Contratos Administrativos - reajuste revisao repactuacao

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Aula 7 – Instrumentos para manutenção do 
equilíbrio econômico-financeiro 
dos contratos administrativos
O objetivo dessa aula é conhecer os instrumentos capazes de manter o 
equilíbrio econômico e financeiro dos contratos administrativos. Essa aula 
foi desenvolvida a partir do contido na Lei de Licitações e Contratos, na Lei 
do Real e no Decreto Federal nº 2.271/1997, entendimento da doutrina e 
dos órgãos de controle. Ao final dessa aula, você saberá identificar e ope-
racionalizar os instrumentos denominados: reajuste, revisão e repactuação. 
A Constituição Federal, lei máxima de nosso país, ao estabelecer a neces-
sidade de processo de licitação pública para as obras, serviços, compras e 
alienações no âmbito da Administração Pública direta e indireta, garantiu 
que o contrato deve estabelecer cláusulas que estabeleçam obrigações de 
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta.
Em face dessa previsão constitucional, a Lei de Licitações consagrou a 
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro dos contratos, resguar-
dando o direito dos contratados, por meio de três instrumentos: reajuste, 
revisão e repactuação. 
7.1 Reajuste
O reajuste está previsto no artigo 40, inciso XI da Lei nº 8.666/1993. A Lei 
Federal nº 10.192/2001, artigo 3º, § 1º estabelece que o reajustamento so-
mente é permitido após 12 (doze) meses da data limite para a apresentação 
das propostas. Ao formalizar a proposta o licitante deve considerar o valor 
dos insumos, mão de obra, encargos tributários e previdenciários, transporte 
e outros.
É a forma adequada para atualizar, reajustar o valor do contrato, consideran-
do o aumento no custo da produção de seu objeto, decorrente do processo 
inflacionário (economia nacional). 
Previsto no instrumento convocatório (edital) e decorridos os 12 (doze) meses, 
o reajustamento se impõe, não dependendo de requisição do contratado.
A Instrução Normativa nº 02/2008 da Secretaria de Logística e Tecnologia 
da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão trata da 
repactuação de preços dos contratos nos artigos 37 a 41. 
Ao tratar da recomposição do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, 
a doutrina nos esclarece que:
Significa que a Administração tem o dever de ampliar a remuneração 
devida ao particular proporcionalmente à majoração dos encargos ve-
rificada. Deve-se restaurar a situação originária, de molde que o parti-
cular não arque com encargos mais onerosos e perceba a remuneração 
originariamente prevista. Ampliados os encargos, deve-se ampliar pro-
porcionalmente a remuneração. A regra foi expressamente consagrada 
no art.58, § 2º, a propósito da modificação unilateral do contrato, mas 
se aplica a qualquer evento que afete a equação econômico-financeira.
Uma vez verificado o rompimento do equilíbrio econômico-financeiro, 
o particular deve provocar a Administração para adoção das providên-
cias adequadas. Inexiste discricionariedade. A Administração pode re-
cusar o restabelecimento da equação apenas mediante a invocação da 
ausência dos pressupostos necessários. Poderá invocar:
•	 ausência de elevação dos encargos do particular;
•	 ocorrência do evento antes da formulação da proposta;
•	 ausência de vínculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majora-
ção dos encargos do contratado;
•	 culpa do contratado pela majoração dos seus encargos (o que inclui a 
previsibilidade da ocorrência do evento). (MARÇAL, 2009, 748-749)
Discussão
A Administração Pública pode negociar com o contratado, por oca-
sião da renovação do contrato, a não incidência do reajuste/repactu-
ação? Pode o contratado abdicar desse direito?
A formalização do reajuste, conforme visto, deve se dar por meio de simples 
apostila, a qual dispensa, entre outros, a aprovação da assessoria jurídica e a 
publicação do seu extrato em Diário Oficial.
7.2 Revisão
Já a revisão está contida no artigo 65, inciso II, alínea ‘b’, da Lei nº 8.666/1993, 
não sendo necessária a previsão em edital e não há periodicidade mínima. 
É o meio para atualizar o valor do contrato em razão de: fatos imprevisíveis; 
de fatos previsíveis, mas de consequências incalculáveis; de força maior; caso 
fortuito; fato do príncipe; criação, alteração ou extinção de encargos; retar-
damento ou impedimento à execução do contrato.
A revisão procura restaurar a isonomia entre as partes, busca equilibrar o 
encargo do contratado e a remuneração paga pela Administração Pública, 
inclusive retroage a data do fato.
A formalização da revisão acontece por meio de aditivo contratual, confor-
me prevê o artigo 65, § 6º, da Lei nº 8.666/1993.
7.3 Repactuação
Por fim, a repactuação tem por finalidade recompor o equilíbrio econômico-
-financeiro dos contratos de prestação de serviço executados de forma con-
tínua (conservação, limpeza, segurança, vigilância, transporte, informática, 
copeiragem...), com vistas à adequação aos preços de mercado. É aplicada 
aos contratos de terceirização de serviços. Exige-se previsão em edital e um 
interregno mínimo de 01 (um) ano para nascer o direito do contratado a re-
querer a repactuação. Sua formalização acontece por meio de termo aditivo.
Nos termos do Decreto Federal nº 2.271/1997, que dispõe sobre a contra-
tação de serviços pela Administração Pública Federal direta, autárquica e 
fundacional, o contratado deve demonstrar de forma analítica os compo-
nentes dos custos do contrato, enfim, deverá justificadamente comprovar 
um aumento nos componentes do contrato, por meio de planilha de de-
monstração dos custos.
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Aula 7 – Instrumentos para manutenção do equilíbrio econômico- 
financeiro dos contratos administrativos60 61
Quadro 7.1: comparativo dos instrumentos da manutenção do equilíbrio econômico-
financeiro dos contratos administrativos elaborado pela autora.
Reajuste Revisão Repactuação
Previsão legal: art.40, XI da 
Lei nº 8.666/1993.
Edital: deve estar previsto.
Forma adequada para: atuali-
zar valores, considerando o aumento 
do custo de produção.
Requisição: independe do 
contratado.
Período: decorridos 12 meses, 
contados do último dia para apresen-
tação das propostas.
Formalização: simples apostila.
Previsão: art. 65, “b”, da Lei 
nº 8.666/1993
Edital: não é necessário estar 
prevista.
Forma adequada para: fatos 
imprevisíveis; fatos previsíveis, mas de 
consequências incalculáveis; de força 
maior; caso fortuito; fato do príncipe; 
criação, alteração ou extinção de en-
cargos; retardamento ou impedimento 
à execução do contrato
Requisição: depende do contratado.
Período: qualquer momento.
Formalização: aditivo contratual
Previsão: Decreto Federal 
nº 2.271/1997 
Edital: deve estar prevista.
Forma adequada para: 
contratos de terceirização de serviços; 
atualizar valores atinentes ao custo 
de produção. 
Requisição: independe do contra-
tado. Exige planilha de demonstração 
de custos. 
Período: 01 ano.
Formalização: termo aditivo.
Fonte: Elaborado pela autora
Resumo
•	 A Constituição Federal consagrou a manutenção do equilíbrio econômi-
co e financeiro dos contratos administrativos.
•	 Os três instrumentos capazes de manter as condições efetivas das pro-
posta são: reajuste, revisão e repactuação.
Atividades de aprendizagem
1. Qual é a data inicial para começar a computar o período de reajuste 
contratual?
2. É possível no mesmo ano acontecer reajuste, repactuação e revisão do 
mesmo instrumento contratual?
HARADA, Kiyoshi. Equilíbrio 
econômico-financeiro dos 
contratos administrativos. Jus 
Navigandi, Teresina, ano 10, nº 
1027, 24 abr. 2006. Disponível 
em: http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=8287
Encargos Trabalhistas em 
Contratos Administrativos. Airton 
Rocha Nóbrega.
www.escola.agu.gov.br/revista/
Ano_II_setembro_2001/050920
01AirtonRochaEncargos.pdf
A recomposição da equação 
econômico-financeira do 
contrato administrativo em face 
do incremento dos encargos 
salariais, de Fernando VernalhaGuimarães.
http://www.direitodoestado.
com/revista/REDAE-21-
FEVEREIRO-2010-FERNANDO-
Veja o posicionamento do Tribunal de Contas da União (TCU):
16. Outrossim, embora se trate de direito intangível, a repactuação não 
se caracteriza como direito indisponível, podendo a contratada, por 
conseguinte, dela abdicar. Aliás, foi exatamente o que ocorreu à épo-
ca da terceira alteração do contrato 19/2005, ocorrida em 13/4/2006, 
quando a contratada, com exceção da vigência inicialmente acordada, 
ratificou as demais cláusulas até então vigentes, entre elas a que se 
refere aos preços originalmente pactuados para a execução do objeto. 
(TCU - Acórdão 1828/2008 – Plenário, Relator Benjamin Zymler).
Segue adiante entendimento do Superior Tribunal de Justiça acerca do ree-
quilíbrio econômico-financeiro dos contratos administrativos:
Revisão – aumento do piso salarial da categoria - descabimento
Administrativo - Contrato de Prestação de Serviço – Dissídio Coletivo 
- Aumento de Salário – Equilíbrio Econômico-Financeiro - Art. 65 da 
Lei 8.666/93.
1. O aumento salarial a que está obrigada a contratada por força de 
dissídio coletivo não é fato imprevisível capaz de autorizar a revisão 
contratual de que trata o art. 65 da Lei 8.666/93. (STJ, Resp. 411101/
PR, Min. Rel. Eliana Calmon. DJ de 08.09.03)
Equação Econômico-Financeiro – Teoria da Imprevisão e Fato do 
Príncipe
Contrato Administrativo. Equação Econômico- Financeira do Vínculo. 
Desvalorização do Real. Janeiro de 1999. Alteração de cláusula referen-
te ao preço. Aplicação da teoria da imprevisão e fato do príncipe.(...)
2. O episódio ocorrido em janeiro de 1999, consubstanciado na súbita 
desvalorização da moeda nacional (real) frente ao dólar norte-ame-
ricano, configurou causa excepcional de mutabilidade dos contratos 
administrativos, com vistas à manutenção do equilíbrio econômico-
-financeiro das partes. (STJ - ROMS - Recurso Ordinário em Mandado 
de Segurança - 15154
Processo: 200200898074/PE; Primeira Turma; DJ 02/12/2002; Relator 
Luiz Fux).
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