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Gestão das Organizações 
 
Manual do Curso de Licenciatura de Gestão de 
Recursos Humanos 
 
ENSINO ONLINE. ENSINO COM 
FUTURO
 
 
 
Direitos de autor (copyright) 
Este manual é propriedade do Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância (ISCED), e 
contém reservado todos os direitos. É proibida a duplicação ou reprodução parcial ou total 
deste manual, sob quaisquer formas ou por quaisquer meios (electrónicos, mecânico, 
gravação, fotocópia ou outros), sem permissão expressa de entidade editora (Instituto 
Superior de Ciências e Educação a Distância (ISCED). 
A não observância do acima estipulado infractor é passível a aplicação de processos judiciais 
em vigor no País. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância (ISCED) 
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Rua Dr. Almeida Lacerda, No212 Ponta - Gêa 
Beira - Moçambique 
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Cel: +258 823055839 
Fax:23323501 
E-mail: isced@isced.ac.mz 
 
 
 
 
 
 
 
Agradecimentos 
Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância Coordenação do Programa das 
licenciaturas e os autores que elaboraram o presente manual, (Msc. Ruth Cremilde João 
Cherene Simoco) agradecem a colaboração dos seguintes indivíduos e instituições na 
elaboração deste manual: 
 
 
 
 
 ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das 
organizações i 
 i 
 
Índice 
Visão Geral 1 
 
Bem-vindo ao Módulo de Gestão das organizações ....................................................... 1 
Objectivos do Módulo ..................................................................................................... 1 
Quem deveria estudar este módulo ................................................................................. 1 
Como está estruturado este módulo................................................................................ .1 
Ícones de actividade ........................................................................................................ 3 
Habilidades de estudo ..................................................................................................... 3 
Precisa de apoio? ............................................................................................................ 5 
Tarefas (avaliação e auto-avaliação) .............................................................................. 6 
Avaliação ....................................................................................................................... .6 
TEMA – I: A Evolução do Conceito de Organização 9 
 
Unidade Temática 1.1. Bases Históricas ........................................................................ 9 
Introdução ...................................................................................................................... 9 
1.1.1. Antecedentes históricos da Administração ................................................... …...9 
a) Contribuição das Organizações................................................................................. 14 
b) Contribuição da Revolução Industrial .......................................................................15 
Sumario ......................................................................................................................... 17 
Exercícios de Auto-Avaliação ...................................................................................... 17 
Exercícios...................................................................................................................... 18 
TEMA – II: Teorias Organizacionais 18 
 
UNIDADE Temática 2.1. A Teoria Organizacional ...................................................... 18 
Introdução ....................................................................................................... 18 
Outras ideias de Taylor: 28 
1. Conceito de Administração por Fayol: 31 
3. Divisão do Trabalho e Especialização 34 
Sumario ........................................................................................................................ .51 
Exercícios de Auto-Avaliação ...................................................................................... 53 
Exercícios...................................................................................................................... 53 
 ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das 
organizações ii 
 ii 
 
Tema III: As Organizações e o Meio Envolvente 54 
 
UNIDADE Temática 3.1. A empresa e o seu ambiente ................................................ 54 
Introdução ..........................................................................................................54 
Sumário ......................................................................................................................... 66 
Exercícios de auto – Avaliação ..................................................................................... 67 
Exercícios....................................................................................................................... 67 
Tema IV: Estratégias nas Organizações 68 
 
UNIDADE Temática 4.1. Gestão Estratégica................................................................ 68 
Introdução ............................................................................................................ 68 
Sumário ..................................................................................................................... ...101 
Exercícios de auto – avaliação ................................................................................... .103 
Exercícios..................................................................................................................... 103 
TEMA – V: A Estrutura das Organizações 103 
 
UNIDADE Temática 5.1. O Desenvolvimento da Estrutura Organizacional ............. 103 
Introdução .......................................................................................................... 104 
Sumário ....................................................................................................................... 134 
Exercícios de auto – Avaliação ................................................................................... 134 
Exercícios..................................................................................................................... 135 
TEMA – VI: Gestão dos Recursos Humanos 136 
 
UNIDADE Temática 6.1. Estratégia de Gestão de Recursos Humanos ..................... 136 
Introdução ............................................................................................................136 
 6.1.9.1. A Responsabilidade pela Avaliação do Desempenho .....................156 
Sumário ......................................................................................................................... 161 
Exercícios de auto- avaliação ..................................................................................... ..162 
Exercícios de avaliação .................................................................................................163 
TEMA – VII: A mudança organizacional – processa, actores e instrumentos 163 
 
UNIDADE Temática 7.1. Clima e Cultura organizacional ........................................ 163 
Introdução ........................................................................................................... 163 
Sumário ..................................................................................................................... ...173 
 ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina:Gestão das 
organizações iii 
 iii 
 
Exercícios de auto- avaliação ....................................................................................... 174 
Exercícios de avaliação ............................................................................................. …174 
UNIDADE Temática 7.2. Mudança e intervenção organizacional ................................175 
Introdução ........................................................................................................... .175 
 7.2.5. Gestão de Mudanças ........................................................................................... 185 
Sumário ..................................................................................................................... …186 
Exercícios de auto – avaliação ................................................................................... …187 
Exercícios.................................................................................................................. …188 
TEMA – VIII: O Controlo de Resultados Organizacionais 188 
 
UNIDADE Temática 8.1. Processo de Controlo ......................................................... 188 
Introdução ............................................................................................................ 188 
Sumário ...................................................................................................................... ...202 
Exercícios de auto – avaliação ................................................................................... …203 
Exercícios...................................................................................................................... 203 
TEMA – IX: Organização em Evolução 204 
 
UNIDADE Temática 8.1. Desenvolvimento Organizacional – D.O .......................... .204 
Introdução ........................................................................................................ …204 
 9.1.5. Pressupostos Básicos do Desenvolvimento Organizacional ............. 208 
9.1.6. Processos do D.O ............................................................................ 209 
a) Para a organização ................................................................................... 210 
 b) Para as Pessoas ........................................................................................ 211 
 9.1.7. Gestão de Desempenho nas Organizações ....................................... 211 
Sumário ......................................................................................................................... 214 
Exercícios de auto – avaliação ................................................................................... …215 
Exercícios ...................................................................................................................... 215 
Bibliografia .................................................................................................................. .216 
 
 ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das 
organizações 1 
 
Visão Geral 
 
Bem-vindo ao Módulo de Gestão das organizações 
Objectivos do Módulo 
Ao terminar o estudo deste módulo de gestão das organizações 
deverás ser capaz de: Contextualizar a organização face à sua 
envolvente com base nos diferentes paradigmas organizacionais e a 
Gestão de Recursos Humanos. 
 Assim como: Apresentar princípios básicos da gestão das organizações 
desde os precursores, a organização, o ambiente organização, as estratégicas 
organizacionais na área empresaria nos seguintes sector: finanças, Recursos 
Humanos, Administração. 
 
▪ Conhecer a história da evolução da organização com o tempo 
▪ Compreender a teoria das organizações 
 
 
 
 
 
 
Quem deveria estudar este módulo 
Este Módulo foi concebido para estudantes do 2º ano do curso de 
licenciatura Gestão de Recursos Humanos do ISCED e outros, etc. 
Poderá ocorrer, contudo, que haja leitores que queiram se actualizar 
e consolidar seus conhecimentos nessa disciplina, esses serão 
bemvindos, não sendo necessário para tal se inscrever. Mas poderá 
adquirir o manual. 
 
Como está estruturado este módulo 
Este módulo de Gestão das organizações, para estudantes do 2º ano 
do curso de licenciatura em Gestão de Recursos Humanos, à 
Objectivos 
Específicos 
▪ Saber a relação entre a organização e o meio envolvente ▪ 
Distinguir os tipos de estruturas organizacionais. 
 ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das 
organizações 2 
 
1 
semelhança dos restantes do ISCED, está estruturado como se segue: 
Páginas introdutórias 
▪ Um índice completo. 
▪ Uma visão geral detalhada dos conteúdos do módulo, resumindo 
os aspectos-chave que você precisa conhecer para melhor estudar. 
Recomendamos vivamente que leia esta secção com atenção antes 
de começar o seu estudo, como componente de habilidades de 
estudos. 
▪ 
Conteúdo desta Disciplina / módulo 
Este módulo está estruturado em Temas. Cada tema, por sua vez 
comporta certo número de unidades temáticas visualizadas por um 
sumário. Cada unidade temática se caracteriza por conter uma 
introdução, objectivos, conteúdos. No final de cada unidade temática 
ou do próprio tema, são incorporados antes exercícios de auto-
avaliação, só depois é que aparecem os de avaliação. Os exercícios de 
avaliação têm as seguintes características: Puros exercícios teóricos, 
Problemas não resolvidos e actividades práticas algumas incluído 
estudo de casos. 
 
Outros Recursos 
A equipa dos académicos e pedagogos do ISCED pensando em si, 
num cantinho, mesmo o recóndido deste nosso vasto Moçambique e 
cheio de dúvidas e limitações no seu processo de aprendizagem, 
apresenta uma lista de recursos didácticos adicionais ao seu módulo 
para você explorar. Para tal o ISCED disponibiliza na biblioteca do 
seu centro de recursos mais material de estudos relacionado com o 
seu curso como: Livros e/ou módulos, CD, CD-ROOM, DVD. Para 
além deste material físico ou electrónico disponível na biblioteca, 
pode ter acesso a Plataforma digital moodle para alargar mais ainda 
as possibilidades dos seus estudos. 
 
 ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das 
organizações 3 
 
2 
Auto-avaliação e Tarefas de avaliação 
Tarefas de auto-avaliação para este módulo encontram-se no final 
de cada unidade temática e de cada tema. As tarefas dos exercícios 
de auto-avaliação apresentam duas características: primeiro 
apresentam exercícios resolvidos com detalhes. Segundo, exercícios 
que mostram apenas respostas. 
Tarefas de avaliação devem ser semelhantes às de auto-avaliação 
mas sem mostrar os passos e devem obedecer o grau crescente de 
dificuldades do processo de aprendizagem, umas a seguir a outras. 
Parte das tarefas de avaliação será objecto dos trabalhos de campo a 
serem entregues aos tutores/docentes para efeitos de correcção e 
subsequentemente nota. Também constará do exame do fim do 
módulo. Pelo que, caro estudante, fazer todos os exercícios de 
avaliação é uma grande vantagem. Comentários e sugestões 
Use este espaço para dar sugestões valiosas, sobre determinados 
aspectos, quer de natureza científica, quer de natureza 
diadácticoPedagógica, etc deveriam ser ou estar apresentadas. Pode 
ser que graças as suas observações, o próximo módulo venha a ser 
melhorado. 
 
 
Ícones de actividade 
Ao longo deste manual irá encontrar uma série de ícones nas 
margens das folhas. Estes icones servem para identificar diferentes 
partes do processo de aprendizagem. Podem indicar uma parcela 
específica de texto, uma nova actividade ou tarefa, uma mudança de 
actividade, etc. 
 
Habilidades de estudoO principal objectivo deste capítulo é o de ensinar aprender a 
aprender. Aprender aprende-se. 
Durante a formação e desenvolvimento de competências, para 
facilitar a aprendizagem e alcançar melhores resultados, implicará 
empenho, dedicação e disciplina no estudo. Isto é, os bons resultados 
apenas se conseguem com estratégias eficientes e eficazes. Por isso é 
importante saber como, onde e quando estudar. Apresentamos 
algumas sugestões com as quais esperamos que caro estudante possa 
rentabilizar o tempo dedicado aos estudos, procedendo como se 
segue: 
 ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das 
organizações 4 
 
3 
1º Praticar a leitura. Aprender a Distância exige alto domínio de 
leitura. 
2º Fazer leitura diagonal aos conteúdos (leitura corrida). 
3º Voltar a fazer leitura, desta vez para a compreensão e assimilação 
crítica dos conteúdos (ESTUDAR). 
4º Fazer seminário (debate em grupos), para comprovar se a sua 
aprendizagem confere ou não com a dos colegas e com o padrão. 
5º Fazer TC (Trabalho de Campo), algumas actividades práticas ou 
as de estudo de caso se existirem. 
IMPORTANTE: Em observância ao triângulo modo-espaço-tempo, 
respectivamente como, onde e quando...estudar, como foi referido 
no início deste item, antes de organizar os seus momentos de estudo 
reflicta sobre o ambiente de estudo que seria ideal para si: Estudo 
melhor em casa/biblioteca/café/outro lugar? Estudo melhor à noite/de 
manhã/de tarde/fins de semana/ao longo da semana? Estudo melhor 
com música/num sítio sossegado/num sítio barulhento!? Preciso de 
intervalo em cada 30 minutos, em cada hora, etc. 
É impossível estudar numa noite tudo o que devia ter sido estudado 
durante um determinado período de tempo; Deve estudar cada ponto 
da matéria em profundidade e passar só ao seguinte quando achar que 
já domina bem o anterior. 
Privilegia-se saber bem (com profundidade) o pouco que puder ler e 
estudar, que saber tudo superficialmente! Mas a melhor opção é 
juntar o útil ao agradável: Saber com profundidade todos conteúdos 
de cada tema, no módulo. 
Dica importante: não recomendamos estudar seguidamente por 
tempo superior a uma hora. Estudar por tempo de uma hora 
intercalado por 10 (dez) a 15 (quinze) minutos de descanso (chamase 
descanso à mudança de actividades). Ou seja que durante o intervalo 
não se continuar a tratar dos mesmos assuntos das actividades 
obrigatórias. 
Uma longa exposição aos estudos ou ao trabalho intelectual 
obrigatório, pode conduzir ao efeito contrário: baixar o rendimento 
da aprendizagem. Por que o estudante acumula um elevado volume 
de trabalho, em termos de estudos, em pouco tempo, criando 
interferência entre os conhecimento, perde sequência lógica, por fim 
ao perceber que estuda tanto mas não aprende, cai em insegurança, 
depressão e desespero, por se achar injustamente incapaz! 
 ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das 
organizações 5 
 
4 
Não estude na última da hora; quando se trate de fazer alguma 
avaliação. Aprenda a ser estudante de facto (aquele que estuda 
sistematicamente), não estudar apenas para responder a questões de 
alguma avaliação, mas sim estude para a vida, sobre tudo, estude 
pensando na sua utilidade como futuro profissional, na área em que 
está a se formar. 
Organize na sua agenda um horário onde define a que horas e que 
matérias deve estudar durante a semana; Face ao tempo livre que 
resta, deve decidir como o utilizar produtivamente, decidindo quanto 
tempo será dedicado ao estudo e a outras actividades. 
É importante identificar as ideias principais de um texto, pois será 
uma necessidade para o estudo das diversas matérias que compõem 
o curso: A colocação de notas nas margens pode ajudar a estruturar 
a matéria de modo que seja mais fácil identificar as partes que está a 
estudar e Pode escrever conclusões, exemplos, vantagens, 
definições, datas, nomes, pode também utilizar a margem para 
colocar comentários seus relacionados com o que está a ler; a melhor 
altura para sublinhar é imediatamente a seguir à compreensão do 
texto e não depois de uma primeira leitura; Utilizar o dicionário 
sempre que surja um conceito cujo significado não conhece ou não 
lhe é familiar; 
 
Precisa de apoio? 
Caro estudante, temos a certeza que por uma ou por outra razão, o 
material de estudos impresso, lhe pode suscitar algumas dúvidas 
como falta de clareza, alguns erros de concordância, prováveis erros 
ortográficos, falta de clareza, fraca visibilidade, páginas trocadas ou 
invertidas, etc). Nestes casos, contacte os seriços de atendimento e 
apoio ao estudante do seu Centro de Recursos (CR), via telefone, sms, 
E-mail, se tiver tempo, escreva mesmo uma carta participando a 
preocupação. 
Uma das atribuições dos Gestores dos CR e seus assistentes 
(Pedagógico e Administrativo), é a de monitorar e garantir a sua 
aprendizagem com qualidade e sucesso. Dai a relevância da 
comunicação no Ensino a Distância (EAD), onde o recurso as TIC se 
torna incontornável: entre estudantes, estudante – Tutor, estudante – 
CR, etc. 
As sessões presenciais são um momento em que você caro estudante, 
tem a oportunidade de interagir fisicamente com staff do seu CR, com 
tutores ou com parte da equipa central do ISCED indigitada para 
acompanhar as sua sessões presenciais. Neste período pode 
apresentar dúvidas, tratar assuntos de natureza pedagógica e/ou 
administrativa. 
 ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das 
organizações 6 
 
5 
O estudo em grupo, que está estimado para ocupar cerca de 30% do 
tempo de estudos a distância, é muita importância, na medida em que 
permite lhe situar, em termos do grau de aprendizagem com relação 
aos outros colegas. Desta maneira ficar a saber se precisa de apoio 
ou precisa de apoiar aos colegas. Desenvolver hábito de debater 
assuntos relacionados com os conteúdos programáticos, constantes 
nos diferentes temas e unidade temática, no módulo. 
 
Tarefas (avaliação e auto-avaliação) 
O estudante deve realizar todas as tarefas (exercícios, actividades e 
auto avaliação), contudo nem todas deverão ser entregues, mas é 
importante que sejam realizadas. As tarefas devem ser entregues duas 
semanas antes das sessões presenciais seguintes. 
Para cada tarefa serão estabelecidos prazos de entrega, e o não 
cumprimento dos prazos de entrega, implica a não classificação do 
estudante. Tenha sempre presente que a nota dos trabalhos de campo 
conta e é decisiva para ser admitido ao exame final da 
disciplina/módulo. 
Os trabalhos devem ser entregues ao Centro de Recursos (CR) e os 
mesmos devem ser dirigidos ao tutor/docente. 
Podem ser utilizadas diferentes fontes e materiais de pesquisa, 
contudo os mesmos devem ser devidamente referenciados, 
respeitando os direitos do autor. 
O plágio1 é uma violação do direito intelectual do(s) autor(es). Uma 
transcrição à letra de mais de 8 (oito) palavras do testo de um autor, 
sem o citar é considerada plágio. A honestidade, humildade científica 
e o respeito pelos direitos autoriais devem caracterizar a realização 
dos trabalhos e seu autor (estudante do ISCED). 
 
Avaliação 
Muitos perguntam: Com é possível avaliar estudantes à distância, 
estando eles fisicamente separados e muito distantes do 
docente/tutor!? Nós dissemos: Sim é muito possível, talvez seja uma 
avaliação mais fiável e consistente. 
Você será avaliado durante os estudos à distância que contam com 
um mínimo de 90% do total de tempo que precisa de estudar os 
conteúdos do seu módulo. Quando o tempo de contacto presencial 
conta com um máximo de 10%) do total de tempo do módulo. A 
 
1 Plágio - copiar ou assinar parcial ou totalmente uma obra literária, propriedade 
intelectual de outras pessoas, sem prévia autorização.ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das 
organizações 7 
 
avaliação do estudante consta detalhada do regulamentado de 
avaliação. 
6 
Os trabalhos de campo por si realizados, durante estudos e 
aprendizagem no campo, pesam 25% e servem para a nota de 
frequência para ir aos exames. 
Os exames são realizados no final da cadeira disciplina ou modulo e 
decorrem durante as sessões presenciais. Os exames pesam no 
mínimo 75%, o que adicionado aos 25% da média de frequência, 
determinam a nota final com a qual o estudante conclui a cadeira. A 
nota de 10 (dez) valores é a nota mínima de conclusão da cadeira. 
Nesta cadeira o estudante deverá realizar pelo menos 2 (dois) 
trabalhos e 1 (um) (exame). 
Algumas actividades práticas, relatórios e reflexões serão utilizados 
como ferramentas de avaliação formativa. 
Durante a realização das avaliações, os estudantes devem ter em 
consideração a apresentação, a coerência textual, o grau de 
cientificidade, a forma de conclusão dos assuntos, as recomendações, 
a identificação das referências bibliográficas utilizadas, o respeito 
pelos direitos do autor, entre outros. 
Os objectivos e critérios de avaliação constam do Regulamento de 
Avaliação. 
 ISCED CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das 
organizações 8 
 
7 
 
 
 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 10 
 10 
 
TEMA – I: A Evolução do Conceito de Organização 
UNIDADE Temática 1. 2 . Bases Históricas: antecedentes historicos, 
evolução historica, abordagens da administração 
 
Unidade Temática 1.1. Bases Históricas 
 
 
 
Introdução 
Vai-se iniciar o estudo da 1ª unidade da disciplina de Fundamentos de 
Administração. Nesta, conhecerá as bases históricas que marcaram o 
surgimento da administração. Os primeiros passos e influência que 
sofreu no seu percurso de formação. 
 
 
▪ Descrever a influência de filósofos, sua contribuição da formação 
 
Objectivos 
do pensamento administrativo. 
 
▪ Compreender a contribuição das organizações na formação e evolução 
da administração como ciência. 
▪ Analisar a revolução industrial e sua contribuição para formação da 
administração científica. 
 
 
 
2 .1.1. Antecedentes históricos da 
Administração 
 
A história da administração é recente. No decorre da toda historia da 
humanidade se desenvolveu com um lentidão impressionante. Somente 
a partir do Sec. XX é que ela surgiu e 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 11 
 11 
 
explodiu em um desenvolvimento de notável pujança e inovação. Uma 
das razoes para tanto é que nos dias de hoje a sociedade típica dos países 
desenvolvido é uma sociedade pluralista de organizações na qual a maior 
parte das obrigações sociais (como a produção de bens ou serviço em 
geral) é confiada a organizações (como industrias, universidades e 
escolas, hospitais, etc) que precisam ser administradas para se tornarem 
mais eficientes e eficazes. 
As organizações eram poucas e pequenas, predominavam as pequenas 
oficinas, artesoes independentes, pequenas escolas, profissionais 
autónomos. 
 
1.1.2. Influência dos filósofos 
O pensamento administrativo foi fortemente influenciado pelos filósofos 
gregos, como Platão (429 a. C. – 347 a. C.) discípulo de 
Sócrates, e Aristóteles (384 a. C. – 322 a. C.), discípulo de Platão. 
(CHIAVENATO, 2003) 
Os três filósofos tiveram contribuições muito importantes para o 
pensamento administrativo do Século XX. O principal discípulo de 
Sócrates, Platão, preocupou-se com aspectos deficientes e problemáticos 
referentes à natureza política e socioculturais relacionados ao 
desenvolvimento da comunidade grega. Marcadamente questionador, foi 
corajoso em sua obra A República, onde propõe um movimento de 
democracia administrativa, inclusive das contas e impostos públicos. 
 Por sua vez, Aristóteles, discípulo de Platão, teve papel importante na 
história do pensamento administrativo ao impulsionar o pensamento da 
Filosofia, Cosmologia, Nosologia, Metafísica, Lógica e Ciências 
Naturais (CHIAVENATO, 2003), possibilitando as perspectivas 
consideradas de vanguarda do conhecimento humano. Em sua principal 
obra Política estudou a organização do Estado, diferenciando as três 
formas de administração pública: 
 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 12 
 12 
 
 
 
Durante os séculos que vão da antiguidade ao início da idade média, a 
filosofia voltou-se para um leque variado de questionamentos e 
problemas e, assim, afastados e do pensamento e problemas de ordem 
administrativa. Porém, outros filósofos, não menos importantes, legaram 
importantes contribuições para a formação do pensamento 
administrativo. Os principais serão relatados logo abaixo: 
Francis Bacon (1561 – 1626): filósofo e estadista inglês, considerado 
um dos pioneiros do pensamento científico moderno, fundador da Lógica 
Moderna baseada no método experimental e indutivo (do específico para 
o geral) CHIAVENATO (2003). 
Bacon ocupa-se em mostrar a prática da separação do método 
experimental e indutivo, demonstrando preocupação à importância da 
separação experimental do que é acidental ou acessório. 
 Bacon foi pioneiro ao antecipar o princípio da Administração 
“prevalência do principal sobre o acessório”. 
 
René Descartes (1596 – 1650): filósofo, matemático e físico francês, 
considerado fundador da Filosofia contemporânea é responsável pela 
criação das coordenadas cartesianas, impulsionando a Matemática e a 
Geometria da época. Na esfera da filosofia, foi celebrizado pela sua obra 
“O Discurso do Método”, onde faz uma descrição minuciosa dos 
principais preceitos do seu método filosófico, hoje denominado “método 
cartesiano”. 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 13 
 13 
 
O método cartesiano teve influência decisiva na administração: a 
administração científica, as teorias clássicas e neoclássicas tiveram 
muitos de seus princípios baseados na metodologia cartesiana. 
(CHIAVENATO, 2003) 
 
Thomas Hobes (1588 – 1679): filósofo e teórico político inglês, 
demonstrou convicção ao defender um governo absoluto, isso, por causa 
de sua visão pessimista da humanidade. 
Hobes acreditava que, sem a presença do governo, o homem tende a viver 
em permanente guerra e em intermináveis situações de conflito, isso, 
apenas, para manter-se em uma situação de sobrevivência. Em sua mais 
famosa obra, Leviatã ou matéria, forma e poder de um Estado 
eclesiástico e civil, Hobes parece querer denunciar uma atitude de 
descaso e até omissão por parte da sociedade em relação aos seus direitos 
naturais de um governo que, investido do poder a ele conferido, impõe a 
ordem, organiza a vida social e garante a paz (CHIAVENATO, 2003). 
De acordo com os escritos do Leviatã, o Estado firmou um pacto com a 
sociedade, pacto este que, ao crescer, alcança a condição de gigantes do 
capital, nas palavras do autor, “dimensões de um dinossauro”, dinossauro 
que é capaz de ultrapassar a barreira da ameaça Administração à 
liberdade dos cidadãos, este dinossauro é o Leviatã. 
Um outro importante teórico que tratou do tema é Jean-Jacques Rosseau 
(1927-1778), que, ao desenvolver a teoria do contrato social afirma: o 
Estado surge de um acordo de vontades. 
O Contrato Socialé um acordo entre os membros de uma sociedade pelo 
qual reconhecem a autoridade igual sobre todos de um regime político, 
governante ou de um conjunto de regras. Rosseau assevera que o homem 
é bom e afável por natureza e a vida em sociedade o deturpa. Dos 
representantes da filosofia mais celebrados pelos partidos vermelhos – 
partidos comunistas – estão Karl Marx (1818 – 1883) e Friedrich Engels 
(1820 – 1895). Os filósofos, Historiadores, economistas e políticos, 
alemães, de acordo com Matos (1999), foram os criadores de uma 
importante corrente de pensamento que visava a transformação da 
sociedade, tendo a sua obra implicações no campo educativo. Grande 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 14 
 14 
 
parte dos seus livros foi escrita em co - autoria. A designação 
“marxismo” acentua a importância de Karl Marx, no contexto desta 
corrente de pensamento em relação a Friedrich Engels. A contribuição 
de Marx e Engels para o pensamento administrativo teve como centro 
uma teoria da origem económica do Estado, onde o poder político e do 
Estado nada mais é do que o fruto da dominação económica do homem 
pelo homem. O Estado vem a ser uma ordem coactiva imposta por uma 
classe social exploradora. 
A principal obra de Marx e Engels foi o Manifesto comunista, onde 
afirmam que a história da humanidade é uma história de luta de classes 
(CHIAVENATO, 2003). Homens livres e escravos, patrícios e plebeus, 
nobres e servos, mestres e artesãos, em uma palavra, exploradores e 
explorados, sempre mantiveram uma luta, oculta e manifesta. 
Marx afirmou que os fenómenos históricos são o produto das relações 
económica de exploração homem pelo homem é a geradora do poder 
político do Estado, que vem a ser uma ordem coactiva imposta por uma 
classe social exploradora. 
O Marxismo foi a primeira ideologia a afirmar o estudo das leis 
objectivas do desenvolvimento económico da sociedade, em oposição 
aos ideais metafísicos. 
Abaixo, pode-se ler um importante trecho do Manifesto Comunista que 
aborda como o mercado pode ser volátil – tudo o que é sólido se 
desmancha no ar e, assim, direccionar o homem para o destino que estes 
atores hegemónicos almejam, desconsiderando qualquer que seja a 
opinião ou opção do maior envolvido nas relações de poder entre o 
Estado e a Sociedade – tudo o que era sagrado é profano. 
 
Nicolau Maquiavel (1469 – 1527): historiador e filósofo político 
italiano, seu livro mais famoso, O Príncipe (escrito em 1513 e publicado 
em 1532) refere-se à forma de como um governante deve se comportar. 
Maquiavel pode ser entendido “como um analista do poder e do 
comportamento dos dirigentes em organizações complexas”. Certos 
princípios simplificados que sofreram popularização estão associados a 
Maquiavel (observe-se o adjectivo maquiavélico). Como fonte de origem 
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 15 
 
da administração, várias foram as contribuições nos pensamentos e 
teorias aplicadas e utilizadas até hoje. A sociedade humana é feita de 
organizações e essas de pessoas com ideias, sentimentos, pensamentos, 
aspirações e de todo um conjunto de acções que viabilizam a existência 
da sociedade; por essa razão as contribuições foram e serão importantes 
na formação da sociedade moderna. 
A administração por reunir várias outras ciências, capaz de criar 
ferramentas e subsídios na modelagem da sociedade e essas, fornecem ás 
organizações, que, por sua vez, geram os meios de subsistência para as 
pessoas, como, por exemplo, a moeda de troca do trabalho, que é o 
salário, tão importante para subsidiar as necessidades do trabalhador e 
dos seus. Por sua vez, é essa fonte de renda gerada pelas organizações 
que será a base para manter uma estabilidade cíclica económica na 
sociedade. 
 
1.1.3. Outras contribuições importantes 
 
a) Contribuição das Organizações 
Duas instituições desempenharam um papel fundamental na história, 
tendo se tornado numa referência importante na evolução da história da 
Administração. Tais instituições são: a Igreja Católica Romana e a 
Organização Militar. 
i. A Igreja Católica Romana celebrizou-se por possuir uma 
organização formal simples, mas eficiente, tendo exercido 
uma grande influência para o surgimento da Administração 
Clássica. 
ii. A organização Militar deu uma valiosa contribuição à 
moderna Administração, destacando-se de entre várias, as 
seguintes acções: 
▪ Organização linear, que sustenta o princípio da unidade 
de comando; 
▪ Princípio da centralização de comando e 
descentralização da execução; 
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 16 
 
▪ Criação do Estado-maior (Staff), para assessorar o 
comando com responsabilidade de linha; 
▪ Princípio da direcção e disciplina; e 
▪ Conceito do pensamento estratégico, segundo o qual, o 
Administrador deve estar preparado para lidar com 
incertezas, devendo por isso, planificar tendo em conta 
essa realidade. 
 
b) Contribuição da Revolução Industrial 
 
Chiavenato (2000) indica que como consequência da Revolução 
Industrial que se deu na Inglaterra nos finais do século XVIII, verificou-
se: 
▪ O crescimento acelerado e desorganizado das empresas, 
que exigiu uma Administração científica, capaz de 
substituir o empirismo e a improvisação; e 
▪ A necessidade de maior eficiência e produtividade das 
empresas para fazer face à concorrência e competição no 
mercado. 
Foi assim que os proprietários das empresas passaram a empregar 
indivíduos hábeis, de forma a suprir as suas deficiências na planificação, 
operação e controlo da produção. Assim, surgiu o Administrador 
profissional, caracterizado por ser técnico e não necessariamente 
proprietário do capital investido. 
Chiavenato (2000) acrescenta que é neste ambiente que surge no século 
XX a moderna Administração quando dois engenheiros publicaram as 
suas experiências. Trata-se do americano Frederick Winslow Taylor 
(1856-1915), o criador da Teoria da Administração Científica e do 
francês Henri Fayol (1841-1925), o criador da Teoria Clássica da 
Administração. 
 
 
 
1.1.4. Evolução histórica e as abordagens da administração 
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 17 
 
A teoria administrativa ou teoria geral da administração, de acordo com 
Chiavenato (2000) pode ser resumida em 7 abordagens, cada uma 
realçando e enfatizando um aspecto importante da administração, que 
são: 
 
• Abordagem clássica: preocupa-se com a organização das tarefas 
e com a estrutura organizacional da empresa. Encontramos nesta 
abordagem a teoria da administração 
científica e a teoria clássica da administração; 
• Abordagem humanista: preocupada com as pessoas, os grupos 
sociais e a organização informal. Encontramos nesta, a teoria das 
relações humanas. 
• Abordagem neoclássica: preocupa-se com a administração por 
objectivos. Encontramos a teoria Neoclássica da Administração. 
• Abordagem estruturalista: preocupa-se com os aspectos 
internos da organização e, recentemente, também com os 
aspectos externos. Encontramos nesta abordagem as teorias da 
burocracia e estruturalista; 
• Abordagem comportamental: preocupa-se com o 
comportamento global da empresa. Encontramos nesta 
abordagem a teoria comportamental da Administração e a teoria 
do desenvolvimento organizacional(DO). 
• Abordagem sistémica: aborda a empresa como um sistema 
aberto, em contínua interacção com o meio ambiente. 
Encontramos nesta abordagem a teoria Matemática da 
Administração, a tecnologia e Administração e a teoria dos 
sistemas. 
• Abordagem contingencial: aborda a empresa e a sua 
administração como variáveis dependentes do que ocorre no 
meio externo. Encontramos a teoria contingencial da 
administração. 
 
 
Sumario 
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 18 
 
A história da administração como ciência é recente (séc. XIX), mas a 
sua história como processo é tão antiga como o próprio homem, pois 
desde o seu surgimento, logrou alcançar objectivos através do trabalho 
dos outros. 
Como ciência, a evolução da administração coincidiu historicamente Na 
unidade que acabamos de analisar, aprendeu que a administração é uma 
prática bastante antiga, que surgiu desde que o homem começou a 
realizar actividade organizada e consciente, mas como ciência, ela é 
recente, tendo somente aparecido no século XX. Para o surgimento da 
ciência da administração e da sua consequente modernização, tiveram 
destaque as grandes contribuições de filósofos, da organização militar e 
da Igreja Católica; e da Revolução Industrial. A revolução Industrial 
permitiu que os donos das empresas contassem com indivíduos hábeis 
para os ajudar a gerir os seus negócios. São esses indivíduos que 
estiveram na origem da criação das primeiras teorias administrativas. 
 
Exercícios de Auto-Avaliação 
1. Apresente as 3 formas de administração pública segundo 
Aristóteles. 
2. Fale dos filósofos que influenciaram o advento da administração 
científica. 
3. Enuncie a ideia de Francis Bacon, tendo em conta a contribuição 
de filósofos no advento da administração científica. 
4. Identifique os conceitos que a administração buscou das práticas 
da igreja católica e da organização militar. 
5. Explique as mudanças provocadas como resultado da eclosão da 
Revolução Industrial. 
6. Fale de contribuição de Marx e Engels 
 
Exercícios 
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 19 
 
1. Pesquise sobre as praticas de administração nas grandes 
civilizações antigas, nomeadamente, a Suméria, a Mesopotâmia 
e o Egipto. 
2. Pesquise sobre o contributo da Economia para a actual 
administração 
3. Disserte a cerca do contributo da organização para a 
administração. 
4. Enuncie as principais ideias de Nicolau Maquiavel 
5. Fale do Bacon e a separação do método 
6. Fale das 7 abordagens da administração 
 
TEMA – II: Teorias Organizacionais 
UNIDADE Temática 2.1. A Teoria Organizacional 
 
UNIDADE Temática 2.1. A Teoria Organizacional 
 
Introdução 
O quadro sócio-historico do objecto de observação, do qual decorreu a 
construção específica dos objectos científicos elaborado por Taylor, 
Fayol e Weber, primava por uma certa homogeneidade, pese embora a 
sua diversidade geográfica, politica a cultural. Nos finais do Sec. XIX a 
princípio do Sec. XX, se bem que subsistissem algumas diferenças 
específicas entre a realidade sócio económica, cultural e politica dos 
estados unidos da América e a dos Países capitalistas desenvolvidos da 
Europa Ocidental, o processo histórico da industrialização e urbanização das várias 
sociedades 
atingia um grau de estruturação muito semelhante. O desenvolvimento 
das tecnologias da informação e da comunicação, a alteração da 
organização e dos métodos de trabalho, a personalização das relações 
laborais, a individualização das dinâmicas sociais, o crescimento 
exponencial do conhecimento disponível, o acesso facilitado e a custo 
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 20 
 
reduzido à informação, o surgimento de profissões inexistentes até há 
muito pouco tempo, são os factores que têm provocado a alteração de 
paradigmas na sociedade moderna. 
No alvor dum novo paradigma social, económico e político, todos os 
agrupamentos humanos sofrem mutações, mais ou 
 menos significativas, na sua estruturação social, relacional, 
profissional e organizacional. Neste contexto, novas abordagens e 
fórmulas de representar e estudar as unidades económicas surgem para 
ajudar a compreender as novas realidades organizacionais. Estas 
abordagens visam conceber, adaptar e modernizar os instrumentos de 
gestão ao dispor da organização. 
Por outro lado, elas procuram também incorporar e avalizar os impactos 
das tecnologias de informação, de comunicação e de produção na 
organização, na gestão e nos seus processos de negócio. No campo de 
estudo da Organização e da Gestão, os desafios lançados inserem-se na 
procura de novas abordagens, ou na reformulação das abordagens 
existentes, no campo da teoria das organizações. 
 
Ao completar esta unidade, você será capaz de: 
 
 
 
 Descrever as características da estrutura das organizações nos 
 Objectivos finais do Sec. XIX e princípios do Sec. XX. 
 
 Compreender as razões que levaram a análise das organizações numa 
base científica e racional 
 Perceber a função da perspectiva científica do factor trabalho 
 Compreender as razões da eficiência organizacional circunscritas a 
autoridade hierárquica 
 
 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 21 
 21 
 
2.1.1 Conceito de Teoria 
Podemos definir teoria como sendo um conjunto coerente de 
pressupostos elaborados para explicar as relações entre duas e mais 
variáveis. As teorias conduzem-nos a modelos, os quais nos permitem 
fazer previsões. (Ferreira, 2001) 
O estudo da gestão tem um método formal e um campo autónomo, pelo 
que constitui uma área do saber. É independente, e também não é uma 
especialização da microeconómia aplicada. A gestão e a microeconomia 
são duas áreas do saber que se diferenciam quando a quatro aspectos 
fundamentais: unidade de análise, objectivos, conceitos e métodos. 
2.1.2. Fases da Evolução da Gestão 
O interesse pela gestão foi acompanhado pelo evoluir dos conhecimentos 
desta área do saber, podendo-se identificar quatro fases distintas a saber, 
o primado da experiencia, aprender com os outros, definição de 
princípios gerais e estudo cientifico da gestão. 
 
 
a) O primado da experiência 
No início havia a ideia de que a gestão não se ensinava, praticava-se. 
Como consequência, era necessário identificar pessoas de elevando 
potencial e pô-las a gerir o tempo e a experiencia fariam o resto. Este 
modelo de gestão não resultou. Como efeito, primeiro erra-se, depois 
aprende-se. (Sotomayor, 2003) 
Como exemplo podemos referir a situação ocorrida com o marechal De 
Saxe quando foi criticado por alguns colegas por escrever um livro sobre 
estratégia militar, uma vez, que segundo os seus colegas a estratégia não 
se ensinava através de livros mais aprendias com a experiencias. No 
entanto De Saxe argumentou que tinha uma mula de carga que já tinha 
feito com ele dez campanhas militares e que, apesar disso ainda não 
aprendera nada sobre estratégia. 
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CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 22 
 22 
 
a) Aprender com os outros 
Nesta fase procura-se aprender com as experiências dos outros: os 
gestores de sucesso esta experiência eratransmitidas, às sucessivas 
gerações através de biografias. Só que a experiencia é específica de 
determinado contexto e determinada situação. Basta alterar algumas 
(por vezes, poucas) variáveis para uma situação que se tivesse 
mostrado valida num caso já não o seja noutro contexto. 
b) Definição de Princípios Gerais 
A definição de princípios gerais (raciocínio dedutivo) é a fase dos 
princípios gerais puramente teóricos, sem ter havido a preocupação 
de o testar. 
Como exemplos refiram-se o princípio da unidade de comando e a 
necessidade de especialização dos gestores de primeira linha de tão 
amplo e universais que era, os princípios não podiam ser aplicados, 
porque necessitavam de serem adaptados a uma realidade concreta. 
Além de mais, eram por vezes contraditórios. 
 
c) Estudo Científico da Gestão 
Esta parece ser a fase actual recorre-se ao estudo da realidade que, através 
do método indutivo produzem teorias, as quais dão origem a modelos 
que nos permitem fazer previsões e testa-las com a realidade factual pela 
observação da realidade (indução) formulamos um conjunto coerente de 
pressupostos para explicar as relações entre duas ou mais variáveis 
(teorias). 
Estas teorias levam- na representação simplificada da realidade para 
poderemos entenderem aquelas relações (modelos). Os modelos 
fornecem- nos previsões as quais comparamos com a realidade, no 
intuito de validaremos as teorias. 
Em termos cronológicos apresentam-se as diferentes abordagens da 
gestão, divididas entre clássicas e contemporâneas. 
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CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 23 
 23 
 
 
2.1.3. Escolas Cientificas de gestão 
Diferentes metodologias têm sido apresentadas para analisar a unidade 
organizacional e capturar os sistemas representativos e explicativos do 
seu modelo funcional. Nas ciências da gestão, a análise de sistemas em 
diferentes perspectivas de abordagem (não confundir com a análise 
sistémica) e a análise comportamental, têm sido as grandes abordagens 
usadas e aplicadas para se proceder a esta leitura. As diferentes 
metodologias procuram responder às seguintes perguntas: o que faz a 
organização, como o faz, para que faz, faz com que meios e em que 
contexto o faz? Compreender a unidade organizacional é o primeiro 
passo para inovar e identificar as ferramentas mais adequadas para isso. 
A abordagem à teoria das organizações agrega o conjunto de ideias, 
factos e histórias que vêm emergindo no campo da gestão, enquanto 
ciência do conhecimento da organização. Com o evoluir dos tempos, têm 
surgido novas abordagens ao conceito de organização, de estruturação, 
de coordenação, de planeamento e de controlo, que nalguns casos são 
aplicações velhas a novas realidades e noutras são aplicações novas a 
velhas realidades ou novas aplicações a novas realidades. Se por teoria 
entendermos o conjunto organizado de ideias, de conceitos abstractos 
orientados para um objecto num domínio particular do conhecimento, 
que procuram descrever e explicitar esse conhecimento, ou seja, o 
conhecimento sistematizado, então, quando estudamos a organização 
estamos a procurar encontrar um corpo teórico de conhecimento para a 
descrever e a explicar. 
Neste sentido, o estudo das organizações tem assentado num conjunto de 
variáveis que lhes são determinantes: como se estrutura, como se 
coordenam, como se afectam os recursos e como são “geridas” as 
pessoas. 
 Em torno destas variáveis vão surgindo diferentes abordagens da 
organização, que se justificam pelo grau e escalonamento de importância 
dessas diferentes variáveis em função do contexto geográfico-social-
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CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 24 
 24 
 
político-temporal em que incidem as diferentes análises que se realizam. 
Contudo, a finalidade primordial na análise destas variáveis “gira” em 
torno dos potenciais resultados que a melhor “gestão” das mesmas 
permite alcançar, ou seja, da identificação dos aspectos que permitem 
melhorar os resultados (rendibilidade e produtividade) da organização. 
 Neste sentido, podemos identificar um conjunto variado de 
representações que nos permitem verificar a evolução que a teoria das 
organizações teve ao longo dos tempos. Este campo de estudo tem as 
suas raízes no princípio do Século XX quando surgem as primeiras 
publicações e as primeiras escolas directamente relacionadas com a 
temática da gestão/administração dos bens patrimoniais, materiais e 
imateriais, das organizações. 
 Podemos identificar, com algum rigor três momentos cronológicos no 
campo da teoria das organizações. O primeiro momento, surge com as 
crescentes inovações no final do século XIX e início do século XX que 
começam a criar uma consciência social de posse de bens, por um lado, 
e de criação de capacidades científicas novas, em especial na organização 
do trabalho, por outro lado. Assim, nesse momento surgem as primeiras 
noções sobre uma nova ciência que começa a afirmar-se, a Ciências das 
Organizações. Este novo campo doutrinário tem como objecto de estudo 
a organização e as suas funções implícitas (Henri Fayol), com a 
organização científica do trabalho (Frederick Taylor), as tarefas dos 
gestores e do «executivo» (Chester Barnard), a sua estruturação formal-
burocrática (Max Weber) e é finalizado pela abordagem da gestão e dos 
seus conceitos base propostos por Peter Drucker. 
O segundo momento surge como consequência do processo de 
crescimento económico induzido pelo término da Segunda Grande 
Guerra e pelas necessidades das populações, especialmente europeias e 
japonesas, em recuperarem rapidamente os seus níveis de qualidade de 
vida. Neste contexto surgem novas visões sobre o papel das organizações 
e sobre a forma como elas se relacionam com o seu ambiente, como se 
estrutura o processo de tomada de decisõe, a procura de uma maior 
“humanização” das organizações, o surgimento de novas 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 25 
 25 
 
“técnicas”/funcionalidades organizacionais, como o marketing (Levitt, 
Kotler) e a qualidade. 
Esta nova forma de olhar a organização permitiu o desenvolvimento de 
uma perspectiva integradora da visão (pensamento dominante ao longo 
das décadas de 50 e 60 do século passado) com a estratégia empresarial, 
as estruturas e os processos/tarefas. Por último, o terceiro momento é 
induzido pelas crescentes crises que começam a surgir na segunda 
metade da década de 60 (século XX) e que se aprofundam durante a 
década de 70, e é impulsionado pelo “maravilhoso novo mundo” que a 
informática começa a realçar. Desta forma, começou a surgir o “culto do 
futuro, a racionalização de recursos e a contingencialidade do contexto 
organizacional. O surgimento de novas visões sobre os gestores e sobre 
o desenvolvimento estratégico e novas formas de olhar para as 
organizações numa perspectiva cultural, sociológica e organizacional são 
o resultado deste momento. Nesta estrutura de pensamento podemos 
também incluir (contudo, assumindo que possamos estar no início de 
uma nova era de visão sobre o papel das organizações) a noção de 
informação e de conhecimento e as alterações dos paradigmas sociais em 
que se baseia a sociedade, das quais surgem novas estruturas de 
pensamento sobre a organização, como consequência da abertura de 
“novas fronteiras” sócio-económicas (livre comércio – GATT, internet, 
redes e alianças comerciais e empresariais, entre outros). 
Neste quadro, é possível identificar novas visões sobreo contexto 
organizacional, novos papéis para as pessoas, 
“conhecimentoempowerment-aprendizagem” organizações. De uma 
forma simplificada podemos afirmar que existem cinco tipos de 
organizações (Cunha 1995): a racional, a orgânica, a política, a cognitiva 
e a humana; que reflectem todas as formas de abordar as organizações, 
tanto de uma perspectiva mais micro ou macro, como também pela 
estruturação das suas formas de relacionamento/posicionamento. ( 
Chiavenato, 2004) 
2.1.4. Teorias clássicas de gestão 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 26 
 26 
 
A abordagem clássica da gestão é constituída por três correntes: 
a) A organização cientifica do trabalho, que se preocupa em 
aumentar a eficiência (produtividade) das organizações através 
da racionalização do trabalho dos operários. Coloca a enfase nas 
tarefas. Sotomayor (2003) 
b) A teoria clássica das organizações, que se centra no aumento da 
eficiência das organizações, através da aplicação de princípios 
gerais de gestão. Coloca enfase nas estruturas. 
c) Escola das relações humanas que reflecte uma forte preocupação 
com os indivíduos no seio da organização. O seu tema central 
coloca enfase nas pessoas. 
 
Passamos de seguida a análise de cada um destas correntes do 
pensamento: 
a) Taylorismo 
A Escola da Administração Científica foi iniciada no começo deste 
século pelo engenheiro americano Frederick W. Taylor, considerado 
o fundador da moderna TGA. Taylor teve inúmeros seguidores, 
como Ford e Emerson, e provocou uma verdadeira revolução no 
pensamento administrativo e no mundo industrial de sua época. 
Figura 1: Taylor 
 
Fonte: Chiavenato, 2003 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 27 
 27 
 
Segundo Sotomayor (2003), Taylorismo designa-se a teoria e 
praticas que pretendem racionalizar e organizar a produção, 
desenvolvidas pelo movimento conhecido por organização científica 
do trabalho. Este movimento desenvolveu-se no início do seculo XX, 
com a publicação do livro de Frederick Taylor intitulado princípio da 
gestão científica, tendo vindo a atingir grande difusão entre as duas 
guerras mundiais. 
O taylorismo baseia-se nos princípios seguintes: 
1. Planeamento: consiste em substituir o critério empírico 
individual e a improvisação por um sistema de previsão, baseado 
nos procedimentos pré – estabelecidos e no calculo de tempos de 
execução, 
2. Preparação do trabalho: consiste em procurar a melhor adaptação 
do homem ao posto de trabalho e vice - versa, mediante a 
selecção, formação 
e preparação do trabalhador, tendo por finalidade uma maior 
productividade; 
3. Execução: consiste em estabelecer um sistema de disciplina no 
trabalho, de tal modo que haja uma distribuição concreta de 
atribuições e responsabilidade 
4. Controlo: consiste em certificar-se que o trabalho esta a ser 
executado de acordo com as normas definidas e segundo a 
previsão do plano. 
Taylor verificou que os operários aprendiam a maneira de executar as 
tarefas do trabalho por meio da observação dos companheiros vizinhos. 
Notou que isso levava a diferentes métodos para fazer a mesma tarefa e 
uma grande variedade de instrumentos e ferramentas diferentes em cada 
operação. 
Com a Administração Científica ocorre uma repartição da 
responsabilidade: a administração (gerência) fica com o planeamento 
(estudo do trabalho do operário e o estabelecimento do método de 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 28 
 28 
 
trabalho) e a supervisão (assistência contínua ao trabalhador durante a 
produção) enquanto o trabalhador fica somente com a execução do 
trabalho. 
A organização racional do trabalho se fundamenta em: 
1. Análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos; 
2. Estudo da fadiga humana; 
3. Divisão do trabalho e especialização do operário; 
4. Desenho de cargos e de tarefas; 
5. Incentivos salariais e prémios de produção; 
6. Condições ambientais de trabalho, como iluminação, 
confortam etc.; 
7. Padronização de métodos e de máquinas; 
8. Supervisão funcional. 
Outras ideias de Taylor: 
Além dos quatro princípios explícitos que vimos agora, Taylor divulgou 
e defendeu diversas outras ideias muito importantes, e muitas praticadas 
até hoje: 
1. Estudar o trabalho dos operários, decompondo em seus 
movimentos elementares e cronometrando para, após uma 
análise cuidadosa, eliminar ou reduzir os movimentos inúteis 
e racionalizar os movimentos úteis; 
2. Estudar cada trabalho antes de fixar o modo como deverá ser 
executado; 
3. Seleccionar cientificamente os trabalhadores de acordo com 
as tarefas que serão atribuídas; 
4. Dar aos trabalhadores instruções técnicas sobre o modo de 
trabalhar, ou seja, treiná-los adequadamente; 
5. Separar as funções de preparo e as de execução, com 
atribuições precisas e delimitadas; 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 29 
 29 
 
6. Especializar e treinar os trabalhadores, tanto no preparo e no 
controle do trabalho quanto em sua execução; 
7. Preparar a produção, ou seja, planejá-la e estabelecer prémios 
e incentivos para quando forem atingidos os padrões 
estabelecidos e prémios e incentivos maiores para quando os 
padrões forem ultrapassados; 
8. Padronizar utensílios, materiais, maquinário, equipamento e 
métodos e processos de trabalho a serem utilizados; 
9. Dividir proporcionalmente (entre a empresa, accionistas, 
trabalhadores e consumidores) as vantagens resultantes do 
aumento da produção proporcionado pela racionalização; 
10. Controlar a execução do trabalho, para mantê-lo nos níveis 
desejados, aperfeiçoá-lo, corrigi-lo e premiá-lo; 
11. Classificar de forma prática e simples os equipamentos, 
processos e materiais a serem empregados ou produzidos, de 
forma a facilitar seu uso. 
Com estes princípios, Taylor introduziu as 4 funções da administração, a 
saber: o planeamento, a organização, a direcção e o controlo. 
 
Aspectos negativos da teoria da administração científica 
1. Mecanicismo da administração científica: deu pouca atenção ao 
elemento humano; concebeu a organização como um arranjo 
rígido e estático de peças (teoria da máquina); abordou o homem 
como um instrumento passivo, capaz de executar o trabalho e 
receber ordens, mas sem poder de iniciativa; considerou que o 
empregado age motivado pelo interesse do quadro material e 
financeiro (homo económicus), sem levar em consideração outros 
factores motivacionais. 
2. Super especialização do operário: a especialização do operário 
por meio da divisão e da subdivisão de todas as operações privou 
os operários de satisfação do trabalho e violou a dignidade 
humana. 
 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 30 
 30 
 
3. Visão microscópica do homem: 
— Limitou-se às características físicas do corpo humano em 
trabalhos rotineiros com ênfase nos estudos dos movimentos e da 
fadiga, abordando seu trabalho como um processo acessório da 
máquina (teoria fisiológica da organização) 
 
4. Ausência de comprovação cientifica, 
Os Tayloristas Utilizaram pouca pesquisa e experimentação 
científica para comprovara as suas teses; 
 
5. Abordagem incompleta da organização: limitou-se apenasaos 
aspectos formais da organização, omitindo a organização 
informal e os aspectos humanos da organização. Também 
ignorou a vida social interna dos participantes da organização. 
 
6. A limitação do campo de aplicação: restringiu-se aos problemas 
de produção na fábrica, não considerando os demais aspectos da 
vida da organização, como financeiros, comerciais, logísticos, 
etc. 
 
7. Abordagem prescritiva e normativa: preocupação em prescrever 
princípios normativos que devem ser aplicados como receita em 
todas as situações. 
 
Abordagem de sistema fechado: visualiza somente aquilo que acontece 
dentro da organização, sem levar em conta o meio em que está situada. 
 
b) Teoria clássica da organização/ gestão 
Ainda na perspectiva de Chiavenato (2003), a teoria Clássica da 
Administração foi fundada com as ideias de Henri Fayol, que se 
preocupou basicamente com as funções organizacionais e a 
produtividade nas indústrias, isto é, com a eficiência das organizações 
através da sua estrutura (disposição dos órgãos componentes da 
 ISCED 
CURSO: Gestão de Recursos Humanos; Disciplina: Gestão das organizações 31 
 31 
 
organização). Ele desenvolveu a sua teoria numa perspectiva global 
(teoria geral), sendo os seus princípios destinados à organização como 
um todo. 
 
Figura 2: Henri Fayol 
 
Fonte: Chiavenato, 2003 
 
Henri Fayol (1841-1925), o fundador da Teoria Clássica, nasceu em 
Constantinopla e faleceu em Paris, vivendo as consequências da 
Revolução Industrial e, mais tarde, da Primeira Guerra Mundial. 
Formou-se em engenharia de minas e entrou para a empresa metalúrgica 
e carbonífera onde fez sua carreira. Fayol expôs sua Teoria de 
Administração no livro Administration Industrielle et Générale, 
publicado em 1916. Seu trabalho, antes da tradução para inglês, foi 
divulgado por Urwick e Gulick, dois autores clássicos. 
1. Conceito de Administração por Fayol: 
Fayol define o ato de administrar como: prever, organizar, comandar, 
coordenar e controlar. As funções administrativas envolvem os 
elementos da Administração, isto é, as funções do administrador, a saber: 
I. Prever: Visualizar o futuro e traçar o programa de ação. 
II. Organizar: Constituir o duplo organismo material e social da 
empresa. 
III. Comandar: Dirigir e orientar o pessoal. 
IV. Coordenar: Ligar, unir, harmonizar todos os actos e todos os 
esforços colectivos. 
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V. Controlar: Verificar que tudo ocorra de acordo com as regras 
estabelecidas e as ordens dadas. 
Estes são os elementos da Administração que constituem o chamado 
processo administrativo: são localizáveis no trabalho do administrador 
em qualquer nível ou área de actividade da empresa. Em outros termos, 
tanto o director, o gerente, o chefe, como o supervisor – cada qual em 
seu respectivo nível – desempenham de actividades de previsão, 
organização, comando, coordenação e controle, como actividades 
administrativas essenciais. 
Assim, as funções universais da Administração são: 
✓ Previsão: Envolve a avaliação do futuro e o aprovisionamento em 
função dele. 
✓ Organização: Proporciona todas as coisas úteis o funcionamento 
da empresa e pode ser dividida em organização material e 
organização social. 
✓ Comando: Leva a organização a funcionar. Seu objectivo é 
alcançar o máximo retorno de todos os empregados no interesse 
dos aspectos globais. 
✓ Coordenação: Harmoniza todas as actividades do negócio, 
facilitando seu trabalho e sucesso. Ela sincroniza coisas e acções 
em suas proporções certas e adapta os meios aos fins. 
✓ Controle: Consiste na verificação para certificar se todas as coisas 
ocorrem em conformidade com o plano adoptado, as instruções 
transmitidas e os princípios estabelecidos. O objectivo é localizar 
as fraquezas e os erros no sentido de rectificá-los e prevenir a 
recorrência. 
 
Fayol salienta que toda empresa apresenta seis funções, a saber: 
a) Funções técnicas: relacionadas com a produção de bens ou de 
serviços da empresa. 
b) Funções comerciais: relacionadas com a compra, venda e 
permutação. 
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c) Funções financeiras: relacionadas com a procura e gerência de 
capitais. 
d) Funções de segurança: relacionadas com a protecção e preservação 
dos bens e das pessoas. 
e) Funções contábeis: relacionadas com inventários, registos, balanços, 
custos e estatísticas. 
f) Funções administrativas: relacionadas com a integração de cúpula das 
outras cinco funções. As funções administrativas coordenam e 
sincronizam as demais funções da empresa, pairando sempre acima 
delas. 
Com o anúncio destas funções, Fayol pretende mostrar que de todas as 
seis funções, as administrativas devem ter um tratamento especial, pois 
são elas que fazem que as demais funções sejam viabilizadas. 
2. Princípio s da Administração Clássica 
 
Para os autores clássicos, o administrador deve obedecer a certas normas 
ou regras de comportamento, isto é, a princípios gerais que lhe permitam 
desempenhar bem as suas funções de planificar, organizar, dirigir, 
coordenar e controlar. Daí surgirem os chamados princípios gerais de 
administração ou simplesmente princípios de administração, 
desenvolvidos por quase todos autores clássicos, como normas ou leis 
capazes de resolver os problemas organizacionais. 
 
Por enquanto, nos interessam os 14 princípios de Fayol, que são os 
seguintes 
▪ Divisão do trabalho: Consiste na especialização das tarefas e das 
pessoas para aumentar a eficiência. 
▪ Autoridade e responsabilidade: Autoridade é o direito de dar 
ordens e o poder de esperar obediência. A responsabilidade é uma 
consequência natural da autoridade e significa o dever de prestar 
contas. Ambas devem estar equilibradas entre si. 
▪ Unidade de comando: Cada empregado deve receber ordens de 
apenas um superior. É o princípio da autoridade única. 
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▪ Unidade de direcção: Uma cabeça e um plano para cada conjunto 
de actividades que tenham o mesmo objectivo. 
▪ Disciplina: Depende da obediência, aplicação, energia, 
comportamento e respeito aos acordos estabelecidos. 
▪ Subordinação dos interesses individuais aos gerais: Os interesses 
gerais da empresa devem sobrepor-se aos interesses particulares 
das pessoas. 
▪ Remuneração: Deve haver justa e garantida satisfação para os 
empregados e para a organização em termos de retribuição. 
▪ Centralização: Refere-se à concentração da autoridade no topo da 
hierarquia da organização. 
▪ Cadeia escalar: É a linha de autoridade que vai do escalão mais 
alto ao mais baixo em função do princípio do comando. 
▪ Ordem: Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. É a 
ordem material e humana. 
▪ Equidade: Amabilidade e justiça para alcançar a lealdade do 
pessoal. 
▪ Estabilidade dos funcionários: A rotatividade do pessoal é 
prejudicial para a eficiência da organização. Quanto mais tempo 
uma pessoa permanecer no cargo, tanto melhor para a empresa. 
▪ Iniciativa: A capacidade de visualizar um plano e assegurar 
pessoalmente o seu sucesso. 
▪ Espírito de equipa: A harmonia e união entre as pessoas são 
grandes forças para a organização. 
3. Divisão do Trabalho e Especialização 
A organização se caracteriza por uma divisãodo trabalho claramente 
definida. “A divisão do trabalho constitui a base da organização; na 
verdade, é a própria razão da organização.” A divisão do trabalho conduz 
à especialização e à diferenciação das tarefas, ou seja, à 
heterogeneidade. 
A ideia básica era a de que as organizações com maior divisão do 
trabalho seriam mais eficientes do que aquelas com pouca divisão do 
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trabalho. Enquanto a Administração Científica se preocupava com a 
divisão do trabalho no nível operário, fragmentando tarefas, a Teoria 
Clássica se preocupava com a divisão no nível dos órgãos que compõem 
a organização, isso é, com os departamentos, divisões, secções, unidades 
etc. 
Para a Teoria Clássica, a divisão do trabalho pode dar-se em duas 
direcções, a saber: 
I. Verticalmente: Segundo os níveis de autoridade e 
responsabilidade, definindo os diferentes escalões da 
organização que detêm diferentes níveis de autoridade. Esta 
aumenta à medida que se sobe na hierarquia da organização. 
II. É a hierarquia que define a graduação das responsabilidades, 
conforme os diferentes graus de autoridade. Em toda 
organização deve haver uma escala hierárquica de autoridade 
(princípio escalar); 
III. Horizontalmente: Segundo os diferentes tipos de actividades da 
organização. Em um mesmo nível hierárquico, cada 
departamento ou secção passa a ser responsável por uma 
actividade específica e própria. 
A divisão do trabalho no sentido horizontal que assegura união e 
equilíbrio é chamada departamentalização: refere-se à especialização 
horizontal da organização. A homogeneidade na organização é obtida 
quando são reunidos, na mesma unidade, todos os que estiverem 
executando o mesmo trabalho, pelo mesmo processo, para a mesma 
clientela, no mesmo lugar. 
Qualquer um desses quatro fatores – função, processo, clientela, 
localização – proporciona respectivamente departamentalização por 
função, por processo, por clientela ou por localização geográfica. 
 
4. Apreciaç ão crítica da teoria clássica Méritos: 
- A moderna teoria administrativa se deveu em grande medida à Teoria 
Clássica da Administração; 
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- É excelente para uso no treinamento do pessoal novo por ser sistemática 
e ordenada; 
- Facilita a realização de trabalho rotineiro e permite ao administrador 
geri-lo com confiança. 
 
Limitações: 
- Abordagem da organização formal de forma simplificada, sem 
considerar o seu conteúdo psicológico; 
 
- Ausência da experimentação; 
- Insistiu na divisão mecanicista do trabalho 
-Abordagem incompleta da organização 
 
-Abordagem de sistema fechado 
 
c) Escola das Relações Humanas 
A Teoria das Relações Humanas surgiu nos EUA e teve origem em 
quatro factores, a saber: 
▪ A necessidade de humanizar a Administração, libertando-a dos 
conceitos rígidos e mecanicistas das Teorias Clássicas; 
▪ O Desenvolvimento das ciências humanas, com destaque para a 
Psicologia e a Sociologia; 
▪ As ideias pragmáticas de Jonh Dewey e da Psicologia de 
Dinâmica de Kurt Lewin; e 
▪ As conclusões da experiência de Howthorne desenvolvida por 
Elton Mayo e seus colaboradores. 
 
Figura 3: Elton Mayo 
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Fonte: Chiavenato, 2004 
 
A teoria de Relações Humanas transfere a ênfase, antes colocada nas 
tarefas do operário e na estrutura pelas escolas científica e clássica 
respectivamente, pela ênfase nas pessoas e nos grupos sociais, graças: 
 
▪ Aos resultados da experiência de Hawthorne, cujo grupo foi liderado por Elton Mayo; 
▪ As experiências da dinâmica dos grupos por Kurt Lewin. 
(Sotomayor, 2003) 
 
As experiências de Howthorne concluíram que havia tendência dos 
trabalhadores constituírem-se em grupos informais, com suas normas 
próprias e o desempenho de papéis próprios, sendo mais identificados 
por líderes e outros, seus seguidores, com alta produtividade nas 
organizações. 
 
Enquanto isso, as experiências de Lewin concluíram que as decisões 
tomadas em grupo tinham mais consistência do que as tomadas 
individualmente. 
 
Decorrência da Teoria das Relações Humanas 
Com a teoria das Relações Humanas surgiu uma nova concepção sobre a 
natureza do Homem: o homem social, cujas concepções são as seguintes: 
▪ Os trabalhadores são seres sociais complexos, dotados de 
sentimentos, desejos e ternuras, por isso, o seu comportamento é 
consequência de muitos factores motivacionais; 
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 38 
 
▪ As pessoas são motivadas por necessidades humanas e alcançam 
a sua satisfação por meio dos grupos sociais com que interagem; 
▪ O comportamento dos grupos sociais é influenciado pelo estilo 
de supervisão e liderança; e 
▪ As normas sociais do grupo funcionam como mecanismos 
reguladores do comportamento dos membros. 
 
É daí que: 
▪ Surgem as teorias motivacionais (hierarquia das necessidades de 
Maslow e teoria dos dois factores de Hezberg); 
▪ Surgem as teorias sobre a liderança (dos traços, estilos de 
liderança, etc.); 
▪ A comunicação passa a ser tida como actividade administrativa 
que proporciona informação e promove a motivação, a 
cooperação e a satisfação nos cargos; 
▪ A organização informal é tida como a mais importante que a 
formal; e 
▪ A Dinâmica do grupo, que é resultado da interacção dinâmica 
entre pessoas que se percebem psicologicamente como membros 
de um grupo é enfatizada 
 
Apreciação crítica da Teoria das Relações Humanas Aspectos 
positivos: 
▪ A equação humana que diz “o sucesso das organizações depende 
directamente das pessoas”, hoje é um campo bastante explorado 
da administração dos Recursos Humanos nas organizações; 
▪ A ênfase nas pessoas trouxe uma visão humanística da 
Administração, que inclui a participação dos escalões inferiores 
na solução dos problemas da administração das organizações. 
 
Aspectos negativos: 
▪ Inadequada visualização dos problemas de relações industriais; 
▪ Concepção ingénua e romântica do operário (imaginar o 
trabalhador feliz, produtivo e integrado no ambiente de trabalho); 
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▪ Limitação do campo experimental, apenas à fábrica; 
Parcialidade das suas conclusões, restringindo-se à organização informal. 
d) Teoria Burocrática 
1. Origem 
Uma das primeiras aplicações do termo Burocracia data do século XVIII 
, onde o termo era carregado de forte conotação negativa, designando 
aspectos de poder dos funcionários de uma administração estatal aos 
quais eram atribuídas funções especializadas, sob uma monarquia 
absoluta. 
Há uma influência recíproca entre capitalismo e burocracia. Sem a 
organização burocrática, a produção capitalista nunca teria sido 
realizada. Por outro lado, a base económica capitalista é essencial para o 
desenvolvimento da administração burocrática. 
Portanto, a palavra "burocracia" tem, no nosso dia-a-dia, um sentido 
pejorativo. Chamamos de burocracia o exagero de normas e 
regulamentos, a ineficiência administrativa, o desperdício de recursos. 
No entanto,