Fiscalização de Projetos e Obras de Engenharia - Avl 1

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Fiscalização de Projetos e Obras de Engenharia - Avl 1 
A definição de Projeto Básico, conforme a Lei n° 8.666/1993 (regulamenta o art. 37, 
inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da 
Administração Pública e dá outras providências), é diferente das definições de Projeto 
Executivo e Projeto Completo, de acordo com a ABNT NBR 16636-1:2017 – Elaboração 
e desenvolvimento de serviços técnicos especializados de projetos arquitetônicos e 
urbanísticos – Parte 1: Diretrizes e terminologia, o que gera grande confusão tanto 
para a Administração Pública quanto para as licitantes. 
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Um dos anexos obrigatórios do edital de licitação de uma obra, conforme a Lei nº 8.666/1993 
(regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da 
Administração Pública e dá outras providências) é o Projeto Básico, podendo ser substituído pelo Projeto 
Executivo. 
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A execução de um contrato da Administração Pública para edificação, acompanhada por fiscal que a 
represente, especialmente designado, pode ser assessorada por terceiros, com habilitação técnica 
específica, podendo este ser engenheiro ou arquiteto, pessoa física ou jurídica. 
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As relações entre a contratante (Administração Pública) e suas contratadas, nos casos de licitações nas 
modalidades concorrência e tomada de preços, ou dispensas de licitação e inexigibilidade, são regidas 
pela Lei n° 8.666/1993 (regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para 
licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências), por meio de contratos formais, 
cuja rescisão ou modificação pode ser feita pela motivação de qualquer uma das partes ou nos casos de 
força maior. 
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Conforme a Instrução Normativa n° 2, de 4 de junho de 2014, da Secretaria de Logística e Tecnologia da 
Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (dispõe sobre regras para a aquisição ou 
locação de máquinas e aparelhos consumidores de energia pela Administração Pública Federal direta, 
autárquica e fundacional, e uso da Etiqueta Nacional de Conservação de Energia – Ence nos projetos e 
nas respectivas edificações públicas federais novas ou que recebam retrofit), a obtenção da Ence é 
dispensável para edificações novas ou que recebam retrofit, até 500 m². Quando obrigatória, a Ence deve 
ser da classificação mínima “B”. 
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Nas licitações de obra, a planilha orçamentária apresentada pela licitante não poderá ter custos unitários 
formadores do preço diferentes daqueles da planilha orçamentária de referência, elaborada pela 
Administração e anexa ao edital, conforme determina o Decreto nº 7.983/2013 (estabelece regras e 
critérios para elaboração do orçamento de referência de obras e serviços de engenharia, contratados e 
executados com recursos dos orçamentos da União, e dá outras providências). 
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O Termo de Referência, item obrigatório do edital, deve conter a planilha orçamentária de referência da 
Administração. Conforme o Acórdão nº 62/2007 – TCU – Plenário, tal planilha deve trazer a 
discriminação dos custos unitários envolvidos e a composição do Benefício e Despesa Indireta (BDI) que 
está sendo utilizada na formação dos preços, exigindo que as licitantes façam o mesmo em relação às suas 
propostas. 
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O contrato é o instrumento que definirá a relação formada entre a Administração Pública e a sua 
contratada, sendo item obrigatório para todas as suas contratações. 
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O Projeto Básico, assim definido na Lei nº 8.666/1993, guarda o mesmo conceito apresentado pelas 
normas técnicas da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) e resoluções dos conselhos 
profissionais de arquitetura e engenharia (Sistema Confea/Crea e CAU/BR). 
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A Lei nº 8.666/1993 (regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para 
licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências) determina elementos mínimos 
para a elaboração de um edital, entre eles a necessidade de se prever as condições de pagamento e o 
cronograma de desembolso, em conformidade com a disponibilidade dos recursos financeiros. 
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No Termo de Referência não é vedada a citação de marcas ou modelos de determinado insumo, quando 
da elaboração de projetos para execução de obras. No entanto, quando houver tal referência, esta deve vir 
acompanhada das expressões “ou similar”, “ou equivalente” ou “de melhor qualidade”, para que se 
permita a verificação da comprovação da equivalência com outros modelos e fabricantes. 
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O Projeto Básico é a etapa da licitação de uma obra que será complementada pelo Projeto Executivo, este 
podendo substituir aquele na fase licitatória ou ser elaborado durante a fase de execução da obra e 
concomitante a essa. 
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O Projeto Básico, como elemento definidor do escopo da obra que se quer contratar, é item obrigatório do 
edital, conforme a Lei nº 8.666/1993, sendo prescindido pelos estudos técnicos complementares, este 
último de caráter não obrigatório. 
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Conforme entendimento do Tribunal de Contas da União, o Termo de Referência é documento aplicado à 
modalidade pregão de licitação, enquanto o Projeto Básico é aplicado às modalidades regidas pela Lei nº 
8.666/1993, quando da licitação de obras ou serviços de engenharia. 
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O retrofit, conforme definido na Instrução Normativa nº 2, de 4 de junho de 2014, da Secretaria de 
Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, é toda 
reforma que renove uma edificação antiga, dando a ela caráter de nova, pelo melhoramento do seu apelo 
estético. 
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A minuta do contrato, anexa ao edital para a contratação de projetos, definirá as diretrizes (técnicas, de 
prazos etc.) que deverão ser atendidas quando da sua elaboração. 
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A grande diferença existente entre a forma de contratação de uma obra pelos setores público 
(Administração Pública) e privado (empresas de iniciativa privada da atividade econômica) está no ritual 
do seu contrato. Na iniciativa privada, a contratação se dá por contrato obedecendo às regras do direito 
privado, em processo direto, entre contratante e contratado, enquanto na Administração Pública é exigida 
inicialmente a observância de leis e normativas específicas aplicadas às licitações, que culminam em um 
edital de abrangência pública. 
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A contratação de servidores com habilitação específica em arquitetura ou engenharia por órgãos que não 
tenham essas como suas atividades finalísticas, mas que constantemente promovam a renovação ou a 
ampliação das suas instalações físicas é recomendável, visto que esses profissionais, como integrantes do 
quadro do órgão, ainda que contem com o assessoramento técnico especializado de terceiros, poderão 
analisar e revisar os objetos contratados (projetos ou obras), por terem conhecimento técnico no tema. 
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Na fiscalização de contratos de elaboração de projetos ou execução de obras da Administração Pública, à 
luz da Lei n° 8.666/1993 (regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para 
licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências), é obrigatório que o fiscal seja 
profissional especializado(engenheiro ou arquiteto). 
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O edital de uma licitação é documento com prerrogativa de lei na relação entre a Administração Pública e 
as licitantes. Celebrado o contrato, documento que o integra, será no edital que serão esclarecidas 
quaisquer dúvidas advindas dessa relação, razão pela qual esta é uma peça de grande importância na 
relação contratada/contratante. 
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