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ORÇAMENTO PÚBLICO-PPA,LDO E LOA 
 
 
 
RAFAELA AMARAL DE AZEVEDO DA SILVA 
 
PROFESSORA: ARIANE CAZADO. 
3º PERIODO DE DIREITO. 
TURNO: NOITE 
 
RIO DE JANEIRO,11 DE MAIO DE 2020 
 
 
 
 
 
RESUMO : Entendemos que o Orçamento Público é o planejamento e execução 
dos gastos públicos de cada exercício financeiro, que compreende sempre o 
ano civil, podemos dizer também que é o programa de trabalho do governo, 
calculando os gastos e investimentos em cima dos recursos ou receitas 
previstas, os orçamentos são elaborados pelo Poder Executivo e aprovados 
pelo Poder Legislativo, nos âmbitos municipal, estadual e federal o 
orçamento público passa por um ciclo composto pela elaboração do projeto de 
lei orçamentário onde o mesmo é verificado, votado, sancionado e publicado 
precisa ser elaborado a partir de três etapas que são : o Plano Pluri Anual 
(PPA), que é realizado no início de cada governo e define as diretrizes e as 
prioridades da Gestão Governamenta a Lei de Diretrizes Orçamentária ( LDO 
) ele que ir á nos mostrar quais são os objetivos e metas prioritárias da 
administração pública para um ano deverá estar em conformidade pela Lei de 
Responsabilidade Fiscais e a Lei Orçamentária Anua ( LO A), é o objeto de 
programação para conseguir a concretização de ações planejadas no PPA, 
obedecidas a LDO , observamos a existência de dez princípios básicos do 
orçamento público, que são : Universalidade, Anualidade, Unidade, 
Especificação, Exclusividade, Orçamento Bruto, Não afetação das Despesas, 
Equilíbrio e Publicidade, vimos também a existência do Orçamento Participativo, 
com a finalidade da participação do cidadão, tendo este o poder de forma ativa 
no processo de elaboração das propostas orçamentárias. As experiências na 
democratização das informações do orçamento participativo no país têm 
mostrado que deram certo, co m isso a sociedade tem a possibilidade de 
fiscalização das contas públicas. 
 
 
 
1 INTRODUÇÃO 
Neste trabalho iremos abordar o tema sobre orçamento público tendo como 
finalidade um orçamento bem elaborado, podemos ver que com o 
desenvolvimento econômico, considerando-se as receitas arrecadas através de 
tributos vindos da população, há de se ter um controle para equilibrar essas 
despesas de acordo com a arrecadação, não podendo haver um 
desequilíbrio onde as despesas são maiores que as receitas, pois isso iria 
acarretar um déficit público. Com o intuito de manter o orçamento o mais 
real possível as alterações são feitas a cada gestão, com isso percebemos a 
importância de organizar e controlar o orçamento público, para que não seja 
desviado para outros fins e deixe de investir nos objetivos e specíficos no 
orçamento público. 
 
2 PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO 
Planejamento é importante para qualquer situação do dia a dia, pois 
o mesmo evita que situações desagradáveis aconteçam. Mesmo que 
inconsciente, estamos sempre planejando. Quando o dia está 
nublado, por exemplo, a tendência é saímos de casa com um 
guarda-chuva, pois a possibilidade de chuva nos faz instintivamente 
pensar em estarmos prevenidos para tal ocasião. Na nossa vida 
pessoal, também é necessário um bom planejamento das finanças para que 
não percamos o controle e nos endividemos mais do que é possível 
pagar. Mesmo de instintivamente acabamos realizando um planejamento 
orçamentário quando decidimos quanto é possível gastar em cada mês 
para que as despesas não excedam as receitas. Por que, então, deveria 
ser diferente quando se fala no orçamento dos gastos essenciais a 
toda população, o qua l é administrado pelo poder público. Nesse 
sentido, a Lei Complementar nº 101/2000 ( Lei de Responsabilidade 
Fiscal) em seu ar t. 1 º, § 1º, determina a responsabilidade na 
gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que se 
previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das 
contas públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados 
entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições no 
que tange a renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, 
da seguridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, 
operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão de 
garantia e inscrição em Restos a Pagar. Tal planejamento é vital para 
que possam ser eleitas as prioridades que deverão sanar as 
carências da população através de ações bem definidas e integradas e, é claro 
que estejam de acordo com a capacidade financeira do Estado. Para 
Silva (2009), o processo de elabora ção e discussão dos 
instrumentos de planejamento governamental deve ser capaz de 
expressar com maior veracidade a responsabilidade do Governo 
para co m a sociedade, visto que o orçamento deve indicar com 
clareza os objetivos perseguidos pela nação da qual o governo é interprete. 
Para a co ncretização desse planejamento, utiliza-se o sistema de 
planejamento integrado. Kohama (2009, p. 25) destaca que o 
sistema de Planejamento Integrado no Brasil também conhecido como 
Processo de Planejamento-Orçamento, consubstancia-se nos seguintes 
instrumentos [..] : Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei 
de Orçamentos Anuais. Veremos então cada um deles. 
 
 
2.1 PLANO PLURIA ANUAL (PPA) 
A Constituição Federal em seu Art. 165, § 1º, determina que a lei que 
instituir o plano pluri anual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, 
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital 
e delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. 
Dessa forma, o Plano Pluri anual corresponde ao plano do governo elencando 
suas ações, metas e objetivos para um período de quatro anos e será 
elaborado no primeiro exercício financeiro do mandato do executivo. Sendo 
assim, o PPA não corresponde exatamente ao mandato eletivo, mas 
abrangerá os três últimos anos do mandato mais um ano do mandato 
subsequente. O projeto do plano pluri anual elaborado pelo Poder Executivo 
no primeiro ano de governo, para vigência até o final do primeiro exercício 
financeiro do mandato governamental subsequente, será encaminhado até 
quatro meses antes do enceramento do primeiro exercício financeiro (31 de 
Agosto) e devolvido p ara sanção até o enceramento da sessão legislativa (15 
de Dezembro). (ARA ÚJO E ARRUDA,2006). Isso significa que um 
mandato governamental irá sempre concluir a sanções do mandato anterior. 
Para Rocha (2004 ) essa é uma forma de garantir a continuidade de 
ações de um governo para o outro. 
 
2.2 LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS ( LDO) 
 Segundo, o ar t. 165, § 2º, da Constituição, a lei de diretrizes orçamentárias 
compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, 
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, 
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na 
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências 
financeiras oficiais de fomento. A lei de Diretrizes Orçamentarias– LDO define 
apriorização dos gastos públicos, detalhando as metas do PPA para o ano 
seguinte e instituindo as normas que nortearão a elaboração e execução da 
LOA. 
2.3 LEI DO ORÇAMENTO ANUAL ( LO A) 
A Lei Orçamentária Anual concretiza o planejado no PPA, obedecendo as metas 
e prioridades estabelecidas pela LDO, transformando-asem dotações 
orçamentárias efetivas. O prazo de encaminhamento ao Legislativo é 31 de 
Agosto. E com base ercícios na LOA que as despesas do exercício são 
executadas [..]. ( GOMES, 2004, grifei). Segundo, o ar t. 165, § 5º, da 
Constituição. A lei orça mentária anual compreenderá : 
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e 
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e 
mantidas pelo poder púb lico; 
II - o orça mento de investimento das empresas em que a União, direta ou 
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; 
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e 
órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os 
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público. 
 
 
 
3 CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 Podemos dizer que o orçamento público é um instrumento de 
planejamento das ações governamentais onde constam especificadas e 
detalhadas todas as receitas e despesas que serão executadas em 
um determinado exercício. Dessa forma, o orça mento passou a ser 
peça estratégica para o controle financeiro, deixando compatíveis 
receitas e despesas em volume, dentro de um determinado período de 
tempo. A implementação da Lei de Responsabilidade Fiscal, que 
veio para restringir os gastos públicos indevidos, juntamente com a 
grande relevância do orça mento público, se fez necessário um 
orçamento público eficiente e condizente com os princípios orçamentários. O 
Projeto de Lei Orçamentária deverá seguir os trâmites legais, 
iniciando pelo poder executivo, que elabora o orçamento baseado 
nas despesas e receitas do ano exercício anterior, projetando-os 
para o exercício seguinte, podendo assim visualizar a necessidade de 
adequação das despesas e receitas realizadas com as esperadas, ou 
seja, cortar eventuais gastos e redistribuir receitas. 
 
REFERÊNCIAS 
 KOHMA, Heilio. Contabildade Pública: Teoria e Prática. 10. ed. São Paulo: 
Atlas,2009 . 
ROCHA, Denise. O Orçamento P úblico ao Alcance do Cidadão. São 
Luís,2004 
ARAÚJO, Inaldo da Paixão Santos;ARRUDA, Daniel Gomes. Contabilidade 
Pública: da Teoria a Prática. São Paulo: Saraiva, 2006 
BRASIL. Contituição (1988). Constitui ção da República Federativa do Brasil: 
promulgada em 5 de Outubro de 1988. 
BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 4 de Maio de 2000. Estabelce 
normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal 
e dá outras providências.