fayol e a escola classica

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Evolução do Pensamento Administrativo - UVB
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Aula 05
Fayol e a Escola Clássica 
Objetivos da aula:
A aula de hoje tem como objetivo promover o estudo dos aspectos 
fundamentais da chamada Escola Clássica de Administração.
Introdução:
Enquanto Frederick Taylor e outros engenheiros americanos 
desenvolviam nos Estados Unidos a Administração Científica, por 
volta de 1916, surgia na França o movimento conhecido como a Teoria 
Clássica da Administração, que logo se espalharia pela Europa.
As duas escolas, Cientifica e Clássica, tinham por objetivo maximizar 
a eficiência da organização, que se tornava questão de sobrevivência, 
à medida que as empresas expandiam-se, levando a concorrência a 
níveis desconhecidos até então. A grande diferença entre as duas é 
que, enquanto Taylor e seus seguidores colocavam toda a ênfase nas 
tarefas (ou seja, no trabalho do operário), os devotos da Teoria Clássica 
da Administração, encabeçado por Fayol, enfocaram a estrutura da 
organização.
Na Escola da Administração Científica, desenvolvida por Taylor, a 
preocupação básica era aumentar a produtividade da empresa 
por meio do aumento de eficiência no nível operacional. Nesse 
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sentido, essa abordagem trata a organização “de baixo para cima” (do 
operário para supervisor e gerente). Essa análise constituiu a chamada 
“Organização Racional do Trabalho”. 
 Já a Teoria Clássica tinha como preocupação básica aumentar a 
eficiência da empresa por meio da forma e disposição dos órgãos 
competentes da organização e das suas inter-relações estruturais. 
Nesse sentido, essa corrente é inversa à abordagem da Administração 
Científica: de cima para baixo (da direção aos departamentos) e a sua 
principal característica é a ênfase na estrutura.
Partindo da análise do todo organizacional, a Escola Clássica busca 
a eficiência, a partir da otimização da estrutura da organização, 
que levaria naturalmente à máxima eficácia de cada uma das suas 
partes. Taylor enfoca o operário e a sua supervisão, Fayol dá mais 
importância à chefia em si, bem como aos cargos mais elevados 
dentro da empresa.
Vida e obra de Fayol
Henri Fayol (1841 - 1925), nasceu em Constantinopla e faleceu em 
Paris. Formou-se em engenharia de minas aos 19 anos, ingressando, 
então, na empresa metalúrgica e carbonífera, na qual desenvolveu 
toda sua carreira. Aos 25 anos, tornou-se gerente de minas e em 1888, 
aos 47 anos, assumiu a gerência geral da Commanbault, que estava 
em grave crise desde 1943. 
Segundo o seu próprio relato: 
”...houve apenas uma mudança na forma de exercer a função 
administrativa...., os negócios voltaram a prosperar...Com as mesmas 
minas,..máquinas... e recursos...idênticos mercados,..a Sociedade 
começa um movimento ascendente.(..) A aplicação do método de 
administração positiva é a única razão da mudança que se operou a 
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partir de 1888 na vida da Sociedade Commanbault.” 
(Fayol apud PARK ,1997).
Durante muitos anos, Fayol não escreveu nem divulgou suas idéias, 
a não ser em sua própria indústria. Seu livro Administração Geral e 
Industrial (1916) só veio a ser publicado quando Fayol já tinha 70 anos; 
o trecho entre aspas acima foi extraído da tradução brasileira.
Como engenheiro, Fayol acostumou-se a trabalhar baseado em 
princípios e técnicas. Ele levou esse hábito de trabalho para o seu 
cargo de gerente e depois para o diretor, formulando um conjunto 
de “princípios de administração geral” que ele considerava úteis para 
toda situação administrativa, qualquer que fosse o tipo ou ramo da 
empresa.
 Fayol sempre afirmou que seu êxito devia-se não só às suas qualidades 
pessoais mas aos métodos que empregava. Fayol empregou seus 
últimos anos de vida à tarefa de demonstrar que, com previsão 
científica e métodos adequados de gerência, resultados satisfatórios, 
eram inevitáveis, deixando uma influência na administração francesa 
conhecida como “fayolismo”.
Princípios da Administração Fayolista
A ciência da administração, como toda ciência deve basear-se em 
leis ou em princípios. Dessa forma, como a função administrativa 
restringe-se somente ao pessoal, isto é, ao corpo social, é necessário 
um certo número de condições e de regras, as quais poderia-se dar o 
nome de princípios, para assegurar o seu bom funcionamento. 
No livro Administração Geral e Industrial, Fayol elaborou os seus 
princípios gerais da administração, alguns dos quais contrastam com 
os de Taylor. Por exemplo, Taylor propunha o emprego de diversos 
supervisores, cada um especializado em um aspecto da tarefa 
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do operário, enquanto Fayol defendia o princípio de unidade de 
comando, segundo o qual uma pessoa deve ter apenas um chefe no 
seu trabalho.
A fim de delinear a capacidade administrativa, Fayol apresenta 14 
princípios:
• Divisão do Trabalho – especialização das tarefas e pessoas 
para a máxima eficiência;
• Autoridade e Responsabilidade - Uma pessoa responsável 
pelo resultado de uma operação deve ter autoridade 
para tomar as medidas necessárias para o sucesso dessa 
operação;
• Disciplina – obediência, respeito aos acordos;
• Unidade de Comando - um empregado deve receber ordens 
de apenas um superior;
• Unidade de Direção - deve haver “uma cabeça e um 
plano” para um grupo de atividades que cumpre o mesmo 
objetivo;
• Interesses Gerais – sobrepostos aos interesses particulares
• Remuneração do Pessoal – retribuição justa para a organização 
e para seus colaboradores;
• Centralização – concentração da autoridade no topo da 
pirâmide hierárquica;
• Cadeia de Comando – linha única de autoridade, do topo à 
base;
• Ordem – “um lugar para cada coisa, cada coisa (ou pessoa) 
em seu lugar”;
• Eqüidade – amabilidade e justiça para obter lealdade
• Estabilidade – quanto mais tempo em um cargo, melhor;
• Iniciativa – visualizar um plano e garantir seu sucesso;
• Espírito e Equipe – união e harmonia entre as pessoas.
O caráter universal desses princípios os tornava muito vagos e pouco 
indicativos para decisões específicas, ainda mais que eles podem 
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colidir e auto eliminar-se em um dado momento. Os chamados 
“princípios” de Fayol, como os de Taylor, devem ser tomados como 
critérios genéricos.
As funções Básicas da Empresa
Como a Teoria Clássica da Administração de Fayol enfatiza a estrutura 
da organização, fez-se necessário ao teórico distinguir as funções 
essenciais de uma empresaria. São elas:
• Técnicas – relacionadas à produção;
• Comerciais – compra e venda;
• Financeiras – captação e gerenciamento de capitais;
• Segurança – proteção do patrimônio e das pessoas;
• Contábeis – inventários, balanços, etc;
• Administrativas – integram as outras funções.
Partindo dessas funções, Fayol procurou estabelecer a importância 
relativa dessas diversas funções/capacidades em cada nível da 
empresa (diretor, chefe de serviço técnico, chefe de divisão, chefe 
de oficina, contramestre e operário). Ele sugeriu tabelas de avaliação 
que, embora elaboradas sem rigor estatístico, apresentam uma 
proposição muito útil ainda hoje: “A capacidade técnica é a principal 
capacidade dos chefes inferiores da grande empresa e dos chefes da 
pequena empresa industrial; a capacidade administrativa é a principal 
capacidade dos grandes chefes. A capacidade técnica domina a base da 
escala hierárquica, a capacidade administrativa, o topo.”
Quanto à função administrativa: “nenhuma das outras cinco funções 
tem o encargo de formular o programa de ação geral da empresa, 
constituir seu corpo social, coordenar os esforços e harmonizar os atos. 
Essas atribuições constituem uma função designada, habitualmente, 
pelo nome de Administração”.Evolução do Pensamento Administrativo - UVB
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Os Elementos da Administração
Como você estudou, a administração é a principal função do gerente, 
pois imagine uma empresa que tecnicamente é excelente, mas que 
não consegue gerenciar a sua produção. Seria uma loucura, não 
é mesmo?!?! Seguindo essa afirmativa, Fayol destacou as funções 
administrativas ou elementos da administração, como sendo as 
seguinte:
• Previsão – avaliação do futuro e aprovisionamento de acordo 
com essa avaliação em plano de ação que deve ter unidade, 
continuidade, flexibilidade e precisão;
• Organização – provisão do necessário ao funcionamento da 
empresa; dividida em organização material e social;
• Comando – obtenção do máximo empenho dos funcionários 
na consecução dos objetivos da empresa;
• Coordenação – harmonização das atividades da empresa;
• Controle – verificação da conformidade do andamento das 
ações com o planejamento, instruções e princípios.
O diretor, o gerente, o chefe, o supervisor, o encarregado - cada 
qual em seu nível – devem assim exercer todas as atividades acima 
para uma boa gestão; essas atividades são chamadas de processo 
administrativo. 
Lembrando que, independente do ponto hierárquico onde o funcionário 
encontra-se, ele sempre fará parte do processo administrativo, 
entretanto, a medida que se desce na escala hierárquica, mais será 
aumentada a proporção das outras funções da empresa e, a medida 
que sobe na escala hierárquica, mais aumenta a extensão e o volume 
das funções administrativas.
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Comando: Autoridade e Responsabilidade
Mesmo não tendo preocupado-se, excessivamente, em estudar a 
previsão, a coordenação e o controle; Fayol foi bastante específico 
quanto à analise da organização e comando. Quanto organização, ele 
preocupou-se em estudar os tipos de funcionários que comporiam 
os quadros da média e baixa administração, além de determinar suas 
características.
E o qual seria o perfil do chefe? No tocante ao comando, Fayol 
enfatizou o conceito da autoridade como sendo inseparável da 
responsabilidade. Assim sendo, o elemento que exerça um cargo de 
chefia deve:
• Ter um conhecimento profundo de seu pessoal;
• Excluir os incapazes;
• Conhecer os contratos de trabalho entre a empresa e seus 
agentes;
• Dar o exemplo;
• Fazer inspeções periódicas;
• Reunir seus principais colaboradores em conferências, para 
obter unidade de direção e convergência de esforços;
• Não se deixar absorver pelos detalhes;
• Incentivar no pessoal a atividade, a iniciativa e o 
devotamento.
Fayol dizia que a “autoridade é o direito de dar ordens e o poder de exigir 
obediência”. Da mesma forma que a autoridade, a responsabilidade é 
um dos termos mais mal compreendidos na literatura administrativa. 
O termo responsabilidade é usado como sentido de dever, de 
atividade, de atribuição. Diz-se que a responsabilidade é delegada a 
subordinados, embora, na realidade, o que se delegue seja autoridade. 
A essência da responsabilidade é a obrigação de utilizar a autoridade 
para exigir que sejam executadas as tarefas.
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Síntese: A Abordagem Clássica
A abordagem Clássica da Administração tem origem no ambiente 
econômico da época da 2ª Revolução Industrial, a partir de meados do 
século XIX. O crescimento acelerado e desorganizado das empresas, 
característica desse período, veio a exigir abordagens estruturadas 
das questões de administração. 
Tornava-se imperativo aumentar a eficiência e a competência das 
organizações, no sentido de obter-se o melhor rendimento possível 
dos seu recursos e fazer face à concorrência e à competição que se 
avolumavam entre as empresas. 
O panorama industrial, no início deste século, tinha todas as 
características e elementos para poder inspirar uma Ciência da 
Administração: variedade de empresas, tamanhos diferenciados, 
problemas de baixo rendimento da maquinaria utilizadas, etc. As 
soluções basearam-se, normalmente, no princípio de especialização e 
divisão de trabalho, particularmente entre as funções de planejamento 
e as operacionais, com grande valorização daquelas.
As teorias propostas por Taylor e Fayol deram ênfase à organização 
formal e à racionalização dos métodos de trabalho. A organização 
cientifica do trabalho trouxe uma abordagem rígida, que considera o 
homem quase um acessório da máquina. Na organização fayolista, o 
ser humano é um elemento da estrutura.
A aplicação combinada dos conceitos de ambas levou a indústria a 
novos níveis de eficiência, porém viria a mostrar-se incapaz de resolver 
todas as questões organizacionais. Mesmo assim, a contribuição de 
Fayol foi imensa e poderia talvez ser resumida neste parágrafo:
“Até agora, o empirismo tem reinado na administração dos negócios. 
Cada chefe dirigia à sua maneira, sem se preocupar em saber se há leis 
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que regem a matéria. É necessário introduzir o método experimental, 
como Claude Bernard introduziu na Medicina . Isto é, observar, 
recolher, classificar e interpretar os fatos. Instituir experiências. Impor 
regras”.
Referência Bibliográfica:
BERNARDES. C. Teoria Geral da Administração. São Paulo: Atlas, 1997.
CHIAVENATO, Idalberto. Administração: Teoria, Processo e Prática. São 
Paulo: McGraw Hill, 1987.
CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da Administração: Abordagens 
Prescritivas e Normativas da Administração. São Paulo: Makron Books, 
1997.
MOTA, Fernando C. Prestes & VASCONCELLOS, Isabella F. Gouveia de. 
Teoria Geral da Administração. São Paulo: Thomson, 2002.