POEB

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Resumo da disciplina de POEB
Antes de tudo, devemos nos perguntar: O que é POEB?
Política e Organização Educacional no Brasil, uma matéria que abordará vários conceitos acerca da política educacional, tragetórias históricas, concepções de governo, estado e nação, Plano Nacional de Educação, financiamento do ensino, Avaliações: Saeb, Enade, Enem e entre outros conteúdos.
Qual é o objetivo da disciplina de POEB?
⊿Relacionar as principais questões políticas com o contexto atual, possibilitando o exercício da ação consciente e responsável.
⊿Refletir sobre a importância dos valores na atividade social
⊿Estabelecer relações entre a política pública, o planejamento educacional, a democracia e o exercício da cidadania. 
⊿Propiciar o exercício da reflexão sobre Estado, governo e nação e os instrumentos para a compreensão das políticas públicas em educação.
⊿Possibilitar o exercício da reflexão crítica, por meio da análise e discussão de textos acadêmicos, entender os fins e princípios da LDB, compreender deveres, direitos e objetivos e conhecer a organização da educação escolar, os níveis e modalidades de ensino e o papel dos profissionais da educação.
⊿Elaborar diferentes compreensões acerca das políticas públicas educacionais no Brasil, partindo da compreensão histórica da educação no país, da legislação educacional e das questões da contemporaneidade.
Bibliografia Básica
• DOURADO, Luiz Fernando e PARO, Vitor Henrique (orgs.). Políticas Publicas e Educação Básica. São Paulo: Xamã, 2001.
• LIBÂNEO, J.C.; OLIVEIRA, J.F.; TOSCHI, M.S. Educação Escolar: políticas, estrutura e organização. 7ª Ed. São Paulo: Cortez, 2009.
• VIEIRA, Sofia Lerche e ALBUQUERQUE, Maria Gláucia Menezes. Política e planejamento educacional. 2ª.ed. Fortaleza:Demócrito Rocha, 2001.
Orientação de estudo
O programa da disciplina está distribuído em 8 módulos, que devem ser estudados ao longo do semestre letivo. 
• NP1 (Módulos de 1 a 4)
• NP2 (Módulos de 5 a 8).
Resumo de POEB para a NP1
MÓDULO 1 - POLÍTICA EDUCACIONAL NO BRASIL E TENDÊNCIAS CONTEMPORÂNEAS: REDEFINIÇÕES DO PAPEL DO ESTADO
Nesta disciplina vamos discutir a organização e o funcionamento da educação básica brasileira e como as políticas públicas são planejadas para atender os direitos que garantem as legislações educacionais.
Importante lembrar que: A constituição brasileira reconhece a educação como direito do cidadão, então para isso definiram os responsavéis por promove-lá. Pra isso, o ESTADO deve estababelecer sua estrutura, funcionamento e suas fontes de financiamento. 
Já a política pública em educação acaba sendo ações que dão toda a estrutura para o atendimento aos ideais referidos nas leis. Para que isso se realize, o planejamento educacional, em todos os seus níveis, pretende garantir a organização das ações, programas e planos e o financiamento da educação visa à garantia do desenvolvimento dos planos, programas e ações das políticas educacionais.
Para entender o conceito de políticas públicas vamos inicialmente abordar somente alguns elementos, com o objetivo de delimitar sua amplitude. Vamos partir dos conceitos: Estado e governo. 
O conceito de nação vai ser apresentado com o objetivo de que se esclareça seu significado, diferenciando-o dos de Estado e governo.
Estado e seu conceito
No dicionário: Estado é entendido por meio da noção clássica de “povo social e política e juridicamente organizado, que, dispondo de uma estrutura administrativa, de um governo próprio, tem soberania sobre determinado território”. 
ESTADO é uma unidade administrativa de um território (Ex: São Paulo), este ESTADO é constituído por INSTITUIÇÕES PÚBLICAS (Ex: Secretaria da Educação do Estado de São Paulo) que representam esse ESTADO e devem organizar e atender desejos e direitos de seus CIDADÃOS.
Sendo assim: A educação escolar é uma das instituições que representam o Estado.
Estado e seus papéis
Existem duas grandes correntes de pensamento que discutem o papel do Estado: Uma de funcamentação liberal e outra Marxista.
Para organizar o funcionamento do Estado, encontramos três poderes que fazem parte de sua estrutura formal para garantir que o Estado cumpra suas funções:
*poder executivo: administra os órgãos governamentais e desenvolve as atividades relacionadas às políticas públicas
O seu objetivo principal é garantir a efetividade dos direitos e das obrigações de todos os cidadãos e de instituições públicas e privadas.
Sendo assim, podemos afirmar que os fins do Estado são: garantir a segurança de seus cidadãos e de suas instituições públicas e privadas, assim como a justiça e o bem-estar econômico e social.
Governo e seu conceito
No dicionário, governo refere-se ao “ato ou efeito de governar; administração, gestão, direção; e ainda, administração superior, ministério, poder executivo e também sistema político pelo qual se rege um país.”  
Resumindo, o governo tem a função de administrar o Estado, com a função executiva e nesse sentido se caracteriza como uma das instituições que compõem o Estado: O Poder Executivo. Essa administração é transitória e pode ser representada pelos diferentes partidos políticos existentes. 
Governo e seu papel
Estamos nos referindo ao poder executivo de um país, estado ou município que durante um período de tempo administra, chefia. Por isso, quando nos referimos ao governo, identificamos a pessoa que o representa. Atualmente estamos numa sociedade democrática. Em nossa sociedade democrática, o governante - presidente na esfera federal, governador na estadual, prefeito na municipal - é escolhido por meio de eleições realizadas segundo calendário do Tribunal Superior Eleitoral, órgão do poder judiciário.
O governo tem a responsabilidade de desenvolver, por meio de planos, programas e projetos, ações com o objetivo de atender à sociedade brasileira em todas as suas necessidades.
Por isso, podemos avaliar os projetos de governos anteriores e atuais, a fim de concluir se foram planejados com eficiência, respeitando os interesses dos cidadãos brasileiros. Nessa avaliação, analisamos se o governante atuou com transparência e responsabilidade na administração e no uso dos recursos públicos para a implementação dos programas, dos planos e dos projetos desenvolvidos para o atendimento à sociedade brasileira.
Leitura Obrigatória: VIEIRA, Sofia Lerche e ALBUQUERQUE, Maria Gláucia Menezes. Política e planejamento educacional: elementos conceituais in: Política e planejamento educacional. 2ª.ed. Fortaleza:Demócrito Rocha, 2001. p. 19-70.
MÓDULO 2 - POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCAÇÃO: TRAJETÓRIA HISTÓRICA
Política “é da ciência que trata dos fenômenos referentes ao Estado; ciência política; sistema de regras respeitantes à direção dos negócios públicos; arte de bem governar e conjunto de objetivos que dão forma a determinado programa de ação governamental e condicionam sua execução.”
Público “é um adjetivo que diz respeito ao que é relativo ou pertencente ou destinado ao povo, à coletividade e também relativo ou pertencente ao governo de um país.”
Ou seja, políticas públicas são diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público, regras e procedimentos que estabelecem as relações entre o poder público e a sociedade.
Em outras palavras, as Políticas Públicas são um conjunto de decisões, planos, metas e ações governamentais voltados para a resolução de problemas de interesse público – que podem ser específicos, como a construção de uma escola ou gerais, como melhores condições na educação básica.
Nesse sentido, as políticas públicas são declaradas em documentos como leis, programas que definem quais as prioridades e as linhas de financiamentos que determinam as aplicações de recursos(dinheiro/mãodeobra) públicos em educação.
Podemos afirmar que as políticas públicas em educação procuram:
As políticas públicas tratam de recursos (dinheiro/mãodeobra) públicos que serão destinados diretamente aos projetos, programas, ações junto à área educacional ou por meio de isenções ou relações que são de interesse público.
Os objetivos das políticaspúblicas sociais estão voltados, principalmente, aos setores marginalizados da sociedade, que são considerados vulneráveis. Nesse sentido, as políticas visam a efetivar os direitos da cidadania. 
Assim, as políticas públicas trazem valores e visões de mundo e os exprimem em suas ações. Dessa forma, expressam as visões de mundo dos que controlam o poder. Contudo, para que esse poder seja representativo dos interesses de todos os segmentos sociais, depende-se da capacidade de organização e negociação dos segmentos sociais dominados. 
Leitura Obrigatória: LIBÂNEO, J.C.; OLIVEIRA, J.F.; TOSCHI, M.S. Educação Escolar: políticas, estrutura e organização. 7ª Ed. São Paulo: Cortez, 2009. Elementos para uma análise crítico-compreensiva das políticas educacionais: aspectos sociopolíticos e históricos p127-145.
MÓDULO 3 - LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL: PRINCÍPIOS E FINS DA EDUCAÇÃO
Legislação “é o conjunto de leis acerca de determinada matéria; ciência das leis, a totalidade das leis de um Estado, ou de um determinado ramo do direito”.
Lei “é regra de direito ditada pela autoridade estatal e tornada obrigatória para manter, numa comunidade, a ordem e o desenvolvimento; norma ou conjunto de normas elaboradas e votadas pelo poder legislativo”.
Escrita das leis “são escritas por meio de artigos, alíneas, incisos e parágrafos”. São exemplos de textos baseados nesses padrões: a Constituição Federal, as constituições estaduais, leis orgânicas, leis complementares e leis ordinárias.
A Constituição Federal de 1988, chamada por Ulisses Guimarães de “Constituição cidadã”, em seu terceiro capítulo, determina os princípios da Educação, Cultura e Desporto. Nessa seção, dos artigos 205 ao 214, sobre os fins e princípios da Educação Nacional, prevendo a estrutura e funcionamento da educação nacional. Eles devem, a partir desses dispositivos legais, definir as regras que orientarão seus respectivos sistemas de ensino, seguindo as leis e as orientações do Ministério da Educação e do Conselho Nacional de Educação.
De acordo com Severino (2007) podemos reagrupar os nove princípios educacionais citados na Constituição em:
• Condições de garantia da universalidade do ensino escolar: inciso I - igualdade de condições de acesso e permanência na escola e Inciso VI - gratuidade do ensino público.
• Princípios da expressão da liberdade: Inciso II - liberdade de pensamento e de sua expressão; Inciso III - pluralidade de ideias e de concepções pedagógicas; IV - respeito à liberdade e à tolerância; Inciso V - espaço para a livre iniciativa na oferta do ensino.
• Princípios relacionados ao conteúdo do ensino: Inciso IX - garantia do padrão de qualidade; Inciso X - valorização da experiência humana.
• Princípios relacionados com o mundo sociocultural: Inciso XI – vinculação entre educação, trabalho e práticas sociais.
• Princípio de democratização do poder: Inciso VIII- gestão democrática do ensino público.
A Lei 9394/96
É difícil delimitar o estudo da lei da educação brasileira atual, a Lei 9394/96. Lembre-se de que a lei 9394/9 é extremamente importante, pois é o documento legal que orienta toda a área educacional no país, além de nossa atuação no processo educativo.
A Lei 9394/96 teve como base para sua elaboração os princípios orientadores da Constituição Federal de 1988 e o Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA. 
A LDBEN 9394/96, apresenta as diretrizes e bases da educação nacional, a lei conceitua:
⊿ Artigo 1º, o que é educação. 
⊿ Nos artigos do 2º ao 7º, dispõe sobre os princípios e fins da educação escolar. 
⊿ Nos artigos do 8° a 20°, descreve a organização do ensino e fala.
⊿ Nos artigos do 21° a 60°, dos níveis da educação básica, que são a educação infantil, Ensino Fundamental e médio, além de especificar as modalidades do ensino básico (a saber: a educação de jovens e adultos, educação profissional, educação especial e o ensino superior). 
⊿ Nos artigos de 61° a 67°, trata das condições dos profissionais da educação.
⊿ Nos artigos de 68° a 77°, determina a procedência e os critérios de uso dos recursos financeiros destinados à educação.
⊿ Nos artigos de 78° a 92° estabelece as disposições gerais e transitórias para a aplicação da lei.
Leitura obrigatória: DIAS, J.A. Sistema escolar brasileiro in MENESES, João Gualberto ET AL. Educação Básica:políticas, legislação e gestão – Leituras. São Paulo:Pioneira Thomson Learning, 2004,pg127-136.
BITTENCOURT, Priscila de Oliveira Stuque; CLEMENTINO, José Carlos. Hierarquia das leis http://fgh.escoladenegocios.info/revistaalumni/artigos/edEspecialMaio2012/Hierarquia_das_Leis.pdf
LIBÂNEO, J.C.; OLIVEIRA, J.F.; TOSCHI, M.S. Educação Escolar: políticas, estrutura e organização. 7ª Ed. São Paulo: Cortez, 2009., níveis e modalidades de ensino, p 251-267.
MÓDULO 4 - SISTEMA DE ENSINO DE ORGANIZAÇÃO CURRICULAR
Sistema “é um conjunto de elementos, materiais ou não, que dependem reciprocamente uns dos outros, de maneira a formar um todo organizado”.
Teoria de sistema “é um ambiente que, além de considerar o que está dentro do sistema, analisa também o que está fora, pelas trocas que se realizam entre o sistema e o ambiente.”
O sistema pode ser aberto ou fechado. O fechado não faz troca com o ambiente. Já no sistema aberto há troca, pela interação com o ambiente. Por isso, recebe informações de fora e devolve informações a partir do funcionamento do sistema, o feedback. O que entra como informação no sistema é chamada de inputs, e o que é devolvido como informação é outputs.
O sistema escolar
O sistema escolar brasileiro tem como finalidade proporcionar educação num aspecto específico, que é a escolarização. Ela é um processo sistemático e intencional, que tem como objetivo o desenvolvimento intelectual dos educandos e também dos aspectos físico, social, emocional e moral. É um processo integral.
Quais são as contribuições da sociedade para a escola?
As contribuições da sociedade para a escola são o conteúdo cultural, os recursos humanos, os recursos financeiros e os alunos.
Quais são as contribuições da escola para a sociedade?
As contribuições da escola para a sociedade são a melhoria do nível cultural da população, o aperfeiçoamento individual, a formação de recursos humanos e o resultado de pesquisas nos diferentes campos do conhecimento humano.
Estrutura do sistema escolar brasileiro
O sistema escolar brasileiro compreende uma rede de escolas e uma estrutura de sustentação:
Rede de escolas: é o subsistema que se dedica à atividade principal do sistema e distribui-se dentro de uma estrutura didática com duas dimensões:    dimensão vertical: níveis de ensino E  dimensão horizontal: modalidades de ensino.
Estrutura de sustentação: estrutura administrativa composta de elementos não materiais, entidades mantenedoras e administração;
• Elementos não materiais: normas – disposições legais: Constituição Federal, leis e decretos; disposições regulamentares: regimentos, portarias e instruções;   disposições consuetudinárias: ética, costumes e praxe.
• Metodologia de ensino:  conteúdo do ensino: currículos e programas.
• Entidades mantenedoras:   Poder Público: federal, estadual e municipal; entidades Particulares: leigas e confessionais;    entidades mistas: autarquias.
• Administração: gestão do sistema.
Sistema Escolar Brasileiro 
⊿ Dentro do território nacional
⊿ Sistema escolar está a serviço da cultura brasileira
⊿ É ministrado na língua nacional
⊿ Estão sujeitos a uma legislação comum
⊿ Disposições legais que articulam os graus e equivalem as modalidades ensino
Funcionamento do sistema escolar brasileiro
⊿ Do ponto de vista das entradas para o sistema:
• entrada de recursos financeiros
• recrutamento de pessoal em número e qualidade adequados para os diferentes postos
• admissão de alunos – 100% de atendimento
⊿ Do ponto de vista do processo:
• currículos e programas constantemente atualizados em função de necessidades individuais e sociais
• pessoal qualificado
• índices satisfatórios de desempenho, ausência de evasão e repetência
⊿ Do ponto de vista das saídasdo sistema
• formação de profissionais dos vários níveis de acordo com as necessidades sociais        
• desenvolvimento cultural da população – expressar-se por escrito e oralmente, com fluência e elegância e usufruir do patrimônio artístico e cultural
• suficiente orientação individual no sentido do emprego dos próprios recursos para a fruição de uma vida plena.
Segundo Faustini (2004), as instituições sociais, para atender aos objetivos sociais que lhes são determinados, devem se ater a prescrições e regulamentos específicos. São atividades que estão previstas nas legislações gerais e específicas já apontadas e que os teóricos da administração chamam de aspecto burocrático da organização.
A forma burocrática tornou-se a forma dominante de organização de quase todas as sociedades da atualidade e burocracia significa um tipo hierárquico de organização formal. Esse conceito foi descrito por Max Weber, que estabeleceu as características de uma organização burocrática do tipo ideal.
Em uma organização burocrática, a autoridade é exercida com base em um sistema de regulamentos e métodos, por meio da posição oficial que os indivíduos ocupam na hierarquia da organização. As posições obedecem a um critério, que é o grau de importância da posição e que abarca a autoridade sobre os que estão abaixo. Há os que ocupam postos superiores e postos inferiores ou subordinados, mas isso não implica superioridade ou inferioridade entre os indivíduos, pois na burocracia ideal deveria haver impessoalidade na ocupação dos cargos e no cumprimento das tarefas. Nessa hierarquia formal existe uma estrutura de autoridade chamada cadeia de autoridade ou comando. As atividades aí desenvolvidas obedecem a regras abstratas e muito bem definidas.
Os sistemas de ensino brasileiros possuem uma rede de autoridades, desde aquelas que envolvem o país até as que se instauram nas unidades escolares. Há uma hierarquia de autoridades e de repartições em todos os níveis administrativos e com funções claramente definidas.
Leitura Obrigatória: DIAS, J.A. Sistema escolar brasileiro in MENESES, João Gualberto ET AL. Educação Básica:políticas, legislação e gestão – Leituras. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004, p. 127-136.
Resumo de POEB para a NP2
FAÇO DEPOIS DA NP1
Planejamento educacional
GARANTIR a organização das ações, programas e planos
Financiamento da educação
GARANTIR o desenvolvimento das ações, programas e planos
Políticas públicas em educação
Necessidade educacional brasileira
Forma de intervenção a ser adotada
Implantação e implementação das ações, projetos ou/e programas
Resultados a curto, édio e longo prazo
ESTADO
estrutura
funcionamento
fontes de financiamento