Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
DIREITO administrativo MATHEUS CARVALHO mapas mentais L.I.M.P.E IMPESSOALIDADE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DEVE SER IMPESSOAL. ATO IMPUTADO AO ESTADO,NÃO A PESSOA DO AGENTE PÚBLICO AGENTES PÚBLICOS SÚMULA VINCULANTE N° 13 ART. 37, § 1º, DA CF Não pode o agente público dar tratamento diferenciado visando privilegiar determinadas pessoas em nenhuma situação. (Não descriminação da pessoa atingida pelo serviço, critério objetivos). proíbe que conste nome, símbolos ou imagem que caracterizam promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos em publicidade de atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos. (Teoria do órgão ou da Imputação volitiva). Atuação do Estado por meio dos servidores. Vedação da Nepotismo. L egalidade I mpessoalidade M oralidade P ublicidade E ficiência EXCEÇÃO AO PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO. SERVIDOR EM ESTÁGIO PROBATORIO PODE EXERCER O DIREITO A GREVE? SIM !! O SERVIDOR TEM DIREITO AO PAGAMENTOS DOS DIAS PARADOS EM GREVE ?? NÃO !! O ART. 37, VII, DA CF/88, AFIRMA QUE OS SERVIDORES CIVIS POSSUEM DIREITO A GREVE, NOS TERMOS E CONDIÇÕES DEFINIDOS EM LEI (LEI ESPECÍFICA). DIREITO A GREVE É NORMA DE EFICÁCIA LIMITADA (NÃO POSSUI LEI - EXERCE COM BASE NA LEI GERAL DE GREVE, LEI N° 7783/89) (ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL DO STF) SERVIDOR PÚBLICO TEM DIREITO A GREVE?? DEPENDE, OS MILITARES, NÃO. 1. Servidor público de forma mais ampla, como os militares não vão ter esse direito. (Art. 142, IV, CF/88). 2. Forcas Armadas (Exército, Marinha, Aeronáutica) e os Militares Estaduais (Polícia Militar e Corpo de Bombeiro Militar). 3. Também as Policiais Civis dos Estados não podem fazer greve, visto a interpretação análoga feita pelo STF quanto ao direto de greve destes servidores, estendendo assim a proibição dos militares para a polícia civil. 1. Em regra geral o servidor não terá direito a receber os valores referentes aos dias parados em greve. 1. Não há vedação legal nem jurisprudencial que afirme haver proibição de greve para estes servidores. 2. Segundo o STF, se a Administração Pública der causa a instalação da Greve, conduta ilícita por parte da administração, os servidores vão direito a receber os valores referentes aos dias parados em greve. greve dos servidores publicos FAZEM A FISCALIZAÇÃO QUANTO AO INTERESSE PÚBLICO EM DETRIMENTO AO LUCRO VISADO PELA EMPRESA PARTICULAR PRESTADORA DE SERVIÇOS PÚBLICOS. SÃO CRIADAS COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO (PJDP), VINCULADA A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. SÃO AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. NÃO SÃO CRIADAS PARA PRESTAR SERVIÇOS PÚBLICOS ASPECTOS IMPORTANTES DAS AGÊNCIAS REGULADORAS CRIAÇÃO PARA ATUAR NA REGULAÇÃO DOS SERVIÇOS PRESTADOS PELOS PARTICULARES, PRIVATIZAÇÕES. 1. Possuem Poder Normativo - Resoluções 2. As resoluções versam sobre normas técnicas e são direcionadas aos prestadores de serviço, NUNCA ao usuário. 3. São mais independentes se comparado às demais Autarquias, tidas como Autárquicas Comuns. 4. Seus dirigentes são nomeados pelo Presidente da República e aprovados pelo Senado Federal (Chefe do Poder Executivo - Poder Legislativo) 5. Seus dirigentes possuem mandatos fixos, não há livre exoneração. 6. Findo o período do mandato como dirigente, passa ele a cumprir um período de Quarentena, não podendo prestar serviços em empresas no ramo que fiscalizava quando na função de dirigente da Agência 7. Por todo o período de quarentena, o ex-dirigente fica recebendo os mesmos valores como se em atividade ainda estivesse agencias reguladoras SÃO DENOMINADAS EMPRESAS ESTATAIS SÃO CRIADAS COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO (P.J.D.PRIVADO) PRINCIPAIS DIFERENÇAS: SÓ PODEM EXPLORAR ATIVIDADE ECONÔMICA POR MOTIVO DE RELEVANTE INTERESSE COLETIVO OU PARA GARANTIA DA SEGURANÇA NACIONAL (ART. 173,CF/88). SÃO CONSTITUÍDAS SOB O REGIME HIBRIDO 1. QUANTO AO CAPITAL 2. FORMA DE CONSTITUIÇÃO DA SOCIEDADE Empresa Pública (100% capital estatal) Empresa Pública (qualquer forma) Sociedade de Economia Mista (Sempre S/A) Empresa Pública Estadual (Justiça Estadual) Empresa Pública Federal (Justiça Federal) Sociedade de Economia Mista (Maioria do Capital Público) Sociedade de Economia Mista (sempre Justiça Estadual) 3. DESLOCAMENTO DE COMPETÊNCIA (ART. 109,I, CF/88) empresas pyblicas x sociedade de economia mista Segundo o Art. 41,CF/88, só os detentores de Cargos Públicos ponderam adquirir a estabilidade. São os chamados Estatutários Segundo a Súmula 390 do TST, os funcionários públicos que entraram na Administração Pública até o ano de 98, podem adquirir a estabilidade. Quando houver exoneração de servidor estável por conta de cortes de gastos, ele ira receber indenização de 1 remuneração/ano trabalhado. O Estágio probatório é o prazo para aquisição da estabilidade, assim terá duração de 3 anos ou 36 meses. Estatutários: Para aquisição da estabilidade: Não vai ter estabilidade os detentores de Emprego Público, pois estes são Celetistas. A perda do cargo público está condicionado, segundo o Art. 41 da CF/88 : Já o Art. 169 da CF/88, prevê a perda do cargo por conta de cortes de gastos, seguindo a ordem: Detentores de cargos efetivos - Só estes possuem estabilidade 3 anos de efetivo exercício Aprovação em Avaliação Especial de Desempenho 1. Exoneração de cargos comissionados (20%) 2. Exoneração de servidores não estáveis 3. Exoneração de servidores estáveisDetentores de Cargos em Comissão (Direção Chefia e Assessoramento) Cargos de livre nomeação e exoneração- + estabilidade Quando se trata de teste de aptidão física, as gestantes têm direito a pedir a remarcação do teste, tendo como finalidade concorrer com a mesma possibilidade das demais concorrentes. Entendimento do STF. SV n°44, prevê que só haverá teste psicotécnico se houver previsão no edital e estiver previsto em lei. Aprovação dentro do número de vagas - Direito subjetivo a nomeação O servidor público de divide em 3 categorias: 1. Temporários (Art. 37,IX, CF/88) 1.1 Os trabalhadores temporários são contratados quando: Houver necessidade de serviços temporários previsto em lei. Não fazem concurso público Não são se utilizam da Justiça do Trabalho A contratação tem que ser em caráter excepcional Servidor com regime especial de contratação. Houver interesse público na contratação *Necessitam de aprovação através de concurso público (Art. 37, II) *validade do concurso é até 2 anos 2. Celetistas 3. Estatutários concurso publico Art. 5, LV. CF/88 Os processos administrativos são compostos pela: O interessado tem o direito de saber o que está acontecendo no processo e a possibilidade de se manifestar. Nos processos administrativos a ausência de defesa técnica feita advogado, por vontade do particular, não invalida o procedimento. (SV n°05) O particular tem o direito ao recurso administrativo, sendo proibido a cobrança de causão, depósito prévio ou garantia para poder interpor o recurso. (SV n°21) São princípios utilizados tanto na esfera judicial, como nos processos administrativos. Em alguns casos há o chamado contraditóriodiferido (não há defesa prévia), em razão da supremacia do interesse público sobre o privado. Defesa prévia Defesa técnica Duplo grau de julgamento Em regra, a Constituição Federal veda a acumulação de cargos ou empregos públicos. Sejam eles da União, Estado, Município ou Distrito Federal, como também da Administração Direta e Indireta, inclusive Empresa Pública e Sociedades de Economia Mista. Obs.: O teto remuneratório será analisado para cada cargo e não o somatório dos valores dos cargos acumulados. Para acumulação de cargos haverá de ter a compatibilidade de horários Contudo há exceção, podendo ser acumulado: Haverá de ser respeitado o teto remuneratório previsto no Art. 37,XI da CF/88. 1. Dois Cargos de Professor 2. Dois Cargos de Profissional de Saúde com profissão regulamentada 3. Cargo Técnico (formação técnica) ou Científico (formação superior) + Cargo de Professor. 4. Cargo efetivo + Vereador 5. Juiz + Professor 6. Membro do MP + Professor acumulacao de cargos publicos Conotação bem ampla No geral vencimentos é sinônimo de remuneração. O Art. 37, X da CF/88, prevê revisão anual para a manutenção do valor real A remuneração (valor nominal) é irredutível, contudo pode ser reduzido os vencimentos. O Art. 37, XI da CF/88, o teto remineratorio é do ministro do STF Pode haver Subtetos, desde que sejam menores que o teto geral. É obrigatório o pagamento pela contraprestação do serviço para os servidores: A EC n°19, prevê a implantação do subsídio, que é pago em parcela única, sem acréscimo patrimonial. O vencimento básico do servidor pode ser menor que o Salário Mínimo, desde que sua remuneração total seja maior que o Salário Mínimo. A remuneração é composta pelo: Vencimento básico + Vantagens permanentes do cargo. A SV n°16, prevê que para fins de valor do Salário Mínimo, o que vale é o valor total da remuneração e não o valor do vencimento básico. 1. Agentes políticos 2. Advogados públicos 3. Defensoria pública 4. Tribunal de Contas 5. Agentes policiais remuneracao dos servidores publicos Concessão de serviço público Criada pela lei 11.079/04 Concessão administrativa: A Administração é a própria usuária dos serviços pagando 100% da remuneração. Concessão Básica: Regras básicas da PPP: Concessão Patrocinada: Se divide em: 1. Concessão Patrocinada 2. Concessão Administrativa Administração 1. Tem prazo determinado de no mínimo 5 anos até no máximo 35 anos 4. Há o compartilhamento do risco, ou seja, a administração tem responsabilidade solidária. 2. O valor do contrato é de no mínimo R$ 10 milhões de reais 3. O objetivo é sempre a contratação para prestar um serviço público Serviço públicoEmpresa usuário paga. (Administração contrata a Empresa para prestar o Serviço Público e o usuário paga pela prestação) Administração ServiçopúblicoEmpresa usuário paga 30 % e a adm faz o complemento de ate 70% da remuneração. (Administração contrata a Empresa para prestar o Serviço Público e o usuário paga pela prestação, além da própria Administração com no máximo 70% da remuneração) Parceria publico Privada Art. 23-A da lei 8987/95, prevê a possibilidade de serem solucionadas as controvérsias através da Arbitragem. Pode haver fontes alternativas de receita com o objetivo da modicidade das tarifas A lei prevê que a modalidade de licitação será obrigatoriamente a Concorrência, independente do valor da obra. Prevista na lei 8987/95 Concessão de serviço precedido de obra - A empresa antes de prestar o serviço propriamente dito faz obras necessárias à referida prestação A lei prevê que no edital de licitação poderá prescrever a possibilidade de inversão das fases. Podendo ser realizada a fase de Classificação antes da Habilitação. Situação parecida com a do Pregão concessao de servico publico comum Previsto na lei n° 11.107/05 Execução de serviços de interesse comum a todos os Entes envolvidos. PJD Privado -> Associação Civil. A União e os Municípios somente poderão participar do consórcio se o Estado cujo território em que se localiza também esteja fazendo parte do consorcio. Pode ser constituída por Pessoa Jurídica de Direito Público ou Pessoa Jurídica de Direto Privado. Só com a confecção das leis é que de fato o consórcio está formado, dando origem a Entidade Autárquica. É uma gestão associada de pessoas jurídicas, Entes Federativos (U, E, DF, M) PJD Público -> Associação Púbica -> Integra a Administração Indireta de cada Ente formador -> Tem natureza jurídica de Autárquica Associativa. Os Entes firmam um protocolo de intensões. Há formação de uma nova Pessoa Jurídica, que não se confunde com os Entes Federativos que a compõe. O Protocolo é encaminhado ao legislativo de cada Ente componente para a ratificação na forma da confecção de lei. consorcios publicos Estado transfere algumas atividades para outras pessoas -> Descentralização.A prestação de serviço de forma direta pelo Ente -> Prestação Centralizada Pode haver transferência para particulares (contrato de Concessão e Permissão) A lei pode atribuir Capacidade Processual a determinados órgãos, mesmo sem possuírem Personalidade Jurídica. Os órgãos não possuem personalidade jurídica, sendo parte integrante da Pessoa Jurídica do Ente responsável. Pode haver transferência com a formação da Administração Indireta (Autarquia, Fundação Pública, Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista) O Estado internamente cria órgãos distribuindo assim competências para auxiliar na prestação do serviço -> Desconcentração descentralizacao e desconcentracao Sujeito Ativo do ato de Improbidade: Sujeito Passivo do ato de Improbidade: Prevista na lei 8429/92. São previstas pelo mesmo fato, sanções civis que correm independentes das sanções administrativas e penais. 1. Agentes Públicos (sentido amplo), segundo ao Art. 2° da lei. 2. Todos que atuem em nome do Estado, independente de vínculo ou de remuneração. 3. Particulares que tenham concorrido, induzido ou se beneficiaram da prática do ato de Improbidade. 1. Qualquer entidade da Administração Pública (A.D ou A.I) 2. Entidades privadas que recebam verbas públicas para formação de capital. Obs.: Os particulares não praticam atos de Improbidade sozinhos, sempre tem de está em conjunto com um agente público. Verbas Públicas inferiores a 50% do capital -> Se limitam as sansões patrimoniais no limite do dinheiro público, qualquer outro prejuízo só poderá ser buscado através de ação privada. Obs.: Verbas Públicas superiores a 50% do capital -> Se equiparam para fins de Improbidade a Entes Públicos. improbidade As Ações de Improbidade tem natureza de ação civil pública, contudo é regulamentada pela própria lei 8429/92. Existem 4 Cautelares que visam resguardar o resultado prático da ação: Será proposta pelo M.P ou pela Pessoa Jurídica lesada em face do agente/particular que deu causa ou foi beneficiado com o ato de Improbidade. Não há prerrogativa de foro nesta ação, tramitando obrigatoriamente no juízo singular (não há foro privilegiado). O Art. 37, § 4°, da CF/88, prevê a indisponibilidade dos bens do acusado. Bloqueio de contas do autor do ato de improbidade sejam as contas nopaís ou fora dele. Pode haver o sequestro de bens que foram adquiridos com a prática dos atos de Improbidade. Afastamento preventivo do servidor, não na tentativa de resguardar verbas e bens, mas sim visando a lisura do processo. Obs 1 .: Podem ficar indisponíveis os bens que integravam o patrimônio do acusado antes mesmo do ato de Improbidade. Obs 2 .: Podem ser disponibilizados todos os bens na quantia necessária para a garantia do juízo. Obs.: Ao ser afastado o servidor continuará recebendo suas remunerações de forma integral. cautelares na acao de improbidade Administração Pública -> Responsabilidade Objetiva Agente -> Responsabilidade Subjetiva em ação de regresso PJD Público e PJD Privado que prestam serviço público, respostem objetivamente pelos danos acusados pelos seus agentes a terceiros. Havendo regresso em face do agente quando houver dolo ou culpa. Responsabilidade Civil do Estado vai além do Estado, pois aborda todas PJD Privado que atuem na prestam de serviço público (Concessionárias e Permissionárias) Por entendimento do STF, a Responsabilidade do Estado é objetiva independente se o terceiro lesionado seja ou não usuário do serviço público que lhe causou dano. (Houve lesão -> há Responsabilidade Objetiva do Estado) Art. 37, §6° da CF/88 Toda ação decorre da Teoria do Risco Administrativo, teoria adotada pelo Brasil. Para que haja Responsabilidade do Estado, tem que ter: Obs 1 .: Independentemente do elemento ilicitude ou do elemento subjetivo, vai haver a Responsabilidade Objetiva do Estado. Obs 2 .: Há excludentes de Responsabilidade que afastam a conduta, o dano ou nexo causal. Caso Fortuito Força maior Culpa Exclusiva de Terceiro Exclusão do Nexo causal 1. Conduta 2. Dano 3. Nexo causal entre o conduta e o dano responsabilidade civil do estado Dano decorrente da má execução do serviço Em regra, a Omissão do Estrado acarreta a Responsabilidade Subjetiva por Culpa do serviço ou Culpa Anônima. Teoria do Risco Criado ou Suscitado: 1. Mesmo não havendo conduta do agente o Estado responde Objetivamente pelo dano ocorrido. 2. Ocorre quando o Estado estiver com alguém ou alguma coisa em seu poder ou custódia. responsabilidade do estado por omissao Supremacia do Interesse Público sobre o Privado, cria garantias e prerrogativas para os bens públicos. 1. Mesmo não havendo conduta do agente o Estado responde Objetivamente pelo dano ocorrido. 2. Não Onerabilidade, não há constrição extrajudicial 2.1. Não podem ser empenhorados, hipotecados.v 4.1.1. Desafetação 4.1.2. Declaração de Interesse Público na alienação 4.1.3. Avaliação prévia do bem 4.1.4. Licitação 3. Imprescritibilidade (usucapião) – Súmula 340 STF 3.1. Não há se quer posse e sim mera detenção do bem público utilizado pelo particular – Súmula 619 STJ. 4.1. Pode haver alienação de bens públicos, desde que esteja previsto em lei a: 4. Alienabilidade condicionada ou relativa. Obs 1 .: O bem imóvel além de todos os critérios já mencionados, há de se ter autorização legislativa para a alienação. Art. 5°, XXIV da CF/88, prevê a desapropriação comum por: Pagamento de Indenização será prévia, justa e a dinheiro. Art. 182 da CF/88, prevê a desapropriação especial Não cumprimento da função social prevista no plano diretor da cidade. Acarreta as seguintes medidas: Obs.: Só pode ser tomada essa medida desapropriatória pelos municípios que possuam plano diretor. 1. Notificação do proprietário para o parcelamento ou edificação do terreno. 1.1. Terá 1 ano para apresentar o projeto. 1.2. Terá 2 anos para iniciar as obras 2. Incidência do IPTU com alíquotas progressivas no tempo por 5 anos, não podendo ultrapassar 15%. 3. Desapropriação com o pagamento da indenização com títulos da dívida pública, resgatável em ate 10 anos. 1. Utilidade Pública 2. Necessidade Pública 3. Interesse Social desapropriacao especial urbana Possui duas fases: Fase Declaratória e Fase Executória1. Feita pelos Entes Federativos (U, E, DF, M). 2. Através de decreto ou lei 3. Possibilidade da penetração no bem para medições e avaliação 4. Fixação do bem pelo Estado 6. Prazo para caducidade da declaração: 5. Será paga indenização se houver necessidade de serem feitas benfeitorias Necessárias ou Úteis, está última desde que haja autorização. 6.1. Será de 5 anos se Utilidade ou Necessidade Pública. 6.2. Será de 2 nos se for por Interesse social. Fase Declaratória: 1. Feita pelos Entes Federativos (U, E, DF, M). 3. Havendo acordo quanto ao valor do pagamento, faz-se a execução pela via Administrativa. 2. Pode ser delegado para Administração Indireta, como aos Consórcios Públicos e Concessionários de Serviço Público, este último por lei ou contrato. 4. Sem acordo quanto ao valor do pagamento, faz-se a execução pela via judicial. Fase Executória: desapropriacao. procedimento. fases da desapropriacao Art. 78 do CTN, prevê que Poder da Administração de restringir liberdades individuais e o uso da propriedade privada. Possui como característica: O Poder de Polícia é atividade típica do Estado, não podendo ser delegado a particular. Pode, no entanto, ser delegado os atos materiais. 1. Imperatividade 3. Autoexecutoriedade, decorrente de lei ou urgência -> Meios diretos da coerção. 2. Coercibilidade -> Meios indiretos de coerção Os atos administrativos são compostos por: Motivo: Motivação é a exposição dos motivos que justificam a prática do ato Há situação que o ato dispensa a Motivação Se o ato não precisar de Motivação e este for realizado, está Motivação vincula o ato. (Teoria dos Motivos Determinantes) Todo ato tem Motivo, e a principio devem ter também Motivação Motivo x Motivação 1. Competência 2. Finalidade 3. Forma 4. Motivo 5. Objeto 1. Situação pelo qual o ato está sendo praticado 2. Situação de fato e de Direito que o enseja o ato praticado elementos dos atos administrativos Anulação é cabível quqndo houver ilegalidade no ato, tem assim efeito “ex tunc” Pode ser realizado pela Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. Tem efeito “ex nunc” Decorre da análise de mérito, oportunidade e conveniência. Não há necessidade de provocação quando a anulação for feita pela própria Administração, podendo ocorrer de ofício. Quando houver vícios sanáveis -> Nulidade Relativa -> Anulável -> Passível de Convalidação Só quando provocado o Poder Judiciário pode atuar (Art. 5°, XXXV da CF/88) -> Princípio da Inafastabilidade. Realizado pela Administração Pública, através da Autotutela (Súmula 473 STF) Revogação -> Só incide sob atos administrativos válidos Art. 54 da lei 9784/99, prevê que os atos realizados que geram efeitos favoráveis a particulares, só podem ser anulados dentro do prazo decadencial de 5 anos, salvo a má-fé do beneficiário. Só pode ser revogado pela administração (Súmula 473 STF) extincao de atos (anulacao e revogacao) Hipóteses de contratação direta Inexigibilidade (Art. 25 da lei 8666/93), rol exemplificativo. Sempre que for inviável a competição É vedada a inexigibilidade para serviços de divulgação e publicidade Dispensa (Art. 17 e 24 da lei 8666/93), rol taxativo. Competição possível, mas pode ser dispensável Art. 24,V da lei8666/93 -> licitação deserta -> dispensa de licitação Licitação fracassada não é motivo de dispensa hipoteses de dispensa e inexigibilidade Pode haver aumento ou diminuição do valor do contrato em até 25% do valor originário Alteração unilateral do contrato: Se for para fazer reforma os valores podem ser acrescidos em até 50% e diminuídos em até 25% Não pode haver a alteração do equilíbrio econômico financeiro do contrato (margem de lucro do contrato) 1. Quanto ao projeto 2. Quanto ao valor clausulas exorbitantes São admitidas em razão da supremacia do interesse público sob o interesse privado Rescisão unilateral por manifestação única da administração: Concessão de serviço público -> Lei 8987/9 Art. 58 lei 8666/93 1. Inadimplência do particular contratado 2. Por motivo de interesse público 1. Inadimplemento do particular -> caducidade 2. Interesse Público -> Encampação (depende de lei) 2.1. O particular terá de receber indenização pela rescisão.clausulas exorbitantes
Compartilhar