PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (JOGO DA MEMÓRIA)

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PODERES
HIERÁRQUICO
- dar ordens
- coordenação
- subordinação
- poder de comando
- distribuição de competências
- escalonamento entre órgãos/cargos/
 atribuições
- hierarquia
- níveis de subordinação
- fiscalizar
- acompanhar atuação subordinados
- controlar
- aplicar sanções disciplinares
- punir
- delegação (ato discricionário) (é possível haver
 sem subordinação hierárquica - lei9784)
- avocar (ato discricionário) (somente com 
 subordinação hierárquica)
- instruções de conduta (portarias/circulares)
- dever de obediência
- poder de controle
- anulação/revogação de atos de subordinados
- convalidação de atos de subordinados
- de ofício/requerimento (ex: recurso hierárquico)
- poder irrestrito.... (?)
- poder automático (não precisa de lei expressa prevendo;
 inerente à organização administrativa hierárquica)
- poder permanente
DISCIPLINAR
- sanções 
- punir internamente
- exige vínculo jurídico específico com a Administração
 		- infrações funcionais
			- infrações de particulares com algum vínculo (colaboradores/contratados)
- não se confunde com poder punitivo (Poder Judiciário - ilícitos)
- não se confunde com poder de polícia (atividades com potencial danoso - exige vínculo jurídico geral com Adm)
- discricionariedade: grau/tipo de sanção
- sem discricionariedade: infração gera o dever de punir
- sanção exige motivação
REGULAMENTAR
- chefe do Executivo
- poder privativo e inerente ao chefe do Executivo
- ato administrativo normativo
- decretos e regulamentos
- decretos de execução (ou regulamentares) - 1) fiel execução das leis que, de algum modo,
 envolvam atuação da Administração Pública; 2) não são passíveis de delegação; 3) atos 
 normativos secundários - dependem de lei a ser regulamentada; 4) não podem inovar 
 o Direito; 5) explicam dispositivos e definem procedimentos operacionais; 6) Chefe do 
 Executivo só pode regulamentar leis que, de algum modo, necessitem de atuação da 
 Administração; 7) caso o Executivo entenda necessário editar o decreto, NÃO depende 
 de autorização do legislador (competência prevista na própria CF)	 
- decretos autônomos - 1) normas primárias; 2) são delegáveis; 3) não dependem de lei prévia;
4) normatizam de maneira autônoma as matérias previstas na CF (organização e funcionamento da Admin - se não tiver despesa ou criação/extinção órgãos -, extinção cargos/funções vagos); 5) não há qualquer ato legislativo entre eles e a CF; 6) competência privativa do Executivo (sem participação do Legislativo) = reserva de administração (matérias que só podem ser regulamentadas por ato administrativo); 	
- atos administrativos normativos (MAMILOS!!)- Regulamentos 
	autorizados - poder normativo da Administração
- regulamentos autorizados - 1) expressa autorização da lei; 2) completa as disposições da lei; 3) ex: normas editadas pelas agências reguladoras; 4) há doutrina que diz 	que não são poder regulamentar, mas poder normativo, pois não emanam 	do Chefe do Executivo (editados por entidades da Adm. indireta); 5) ato 	administrativo secundário; 6) polêmica: muitos dizem que são 	inconstitucionais! JURISPRUDÊNCIA: foda-se, é nós, vetim! Regulamenta os 	bagulho aí!
PODER DE POLÍCIA
- faculdade
- polícia administrativa
- condicionar uso de bens/exercício direitos/prática atividades
- restringir uso de bens / exercício direitos / prática atividades
- limitação/interferência direitos privados
- sentido estrito: só atividades administrativas de execução
- sentido amplo: inclui atividade legislativa (limitações administrativas)
- competência: ente com competência para regular a matéria
- licença: vinculada/definitiva
- autorização: discricionário/precária
- cobrança de taxas: o exercício do poder não é necessariamente presencial (exercício presumido)
- discricionariedade
- autoexecutoriedade
- coercibilidade
- ciclo de polícia:
		- legislação ou ordem de polícia (sempre)
		- consentimento
		- fiscalização (sempre)
		- sanção
- ordem de polícia: fase inicial/ ordem primária sempre em lei (regulação infralegal depois)
- consentimento: permissão da Adm. Púb. (licenças/autorizações/alvará)
- fiscalização: verifica cumprimento da ordem de polícia/condições da permissão dada
- sanção: medida repressiva prevista na lei 
- STJ: fases de consentimento e fiscalização podem ser delegadas p/ entidades privadas da Adm. Púb. indireta
DISCRICIONÁRIO
 Prerrogativa 
 juízo de conveniência e oportunidade (mérito administrativo).
 A margem de escolha é restrita aos limites da lei.
 razoabilidade e da proporcionalidade.
 Controle judicial apenas sobre os aspectos vinculados do ato (competência,
finalidade e forma).
 Abrange revogação (atos inoportunos e inconvenientes).
LEGITIMADOS 
		I) MS COLETIVO 
		- PARTIDO POLÍTICO COM REPRESENTAÇÃO NO CONGRESSO
 	- ENTIDADE SINDICAL / ENTIDADE DE CLASSE / ASSOCIAÇÃO COM 1 ANO
		 OBJETO: direitos individuais homogêneos e coletivos
 Direitos individuais homogêneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum e da atividade ou situação específica dos associados ou membros do impetrante. 
 Direitos coletivos (transindividuais), de natureza indivisível, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica básica;
		II) AÇÃO CIVIL PÚBLICA
		- MP
		- DEFENSORIA
		- ADM PÚBLICA (DIRETA E INDIRETA: UNIÃO/ESTADOS/MUNICÍPIOS/DF/ENTIDADES ADM)
		- ASSOCIAÇÃO COM 1 ANO CUJA FINALIDADE INCLUA DEFESA DO CONSUMIDOR/MEIO AMBIENTE/PATRIMÔNIOPÚBLICO_HISTÓRICO_CULTURAL_PAISAGÍSTICO_TURÍSTICO_SOCIAL/ DIREITOS RACIAIS_ÉTNICOS_RELIGIOSOS/ ORDEM ECONÔMICA/LIVRE CONCORRÊNCIA
		 OBJETO: interesses coletivos e difusos
 Não se presta à tutela de interesses individuais determinados, mas sim à proteção de quaisquer interesses coletivos e difusos. Em regra, não anula nenhum ato, mas impõe obrigação (fazer ou não fazer) ou condenação em dinheiro = SENTENÇA MANDAMENTAL E/OU CONDENATÓRIA.
III) AÇÃO POPULAR
		 OBJETO: interesses difusos
 Anular ato lesivo ao patrimônio público, ao meio ambiente, ao patrimônio histórico/cultural e à moralidade administrativa, independente de lesão direta a quem quer que seja. Defesa de direitos difusos (titulares indeterminados). Em regra, não anula nenhum ato, mas impõe obrigação (fazer ou não fazer) ou condenação em dinheiro = SENTENÇA DESCONSTITUTIVA (e subsidiariamente CONDENATÓRIA).