aula-59-administracao-publica-v

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA V
5. REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é as-
segurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante 
contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos 
pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial 
e o disposto neste artigo.
O regime próprio de previdência é aplicável aos titulares de cargos efetivos. 
É importante destacar que os membros do Tribunal de Contas, Ministério Público 
e do Poder Judiciário também se submetem às regras do art. 40. O empregado 
público, o empregado privado, o servidor comissionado e o servidor temporário 
não são abrangidos pelas regras do art. 40, mas, sim, pelo regime geral de Pre-
vidência Social.
Devem contribuir: o ente público, os servidores ativos, os servidores inativos 
e os pensionistas. O STF entende que a exigência de contribuição dos inativos é 
constitucional e não viola o direito adquirido ou o ato jurídico perfeito. 
5.1. Abrangência
RPPS:
• Servidor titular de cargo efetivo;
• Membros do TC, MP e Poder Judiciário.
RGPS:
• Empregados privados;
• Empregados públicos;
• Cargos em comissão;
• Servidores temporários.
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Obs.:� o servidor temporário é aquele que não ocupa cargo ou emprego, mas 
apenas uma função pública. Esse servidor é contratado para atender a 
uma necessidade de interesse público conforme previsto no art. 37, IX, 
da CF/1988.
Se um servidor é titular de cargo efetivo e é designado para um cargo em 
comissão, ele continua contribuindo para o RPPS. Todavia, o ocupante exclusi-
vamente de cargo em comissão contribuirá para o RGPS.
Nota 1:
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de previdência dos servidores públi-
cos titulares de cargo efetivo observará, no que couber, os requisitos e critérios 
fixados para o regime geral de previdência social.
Nota 2:
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em 
lei de livre nomeação e exoneração bem como de outro cargo temporário ou de 
emprego público, aplica-se o regime geral de previdência social.
Nota 3:
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência 
social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade 
gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 
142, § 3º, X.
Obs.:� o art. 142 cuida dos militares das forças armadas, que possuem um regime 
jurídico diferenciado. 
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5.2. Normas constitucionais – espécies de aposentadoria
I – por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de 
contribuição, exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissio-
nal ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei; (Redação dada 
pela Emenda Constitucional n. 41, 19/12/2003)
O STF entende que as doenças graves e incuráveis previstas em lei são váli-
das para fins de aposentadoria por invalidez.
II – compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 
70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma 
de lei complementar; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 88, de 2015)
Atenção!
O servidor que ocupa exclusivamente cargo em comissão não é obrigado a se 
aposentar aos 75 anos de idade, pois a regra da aposentadoria aos 75 anos 
aplica-se ao servidor titular de cargo efetivo.
III – voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efeti-
vo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará 
a aposentadoria, observadas as seguintes condições: (Redação dada pela Emen-
da Constitucional n. 20, de 15/12/1998)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cin-
quenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição, se mulher; (Redação 
dada pela Emenda Constitucional n. 20, de 15/12/1998)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se 
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição. (Redação 
dada pela Emenda Constitucional n. 20, de 15/12/1998) 
Atenção!
A alínea “a” não garante uma aposentadoria integral, pois ao servidor de cargo 
efetivo aplica-se, no que couber, as regras do Regime Geral de Previdência 
Social. Assim, na aposentadoria do servidor, a lei estabelecerá a forma de 
cálculo do valor do provento e adotará uma média dos valores que o servidor 
contribuiu durante todo o seu período de contribuição.
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Nota 4:
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em cinco 
anos, em relação ao disposto no § 1º, III, "a", para o professor que comprove 
exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na edu-
cação infantil e no ensino fundamental e médio. (Redação dada pela Emenda 
Constitucional n. 20, de 15/12/1998)
Obs.:� o STF entende que a atividade de magistério não se resume ao trabalho 
dentro da sala de aula.
Nota Jurisprudencial:
A função de magistério não se circunscreve apenas ao trabalho em sala 
de aula, abrangendo também a preparação de aulas, a correção de provas, 
o atendimento aos pais e alunos, a coordenação e o assessoramento peda-
gógico e, ainda, a direção de unidade escolar. As funções de direção, coorde-
nação e assessoramento pedagógico integram a carreira do magistério, desde 
que exercidos, em estabelecimentos de ensino básico, por professores de car-
reira, excluídos os especialistas em educação, fazendo jus aqueles que as 
desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 
40, § 5º, e 201, § 8º, da CF.
[ADI 3.772, rel. p/ o ac. min. Ricardo Lewandowski, j. 29/10/2008, P, DJE de 
29/10/ 2009.] = RE 733.265 AgR, rel. min. Marco Aurélio, j. 14/05/2013, 1ª T, DJE 
de 06/06/2013.
Nota 5:
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigências para 
aposentadoria voluntária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer 
em atividade fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da 
sua contribuição previdenciária até completar as exigências para aposenta-
doria compulsória contidas no § 1º, II. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 41, 
19/12/2003)
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Nota 6:
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na for-
ma desta Constituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à 
conta do regime de previdência previsto neste artigo.
Em regra, o servidor terá apenas uma aposentadoria custeada pelo RPPS, 
salvo se ele ocupa dois cargos acumuláveis na forma do art. 37, XVI da CF/1988.
Notas Jurisprudenciais
Servidor público: aposentadoria: proventos: direito adquirido aos proventos 
conforme a lei regente ao tempo da reunião dos requisitos da inatividade, ainda 
quando só requerida na vigência da lei posterior menos favorável (Súmula n. 
359, revista).
[RE 382.631 AgR, rel. min. Sepúlveda Pertence, j. 18/10/2005, 1ª T, DJ 
de 11/11/2005.] = MS 26.196, rel. min. Ayres Britto, j. 18/11/2010, P, DJE de 
01/02/2011
A ocupação de novo cargo dentro da estrutura do Poder Judiciário, pelo titular 
do abono de permanência, não implica a cessação do benefício.
[MS 33.424, rel. min. Marco Aurélio, j. 28/03/2017, 1ª T, DJE 10/04/2017.]
É legítimoo pagamento do abono de permanência previsto no art. 40, § 
19, da Constituição Federal ao servidor público que opte por permanecer em 
atividade após o preenchimento dos requisitos para a concessão da apo-
sentadoria voluntária especial (art. 40, § 4º, da Carta Magna).
[ARE 954.408, rel. min. Teori Zavascki, j. 15/04/2016, P, DJE de 22/04/2016, 
com repercussão geral.]
5.3. Critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a con-
cessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, 
ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de ser-
vidores: (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 47, de 2005)
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A lei complementar deve estabelecer as exceções. Cuidado, pois a prova 
pode trazer nas assertivas que se trata de lei ordinária ou lei específica, o que 
torna o item falso.
I – portadores de deficiência; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 47, de 2005)
II – que exerçam atividades de risco; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 47, 
de 2005)
III – cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudi-
quem a saúde ou a integridade física. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 
47, de 2005)
No § 4º, estão listados os casos de aposentadoria especial. Essa nomencla-
tura é dada justamente pelos requisitos diferenciados.
Notas Jurisprudenciais
É legítimo o pagamento do abono de permanência previsto no art. 40, § 
19, da Constituição Federal ao servidor público que opte por permanecer em 
atividade após o preenchimento dos requisitos para a concessão da aposen-
tadoria voluntária especial (art. 40, § 4º, da Carta Magna).
[ARE 954.408, rel. min. Teori Zavascki, j. 15/04/2016, P, DJE de 22/04/2016, 
com repercussão geral.]
Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do regime geral 
da previdência social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 
§ 4º, inciso III, da Constituição Federal, até a edição de lei complementar espe-
cífica.
[Súmula Vinculante n. 33.]
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5.4. Regras acercas pensões
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte, que será 
igual: (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 41, 19/12/2003)
I – ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo 
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata 
o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, 
caso aposentado à data do óbito; ou (Incluído pela Emenda Constitucional n. 41, 
19/12/2003)
II – ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que 
se deu o falecimento, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do 
regime geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta 
por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do óbito. 
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 41, 19/12/2003)
Nota 7
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua conces-
são, não poderão exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efe-
tivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão 
da pensão.
5.5. Regime de previdência complementar
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde que ins-
tituam regime de previdência complementar para os seus respectivos servi-
dores titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das aposentadorias e 
pensões a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite máximo 
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que 
trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 será instituído 
por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no 
art. 202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio de entidades fechadas 
de previdência complementar, de natureza pública, que oferecerão aos respectivos 
participantes planos de benefícios somente na modalidade de contribuição de-
finida. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 41, 19/12/2003)
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§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos §§ 14 e 15 
poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a 
data da publicação do ato de instituição do correspondente regime de previdência.
O servidor que ingressou no serviço público antes de se instituir o regime de 
previdência complementar só será atingido pela medida se, por ato voluntário, 
optar por aderir ao regime. Se o servidor entrou antes, em regra, ele não se sub-
mete ao teto do RGPS.
�����Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Wellington Antunes.