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Legislação da Educação Básica e Políticas Educacionais Material Teórico Responsável pelo Conteúdo: Prof.ª Me. Maria do Carmo Teles F. Stringhetta Prof.ª Ruth Cássia Schreiner Revisão Textual: Jaquelina Kutsunugi Lei de diretrizes e bases da educação nacional • Contextualização Histórica da LDB; • LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educação nº 9.394/1996; • Considerações Importantes - LDB – Lei nº 9394/1996; • Modalidades de Ensino. • Compreender a proposta da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional a partir da contextualização histórica da referida lei na sociedade. OBJETIVO DE APRENDIZADO Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional Orientações de estudo Para que o conteúdo desta Disciplina seja bem aproveitado e haja maior aplicabilidade na sua formação acadêmica e atuação profissional, siga algumas recomendações básicas: Assim: Organize seus estudos de maneira que passem a fazer parte da sua rotina. Por exemplo, você poderá determinar um dia e horário fixos como seu “momento do estudo”; Procure se alimentar e se hidratar quando for estudar; lembre-se de que uma alimentação saudável pode proporcionar melhor aproveitamento do estudo; No material de cada Unidade, há leituras indicadas e, entre elas, artigos científicos, livros, vídeos e sites para aprofundar os conhecimentos adquiridos ao longo da Unidade. Além disso, você tam- bém encontrará sugestões de conteúdo extra no item Material Complementar, que ampliarão sua interpretação e auxiliarão no pleno entendimento dos temas abordados; Após o contato com o conteúdo proposto, participe dos debates mediados em fóruns de discus- são, pois irão auxiliar a verificar o quanto você absorveu de conhecimento, além de propiciar o contato com seus colegas e tutores, o que se apresenta como rico espaço de troca de ideias e de aprendizagem. Organize seus estudos de maneira que passem a fazer parte Mantenha o foco! Evite se distrair com as redes sociais. Mantenha o foco! Evite se distrair com as redes sociais. Determine um horário fixo para estudar. Aproveite as indicações de Material Complementar. Procure se alimentar e se hidratar quando for estudar; lembre-se de que uma Não se esqueça de se alimentar e de se manter hidratado. Aproveite as Conserve seu material e local de estudos sempre organizados. Procure manter contato com seus colegas e tutores para trocar ideias! Isso amplia a aprendizagem. Seja original! Nunca plagie trabalhos. Unidade Lei de diretrizes e bases da educação nacional Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional Vamos falar sobre a Legislação que rege nossa educação! Não se preocupe, nosso objetivo não é fazer você decorar leis, artigos e parágrafos. Nosso objetivo é que você conheça as legislações e saiba o que fundamenta nossa educação. Va- mos compreender a proposta da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional a partir da contextualização Histórica da referida lei na sociedade. É importante você saber que a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional regulariza a orga- nização da educação brasileira com base nos princípios presentes na Constituição Federal, que é uma política instituinte. A seguir, você pode conferir a principal diferença entre as propostas das políti- cas públicas: Quadro 1 - Políticas Públicas Políticas Públicas Instituintes Constituição Federal Políticas Públicas Regulatórias Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - LDB Fonte: Elaborado pelas autoras. Nas últimas décadas, a discussão sobre as Políticas Públicas está ampliando. Certamente, você já ouviu discussões sobre o tema, isso porque as condições de- mocráticas são mais evidentes. As políticas públicas regulatórias, como exemplo a LDB, é campo de atuação do poder legislativo, isso significa que, é por meio das políticas regulatórias que os recursos públicos são liberados para implementação das outras políticas públicas. Contextualização Histórica da LDB Antes de iniciar nosso estudo sobre a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Na- cional - LDB, é importante refletir sobre o contexto da sociedade que vivemos para compreender a proposta das Políticas Públicas para a Educação. A sociedade atual, 8 9 também chamada de sociedade do conhecimento, tem características de compar- tilhamento e a construção do conhecimento, uma sociedade dinâmica e altamente tecnológica. Mas há algumas décadas, o cenário era diferente. A tramitação da primeira LDB levou alguns anos, vamos voltar alguns anos na his- tória para compreender melhor. A Constituição Federal de 1934 apresentava à União a responsabilidade de traçar as diretrizes da educação nacional, porém, a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional foi promulgada somente em 1961, Lei n° 4.024, pelo presidente da República João Goulart, no dia 20 de dezembro. Mas essa lei não apresentou grandes mudanças para a estrutura da educação, nesse período, a sociedade brasileira vivia o fim do Estado Novo, caracterizado pela centralização do poder, nacionalismo e autoritarismo. Mesmo sendo debatida e elaborada no contexto de redemocratização do país, após a queda do Estado Novo, o sistema de ensino continuou a ser organizado segundo a legislação anterior: • Ensino Pré-primário. • Ensino Primário. • Ensino Médio: dividido em ginasial (quatro anos) e o colegial (três anos ou mais). Contudo, algumas características de democratização sobressaíram: • autonomia aos órgãos estaduais, diminuindo a centralização do poder no MEC; • regulamentação da existência dos Conselhos Estaduais de Educação e do Con- selho Federal de Educação; • dinheiro público não exclusivo às instituições de ensino públicas. Você já deve saber que, nas décadas de 1960, 1970 e 1980 o Brasil teve gran- des interferências políticas, e a partir das necessidades políticas e sociais, o texto da LDB passou por algumas mudanças e por duas vezes foi reformulada pelas Leis nºs 5.692/1971 e 9.394/1996. Após cerca de dez anos, já na vigência do Regime Militar (1964-1985), a Lei nº 4.024/1961 foi reformulada pela Lei nº 5.692/1971 publicada em 11 de agosto de 1971 e assinada pelo presidente general Emílio Médici. A Lei nº 5.692 fundiu o ensino primário com o ginásio, retirando deste os ramos profissionais, e constituiu o primeiro grau com oito anos de duração, obrigatório para as crianças e jovens de 07 a 14 anos de idade. O segundo grau ficou reduzido aos três ou quatro anos do antigo Ensino Médio. A antiga função do Ensino Mé- dio de fornecer uma educação preparatória ao estágio superior foi subordinada à habilitação profissional: a formação de técnicos e auxiliares-técnicos destinados ao preenchimento de postos de trabalho na indústria, no comércio, nos serviços e na agricultura passava a ser o objetivo de todas as escolas de segundo grau. Para di- minuir as resistências dos jovens, o novo ensino foi chamado de profissionalizante. 9 UNIDADE Lei de diretrizes e bases da educação nacional Mais uma vez, as mudanças no cenário político nacional, ocorridas em fins da década de 1970 imprimiram novos contornos à educação nacional, oposição ao regime militar, Movimento Democrático, início do processo de abertura política, restauração dos direitos democráticos. A Promulgação da nova Constituição, em 5 de outubro de 1988, deu início ao processo de tramitação de um novo projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Edu- cação Nacional, depois de diversas tramitações. Em 20 de dezembro de 1996, o texto da Lei de Diretrizes e Bases – Lei nº 9.394, conhecida como Lei Darcy Ribei- ro – foi sancionada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso. Figura 1 - Histórico da LDB Fonte: Elaborada pelas autoras. Conhecer o histórico da Lei de Diretrizes e Bases nosfaz relem- brar que a educação que conhece- mos hoje passou por um longo ca- minho. Hoje a escola é um lugar de ensino para todos os grupos sociais, existe a preocupação com condições mínimas de existência, o envolvimento da família na edu- cação é mais efetivo e ainda sa- bemos que, por meio da LDB, a autonomia e flexibilização dos sis- temas de ensino são evidentes. Você notou que há uma curiosidade? A LDB de 1961 e a LDB de 1996 foram promulgadas no dia 20 de dezembro. Diversas políticas públicas voltadas para a Educação são promulgadas no final de dezembro, nessa época as pessoas estão voltadas para as festividades de final de ano. 10 11 LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educação nº 9.394 A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº 9.394/1996) estabe- lece dois níveis de ensino: a educação básica e a educação superior, divididas da seguinte forma: Figura 2 - Educação Básica Fonte: Elaborada pelas autoras com base na LDB - Lei nº 9394/96 A Educação Básica corresponde aos primeiros anos da educação formal, ou educação escolar, é obrigatória e gratuita. A criança deve ser matriculada na Edu- cação Infantil aos 4 anos de idade. Vamos entender: • Educação Infantil: dividida entre creches (de 0 a 3 anos) gratuita, mas não obrigatória, de competência dos Municípios e pré-escolas (de 4 e 5 anos) obri- gatória e de competência dos Municípios na rede pública. • Ensino Fundamental: dividido entre anos iniciais (do 1º ao 5º ano) geralmente de competência dos Municípios e anos finais (do 6º ao 9º ano), geralmente de competência dos Estados. Independente do ano, a oferta é obrigatória e gratuita na rede pública. • Ensino Médio: última etapa da Educação Básica (do 1º ao 3º ano), é de com- petência dos Estados. Pode ser técnico profissionalizante, ou não. Obrigatório e gratuito na rede pública. Figura 3 - Educação Superior Fonte: Elaborada pelas autoras com base na LDB - Lei nº 9394/96 11 Unidade Lei de diretrizes e bases da educação nacional A Educação Superior não é obrigatória, na rede pública pode ser ofertada por Estados e Municípios. A oferta de curso de nível superior nas instituições privadas é de responsabilidade da União. A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - LDB, Lei nº 9.394 de 1996, reafirma o direito à educação estabelecido na Constituição Federal de 1988. Considerações Importantes - LDB – Lei nº 9394/1996 No Artigo 1º da LDB, Lei nº 9394/96, podemos observar a abrangência dos espaços nos quais a educação se desenvolve. A educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas manifestações culturais. (BRASIL, LDB/1996, on-line) No artigo 3º, incisos I e VI, é descrito que a educação será gratuita, e terá con- dições igualitárias para o acesso e permanência dos alunos na escola: Art. 3º O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensa- mento, a arte e o saber; III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas; IV - respeito à liberdade e apreço à tolerância; V - coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; VI - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; VII - valorização do profissional da educação escolar; VIII - gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legis- lação dos sistemas de ensino; IX - garantia de padrão de qualidade; X - valorização da experiência extra-escolar; XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais. XII - consideração com a diversidade étnico-racial. (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013). (BRASIL, 1996, on-line) Chamamos sua atenção para os princípios da educação que garantem a igual- dade e a permanência na escola. Note que o respeito e tolerância são citados, e merecem destaque, nossa sociedade é formada pela diversidade e é necessário que a educação esteja voltada para essa premissa de valorização humana. 12 13 Podemos observar que os demais incisos regulamentam itens importantes da educação brasileira e que são reafirmados em outros documentos, por exemplo, a valorização do profissional da educação que está previsto no Plano Nacional de Educação - PNE. Outro aspecto importante garantido pela referida lei é a garantia do padrão de qualidade. Estudante! Não podemos esperar que a qualidade da educação seja de- terminada somente pelo governo, a efetivação da qualidade da educação depende da participação da comunidade. Veja que o inciso VIII reforça essa responsabilidade quando dispõe sobre a Gestão Democrática. A LDB/1996 também estabelece a organização da educação brasileira, bem como outros aspectos regulamentadores do sistema educacional, advindos da ne- cessidade, por parte do Estado, de proporcionar acesso à educação para todos. O artigo 4º da LDB/1996 dispõe sobre o dever e garantia do estado com a educação escolar pública: Quadro 2 - Art. 4º LDB/1996 I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, organizada da seguinte forma: (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013) a) pré-escola; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013) b) ensino fundamental; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013) c) ensino médio; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013) II - educação infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco) anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013) III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação, transversal a todos os níveis, etapas e modalidades, preferencialmente na rede regular de ensino; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013) IV - acesso público e gratuito aos ensinos fundamental e médio para todos os que não os concluíram na idade própria; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013) V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando; VII - oferta de educação escolar regular para jovens e adultos, com características e modalidades adequadas às suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condições de acesso e permanência na escola; VIII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educação básica, por meio de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013) IX - padrões mínimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. X – vaga na escola pública de educação infantil ou de ensino fundamental mais próxima de sua residência a toda criança a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade. (Incluído pela Lei nº 11.700, de 2008) (BRASIL, 1996). Fonte: LDB - Lei nº 9394/96. 13 Unidade Lei de diretrizes e bases da educação nacional Importante! Você pode observar que em vários artigos da LDB/1996 estão estabelecidas modifi- cações, por exemplo, a redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013. Como foi estudado anteriormente, as políticas educacionais estão em constantes reformas, isso explica as modificações. Como você sabe, nossa sociedade vive constantes transformações e a edu- cação é impactada por tais transformações. Importante! Você pode observar com base na legislação brasileira que o dever do Estado sobre a educação é amplo. O atendimento educacional especializado é uma con- quistada educação, a educação de Jovens e Adultos, uma modalidade importante que possibilita o direito à educação das pessoas que por algum motivo não conse- guiu concluir os estudos, o atendimento ao educando com material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde, itens básicos, porém fundamentais para proporcionar condições de ensino e mais uma vez é reforçada a oferta de pa- drões mínimos de qualidade de ensino. Qualidade é um conceito subjetivo, cada pessoa irá avaliar o nível de qualidade de determi- nada ação a partir da sua visão de mundo. Porém, na Educação, existem alguns parâmetros para avaliar a qualidade da educação. Mas refletindo informalmente sobre o tema, o que você entende por qualidade de ensino? Ex pl or Já o artigo 5º da LDB nº 9394/96 trata a educação como direito subjetivo: Art. 5º O acesso à educação básica obrigatória é direito público subjetivo, podendo qualquer cidadão, grupo de cidadãos, associação comunitária, organização sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituída e, ainda, o Ministério Público, acionar o poder público para exigi-lo. (BRA- SIL, 1996, on-line) Sabendo que o sistema educacional do país está inserido em um sistema econô- mico internacional, movimentos sociais, cooperativas, associações, sindicatos e ou- tras organizações, incluindo as comunidades rurais podem se organizar e reivindicar uma educação que supere a formação para o mercado de trabalho. Possivelmente, você já identificou a importância da LDB lei n° 9.394/1996, para a educação brasileira. Nosso objetivo não é abordar todos os seus artigos e sim contextualizar sobre a importância de conhecer a regulamentação da LDB. Cabe ressaltar que dentro das políticas educacionais brasileira, a referida lei é a maior de todas as políticas regulatórias. Composta por 92 artigos e pelos seguintes títulos, que se desdobram em artigos, incisos e parágrafos. 14 15 Quadro 3 - Artigos LDB Título I Da Educação Título II Dos Princípios e Fins da Educação Nacional Título III Do direito à Educação e do dever de Educar Título IV Da Organização da Educação Nacional Título V Dos Níveis e das modalidades de Educação e Ensino Título VI Dos Profissionais da Educação Título VII Dos Recursos Financeiros Título VIII Das disposições Gerais Título IX Das disposições Transitórias Fonte: LDB - Lei n° 9.394/96 Modalidades de Ensino As modalidades de ensino são reconhecidas pela LDB - Lei nº 9394/96 e de- terminam as formas de educação. Sabendo que o Brasil é um país com uma forte história de colonização e influ- ências estrangeiras na educação e cultura e que a luta por políticas públicas que ga- rantam o direito à Educação é constante, podemos considerar que uma conquista da Educação brasileira são as modalidades da educação. Modalidade são as formas como a educação acontece, forma de oferta, leis específicas, com o objetivo de atender um público diferenciado, enfim, é uma di- versificação da oferta de educação. Importante! A LDB - Lei nº 9394/96 valorizou e reconheceu as modalidades de ensino, isso permitiu a aceitação da diversidade na educação. Em Síntese É importante esclarecer que na LDB nº 9.394/96 são apresentadas apenas três modalidades de educação: educação de Jovens e Adultos, Educação Profissional e Tecnológica e Educação Especial. Porém, a LDB nº 9.394/96 reconhece outras modalidades de educação. 15 UNIDADE Lei de diretrizes e bases da educação nacional Vamos conhecer um pouco mais sobre cada uma das modalidades da educação: Figura 4 - Modalidades de Ensino Fonte: LDB - Lei nº 9394/96 Vale ressaltar que a LDB/96 reconhece a Educação a Distância, porém, as dire- trizes e legislações da EaD são regulamentadas por meio de decretos. O Decreto nº 9.057, de 25 de maio de 2017, regulamenta o art. 80 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. Conforme Moran (2002), a “educação a distância é o processo de ensino e aprendizagem, mediado por tecnologias, onde professores e alunos estão separa- dos espacial e/ou temporalmente”. Podemos notar que a Lei LDB - Lei nº 9394/1996 normatiza o sistema educa- cional brasileiro e garante acesso à educação para todos. Essa Lei trouxe mudanças significativas na educação no Brasil. Um dica para fi car por dentro das mudanças que ocorrem nesta Lei é acessar o site ofi cial: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso em: 21 fev. 2019.Ex pl or A partir das mudanças na oferta da educação, possibilitadas pela LDB/1996, foi ampliada a presença de um novo público, que estava excluído e impossibilitado de cursar a educação formal. A oferta de ensino a esse novo público também pro- vocou discussões sobre as mudanças necessárias nas práticas pedagógicas e nos currículos. Diante desse cenário, a “palavra de ordem” passou a ser a capacitação dos profissionais e mudanças nos currículos. Faremos uma reflexão sobre essa mu- dança pedagógica nas próximas unidades. 16 17 Até lá! A modalidade da educação é uma classifi cação criada a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - LDB, Lei nº 9394/96 para algumas formas de educação. Cada modali- dade de ensino possui uma legislação própria e atende a um público específi co, conforme a necessidade. Ex pl or 17 Unidade Lei de diretrizes e bases da educação nacional Material Complementar Indicações para saber mais sobre os assuntos abordados nesta Unidade: Livros Guia Prático da Política Educacional no Brasil Editora: Cengage Learning Autor: Pablo Silva Machado Bispo dos Santos ISBN: 8522118647 Comentário: Na obra Guia Prático da Política Educacional no Brasil, Santos apresenta conceitos básicos da política educacional e ainda faz uma análise que possibilita o embasamento teórico sobre a legislação educacional. Uma leitura indicada para quem quer iniciar os estudos sobre a política educacional. A Nova LDB: Ranços e Avanços Editora: Papirus Autor: Pedro Demo ISBN: 8522118647 Comentário: O livro A Nova LDB: Ranços e Avanços proporciona uma leitura crítica sobre a LDB - Lei n° 9.394 promulgada em 1996. Demo aborda uma reflexão entre a simples aceitação ou rejeição da Lei, uma leitura interessante e importante para educadores. Leitura Nova escola A mudança de governo sempre impacta nas mudanças de políticas públicas para a educação. Em 2019, houve mudança do Ministro da Educação. Acompanhe o Discurso do Ministro da Educação Ricardo Vélez Rodríguez e as mudanças que podemos esperar. https://bit.ly/2RVfvsc Qualidade da educação Qualidade da educação é uma reflexão que merece sua atenção! Você pode ler mais sobre a contextualização da educação brasileira no link: https://bit.ly/2T1RMfd 18 19 Referências BEHRENS, M. A. Formação Continuada dos Professores e a Prática Pedagógica. Curitiba: Champagnat, 1996. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/ L9394.htm>. Acesso em: 06 jan. 2019. DEWEY, J. Vida e Educação. São Paulo: Edições Melhoramentos, 1971. MORAN, J. M. O que é educação a distância. 2002. Disponível em <http://www. eca.usp.br/prof/moran/dist.htm>. Acesso em: 06 jan. 2019. NEY, A. Política Educacional: Organização e estrutura da Educação Brasileira. Rio de Janeiro: Wak ed., 2008. 19
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