tema 1

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Participação e 
Controle Social
Autor: Flávia Mello Magrini
Tema 01
Participação Social – Uma Aproximação 
Teórica e Conceitual
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ões
Tema 01
Participação Social – Uma Aproximação 
Teórica e Conceitual
Como citar este material:
MAGRINI, Flávia Mello. Participação e Controle 
Social: Participação Social – Uma Aproximação 
Teórica e Conceitual. Caderno de Atividades. 
Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014.
SeçõesSeções
Tema 01
Participação Social – Uma Aproximação 
Teórica e Conceitual
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Conteúdo
Nessa aula você estudará: 
• Os diferentes conceitos e significados de Participação Social.
• As principais correntes teóricas que historicamente vêm problematizando sobre o 
tema.
• A importância de se compreender estes diferentes significados.
CONTEÚDOSEHABILIDADES
Introdução ao Estudo da Disciplina 
Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro “Conselho Gestores e 
Participação Sociopolítica”, da autora Maria da Glória Gohn, Editora Cortez, 2011, Livro-
Texto n°.
Roteiro de Estudo:
Profa Flávia Mello MagriniParticipação e Controle Social 
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Habilidades 
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:
• É possível transpor modelos explicativos sem contextualização das sociedades 
analisadas?
• Quais os principais conceitos de Participação Social? 
• É possível pensar apenas em tipos puros de Participação Social?
• Por que é importante ter clareza de que não se trata de um significado único em torno 
do conceito de Participação Social, mas de interpretações múltiplas?
CONTEÚDOSEHABILIDADES
LEITURAOBRIGATÓRIA
Participação Social – Uma Aproximação Teórica e 
Conceitual
Nesta primeira aula você refletirá a respeito dos diferentes conceitos e significados 
que compõem o complexo campo da Participação Social, assim como suas respectivas 
correntes teóricas. Compreendendo o processo de construção e mutação deste conceito – 
de significado múltiplo até hoje -, você conseguirá compreender, num sentido mais amplo, 
as variações da Participação Social frente aos diferentes projetos políticos.
É importante que você tenha o discernimento de que toda a discussão trazida neste Caderno 
de Atividades diz respeito às sociedades ocidentais. Além disso, procure evitar todo tipo 
de generalização explicativa, uma vez que as peculiaridades culturais e históricas são 
determinantes no processo de desenvolvimento das diferentes sociedades. Com isto, você 
evitará etnocentrismos e, consequentemente, a desvalorização de sociedades e culturas 
em suas análises e compreensões. 
Quando se fala em Participação Social, existe uma variada gama de atividades que podem 
estar arraigadas à utilização do termo. Do sufrágio, às reuniões partidárias, ou às deliberações 
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LEITURAOBRIGATÓRIA
em conselhos gestores ou em conferências de políticas, todas estas atividades são formas 
de participação política que podem variar em relação à condição de simples espectador 
do indivíduo no processo político à condição de protagonista nos processos de tomada de 
decisão. (BOBBIO et al., 2000). 
Todas estas formas de participação são resultado de inúmeras lutas sociais para a conquista 
de espaços democráticos e por acesso aos direitos sociais e à cidadania. Entretanto, 
observando tanto nas práticas cotidianas da sociedade civil (como nos sindicatos ou nos 
movimentos sociais, por exemplo), quanto nos discursos e práticas das políticas estatais, 
você verificará que a participação social adquire sentidos e significados completamente 
distintos. 
Diversas são, portanto, as formas de se entender a participação. Algumas já consolidadas e 
que podem ser consideradas “clássicas” servirão de tipos ideais – no sentido weberiano do 
termo – para que você compreenda este campo de estudo. São elas: a liberal, a autoritária, 
a democrática e a revolucionária. A partir de agora, você passará a estudá-las, segundo a 
análise de Gohn (2011).
Para a compreensão da concepção liberal é necessário, primeiramente, destacar que, como 
pressuposto básico, você deve associar sempre o termo à constante busca por uma ordem 
social que assegure a liberdade individual. Assim, segundo esta concepção, a participação 
objetiva o fortalecimento da sociedade civil de forma a evitar a intervenção do Estado na vida 
dos indivíduos. Fundamentada nos alicerces das relações capitalistas, esta interpretação 
organiza-se em torno de uma concepção de democracia representativa cujo princípio é a 
igualdade de todos os membros da sociedade e a participação seria o instrumento para a 
busca de satisfação de suas necessidades.
A concepção autoritária pode ocorrer em regimes políticos de direita, como o fascismo, 
assim como de esquerda, como nos regimes socialistas. É orientada para a integração 
e o controle social da sociedade e da política, ou seja, a participação dos indivíduos é 
circunscrita a atos de apoio e legitimação ao governo imposto, não deixando margem a 
manifestações críticas e de descontentamento, assim como à organização de uma oposição 
política aos grupos no poder.
A concepção democrática tem como princípio regulador a soberania popular. Nesta 
concepção, a participação é vista como um fenômeno que se desenvolve tanto na sociedade 
civil quanto nas instituições políticas formais. Adota como critério supremo de organização 
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política o sistema representativo via processo eleitoral, balizado, portanto, no princípio 
básico da delegação de um poder de representação. Além disso, dentro desta interpretação, 
defende-se o ideal liberal da competição no interior da sociedade civil e afirma-se que, no 
interior do Estado, as hierarquias devem ser respeitadas.
E, finalmente na concepção revolucionária, a participação é vista como forma de protagonismo 
dos atores sociais, que, organizados, buscam influenciar decisivamente nos rumos políticos 
de suas sociedades. Os teóricos que aí se inserem questionam a democracia representativa 
e buscam formas alternativas de sistemas políticos, em muitos casos, pela denominada 
“democracia participativa”.
No início desta exposição, você foi alertado sobre o fato de que estas diferentes interpretações 
seriam tipos ideais. Assim, é realmente importante que você tenha clareza quanto à 
conceituação dos tipos puros, sem imaginar, entretanto, que eles sejam encontrados sempre 
assim, sem variações e combinações entre os diferentes conceitos na realidade.
Desta forma, é possível destacar duas concepções derivadas da concepção liberal: a 
participação corporativa e a participação comunitária. Enquanto naquela o núcleo articulador 
é a noção de “bem comum”, e não a razão movida por um interesse particular, nesta será 
visto o fortalecimento da sociedade civil em termos de integração dos órgãos representativos 
da sociedade aos órgãos deliberativos e administrativos do Estado. Ambas entendem a 
participação como um movimento espontâneo do indivíduo, em que não se colocam as 
questões das diferenças de classes, etnias, gênero, entre outras.
Indo além, a participação corporativa-comunitária caracteriza-se como uma forma 
institucionalizada em que os grupos organizados participam no interior dos aparelhos 
de estado de forma a fundir as esferas do público e do privado. Pensando no tema dos 
Conselhos, você verá que várias das propostas elaboradas, principalmente nos anos 1980 
no Brasil, estruturam-se segundo estes pressupostos.
Outra concepção “híbrida” é a democrático-radical. Nela, objetiva-se fortalecer a sociedade 
civil para a construção de uma nova realidade social, combatendo desigualdades e exclusões. 
O pluralismo é a marca dessa concepção; os movimentos sociais ganham protagonismo 
e uma gama de experiências associativas é considerada também relevante no processo 
participativo. Assim, não se trata de indivíduos isolados ou organizados em torno de classes 
sociais, os indivíduos passam a ser considerados “cidadãos” que dividem responsabilidades 
na construção coletiva de um processo. Exemplos de experiências nacionais deste tipoLEITURAOBRIGATÓRIA
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Quer saber mais sobre o assunto? 
Então:
Sites
Leia o artigo: GOHN, Maria da Glória. Empoderamento e participação da comunidade em 
políticas sociais.Saúde e Sociedade. v. 13. n. 2. mai-ago/2006. p. 20-31.
Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v13n2/03.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste artigo, a autora, utilizando-se de alguns conceitos que têm sido utilizados no debate 
contemporâneo sobre a participação da sociedade civil em esferas públicas, analisa as 
formas organizacionais, as possibilidades e as tendências dessa participação na relação 
sociedade/estado, destacando o espaço dos conselhos.
LINKSIMPORTANTES
de participação são o Orçamento Participativo, assim como a realização de Fóruns e 
Conferências das mais diversas temáticas (gênero, etnia, meio ambiente, sexualidade, 
entre outras).
Após percorrer este árido processo de construção teórica, você deve estar se perguntando: 
tendo chegado até aqui, como dar um passo além e conectar o conhecimento adquirido às 
realidades sociais? Qual a importância em absorver este conhecimento?
A resposta a estas indagações surgirá justamente quando você passar a considerar o 
exposto nesta aula sob a ótica dos diferentes projetos políticos hegemônicos e aqueles 
que estão em disputa pela hegemonia nas sociedades. A Participação Social, enquanto 
fenômeno observável, na realidade, varia em consonância a estes embates políticos. Ora 
resultando em uma sociedade civil protagonista, que consegue participar das decisões 
políticas do Estado, colocando em pauta questões plurais como as relacionadas a gênero, a 
sexualidade, a pessoas com deficiência, ora resultando em atuações de grupos de interesse 
que conseguem imprimir suas demandas de forma corporativa.
LEITURAOBRIGATÓRIA
http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v13n2/03.pdf
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Leia o arigo: ERNESTO, Laclau. Os Novos Movimentos Sociais e a pluralidade do social. 
Disponível em: <http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_02/rbcs02_04.htm>. 
Acesso em: 2 jan. 2014.
Texto apresentado no workshop promovido pelo CEDLA (Centro de Documentação Latino-
Americano) de Amsterdã, Holanda, em outubro de 1983, sob o título “Novos Movimentos-
Sociais e Estado na América Latina”. Neste artigo, o autor apresenta algumas premissas 
teóricas que possibilitam pensar estas novas formas de participação – enquanto lutas e 
resistências – que os Novos Movimentos Sociais trouxeram à arena política.
Acesse o site: Instituto Polis.
Disponível em: <http://www.polis.org.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Você terá acesso a diversos textos e artigos sobre a temática Democracia e Participação.
 
Acesse o site: CEBRAP – Centro Brasileiro de Análise e Planejamento.
Disponível em: <http://www.cebrap.org.br/v2/>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste site você poderá ter acesso à Biblioteca Virtual, consultando publicações, artigos, 
livros e pesquisas que irão contribuir com seus estudos nesta disciplina. 
Vídeos Importantes 
Assista ao vídeo: O perigo da história única.
Disponível em: <http://www.ted.com/talks/lang/pt/chimamanda_adichie_the_danger_of_a_
single_story.html>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste vídeo a romancista Chimamanda Adichie conta a história de como descobriu a sua 
voz cultural e adverte que quando se ouve apenas uma história sobre outra pessoa ou país, 
arrisca-se um desentendimento crítico.
LINKSIMPORTANTES
http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_02/rbcs02_04.htm
http://www.polis.org.br/
http://www.cebrap.org.br/v2/
http://www.ted.com/talks/lang/pt/chimamanda_adichie_the_danger_of_a_single_story.html
http://www.ted.com/talks/lang/pt/chimamanda_adichie_the_danger_of_a_single_story.html
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Instruções: 
Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções 
das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão 
você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente 
os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de 
resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto 
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
Questão 1:
Ao longo desta aula, você estudou os di-
versos paradigmas que produzem diferen-
tes conceitos e significados de Participa-
ção Social. Para compreender a discussão, 
com certeza você resgatou conceitos estu-
dados em algum momento anterior. Dentre 
estes conceitos está o Liberalismo. 
Desta forma, produza um pequeno texto 
(no máximo 10 linhas), procurando siste-
matizar as principais características do Es-
tado Liberal. Esta atividade será importan-
te para que você consiga ter maior clareza 
nos estudos e análises que empreender a 
partir de então.
Questão 2:
Considere os itens abaixo:
I. O pluralismo é a marca desta 
concepção. ( )
II. É orientada para a integração e o 
controle social da sociedade e da 
política. ( )
III. Seus teóricos questionam e buscam 
substituir a democracia representativa 
por outro sistema político que permita 
maior envolvimento dos indivíduos na 
gestão pública. ( )
IV. Objetiva o fortalecimento da sociedade 
civil de modo a evitar as ingerências do 
Estado. ( )
AGORAÉASUAVEZ
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Sobre a concepção liberal de Participação 
Social, indique (V) para as afirmações ver-
dadeiras e (F) para as afirmações falsas e 
assinale abaixo a alternativa correta:
a) V; V; V; F.
b) F; V; F; V.
c) V; F; V; F.
d) F; F; F; V.
e) F; F; F; F.
Questão 3:
Dentre as concepções de Participação 
Social, a concepção democrática é aque-
la que tem como princípio regulador 
___________. Segundo esta interpreta-
ção, a participação é um fenômeno desen-
volvido _____ na Sociedade Civil ______ 
no Plano Institucional.
Assinale a alternativa que contém as pala-
vras adequadas para preencher as lacunas 
das frases acima:
a) O Bem Comum; apenas; e não.
b) A Vontade Geral; apenas; e não.
c) A Soberania Popular; tanto; quanto.
d) O Bem Comum; tanto; quanto.
e) A Soberania Popular; apenas; e não.
Questão 4:
Sobre os Conselhos é correto afirmar que 
várias propostas, elaboradas especialmen-
te nos anos 1980, estruturam-se segundo 
os pressupostos da participação:
a) Corporativa-comunitária.
b) Democrática.
c) Liberal.
d) Revolucionária.
e) Corporativa.
Questão 5:
Na concepção democrático-radical, a parti-
cipação é vista como possibilidade de criar 
uma cultura de dividir as responsabilidades 
no processo político. Neste processo, mui-
tas são as lutas pela sua efetivação den-
tro do governo. Dentre as quais é possível 
destacar:
a) Desenvolvimento do ideal da 
competição dentro da sociedade civil e 
o respeito às hierarquias no interior do 
Estado.
b) Estímulo, de cima para baixo, da 
promoção de programas que visem diluir 
os conflitos sociais.
c) Promoção da integração dos órgãos 
representativos da sociedade aos órgãos 
deliberativos e administrativos do Estado.
AGORAÉASUAVEZ
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d) Constituição de uma linguagem 
democrática não excludente nos espaços 
participativos. O acesso dos cidadãos 
a todo tipo de informação que lhe diga 
respeito e o estímulo ao desenvolvimento 
de meios democráticos de comunicações.
e) Desenvolvimento do ideal da 
competição dentro da sociedade civil 
e o acesso dos cidadãos a todo tipo de 
informação que lhe diga respeito.
Questão 6:
As concepções “clássicas” de participação 
social possuem delimitações bem claras 
entre si. Identifique as principais caracterís-
ticas das concepções “liberal” e “revolucio-
nária”, destacando como estas característi-
cas se evidenciam na forma de organização 
da participação social em cada caso.
Questão 7:
Durante a última gestão do atual governo 
municipal, você constatou que houve uma 
deteriorização da qualidade dos serviços 
públicos no seu bairro, principalmente no 
que diz respeito à manutenção das vias 
públicas. Resolve conversar com seus vi-
zinhos e, percebendo que a insatisfação é 
compartilhada, vocês resolvem se reunir 
para discutir o problema e procuram for-
mas de se organizar e levar esta questão 
até o poder público em busca de soluções.Considerando as concepções clássicas de 
Participação Social que você estudou nes-
ta aula, é possível afirmar que a situação 
exemplificada acima seria típica de uma 
forma autoritária? Justifique.
Questão 8:
“O estabelecimento de um regime democrá-
tico garante o exercício da participação ci-
dadã, ou seja, de uma sociedade civil ativa, 
propositiva e com poder de decisão nos pro-
cessos políticos de uma dada sociedade”.
Você concorda com esta afirmação? Por 
quê?
Questão 9:
Em 18 de novembro de 2011, a então 
presidenta da república do Brasil, Dilma 
Rousseff, sancionou a Lei n. 12.527 que 
ficou conhecida como a “Lei de Acesso à 
Informação”. 
Leia o texto da referida lei. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Aces-
so em: 2 jan. 2014.
Pesquise na internet notícias sobre a mes-
ma. Reflita e faça uma análise sobre a im-
portância desta lei, localizando-a no con-
texto teórico abordado nesta aula.
AGORAÉASUAVEZ
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
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Questão 10:
Leia o artigo: MANCUSO, W. P.; GOZET-
TO, A. C. O. Lobby: discussão introdutória 
sobre oito questões-chave. Disponível em: 
<http://www.acicate.com.br/portas/lobby.
pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
O lobby pode ser categorizado como típico 
de qual concepção de Participação Social? 
Quais são as características encontradas 
no texto que permitiram que você chegas-
se a esta conclusão? 
AGORAÉASUAVEZ
Neste tema você estudou sobre os diversos significados que o conceito de Participação 
Social possui. Além disso, compreendeu a importância de se ter clareza em relação a estas 
diferenciações na compreensão das realidades políticas.
Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar 
sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos!
FINALIZANDO
http://www.acicate.com.br/portas/lobby.pdf
http://www.acicate.com.br/portas/lobby.pdf
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BOBBIO, N.; MATTEUCCI, H.; PASQUINO, G. Dicionário de Política. 5ª Ed. Brasília: Edi-
tora Universidade de Brasília, 2000.
GOHN, Maria da Glória. Conselhos Gestores e Participação Sociopolítica. Editora Cortez, 
2011, Livro-Texto n°.
MANCUSO, W. P.; GOZETTO, A. C. O. Lobby: discussão introdutória sobre oito questões-
-chave. São Paulo: Revista Eletrônica Portas, v. 4, no. 4, p. 10-21, 2011. Disponível em: 
<http://www.acicate.com.br/portas/lobby.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
REFERÊNCIAS
Projetos Políticos: os projetos políticos de nação e sociedade, primeiramente, são 
construídos no campo discursivo das ideias e, uma vez tendo conseguido se tornar 
hegemônicos, passam a atuar enquanto dirigentes políticos nas sociedades.
Etnocentrismo: ocorre quando a análise do outro – de outras realidades sociais - é feita a 
partir de valores próprios da sociedade em que o indivíduo observador está inserido.
Hegemonia: no contexto utilizado, o conceito adquire o significado de
capacidade de direção intelectual e moral, em virtude da qual a classe 
dominante, ou aspirante ao domínio, consegue ser aceita como guia legítimo, 
constitui-se em classe dirigente e obtém o consenso ou a passividade da 
maioria da população diante das metas impostas à vida social e política de um 
país. (BOBBIO et al., 2000, p. 580).
GLOSSÁRIO
http://www.acicate.com.br/portas/lobby.pdf
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Questão 1
Resposta: Nesta questão você deverá sistematizar as principais características do Estado 
Liberal (sem esquecer-se de pontuar a ocorrência do neoliberalismo). 
Localizando o surgimento desta ideologia num contexto de Estado absoluto, de governo 
déspota, você deverá abordar: centralidade do indivíduo; defesa dos Direitos Humanos; 
limitação dos poderes e das funções do Estado.
Questão 2
Resposta: Alternativa D.
Justificativa: de acordo com os pressupostos básicos do liberalismo, há uma constante 
busca pela constituição de uma ordem social que assegure a liberdade individual. Assim, a 
única afirmação verdadeira é a IV, justamente por destacar a participação enquanto forma 
de evitar o controle, a tirania e a interferência do Estado na vida dos indivíduos.
Questão 3
Resposta: Alternativa C.
Justificativa: tendo o sistema representativo, via processo eleitoral, como critério supremo 
de organização dos indivíduos, este conceito traz consigo a noção de soberania popular 
enquanto princípio regulador, considerando a participação, tanto na sociedade civil, em 
GABARITO
Tipo Ideal: construção metodológica de categorias explicativas sobre fenômenos da 
realidade social.
Bem-Comum: este conceito representa uma tentativa maior para realizar uma integração 
social fundamentada no consenso, trazendo consigo o significado de um conceito universal 
de justiça para além do interesse individual.
GLOSSÁRIO
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especial entre os movimentos sociais e as organizações autônomas da sociedade, quanto 
nas instituições formais políticas.
Questão 4
Resposta: Alternativa A.
Conforme você estudou no Livro-Texto, várias das propostas elaboradas nos anos 1980, 
no Brasil, em gestões do PMDB (Partido do Movimento Democrático Brasileiro) foram 
estruturadas sobre os pressupostos da participação corporativa-comunitária. É importante 
ressaltar que ambas entendem a participação como um movimento espontâneo do indivíduo 
e não são colocadas as questões de classes, etnias, entre outras.
Questão 5
Resposta: Alternativa D.
A concepção democrático-radical é aquela na qual os entes principais que compõem 
os processos participativos são considerados como “sujeitos sociais”. Ou seja, existe 
protagonismo na ação da Sociedade Civil. Com isso, a conquista do estabelecimento de 
uma linguagem não excludente, de acesso a informações e da democratização dos meios 
de comunicações, tornam-se essenciais.
Questão 6
Resposta: Segue abaixo as principais características que você deverá ter abordado na sua 
resposta:
Concepção Liberal
- Garantia das liberdades Individuais.
- Objetivo da participação = fortalecimento da sociedade civil de forma a evitar ingerências 
do Estado.
- Reformar a estrutura da democracia representativa.
- Melhorar a qualidade da democracia nos marcos das relações capitalistas.
- Igualdade entre todos os membros da sociedade.
GABARITO
18
Concepção Revolucionária
- Participação = coletivos organizados para lutar contra as relações de dominação e pela 
divisão do poder político.
- Nos marcos do ordenamento jurídico vigente ou por canais paralelos.
- Teóricos que questionam e buscam substituir a democracia representativa por outro 
sistema.
Questão 7
Resposta: Conforme você estudou, a concepção autoritária de Participação Social é 
orientada para o controle da sociedade e da política, ou seja, a margem para a atuação 
e organização social de forma autônoma é praticamente nula, vinculada quase sempre 
à demonstração de apoio ao governo. Assim, a situação apresentada nesta questão não 
pode ser considerada típica deste tipo de concepção. 
Questão 8
Resposta: Existem diversas concepções sobre Participação Social, cujos significados 
variam de acordo com seu paradigma explicativo. Sem adjetivar o regime democrático 
em questão, “liberal-representativo”, “participativo”, “Estado de Bem-Estar Social”, não é 
possível afirmar que o tipo de participação social que será encontrado será o presente na 
afirmação da questão.
Questão 9
Resposta: De acordo com a concepção democrático-radical, a Participação Social é vista 
como uma possibilidade de criar uma cultura de divisão de responsabilidades, ou seja, de 
instituir uma construção coletiva de processos políticos. Envolvendo, também, portanto, a 
divisão de responsabilidades dentro do governo. Como você viu, este processo envolve 
lutas em várias frentes entre elas a democratização do acesso às informações, incluindo 
a instituição de uma linguagem não excludente. Dentro deste contexto você deverá inserir 
sua análise sobre a “Lei do Acesso à Informação”.
GABARITO19
GABARITO
Questão 10
Resposta: O lobby é típico da concepção democrática (representativa) de Participação 
Social. As características presentes no artigo indicado que estão em consonância com a 
teoria apresentada são:
- Sistema Representativo, via processo eleitoral é o critério fundamental de organização.
- As entidades organizadas formalmente que praticam lobby procuram influenciar as 
decisões públicas, sem geralmente aspirar à gestão direta do poder público.
- A presença do ideal da concepção liberal de competição no interior da sociedade civil.