterSaberes, 2016. 
Neste breve resumo, apresentamos pontuações relacionados ao contexto 
trabalhado nesta disciplina. Os temas sugeridos abrangem o conteúdo 
programático da sua disciplina nesta fase e lhe proporcionarão maior fixação 
de tais assuntos, consequentemente, melhor preparo para o sistema avaliativo 
adotado pelo Grupo Uninter. Esse é apenas um material complementar, que 
juntamente aos materiais da Rota de Aprendizagem (livro-base, vídeo aula, 
slides, texto de apoio) compõe o referencial teórico que irá embasar o seu 
aprendizado. Utilize-o da melhor maneira possível. 
Bons estudos! 
 
Profª. Esp. Maria Terezinha Hanel Antoniazzi 
Tecnologia em Segurança Pública 
Tutoria Centro Universitário Internacional UNINTER 
Escola de Gestão Pública, Política, Jurídica e Segurança 
 
**a reprodução e/ou divulgação deste material é passível das penas e aplicações legais 
pertinentes 
 
 
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO EM SEGURANÇA 
 
 
A nascente das polícias, segundo o pesquisador Rocha (2014), ocorreu quando 
cavaleiros passaram a realizar atividades policiais de fiscalização de seus 
próprios integrantes, capturando aqueles considerados desertores, durante a 
Guerra dos Cem Anos (1337-1453) . 
 As instituições policiais modernas seguiram basicamente dois modelos de 
organização: a Gendarmerie Francesa (Escola Latina) e o Modelo Inglês (Escola 
Anglo-Saxônica). Ambos os modelos podem ser chamados Escolas de Polícia. 
A polícia se apresenta numa grande variedade de formas, e infelizmente desde 
suas origens até hoje, as polícias sempre estiveram sob interferências estatais 
indevidas. 
O crime inevitavelmente ocorrerá, e o papel da polícia será reduzir os reflexos 
negativos decorrentes dessa violação. 
Modelos de administração são: Administração patrimonialista; 
Administração burocrática; Administração gerencial; Administração 
contemporânea. 
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Considerando-se a evolução histórica do Estado, flagra-se o modelo de 
Administração Patrimonialista, o qual se situa num período histórico de grande 
concentração de poder na figura do soberano, personificando o próprio Estado. 
Na administração patrimonialista. O poder do cargo, em sua grande parte, era 
originado pela transmissão hereditária, ocorrendo forte entendimento das 
pessoas de que o monarca era um representante de Deus na Terra. 
A Administração Burocrática tem como um dos principais pensadores o filósofo 
Max Weber, que concebeu a burocracia como uma exigência da nova 
administração pública. 
Na Administração Gerencial flagra-se uma expansão do Terceiro Estado, no qual 
são transmitidas para a iniciativa privada inúmeras atribuições, as quais eram 
peculiares somente ao Estado, essa administração está fundamentada 
amplamente no conceito de eficiência, o modelo gerencial adota diversas 
práticas e métodos da iniciativa privada. 
É importante lembrar que a administração policial se alie às novas tendências, 
tomando como base conceitos modernos de Policiamento Orientado para 
Solução de Problemas e administração pacífica de conflitos. Essa nova 
abordagem apresenta dois pressupostos importantes: o policiamento 
comunitário e o foco na qualidade. 
 
Princípios Gerais do Planejamento são: 
- Princípio da contribuição dos objetivos: o planejamento deve sempre visar aos 
objetivos da empresa. 
- Princípio da precedência do planejamento: corresponde a uma função 
administrativa que vem antes das outras (organização, direção e controle). 
Assumindo uma situação de maior importância no processo administrativo. 
- Princípio de maior penetração e abrangência: o planejamento pode provocar 
uma série de modificações nas características e atividades da empresa. 
- Princípio da eficiência, eficácia e efetividade: o planejamento deve procurar 
maximizar os resultados e minimizar as deficiências. 
 
Princípios considerados desdobramentos dos princípios gerais: 
- Hierarquia: Definição clara e objetiva do poder de mando, dos graus de 
autoridade, os quais aumentam conforme se afastam da base da pirâmide. 
- Qualificação e divisão de tarefas: de forma que se proceda à divisão de todas 
as tarefas e se insira o pessoal mais qualificado e com melhor perfil para o 
desempenho de cada função. 
- Qualidade de controle: definição de quais tarefas serão divididas e quem será 
o responsável. 
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Alguns órgãos de segurança pública e suas missões: 
Forças Armas: missão - Defesa da Pátria 
Polícias Rodoviárias federais: missão - Patrulhamento ostensivo das rodovias 
federais 
 Polícia Militar: missão - força auxiliar e reserva do Exército brasileiro 
Guarda Municipal: missão - proteção de bens, serviços e instalações municipais. 
 
O planejamento estratégico pode ser considerado como um processo 
gerencial que possibilita ao executivo estabelecer o rumo a ser seguido pela 
empresa, este planejamento é normalmente de responsabilidade dos níveis mais 
altos e diz respeito tanto à formulação dos objetivos quanto à seleção dos cursos 
de ação a serem seguidos para a sua consecução, levando em conta as 
condições externas e internas à empresa e sua evolução estratégica. 
 
Sobre visão estratégica: 
Ao refletir sobre a visão de sua corporação, você deve ter perfeita 
compreensão do que ela faz hoje e quais são seus sonhos, seus prognósticos 
ideais, para construir a expressão indicativa de visão estratégica deve-se 
utilizar verbos que remetam ao futuro, como tornar-se, transformar-se e ser 
reconhecida. A visão estratégica expõe uma face empreendedora da 
organização que conhece seu passado, percebe seu presente e imagina seu 
futuro com inovação, inteligência e otimismo. 
Os tipos de planejamento organizacional podem ser: estratégicos, táticos ou 
operacionais. Esse conhecimento é importante na hora de organizar os 
processos e garantir o alcance das metas propostas no plano de ação. 
 
Sobre o planejamento estratégico: pode ser conceituado como um processo 
gerencial que possibilita ao executivo estabelecer o rumo a ser seguido pela 
empresa, ou órgão, com vistas a obter um nível de otimização na relação com 
seu ambiente 
 
Sobre o planejamento tático: tem por objetivo otimizar determinada área do 
resultado, e não a empresa como um todo. Portanto, trabalha com 
decomposição dos objetivos, estratégias e políticas estabelecidos no 
planejamento estratégico. É desenvolvido em níveis organizacionais inferiores, 
tendo como principal finalidade a utilização eficiente dos recursos disponíveis 
para concepção dos objetivos previamente fixados, seguindo uma estratégia 
predeterminada para o processo decisório da empresa. 
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Sobre o planejamento operacional: pode ser considerado como a formalização, 
principalmente através de documentos escritos, das metodologias de 
desenvolvimento e implantação estabelecidas. 
 
Sobre a Inovação implacável, há duas atitudes que tolhem a busca incansável 
pela inovação, quais sejam, a complacência embalada pelo sucesso no passado 
e o medo de canibalizar os produtos existentes. 
A complacência embalada pelo sucesso no passado por vezes leva a empresa 
a acreditar que é superior aos concorrentes ou que possui uma fórmula vitoriosa 
que durará para sempre, ignorando ou negando oportunidades de inovação 
promissoras. 
O medo de canibalizar os produtos existentes surge principalmente quando se 
desenvolvem novos produtos para servir a mercados ou atender a 
necessidades substancialmente semelhantes, apenas com mais vantagens 
para o usuário. 
 
Na cultura policial se exige uma arrojada gestão estratégica, e para sua 
implantação,conforme as lições de Hunger e Wheelen, necessário seguir-se 
quatro fases: 1. Planejamento financeiro básico; 2. Planejamento baseado em 
previsão; 3. Planejamento orientado para o ambiente externo (planejamento 
estratégico); 4. Gestão estratégica. 
1.Planejamento financeiro básico: Buscar melhor controle operacional, tentando 
cumprir os orçamentos. 
2. Planejamento baseado em previsão: Buscar um planejamento mais eficaz 
para se obter crescimento, tentando prever o futuro além do ano seguinte e do 
ano corrente. 
3 Planejamento orientado para o ambiente externo (planejamento estratégico): 
Buscar maior nível de responsividade para os mercados e para a concorrência, 
tentando pensar estrategicamente. 
4. Gestão estratégica: Basear uma vantagem competitividade um futuro bem-
sucedido por meio de gerenciamento de todos os recursos. 
 
Organização de aprendizagem (learning organization): as corporações 
devem desenvolver flexibilidade estratégica: capacidade de mudar de uma 
estratégia dominante para outra, demanda também uma organização com 
habilidade para criar, adquirir e transferir conhecimento e modificar seu 
comportamento para refletir novos conhecimentos e ideias, evitam o 
engessamento por meio de auto avaliação e experimentação contínuas. As 
pessoas – em todos os níveis, não apenas da alta administração – precisam 
estar envolvidas 
 
Para inserção de estratégias em uma organização, devem ser consideradas 
algumas condicionantes. A primeira delas é a previsão de custos, ou seja, será 
necessário um prognóstico orçamentário quando a estratégia demandar gastos 
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O orçamento público é distribuído conforme PPA, LDO e LOA, por isso, mesmo 
nas funções de segurança pública é necessário ter conhecimento sobre o PPA 
(Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) e LOA (Lei 
Orçamentária Anual) 
 
Sobre líder/liderança: 
Liderança decorre de um processo de influência sobre os membros de uma 
organização. 
Conceitua-se liderança como um processo de influência sobre os membros de 
uma organização. 
O ato de liderar está vinculado à ideia de estar à frente de uma equipe ou grupo. 
Líder é aquele indivíduo seguido pelos demais em razão de sua empatia. Um 
verdadeiro líder detém habilidades nata de ser comunicativo, de resolver 
conflitos internos e externos. 
 
Quatro formas de liderança: 
Liderança como um processo de redução de incerteza de um grupo: a liderança 
ocorre como um fenômeno social e exclusivamente nos grupos sociais 
Liderança como um processo de redução de incerteza de um grupo: o líder é 
um tomador de decisões ou aquele que ajuda o grupo a tomar decisões 
adequadas 
 Liderança coo uma relação funcional ente líder e subordinados: liderança é uma 
função das necessidades existentes em uma determinada situação e consiste 
em uma relação entre um indivíduo e um grupo 
Liderança como um processo em função do líder, dos seguidores e da variável 
da situação: a liderança existe em função das necessidades existentes em 
determinada situação.... 
 
Sobre liderança autocrática: O líder centraliza decisões e impõe suas ordens 
ao grupo 
Sobre Liderança liberal: O líder delega totalmente as decisões ao grupo e 
deixa-o complementarmente à vontade e sem controle algum. 
Sobre Liderança democrática: O líder conduz e orienta o grupo e incentiva a 
participação democrática das pessoas. 
 
A compreensão do processo de implementação da gestão estratégica em 
segurança é um dos principais aspectos da gestão pela qualidade em segurança 
pública. Assim, com base nas principais disfunções sociais, é necessário 
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elaborar um planejamento estratégico que ressalte os temas 
empreendedorismo, inovação e sustentabilidade, pois tais procedimentos e 
ferramentas estão pautadas nos princípios fundamentais da Administração 
Pública. 
O espírito empreendedor exige um profundo conhecimento da situação atual, 
seus desdobramentos, capacidade de análise, raciocínio lógico, forte intuição, 
faro sensível para as oportunidades. Empreendedor é a pessoa que inicia e/ou 
opera um negócio ou empreendimento para realizar uma ideia original ou projeto 
pessoal assumindo riscos e responsabilidades e inovando continuamente. 
Empreendedores são os indivíduos preocupados em buscar oportunidades, que 
questionam e alcançam respostas para problemas não enfrentados por outros. 
 
Inovação significa a capacidade de apresentar novos produtos e serviços. 
 
Desenvolvimento sustentável corresponde a um padrão de uso de recursos que 
ao mesmo tempo atenda às demandas humanas e organizacionais, preserva o 
ambiente de uma maneira que não comprometa os recursos e a habilidade das 
futuras gerações. 
 
Na área de segurança pública, o ator social externo é a população, que solicita 
mais segurança ao poder público, e que os atores sociais internos são 
os servidores públicos (policiais militares, policiais civis, agentes penitenciários, 
policiais rodoviários, motoristas das viaturas e ambulâncias, entre outros). 
 
A realização de diagnósticos adequados permite à organização a obtenção de 
elementos aptos, o que facilitará a tomada de decisão e, prol das melhores ações 
a serem empreendidas no campo da segurança pública. Quanto aos aspectos 
que devem ser considerados na análise e no desenvolvimento de cenários, 
Chiavenato e Sapiro (2009) listam quatro: Possibilidade, Coerência, 
Singularidade e Utilidade. 
1. Possibilidade: os eventos devem ter potencial para se tornarem realidade; 
2. Coerência: Os eventos devem ter uma sequência logica; 
3. Singularidade: cada cenário deve ser diferenciado dos demais; 
4. Utilidade: cada cenário precisa ter valor para testar as opções estratégicas 
 
A matriz SWOT é um dos modelos mais utilizados para a tomada de decisão 
estratégica. Esse modelo é adotado pelas organizações com o propósito de 
torná-las capazes de compreender o ambiente interno, quanto às suas forças e 
fraquezas, e o ambiente externo, no que diz respeito às oportunidades e 
ameaças. A matriz SWOT é uma ferramenta administrativa que possui como 
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principal finalidade a avaliação dos ambientes internos e externos de uma 
organização, seja ela pública ou privada, para promover a formulação de 
estratégias de otimização do negócio (no caso da gestão privada) ou da 
qualidade da prestação de serviços públicos (no caso da gestão pública). Traz 
em sua sigla termos em 
inglês: strengths, weaknesses, opportunities e threats que significam 
respectivamente: forças, fraquezas, oportunidades e ameaças. A matriz 
SWOT é uma ferramenta aplicada durante o processo de elaboração do 
planejamento estratégico, que analisa o ambiente interno e externo da 
organização, compilando tudo em uma matriz para facilitar a visualização das 
características de seus elementos 
 
O ciclo PDCA (plan: planejar/ do: fazer/check: checar/ action: agir) é um método 
utilizado por organizações que desejam melhorar sua gestão por meio do 
controle eficiente de processos e atividades. 
 
 
 
Sobre o PDCA: a participação de todas as pessoas da empresa em seu efetivo 
gerenciamento e estabilização de resultados. A uniformização da linguagem e 
melhoria da comunicação. O entendimento do papel de cada um no esforço 
empresarial, a utilização das várias áreas da ciência para obtenção de 
resultados. 
 
Sobra a teoria das janelas quebradas: a resposta não está vinculada a maior 
ou menor poder aquisitivo, mas a um aspecto psicológico. Ao lidar com a 
desordem e pequenos desordeiros a polícia fique mais bem informada. Há um 
conflito instalado entre “ordeiros “ e desordeiros”, motivo pelo qual é necessária 
uma dura sanção aos “pequenos delinquentes” para que não se instale um clima 
de impunidade, que poderá atrair a ação de criminosos de maior quilate. Em 
julho de 1994 a cidade de Nova York (EUA) adotou a teoria das janelas 
quebradas como filosofia de policiamento.Uma das principais censuras repousa 
na estigmatização dos “alvos” do programa “Tolerância Zero”. A teoria sofreu 
duras críticas. 
 
Sobre as fases do método IARA 
Identificação: levantar os principais problemas sofridos por uma comunidade. 
Análise: compreender as causas que provocaram o problema. 
 Resposta: efetivar as respostas necessárias para os problemas que afetam 
determinada comunidade. 
Avaliação: identificar se os objetivos planejados e alcançados foram alcançados. 
 
Estratégias para uma visão do futuro da polícia, o pesquisador David H. 
Bayley apresenta oito preciosas lições: 
Primeira lição: o sistema de policiamento moderno é dominado por uma polícia 
gerida pelo poder público 
Segunda lição: haverá aumento do contingente policial num futuro próximo 
Terceira lição: a estrutura policial nacional dificilmente sofrerá modificações 
mesmo quando defrontada a grandes transformações políticas e sociais 
Quarta lição: não haverá drásticas mudanças nos atuais sistemas de controle de 
atividade policial 
Quinta lição: o papel da polícia na esfera política tem uma inclinação natural hoje 
e terá com mais intensidade na posteridade 
Sexta lição: a extensão do trabalho policial não aumentará, uma única exceção 
diz respeito aos crimes virtuais 
Sétima lição: um dos grandes passos da polícia é admitir a complexidade e a 
dificuldade da prevenção do crime 
Oitava lição: as estratégias de policiamento no futuro serão variáveis, em 
conformidade com os aspectos de cada país 
 
Segundo Bayley, há três estratégias básicas que as forças policiais escolherão 
para atender a responsabilidade de promover a ordem social, dependendo da 
incidência de violência coletiva perigosa para o regime, preocupação da 
população com os crimes comuns e a visão que se tem do indivíduo dentro da 
comunidade. Estas estratégias são a negligência, o desencorajamento e a 
mobilização da comunidade. 
 
Sobre Disciplina Informal: Em países com cultura comunitária e preocupação 
com o crime, o governo reconhecerá a necessidade de mobilização da 
população para sua própria proteção. Para tanto, as infrações penais serão 
desencorajadas por meio da disciplina informal (não relacionada à lei). Desse 
modo, o sistema judiciário de sanções formais será utilizado em segundo plano, 
em caso de fracasso da disciplina informal. Como resultado esperado, a polícia 
se preocupará em atender à comunidade com um raio de incidência que 
ultrapasse a mera coerção de crimes, porém ganhará respeito e confiança. O 
Japão é citado como exemplo dessa estratégia. 
 
Sobre a vinculação da polícia e os direitos humanos: A polícia e os direitos 
humanos estão intimamente vinculados, pois estes só subsistem quando aquela 
os fomenta, protege e guarda 
 
Sobre os Conselhos Comunitários de Segurança (Consegs): são entidades 
de direito privado que têm por objetivo mobilizar e congregar forças da 
comunidade para a discussão de problemas locais da segurança pública. 
 
Sobre o planejamento estratégico para a polícia comunitária, a Senasp 
(Secretaria Nacional de Segurança Pública) indica nove etapas que podem 
auxiliar o poder público na implantação dessa filosofia (polícia comunitária). 
etapa 1 - identificação das lideranças locais; 
etapa 2 - contato com as lideranças locais; 
etapa 3 - palestra sobre polícia comunitária; 
etapa 4 - identificação dos problemas do bairro; 
etapa 5 - coleta de informações -características sócio econômicas, geográficas 
e econômicas; 
etapa 6 - indicativos dos problemas locais; 
etapa 7 - fixação de metas; 
etapa 8 - estratégia de implantação; 
etapa 9 - controle de qualidade, desenvolvimento continuo e atualização do 
trabalho. 
 
 
Sobre o tema qualidade: Reiner (2002) diz que ´”avaliações de qualidade 
devem buscar-se em avaliações do processo, a maneira como um confronto é 
tratado, mais do que em seu produto ou resultado”. No entanto a avaliação do 
trabalho policial, até mesmo do processo realizado, ainda esbarra em dois 
fatores: 
1. A dificuldade de se apurar a qualidade de um processo depois da ocorrência 
do acontecimento (evento crime) 
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2. A avaliação do trabalho policial na sua rotina, no seu dia a dia. 
 
 
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