2.-Planeamento-territorial-a-nível-comunitário-em-Moçambique (1)

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Planeamento	territorial	a	nível	comunitário	em	
Moçambique:	oportunidades	e	desafios	no	contexto	de	
Delimitação	de	terras	comunitárias	
	
José	Monteiro	
inicia6va	para	Terras	Comunitárias	(iTC-F)	
jmonteiro@itc-f.org		
Conferência	20	anos	da	Lei	de	Terras	em	Moçambique	
Maputo,	19	de	Outubro	de	2017	
Desenvolvimento	e	uso	de	terra	
•  Desenvolvimento	de	capital	
humano;	
•  Desenvolvimento	de	
infraestruturas;	
•  Pesquisa,	inovação	e	
tecnlogia;	
•  Coordenação	inter-
Ins6tucional	
Estratégia	de	
Desenvolvimento	
• Compe66vidade	e	
Produc6vidade;	
• Diversificação	do	capital	
social,	infrastructuras	e	
ins6tuições;	
• Expansão	do	cpaital	humano;	
• Boa	Governanção	e	
planificação	para	o	mercado	
Estratégia	de	
Desenvolvimento	
rural	
• Aumento	da	produção	e	
produc6vidade;	
•  Promoção	de	emprego	
• Desenvolvimento	de	
capital	humano;	
• Boa	Governação	
Plano	de	alívio	e	
redução	a	
pobreza	
Implicações	no	uso	de	terra	(rural	e	urbano)	
Distritos	– Pólos	de	
Desenvolvimento	
Corredores	de	
Desenvolvimento	
Programas	de	
Desenvolvimento	
Dinâmicas	de	terras:	o	contexto	
Investmentos	
•  Infrastructuras;	
•  Agricultura/Recursos	
Naturais	
•  Água	e	Saneamento	
População	
•  Urbano:	3.0	%	
•  Rural:	2.4	%	
•  Anual:	3.0	%	
•  Aumento	da	Densidade:	21	
–	35%		
Mudanças	ClimáLcas	
•  Cheias	
•  Secas	
•  Resiliência	
•  Desastres	
Planeamento	Territorial	
•  Planos	de	uso	de	terra;	
•  Planeamento	rural/urbano	
•  Planos	de	desenvolvimento	
•  Procura	de	inves6mento	
Envolvimento	Comunitário	
•  Empoderamento	e	
responsabilização	na	
gestão	de	terras	
•  Parcerias	e	par6lha	de	
beneficios	
Informação	
•  Acesso;	
•  Fiabilidade	e	arquivo	
•  Formato	
•  Planificação	com	
informação	
Administração	
•  Alocação;	
•  Taxas	
•  Segurança;	
•  Cadastro	
•  Etc.	
Gestão	
•  Boas	prá6cas;	
•  Reassentamentos;	
•  Sustentabilidade;	
•  Produção/
produc6viidade	
Desafios	Factores	 Sistema	de	Administração	de	
Terras	
Rural	para	Urbano:	evidências	
Factores	que	influenciam	a	
urbanização:	
•  Crescimento	populacional;	
•  Inves6mentos	sector	privado	
e	públicos;	
•  Expansão	e	disponilidade	de	
fontes	de	água,	sanemaneto;	
•  Comunicação	
As
	c
om
un
id
ad
es
	ru
ra
is	
es
tã
o	
pr
on
ta
s	p
ar
a	
se
	
tr
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sf
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ar
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	e
m
	v
ila
s	e
	c
id
ad
es
?	
1	
2	 3	
Ordenamento	Territorial	em	
Moçambique	
Definições	
(Decreto	23/2008)	
•  Ordenamento	territorial:	conjunto	de	
princípios,	direc6vas	e	regras	que	visam	garan6r	
a	organização	do	espaço	nacional...com	a	vista	a	
promoção	de	desenvolvimento	sustentável	
•  Planeamento	territorial:	processo	de	
elaboração	de	planos	que	definem	as	formas	
espaciais	da	relação	das	pessoas	com	seu	meio	
]sico	e	biológico,	regulamentando	os	seus	
direitos	e	formas	de	uso	e	ocupação	do	espaço	
fsico.	
Instrumentos	de		
Ordenamento	Territorial	
Nível	 Instrumento	 Descrição	
Nacional	
Plano	de	
Desenvolvimento	
Territorial	Nacional	
Define	as	directrizes	de	prioridade	Nacional	
Planos	especiais	
territoriais	
Define	parametros	e	condições	(Espacial,	
econologico,	eocnómico	e	de	consi6nuidade)	
Provincial	 Planos	territoriais	Provinciais	
Define	orientações,	medidas	e	principios	de	
ocupação	e	uso	de	solos	
Distrital	 Planos	de	uso	de	terra	distritais	
Define	áreas	de	uso	preferêncial	e	normas	de	
ocupação	e	uso	de	terra	e	recursos	naturais	
Municipal	
Plano	de	estrutura	
urbana	
Estabelece	as	normas	de	ocupação	territorial	no	
municipio,	considerando	a	ocupação	actual	
Planos	Gerais	de	
urbanização	
Qualifica	todo	o	solo	urbano:	balanço	entre	as	
diferentes	funções	urbanas	
Planos	parciais	de	
urbanização	
Qualifica	parcialmente	o	solo	urbano:	balanço	entre	
várias	funções	urbanas	
Planos	de	promenor	 Define	a	6pologia	de	ocupação	de	qualquer	área	urbana	
Planos	de	uso	de	terra	Distritais	
•  77/108	planos	
existentes	nas	
províncias	cobertas;	
•  Já	foi	efecLvo	em	
contextos	passados;	
•  Não	integra	
Comunidades	
Delimitadas;	
•  Não	espelha	a	
ocupação	actual;	
•  Não	efecLvo	para	
atrair	invesLmentos;	
•  Não	efecLvo	para	
reassentamentos	
Planos	de	uso	de	terra	Distritais	podem	ser	melhorados	com	informação	de	uso	de	terra	
gerado	a	nível	das	comunidades	
Delimitação	de	terras	comunitárias	
Resultados	iTC	(2006	–	2017)	
•  Cer6dão	oficiosa;	
•  CGRN	estabelecido	e	capacitado	
•  Agenda	Comunitária	de	Desenvolvimento	
•  Mapas	de	zoneamento	(com	base	no	actual	e	potencial	uso	de	
terras)	
Resultados	iTC	(2006-2017)		
Produtos	da	Delimitação	
Ligando	os	pontos...	
Delimitação	e	Planeamento	territorial	
Exemplo:	comunidade	de	Nile	[Area:	4533	ha]	
Delimitação:	(1)	informação	complementar	sobre	uso	de	terra	a	nível	local;	(2)	
CGRN	treinados;	(3)	Zoneamento;	e	(4)	Agendas	Comunitárias	
Delimitação	e	Planeamento	territorial	(2)	
•  Planeamento	territorial	a	nível	comunitário	encaixa	
em	processos	de	Delimitação;	
•  Planos	de	uso	de	terra	dos	distritos	deviam	ser	
baseados	em	zoneamento	a	nível	comunitário	e	no	
actual	e	potencial	uso	de	terras;	
•  Informação	para	inves6dores	devia	ser	baseado	na	
informação	territorial	a	nível	comunitário	
Planeamento	territorial	a	nível	comunitário:	
Oportunidades	e	Desafios	
Oportunidades	
•  Preparação	Social	
•  Agnndas	Comunitárias	de	Desenvolvimento;	
•  Zoneamento	a	nível	comunitário	
Desafios	
•  Envolvimento	local	(CGRN)	
•  Sistema	de	informação	de	terras	
•  Informação	Cadastral	(delimitações	+	DUATS	+	etc.)	
•  Colaboração	inter-ins6tucional	(SDPI/SDAE)	
•  Capacitação	de	planeadores	fsicos	(Distrito)	e	
membros	das	comunidades	(CGRN)	
•  Desenvolvimento	de	ferramentas	para	
planeamento	e	ordenamento	nas	comunidades	
•  Delimitação	sistemá6ca	–	integrando	o	PT	
Nível	 Instrumento	 Descrição	
Nacional	
Plano	de	
Desenvolvimento	
Territorial	Nacional	
Define	as	directrizes	de	prioridade	Nacional	
Planos	especiais	
territoriais	
Define	parametros	e	condições	(Espacial,	
econologico,	eocnómico	e	de	consi6nuidade)	
Provincial	 Planos	territoriais	Provinciais	
Define	orientações,	medidas	e	principios	de	
ocupação	e	uso	de	solos	
Distrital	 Planos	de	uso	de	terra	distritais	
Define	áreas	de	uso	preferêncial	e	normas	de	
ocupação	e	uso	de	terra	e	recursos	naturais	
Comunitário?	
Plano	de	uso	de	
terra??????	 ?????????	
Zoneamento????	 ?????????	
??????????	 ?????????	
??????????	 ?????????	
Recomendação:		
Definição	de	instrumentos	a	nível	comunitário	
Intenções...	
•  Iden6ficar,	testar,	adequar	instrumentos	de	
planeamento	e	ordenamento	territorial	a	nível	
comunitário	
•  Revisão	instrumentos	existentes:	
•  Manual	de	técnicas	básicas	de	
planeamento	fsico	
•  Colaboração:	DINAPOT	+	DINAT	+	SPGC	+	
SDPI	
•  Capacitação	de	CGRN	e	técnicos	a	nível	distrital	
•  Ajustar	a	Preparação	Social	
•  Ajustar	o	manual	de	Capacitação	de	CGRN	
•  Capacidade	ins6tucional	a	nível	Distrital	
•  Uso	de	TIC	para	Gestão	de	terras	
•  Mapeamento	comunitário	
•  Zoneamento	
•  Elaboração	e	disponibilização	de	Mapas:	para	
tomadas	de	decisão	a	nível	distrital	
 
Obrigado 
www.itc.co.mz