QUESTÕES DISCURSIVAS GESTÃO DE PROJETOS PÚBLICOS UNIASSELVI

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GESTÃO DE PROJETOS PÚBLICOS – UNIASSELVI (GPU21) – QUESTÕES DISCURSIVAS
1. A avaliação de projetos é um passo importante e uma efetiva ferramenta para auxiliar que os processos e as etapas do planejamento sejam cumpridas. A escolha e a forma de avaliação é importante para a análise do projeto. Entretanto, o foco de avaliação pode ter duas linhas diferentes de observação: a avaliação utilitarista e a avaliação intuicionista-pluralista. Disserte sobre essas duas formas de avaliação. 
RESPOSTA ESPERADA: 
Avaliação utilitarista - refere-se ao impacto global, é uma vertente ideológica e da filosofia em que o projeto público é avaliado pelo maior número de beneficiários e seu impacto frente à sociedade. 
Avaliação intuicionista-pluralista - refere-se à avaliação sobre o impacto do programa ou projeto sobre o cidadão de forma individual, em grupos diferenciados e segmentos da sociedade. 
2. A estimativa de custos de um projeto alimenta-se em parte com dados históricos de projetos semelhantes, mas considerando a análise das particularidades do projeto. Além desses dados, o projeto pode ter dados de custos fornecidos de organizações especializadas, tal como da Câmara Brasileira da Indústria da Construção (CBIC). Essa informação terceirizada visa obter informações sobre consumo referencial de recursos, custos unitários e custos de mão de obra por áreas. Agora, levando em consideração o exposto, explique que tipo de informação cada um desses três elementos expostos fornece ao estudo de custos e como isso ajuda ao levantamento de uma estimativa Bottom-up (de baixo para acima) de custos, levando em consideração o nível de detalhamento necessário para uma análise Bottom-up. 
RESPOSTA ESPERADA: 
Essas informações terceirizadas ajudam na definição de consumo de recursos e de custos do projeto da seguinte maneira: ' as informações específicas referenciais de consumo visam identificar o consumo de recurso por unidade a ser produzida; * os custos unitários identificam os preços atualizados dos diversos recursos a serem usados, tais como insumos, equipamentos etc.; * o custo unitário de mão de obra por área identifica o custo de hora/homem em função da responsabilidade da atividade. 
Essa informação de custos poderá ajudar no levantamento de custos da estimativa Bottom-up, pois nessa análise deve-se fazer um estudo de custos por atividades desde as com maior nível de detalhamento até as gerais. Assim, essas informações terceirizadas podem ajudar na identificação de consumo e de custos específicos no detalhamento necessário para cada uma das atividades. 
3. De acordo com Marino (2003), os projetos devem passar por avaliação. A avaliação auxilia para que os projetos cheguem aos resultados disponíveis. Esse modelo de avaliação é representado por três diferentes processos. Disserte sobre esses três processos avaliativos. 
FONTE: MARINO, Eduardo. Manual de avaliação de projetos sociais: uma ferramenta para a aprendizagem e desenvolvimento de sua organização. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2003. 
RESPOSTA ESPERADA: 
Avaliação marco zero ? realizada no início do projeto com a finalidade de auxiliar na definição do planejamento e das ações futuras. 
Avaliação de processo ? utilizada para repensar o planejamento de ações e para aprimorar o processo e a qualidade. 
Avaliação de resultados ? é importante para a avaliação final do projeto e para orientações e decisões futuras. 
4. O escopo do projeto é o trabalho realizado para que os resultados sejam alcançados com as características específicas. Para a especificação das atividades, limitações, tempo, custo, é necessário o gerenciamento. Assim, Xavier (2005) apresenta cinco etapas (iniciação, planejamento do escopo, definição do escopo, verificação do escopo e controle de alteração do escopo) para o gerenciamento do escopo. Disserte sobre essas etapas. 
FONTE: XAVIER, Carlos Magno da S. Gerenciamento de projetos: como definir e controlar o escopo do projeto. São Paulo: Saraiva, 2005. 
RESPOSTA ESPERADA: 
Iniciação - é a formalização de um novo projeto ou de uma nova fase de um mesmo projeto. 
Planejamento do escopo - é o processo em que se elabora as estratégias. 
Definição do escopo - é o processo de subdivisão do projeto, componentes, responsáveis, tempo, custo, até que todo o escopo seja identificado. 
Verificação do escopo - é a etapa da aprovação formal dos interessados. 
Controle de alterações do escopo - é a etapa em que é possível controlar e fazer mudanças e alterações durante a execução do projeto. 
5. A avaliação de projetos públicos é muito importante no que se refere à projeção macroeconômica da demanda e o levantamento de informações é um importante sinalizador dos resultados alcançados. Nesse sentido, os critérios de avaliação devem ser bem delineados para que a leitura dos resultados seja realizada para trazer os resultados absolutos. Para tanto, essa avaliação poderá ser feita considerando dois critérios. Disserte sobre esses critérios. 
RESPOSTA ESPERADA: 
Critérios quantitativos ? é a avaliação realizada levando em consideração valores, tempo, períodos, ou seja, são as informações finais expressas em números. 
Critérios qualitativos ? é a avaliação realizada levando em consideração cenários, comportamentos, clima, enfim, são os dados não mensuráveis ou expressos numericamente. 
6. Os termos programas e projetos são bem utilizados pela gestão pública e possuem algumas características. Os programas são definidos pelas políticas públicas através de todo o cido: identificação do problema, formação de agenda, identificação das alternativas, tomada de decisão, implementação, avaliação. Na perspectiva da gestão pública, qual é a diferença entre programa e projeto? 
RESPOSTA ESPERADA: 
Programa é uma proposta mais ampla, representa a proposição do Estado, os objetivos e o delineamento geral. 
Projeto é um empreendimento único, com início e fim determinado, atendem aos objetivos estipulados no programa. 
7. Os novos tempos têm apresentado novos arranjos e novas parcerias. Cada vez mais setores da sociedade se unem em prol do objetivo em comum. Todavia, cada um do setor tem seus próprios interesses e equacioná-los é o papel da gestão pública e dos governantes. Disserte sobre as principais características 
da administração pública e a administração privada, sob as perspectivas de: subordinação, receitas, beneficiários, interesses e controle. 
RESPOSTA ESPERADA: 
Administração Pública - Está subordinada às leis. A sua receita é oriunda de impostos, taxas e contribuições. Seus beneficiários são os cidadãos. Suas ações são sempre voltadas para o interesse público e coletivo, a fim de garantir o bem comum. A sua principal forma de controle é pelo poder político. 
Administração Privada - Está subordinada às leis que são de seu ramo de trabalho, entretanto, tudo que não estiver prescrito em lei é facultativo. As suas receitas são provindas de vendas de serviços e/ou produtos. Seus beneficiários são seus clientes. Suas ações estão voltadas aos interesses privados e individuais. O controle é o próprio mercado, a economia e seus concorrentes.
8. Tanto os projetos privados como os públicos precisam ter uma rentabilidade financeira mínima predeterminada, assim, há toda uma análise econômico-financeira das projeções destes. No entanto, além disso, nos projetos públicos deve-se fazer uma análise dos seus impactos socioeconômicos na comunidade em que o projeto se desenvolverá. Esta necessidade de análise do impacto social do projeto é feita por meio de uma série de métodos, o mais básico é o conceito de análise benefício/custo. Diante do exposto, explique o vínculo deste método com a análise de custo de oportunidade e sua aplicação no setor público. 
RESPOSTA ESPERADA: 
Considerando que o benefício/custo é um método avaliativo de cunho quantitativo/financeiro, é necessário levar em consideração o aspecto social, permitindo ponderar e quantificar a relação de benefício financeiro com o benefício social, ou seu impacto, em função dos custos de investimento. Já os custos de investimentosão avaliados em função da análise de Valor Presente Líquido (VPL) das receitas futuras do projeto, devendo se ponderar a análise de custo de oportunidade das várias opções para fazer a melhor escolha em função das projeções econômico-financeiras e sociais. A análise social é importante, pois no caso em que os benefícios financeiros não sejam suficientemente "rentáveis", haverá a necessidade de avaliar subsídios do Estado e, assim, tornar viável a execução de um projeto público.
9. A gestão de projetos públicos aborda as diferenças de elementos entre projetos, programas e portfólios. Projetos, programas e portfólios têm características peculiares ao seu gerenciamento. Quais são as características que você destacaria no gerenciamento de portfólio, programas e projetos? 
RESPOSTA ESPERADA: 
Gerenciamento de portfólio - tem como principal característica avaliar as oportunidades e criar um processo sistemático para alinhar as estratégias da organização aos objetivos dos projetos e dos programas. 
Gerenciamento de programas - o gerenciamento de programas procura gerenciar os objetivos em comum e compartilhar recursos e capital intelectual entre os projetos. 
Gerenciamento de projetos - se refere ao gerenciamento da entrega dos projetos conforme as especificações, prazo, escopo, custo e qualidade acordada.
10. Nos projetos privados e públicos existem muitas coisas em comum e ambos podem cumprir benefícios semelhantes, ter os mesmos processos e desenvolvimento, isto é, executar atividades específicas dentro de um marco geral e prazos previamente estabelecidos, conhecido em Gestão de Projetos como o escopo geral do projeto e sua respectiva execução. No quadro a seguir, apresentam-se alguns exemplos. Sobre o exposto, responda: 
- Qual é a diferença essencial entre a execução destes projetos por meio de um projeto público ou por meio de um privado? 
- Como é possível que um projeto privado possa executar objetivos que procuram melhorar os serviços à comunidade?
RESPOSTA ESPERADA: 
Seja por meio de um projeto público ou privado, os objetivos a serem cumpridos são semelhantes, mas o principal motivador possui uma diferença essencial. O motivador do projeto público é 100% de interesse público, dessa forma, deve-se melhorar a estrutura educacional e o transporte de uma comunidade, e melhorar a gestão dos serviços públicos. Na contratação desses objetivos para uma empresa privada, ela terá um motivador adicional, que é a geração de lucro, caso contrário o setor privado não o executará. 
A gestão pública possui por meio de normas legais a opção de terceirizar projetos, nos quais o Estado não tem nem os recursos suficientes, e, muitas vezes, nem o conhecimento profissional respectivo. Para isso, há a possibilidade de realizar projetos tercei rizados com pareceria privada, por isso a possibilidade de ter projetos privados em alguns objetivos de interesse público.
11. O Orçamento Participativo (OP) considera a participação da comunidade no processo de elaborar e de decidir o orçamento de projetos públicos. Essa participação pode ser feita por meio dos conselhos municipais, estaduais e federais, entre outros. Como participação democrática nas decisões do Estado, o OP é uma importante ferramenta representativa da opinião pública que estimula o compromisso do cidadão nas decisões importantes de investimentos críticos ao bem público. A seguir, explique como vêm mudando os novos meios de comunicação na dinâmica do Orçamento Participativo (OP) e quais as implicações disso na execução dos projetos públicos. 
RESPOSTA ESPERADA: 
Nos últimos anos vem se apresentando uma maior democratização da comunicação, a internet é um exemplo claro disso, logo, uma maior participação da sociedade nos processos decisórios. Essa maior participação da comunidade leva também para uma maior complexidade e adversidade na socialização dos objetivos do projeto. No entanto, o grande ganho disso é o maior comprometimento tanto da comunidade como do poder político na execução destes projetos. Deve-se observar que ao inserir a participação da população nas escolhas, asseguram-se melhor as fontes de recursos, o correto uso desses fundos e o sucesso do projeto.
12. O gerenciamento do escopo e do tempo são elementos fundamentais na vida de um projeto, pois sem essas definições, o sucesso de uma finalização eficaz não poderá ser atingido. Nesse sentido, o que define o gerenciamento do escopo do projeto, e de que depende o seu sucesso? Justifique sua resposta. 
RESPOSTA ESPERADA: 
O gerenciamento do escopo define as fases, os trabalhos a serem feitos e o objetivo almejado. O sucesso deste gerenciamento está fundamentado numa correta comunicação em todas as áreas do projeto e uma correta aplicação das informações durante a vida do projeto. Assim, um gerenciamento eficaz do escopo do projeto assegura um correto planejamento, uso dos recursos e do tempo estabelecido.
13. Quando se analisam os dados de um projeto, deve-se escolher o critério de avaliação desses dados, ou seja, se o critério a ser escolhido será quantitativo ou qualitativo. Considerando isso, observe o quadro histórico do crescimento populacional da cidade de Florianópolis, que tem um crescimento populacional médio por ano de 2,68%. Agora, analisando esse quadro, responda às seguintes perguntas: 
- O critério a se considerar no projeto será quantitativo ou qualitativo, haverá a necessidade de profissional técnico? Justifique a sua resposta. 
- Com esses dados de crescimento populacional, que tipo de projeto público pode-se planejar para o futuro?
RESPOSTA ESPERADA: 
No momento de se fazer projeções macro de uma necessidade coletiva, como neste caso, deverá se escolher um critério que seja principalmente quantitativo, havendo a necessidade de contratar profissionais com conhecimentos específicos sobre tráfego urbano. 
Os dados expostos podem ser aplicados para projetar tendências de deslocamento urbano, assim projetando uma ampliação e aprimoramento da rede de transporte pública dessa cidade. Deste modo, pode-se levantar a análise de um projeto de longo prazo, antecipando problemas futuros bem conhecidos das grandes cidades, considerando o fato de que a cidade tem um crescimento populacional médio de 11.600 ao ano, pressionando o serviço de transporte público.
14. Diante dos problemas ambientais decorrentes da massificação da produção, atualmente, os gestores de projetos devem considerar na sua análise o impacto dos intangíveis nas suas projeções. O Brasil, nos próximos anos, poderá aplicar às empresas impostos sobre a pegada ecológica dos processos produtivos e oferta de serviços, tais como os públicos. Diante disso, responda:
a) Como isso poderá impactar nos custos dos projetos e quem será responsável pela certificação da pegada ecológica das empresas?
b) Em qual região do planeta os governos já estão cobrando tributos da pegada ecológica?
RESPOSTA ESPERADA:
a) Se o Brasil começar no futuro a tributar a pegada ecológica, logo esses custos indiretos deverão fazer parte da estrutura de custos de todos os bens e serviços a serem oferecidos à sociedade brasileira. Assim, o custo deste intangível necessariamente fará parte da análise financeira dos projetos.
Para que o Estado possa cobrar esses tributos, será necessário o relatório de empresas consultoras especializadas em pegada ecológica e impostos de impacto ambiental.
b) Na União Europeia (EU), onde as empresas consultoras certificam a pegada ecológica do impacto ambiental das empresas europeias.
15. O projeto é uma gestão programada com cronogramas bem delineados, considerando recursos limitados e critérios tanto de mensuração como de monitoramento. Sendo esses os elementos gerais de um projeto, responda às questões a seguir:
a) O projeto serve para desenvolver algo novo ou que precisa mudar, ou serve também para a gestão do dia a dia de uma organização?
b) O alcance do projeto tem metas bem definidas ou elas podem mudar em função do dia a dia do projeto?
RESPOSTA ESPERADA:
a) Os projetos têm a finalidade de desenvolver algo novo ou processosque precisam mudar e/ou aprimorar, mais ainda o setor público. Por outro lado, a gestão do dia a dia de uma organização não faz parte de um projeto.
b) O alcance, ou escopo do projeto, deve ser bem delineado e definido, pois é referente a um conjunto de recursos e metas bem definidas dentro de um cronograma de ação e gestão, que foram estabelecidas na proposta do projeto.
16. Entre os diversos métodos de análise de avaliação, existe um que é utilizado bastante no momento de avaliar projetos públicos, especialmente de infraestrutura da malha rodoviária e urbana, o método da Técnica de Classificação. Ele foca no desempenho e nas determinantes sociais do projeto, aplicando análise comparativa entre as alternativas. Considerando o exposto, disserte sobre a influência do método, ou técnica, de classificação de projetos na avaliação da ampliação de uma avenida de um centro urbano. Apresente pelo menos dois critérios de impactos negativos e dois positivos sobre como a ampliação da avenida influenciará a comunidade que a utiliza.
RESPOSTA ESPERADA:
Quando usar o método de técnicas de classificação, é necessário fazer a análise de desempenho dos projetos considerando os critérios destes e ponderando cada um deles. Esses critérios devem ser classificados e ponderados em função da localização e dos impactos tanto positivos quanto negativos do desenvolvimento do projeto, neste caso da ampliação de uma avenida. Assim, cada critério deverá ter pesos relativos conforme a sua importância, considerando valores referenciais por meio de coeficientes, por exemplo. 
Exemplos de critérios a se avaliar: 
Impactos negativos: risco maior de acidente dos pedestres e expropriação de áreas próximas à avenida. 
Impactos positivos: menor tempo de deslocamento dos usuários da avenida, e maior acesso ao comércio e atividades econômicas.
17. Existem alguns modelos para avaliar projetos e grande parte disto dependerá do tipo de projeto em si. No entanto, em termos de observação das informações e suas variáveis, é necessário definir o tipo de método, isto é, se ele será qualitativo ou quantitativo. Assim, parte dessa definição dependerá dos tipos de dados que alimentarão as informações da análise. Suponha que há um projeto para a ampliação do serviço de transporte público de uma cidade, logo, ele precisa definir frequências e intensidade do uso de ônibus. Com base no exposto, descreva o tipo de método de análise de dados que será necessário e argumente sua escolha. 
RESPOSTA ESPERADA: 
*Esse seria um caso para aplicar métodos quantitativos, visando gerar dados de tendências demográficas e socioeconômicas, logo, projeções de tráfego urbano em função das perspectivas de aumento da necessidade de deslocamento da população. *Essa fonte de informação quantitativa será necessária para fundamentar a necessidade de maior oferta de transporte público e, assim, *justificar a necessidade de desenvolver um projeto de ampliação desse serviço público. 
18. A avaliação do ambiente interno da organização auxilia para que as ameaças e as oportunidades que vêm do ambiente externo possam ser trabalhadas e otimizadas. Na implementação de um projeto público, essa avaliação é necessária porque ajuda na elaboração do planejamento e delineamento dos objetivos do projeto. Disserte sobre o que pode mostrar as ameaças e oportunidades para o desenvolvimento dos projetos e como isso faz parte da escolha estratégica do projeto. 
RESPOSTA ESPERADA: 
*Tanto as ameaças e oportunidades que vêm de fora devem ser sintetizadas e avaliadas, *objetivando visualizar quais os elementos competitivos que a organização possa ter perante os desafios do projeto em questão. *Em função disto, a entidade consegue avaliar tanto seus fatores diretos como indiretos, visando estabelecer as alternativas viáveis para desenvolver o projeto e, assim, alcançar o objetivo esperado.
19. A análise de custos e benefícios é importante para a elaboração e execução de projetos. Entretanto, no campo da esfera pública, alguns projetos públicos podem ir além da melhor equação custo-benefício, porque precisam considerar e ponderar critérios na estruturação de preços e custos quando não há um referente de mercado. Disserte sobre os critérios a serem ponderados com relação aos custos e preços de um projeto.
RESPOSTA ESPERADA:
- Se os impactos podem ser medidos e qualificados.
- Se há necessidade de rateio, ou seja, se após a implantação do projeto haverá necessidade de contrapartida da sociedade civil.
- Uma vez que não haja referência no mercado para o bem ou serviço, procura-se ponderar a disponibilidade e o referencial do serviço ou produto a ser pago.
20. A avaliação do ambiente interno da organização auxilia para que as ameaças e as oportunidades possam ser trabalhadas e otimizadas. Na implementação de um projeto público, essa avaliação é muito importante porque ajuda na elaboração do planejamento e delineamento dos objetivos do projeto. Explique cada um dos principais requisitos internos (missão, capacidade de gestão, responsabilidade e sustentabilidade) para a elaboração do projeto.
RESPOSTA ESPERADA:
Missão - é o objetivo da organização, deve apresentar os valores e as razões.
Capacidade de gestão - se refere à estrutura administrativa e aos recursos necessários para que a organização consiga alcançar seus objetivos.
Responsabilidade - é o comprometimento dos recursos humanos com a organização e/ou projetos.
Sustentabilidade - é a capacidade de se manter.