Curso Livre - Políticas Públicas - Meio ambiente, Vida rural e Sustentabilidade

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POLÍTICAS PÚBLICAS
Tema: Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade
CENTRO UNIVERSITÁRIO
LEONARDO DA VINCI
Rodovia BR 470, Km 71, nº 1.040, Bairro Benedito
89130-000 - INDAIAL/SC
www.uniasselvi.com.br
Curso sobre Políticas Públicas
Centro Universitário Leonardo da Vinci
Autores
Arildo João de Souza
Fábio Roberto Tavares 
Organização
Elisabeth Penzlien Tafner
Meike Marly Schubert
Sonia Adriana Weege
Tatiana Milani Odorizzi
Reitor da UNIASSELVI
Prof. Hermínio Kloch
Pró-Reitoria de Ensino de Graduação a Distância
Prof.ª Francieli Stano Torres
Pró-Reitor Operacional de Ensino de Graduação a Distância
Prof. Hermínio Kloch
Diagramação e Capa
Letícia Vitorino Jorge
Revisão
Joice Carneiro Werlang 
José Roberto Rodrigues
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade 
Políticas Públicas
VIDA RURAL, URBANA E ECOLOGIA
1 INTRODUÇÃO
O ser humano, desde os seus primórdios na Terra, enfrentou desafios das mais 
diferentes formas, diferentes momentos, diferentes situações. E tanto o ser humano quanto 
os desafios foram modificando o meio, o espaço ocupado por este ser e tantos outros seres. 
Assim, podemos nos perguntar: Quais os novos paradigmas que se apresentam para o ser 
humano? Como acontecerá o desenvolvimento humano respeitando a natureza em meio a 
tantos desafios e o que pode facilitar esse processo de desenvolvimento, tanto para o ser 
humano como para tudo o que o circunda, de modo especial a natureza, seja ela presente no 
meio urbano ou no meio rural? Como avançar no desenvolvimento sem prejudicar ainda mais 
o próprio ser humano e o seu meio? O primeiro passo é conhecendo onde ele vive. É o que 
queremos fazer nesse pequeno estudo.
Vamos lá!
2 VIDA URBANA
Urbano tem origem no latim urbanus, que significa “pertencente à cidade”. Segundo 
o Dicionário Web, “urbano é tudo aquilo que está relacionado com a vida na cidade e com os 
indivíduos que nela habitam, por oposição a rural, que é relativo ao campo e ao interior”.
Repare que o rural e o urbano mexem com a vida, com o modo de vida das pessoas, 
da qualidade de vida. Vemos então que o urbano se formou a partir do rural, e criou tal 
separação, dicotomia e função. O antagonismo de um mesmo espaço só pode ser percebido 
no entendimento do que é, e qual a relação deste com o homem e com outros espaços.
Segundo o IBGE (2013), a cidade é a parte de um lugar localizada na malha urbana, 
dentro do perímetro urbano. O senso comum aponta a vida urbana como uma vida por vezes 
estressante, conturbada, rápida, desordenada, barulhenta, em detrimento da vida rural, pacata, 
silenciosa, aprazível. Para melhor caracterizar a vida urbana, recorremos ao IBGE, que classifica 
as cidades pelo número de edificações/habitantes:
• Cidade pequena, de até 50.000 habitantes.
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EmENTA
Vida rural, urbana e ecologia. Ecossistemas. Questões ambientais e reflexões sobre 
a sustentabilidade.
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade
Políticas Públicas
FIGURA 43 – IMOBILIDADE URBANA?
FONTE: Disponível em: <http://www.ongcidade.org/site.php?/noticia/id/1657>. Acesso em: 14 maio 
2015.
Há termos empregados não necessariamente à parte urbana de um município, mas 
sim à malha urbana ou economia:
• Cidade global: grandes centros econômicos. São divididos em alfa, beta e gama.
• Metrópole: principal cidade dentre várias que ocupam o mesmo perímetro.
• Megacidade: cidade ou região com mais de 10.000.000 de habitantes.
• Megalópole: conjunto de várias metrópoles e cidades grandes.
Como vimos, a cidade é uma realidade bastante difícil de definir. Por estranho que 
possa parecer, não há nenhuma definição universal de cidade. Cada país adapta os seus 
critérios de definição.
A definição de zona urbana varia de um país a outro. De uma forma geral, é considerada 
urbana qualquer zona que apresentar uma população igual ou superior a 2000 habitantes. A 
atualização dos modelos de crescimento urbano tem feito com que a densidade da população, 
a extensão geográfica e o desenvolvimento de infraestruturas se combinem para serem pilares 
na delimitação deste tipo de zonas.
Embora seja difícil generalizar, as zonas urbanas costumam apresentar um maior preço 
em termos de superfície (o custo de vida é mais caro, nomeadamente os próprios terrenos e 
aluguéis) e uma menor presença de emprego no setor primário comparando com as zonas rurais. 
• Cidade média-pequena, de 50.000 a 100.000 habitantes.
• Cidade média, de 100.000 a 300.000 habitantes.
• Cidade média-grande, de 300.000 a 500.000 habitantes.
• Cidade grande, com mais de 500.000 habitantes.
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Políticas Públicas
FONTE: Disponível em: <http://conceito.de/zona-urbana>. Acesso em: 2 jun. 2015.
O olhar sobre o urbano em nosso país chega à ONU (Organização das Nações Unidas), 
que aponta que até 2050 o Brasil terá aproximadamente 93% de sua população vivendo nos 
centros urbanos. Já a população no meio rural terá um decréscimo, com moradores neste meio 
de aproximadamente 16 milhões de habitantes. 
3 VIDA RURAL
Caro acadêmico! Todos nós sabemos que há pessoas que moram na cidade, outras 
no campo, ou no meio rural. É preciso desmistificar aquela imagem que temos do meio rural 
bucólico, como descrito em filmes ou em poesia. O agronegócio não nos deixa mentir, o meio 
rural alcançou grau de desenvolvimento ímpar nos últimos anos. 
Por outro lado, as zonas urbanas oferecem uma maior gama de recursos para a sobrevivência 
das pessoas.
As zonas urbanas, como as cidades, caracterizam-se pelo desenvolvimento do seu 
setor secundário (industrial) e terciário (serviços). Se, por um lado, os produtos e os serviços da 
cidade têm influência no comportamento do campo, já este, por sua vez, abastece as regiões 
urbanas com mercadorias agrícolas e pecuárias.
Em geral, o espaço urbano excede os próprios limites da cidade, já que se formam 
grandes áreas metropolitanas periféricas agrupadas em seu redor. Convém destacar que a taxa 
de urbanização é o índice demográfico que expressa a relação percentual entre a população 
urbana (os habitantes das cidades) e a população total de um país. Quanto maior o valor, maior 
é o nível de desenvolvimento.
Desde a Revolução Industrial, a população urbana tem vivido a experiência de um 
crescimento constante. De acordo com o Fundo de População das Nações Unidas (FPNUA), 
em 2008, a população mundial foi de 50% na zona rural e de 50% na urbana, ano a partir do 
qual se registrou uma ocupação cada vez maior das cidades. 
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FIGURA 44 – VIDA TRANQUILA NO CAMPO 
FONTE: Disponível em: <http://www.vende4.com/wp-content/uploads/2011/04/vida-no-
campo.jpg>. Acesso em: 14 maio 2015.
Visto isso, de forma conceitual podemos assim descrever:
• A população que vive no campo ou na zona rural recebe o nome de população rural 
(do latim rural, is).
• Já aquela que vive em meio aos grandes centros urbanos é denominada população 
urbana (do latim urbe, que significa cidade).
Para definir o termo “rural”, devemos recorrer à sua origem vinda do latim “rural, is”. 
Segundo o Dicionário Web, “é um adjetivo que corresponde ao que pertence ou relativo ao 
campo” (um terreno extenso que se encontra fora das regiões mais povoadas e são terras de 
cultivo). É exatamente o oposto do que conhecemos como zona urbana, de cidades.
Graziano da Silva (1999) nos dá o conceito de meio rural como um conjunto de regiões 
ou zonas (território) cuja população desenvolve diversas atividades ou se desempenha em 
distintossetores, como a agricultura, o artesanato, as indústrias pequenas, o comércio, os 
serviços, o gado, a pesca, a mineração, a extração de recursos naturais e o turismo, entre outros.
Segundo este mesmo autor, em tais regiões ou zonas há assentamentos que se 
relacionam entre si e com o exterior, e nas quais interagem uma série de instituições públicas 
e privadas.
O rural transcende o agropecuário, e mantém elos fortes de intercâmbio com o urbano. 
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Na provisão, não só de alimentos, mas também de grandes bens e serviços, entre os quais 
vale a pena destacar a oferta e cuidado de recursos naturais, os espaços para o descanso, e 
as contribuições à manutenção e desenvolvimento da cultura. Disponível em: <http://artigos.
netsaber.com.br/resumo_artigo_7430/artigo_sobre_novos_conceitos_de_urbano_e_rural >. 
Acesso em: 27 ago. 2013.
Para Balsadi (2001), o meio rural é então uma entidade socioeconômica em um espaço 
geográfico com quatro componentes básicos:
• Um território que funciona como fonte de recursos naturais e matérias-primas, receptor 
de resíduos e suporte de atividades econômicas.
• Uma população que, com base em certo modelo cultural, pratica atividades muito 
diversas de produção, consumo e relação social, formando um ripado socioeconômico complexo.
• Um conjunto de assentamentos que se relacionam entre si e com o exterior mediante 
o intercâmbio de pessoas, mercadorias e informação, através de canais de relação.
• Um conjunto de instituições públicas e privadas que articulam o funcionamento 
do sistema, operando dentro de um marco jurídico determinado.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE, 2008) define zona rural como o 
contrário da zona urbana. São regiões não urbanizadas ou destinadas à limitação do crescimento 
urbano, utilizadas em atividades agropecuárias, agroindustriais, extrativismo, silvicultura e 
conservação ambiental. Atualmente, muitas das áreas rurais estão protegidas como área de 
conservação, terras indígenas, turismo rural. Zona rural (campo) é o oposto de zona urbana 
(região destinada a habitação, trabalho e outras funções básicas da população), ou seja, quando 
comparadas à zona urbana, com a zona rural, são muitas vezes caracterizadas como carentes 
e precárias. No entanto, no meio rural está presente o conceito de ruralidade, contato com a 
natureza e animais, ar puro, sossego, vida tranquila e mais saudável.
Muitas pessoas buscam sair da rotina estressante da zona urbana e encontram na 
zona rural uma forma de descanso. Entre as atividades realizadas no campo estão: trilhas 
ecológicas, cavalgadas, banhos em cachoeiras etc.
A zona rural também tem as importantes funções de preservar a biodiversidade de um 
determinado local, garantir a qualidade da água e manter as terras indígenas. Nesse sentido, 
as unidades de conservação foram criadas com o intuito de preservar o patrimônio ambiental 
e cultural do país.
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4 SEmELHANÇAS OU DIFERENÇAS
Quando for decidir onde morar e qual estilo de vida é apropriado para você, existem 
diversos fatores que devem ser considerados, como empregabilidade, interação social e saúde. 
Os estilos de vida rural e urbano variam de muitas formas e os indivíduos podem fazer uma 
escolha entre os dois baseados naquilo que conhecem de si mesmos e na qualidade de vida 
que apreciam.
A cidade e o campo proporcionam às pessoas diferentes oportunidades que nos 
permitem distinguir o modo de vida rural do modo urbano.
Enquanto no campo, de uma forma geral:
• persistem muitas ocupações, com horários diferentes de trabalho mais ou menos 
flexíveis;
• há pouca oferta de ocupação de tempos livres;
• valorizam-se as tradições: trajes, pratos típicos, festas populares;
• todas as pessoas se conhecem e se ajudam em caso de necessidade;
• o ambiente é sossegado e há pouca poluição sonora e visual;
• as deslocações das pessoas são curtas, o ritmo de vida é calmo.
Já na cidade, geralmente temos algumas das realidades descritas a seguir, que você, 
acadêmico, poderá confirmar ou não:
• a esmagadora maioria das pessoas cumpre horários muito rígidos, a oferta de 
atividades de ocupação de tempo livre é muito diversificada;
• não há um conjunto de valores comuns, mas uma grande diversidade de hábitos. 
Aceita-se a diversidade e valoriza-se o que é moderno;
• cada um sente os seus problemas. As relações entre as pessoas são pouco familiares;
• as ruas estão repletas de painéis publicitários e a intensa circulação de automóveis 
deteriora a qualidade do ar;
• o ritmo de vida é agitado.
O gráfico 1 a seguir nos dá uma visão da evolução da população rural e urbana no Brasil.
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade 
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GRÁFICO 1 – EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO ENTRE 1940 E 2006
FONTE: IBGE. Anuário estatístico do Brasil, 1986, 1990, 1993 e 1997; Censo demográfico, 2000; 
Síntese de indicadores sociais, 2007
Ao falar de rural e de urbano é necessário que se tenha claro o que podemos deferir por 
rural ou campo e por urbano ou cidade. A vigente definição de cidade é fruto do Estado Novo e “foi 
o Decreto-Lei nº 311, de 1938, que transformou em cidade todas as sedes municipais existentes, 
independentemente de suas características estruturais e funcionais”. (VEIGA, 2003, p. 1).
Segundo Veiga (2003, p. 2), a partir disso, da noite para o dia, “ínfimos povoados” ou 
“simples vilarejos” se tornaram cidades.
Para as futuras cidades seria exigida a existência de pelo menos 200 casas e 
para as futuras vilas (sede de distritos) um mínimo de 30 moradias. Mas todas 
as localidades que àquela data eram cabeça de município passaram a ser 
consideradas urbanas, mesmo que suas dimensões fossem muito inferiores 
ao requisito mínimo fixado para as novas.
No Brasil, mesmo com diversas modificações posteriores, essa discrepância de divisão 
territorial brasileira permanece. Só no ano de 1991 houve mudanças significativas, em que o 
IBGE passou a distinguir três tipos de categorias definidas como urbanas e quatro tipos de 
aglomerados rurais.
Urbanas: áreas urbanizadas e não urbanizadas de acordo com a intensidade 
de ocupação humana e áreas urbanas isoladas, definidas pelas leis municipais, 
estando separadas por sede municipal, distrital, área rural ou outros limites legais.
Rurais: aglomerados rurais do tipo extensão urbana, situados fora do perímetro 
urbano, nem que seja uma extensão de uma cidade com vila; povoado, aglome-
rado rural isolado sem caráter privado ou empresarial que disponha do mínimo de 
serviços e equipamentos e que os moradores exerçam atividades econômicas; 
núcleo aglomerado rural isolado que pertença a um único pro
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prietário e outros aglomerados, os quais não representam as características 
de nenhum dos outros três. (VEIGA, 2003, p. 3, grifos do autor)
FIGURA 45 – CIDADE E CAMPO SE TRANSFORMARÃO 
FONTE: Disponível em: <http://2.bp.blogspot.com/-bdKDXxZfKbg/UIwsa3_9m9I/
AAAAAAAAEYc/86bFn35HAno/s1600/rural_urbano.jpg>. Acesso em: 14 maio 2015.
Desse modo, em suas análises, Graziano da Silva (1999, p. 1, grifo do autor) tem 
enfatizado que:
A diferença entre o rural e o urbano é cada vez menos importante. Pode-se 
dizer que o rural hoje só pode ser entendido como um ‘continuum’ do urbano 
do ponto de vista espacial; do ponto de vista da organização da atividade eco-
nômica, as cidades não podem mais seridentificadas apenas com a atividade 
industrial, nem os campos com a agricultura e a pecuária; e, do ponto de vista 
social, a organização do trabalho na cidade se parece cada vez mais com a 
do campo e vice-versa.
Nas últimas décadas, tem-se destacado uma nova percepção do campo, relativo a um 
modo de vida “alternativo” e ambientalmente sustentável, correspondente a um resgate da 
natureza pelos hábitos da cidade que se dirige ao campo.
Com a inserção das novas atividades no campo, sobretudo as não agrícolas, que vêm 
crescendo também no Brasil, diminui a supremacia das atividades agrícolas no meio rural. Essas 
mudanças advêm do contínuo declínio da capacidade da agricultura de manter e gerar postos 
de trabalho, além do crescimento de atividades geradoras de ocupações rurais não agrícolas.
Essas atividades não agrícolas fazem com que o rural assuma novas funções. Entre as 
“novas funções” do campo que ganham cada vez mais destaque estão as atividades de lazer, 
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como o turismo em área rural, segundas residências e aposentadorias rurais.
Dessa forma, crescem cada vez mais atividades de lazer, que buscam um resgate às 
tradições culturais de determinadas áreas e valorizam os costumes da vida rural.
5 ECOLOGIA
Ecologia ou eco-logia, do grego oikos = “casa” e logos = “estudo”; literalmente significa 
o estudo da casa. Que casa? Nossa única casa, o planeta Terra. (ODUM; BARRET, 2008) 
Nossa casa, a Terra, é formada por vários ecossistemas complexos que apenas existem 
porque estão interligados e inter-relacionados, ou seja, não podem viver isoladamente. Quais 
são estes ecossistemas? 
Fazem parte dos ecossistemas os fatores bióticos e abióticos. Os fatores bióticos são 
os que possuem vida, tais como: vegetais, animais e bactérias que interagem e se sustentam 
mutuamente. Os fatores abióticos são: água, solo, vento, gelo. A interdependência entre estes 
fatores forma os ecossistemas terrestres e aquáticos que sustentam a vida em nosso planeta, 
do qual a vida humana faz parte, pois a urbanização e o avanço tecnológico de nossa sociedade 
afastaram o ser humano da natureza, criando a falsa ideia de que a humanidade pode viver 
sem a natureza. 
O planeta Terra tem idade aproximada de 4,5 bilhões de anos. O surgimento da vida 
ocorreu 1 bilhão de anos depois, ou seja, há 3,5 bilhões de anos. A espécie humana iniciou 
sua evolução entre 2 e 3 milhões de anos. 
Entretanto, a humanidade viveu todo este tempo em harmonia com todos os animais 
e ecossistemas, domesticando alguns, matando outros para sobrevivência; mas jamais 
exterminando espécies inteiras como tem ocorrido nas últimas décadas.
A humanidade multiplicou-se de forma desordenada, sem medir os impactos sobre os 
ecossistemas naturais. Somos hoje mais de 7 bilhões de pessoas que necessitam se alimentar, 
morar, vestir; e, para manter essas necessidades básicas, além do luxo e desperdício de alguns, 
precisamos trabalhar para produzir, utilizando as matérias-primas extraídas dos ecossistemas, 
levando à extinção de espécies inteiras de animais e vegetais. 
Quais as consequências de tamanha devastação e impactos sobre os ecossistemas? 
Já estamos presenciando inúmeras consequências, como o aumento de enxurradas, tufões, 
tornados ou secas prolongadas em regiões de clima úmido. 
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6 ECOSSISTEmA
Segundo Odum e Barret (2008), um sistema ecológico ou ecossistema é qualquer 
unidade que inclui todos os organismos (a comunidade biótica) em uma dada área, interagindo 
com o ambiente físico de modo que um fluxo de energia leve a estruturas bióticas claramente 
definidas e à ciclagem de materiais entre componentes vivos e não vivos. 
O termo sistema, segundo definição padrão do College Dictionarys 10ª edição, é: 
“componentes regularmente interativos e interdependentes formando um todo unificado” (apud 
ODUM;BARRET, 2013).
Sistemas formados pela interação entre os organismos vivos ou bióticos e seu ambiente 
abiótico, tais como: solo, água, sol, neve, vento, gelo, formam um biossistema, que abrange 
desde sistemas genéticos até sistemas ecológicos.
Os sistemas ecológicos se organizam em hierarquias. Dentro dos sistemas os seres 
vivos se organizam em diferentes níveis ecológicos: Célula; Tecido; Órgão; Sistemas de órgãos; 
Organismo; População; Comunidade; Ecossistema; Paisagem; Bioma; Ecosfera. (ODUM; 
BARRET, 2013) 
FIGURA 46 - HIERARQUIA DOS NÍVEIS DE ORGANIZAÇÃO ECOLÓGICA
FONTE: Odum e Barret (2013, p. 5)
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6.1 ORGANIZAÇÃO DOS SERES VIVOS
Espécie: é o conjunto de indivíduos semelhantes estruturalmente, funcionalmente e 
bioquimicamente que se reproduzem naturalmente, originando descendentes férteis. Apresenta 
uma propagação genética própria em resposta às pressões do ambiente ao longo da evolução. 
Exemplo: todos os equinos pertencem a uma mesma espécie.
Organismo: é a unidade (indivíduo) fundamental da ecologia. É qualquer corpo vivo 
(unicelular ou pluricelular), ou seja, é um ser vivo, como, por exemplo, um peixe, um cavalo, 
um boi, ou mesmo uma célula. 
População: é o conjunto de indivíduos da mesma espécie que vivem em uma mesma 
área em um determinado período, e abrange a taxa de natalidade, a taxa de mortalidade, a 
proporção de sexos, a distribuição de idades, a emigração e imigração. Podemos citar, como 
exemplo, a população de tainhas dos mares do sul, ou boto-cor-de-rosa dos rios da Amazônia 
ou, ainda, as várias espécies de mamíferos e aves que vivem nas florestas. 
Comunidade: é o conjunto de populações de várias espécies que sofrem interferência 
uma das outras, e que habitam um determinado espaço (região) em um determinado tempo 
(período).
Ecossistema ou sistema ecológico: “Um sistema ecológico ou ecossistema é qualquer 
unidade que inclui todos os organismos (comunidade biótica), em uma dada área, interagindo 
com o meio físico de modo que um fluxo de energia leve a estruturas bióticas claramente 
definidas e à ciclagem de materiais entre componentes vivos e não vivos”. (ODUM; BARRET, 
2008).
Habitat: é o lugar preciso onde uma espécie vive, isto é, sua morada dentro do 
ecossistema que determina o comportamento de sobrevivência e reprodutivo da comunidade 
(local de abrigo, alimentação e reprodução).
Biótopo: é a área física na qual determinada comunidade vive. Exemplo: o habitat do 
tucunaré, peixe da Amazônia, ou da traíra.
Nicho ecológico: o nicho ecológico pode ser definido como o total de necessidades 
e condições necessárias à sobrevivência de um organismo. É um espaço n-dimensional, no 
sentido de que há uma infinidade de propriedades envolvidas. (ODUM; BARRET, 2008)
Ecótono: é a região de transição entre duas ou mais comunidades/ecossistemas. Nesta 
área de transição (ecótono) encontramos grande número de espécies e, consequentemente, 
grande número de nichos ecológicos. Como exemplo disso podemos citar a mata dos cocais, 
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vegetação de transição entre a floresta amazônica e a caatinga. 
Biosfera: é o conjunto de todos os ecossistemas da Terra, ou seja, de todas as formas de 
vida, que inclui a litosfera, a hidrosfera e a atmosfera. Nesta faixa se encontram os gases oxigênio 
e nitrogênio, importantes para a vida. (ODUM; BARRET, 2008)
Atualmente, além de ecólogos, cientistas físicos e sociais estão considerando a ideia de 
quesociedades naturais e humanas funcionam da mesma maneira que sistemas.
Por que é importante estudar e compreender as sociedades naturais e humanas na forma 
de sistemas? Qual a importância deste estudo/tema para compreender a ecologia? O que nossas 
vidas têm a ver com a ideia de sistemas ou ecossistemas? O que este tema tem a ver com os 
exames do ENADE?
O que fez a humanidade, e sobretudo a ciência, ignorar a interdependência da teia da vida? 
Como não perceber que o rompimento da teia, com a morte em massa de algumas espécies, 
comprometeria a sobrevivência de toda a teia?
A resposta está na forma como aprendemos a fazer ciência. O conhecimento humano 
fragmentou-se, tornando-se especializado, formando profissionais que sabem muito sobre sua 
formação e trabalho, perdendo a noção do todo.
Para compreender a Ecologia e os ecossistemas é fundamentalmente necessário ter uma 
noção mínima da interdependência entre as florestas com o clima e sua influência no ciclo das 
chuvas, a diversidade da vida, a manutenção das nascentes. 
Vamos recordar o conceito de sistemas: “componentes regularmente interativos e 
interdependentes formando um todo unificado” (ODUM; BARRET, 2008).
O que define uma região como floresta equatorial, mata atlântica, deserto, pântano, geleira, 
mar, rio etc., é uma conjuntura de fatores que evolve a latitude, altitude, climas, solo, regime hídrico. 
Nenhum destes sistemas é fechado, todos interagem e são interdependentes. Não é possível 
destruir um sem afetar toda a ecosfera, ou o planeta como um todo.
A ecologia tem a função de ensinar, por exemplo, que a retirada de recursos naturais do 
planeta para suprir as necessidades de sobrevivência de mais de 7 bilhões de habitantes está 
ultrapassando a capacidade da natureza de repor o que é tirado. Florestas estão desaparecendo, 
rios secando, chuvas cada vez mais escassas, secas prolongadas. 
Um ecossistema se alimenta de entradas e saídas, ou seja, uma floresta recebe a luz solar 
das chuvas e os nutrientes da Terra; em contrapartida, esta sustenta a vida de milhares ou milhões 
de espécies vivas, plantas, animais, incluindo a humana, fornece oxigênio, ajuda a regular o regime 
de chuvas etc.
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Políticas Públicas
As secas do Sudeste, afirmam especialistas, é consequência do desmatamento da Amazônia 
e do próprio desaparecimento da Mata Atlântica que cobria a região Sudeste originalmente. Sem 
florestas não há água e sem água não há vida. Isto é um ecossistema, um todo interdependente 
que necessita ser compreendido em sua totalidade. 
6.2 EXEMPLOS DE ECOSSISTEMAS
Um lago, rio, pântano, floresta, bacia hidrográfica, ou mesmo um cultivo abandonado 
constituem um ecossistema. 
A questão é como estudar tais ecossistemas e compreender a ecologia. Para Odum e 
Barret (2008, p. 26), “um modo de estudar ecologia é observar uma pequena lagoa e um cultivo 
abandonado onde as características básicas dos ecossistemas podem ser examinadas de maneira 
adequada – e a natureza dos ecossistemas aquáticos e terrestres pode ser contrastada”. 
Para Odum e Barret (2008), bastaria uma amostra de água de um lago, um punhado de 
lodo do fundo ou solo de um prado para constituir uma mistura de organismos vivos, tanto de 
plantas como de animais, além de inúmeros elementos inorgânicos. 
6.3 DIVERSIDADE DO ECOSSISTEMA
A diversidade do ecossistema pode ocorrer por vários fatores. Entre os mais importantes 
estão: diversidade genética; diversidade das espécies; diversidade de habitat e diversidade dos 
processos funcionais que mantêm os sistemas complexos. (ODUM; BARRET, 2008).
7 OS GRANDES BIOmAS
Uma floresta, como a amazônica, por exemplo, possui grandes comunidades de plantas 
e animais influenciados pela latitude, o regime hídrico, solo e altitude, formando assim um bioma. 
(ODUM; BARRET, 2008). 
7.1 FATORES QUE DETERMINAM OS BIOMAS
O clima, influenciado pela latitude e altitude, é o fator mais importante para determinar 
um bioma. Além disso, fatores como regime hídrico e solo são outros elementos que influenciam 
ou determinam a formação do bioma em determinada região geográfica. 
Os biomas se desenvolvem em ambientes como: planícies, planaltos, campos, praias, 
montanhas e desertos. Estes podem ser florestas, campos, campina, pântanos, mangues etc.
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Políticas Públicas
As florestas podem ser equatoriais, tropicais e temperadas.
Entre as florestas equatoriais úmidas podemos citar, como exemplo, a floresta amazônica, 
floresta do Congo e floresta equatorial da Indonésia. 
Estas são matas exuberantes, ricas em biodiversidade e normalmente muito fechadas, 
em algumas regiões quase impenetráveis. 
 As temperadas têm como exemplo a Mata de Araucária no sul do Brasil, já as florestas 
de Coníferas são comuns nas zonas temperadas do hemisfério norte. Este tipo de vegetação 
possui menor biodiversidade, pois em geral poucos tipos de árvores conseguem crescer em 
ambientes frios, o que influencia diretamente a fauna. 
O Cerrado brasileiro, a Savana africana e a Mata Atlântica são exemplos de biomas de 
clima tropical. 
O Cerrado e a Savana são formados por vegetação arbustiva, intercalada com campos e 
gramíneas. Já a Mata Atlântica é vegetação de clima tropical úmido, comum no litoral brasileiro. 
No clima árido e semiárido aparece vegetação como a caatinga, no Nordeste brasileiro, 
e vegetação de desertos, como o de Gobi, Saara e do Arizona etc. 
Os biomas lacustres aparecem em ambientes de transição entre o mar e o continente, 
tais como mangues, restingas etc. 
Nas regiões glaciares, nas proximidades do círculo polar, aparece a vegetação de tundra.
FIGURA 47 - MAPA DOS PRINCIPAIS BIOMAS TERRESTRES
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=mapa+dos+principais+biom
as&>. Acesso em: 1º jun. 2015.
predaria e savana
deserto
talga (ou floresta boreal)
floresta temperada
floresta tropical
tundra
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade 
Políticas Públicas
Como afirmamos, o clima é o fator determinante na formação de um bioma, determinando 
o aparecimento de florestas fechadas, gramíneas, vegetação arbustiva etc.
O clima determina a flora, que por sua vez atrai animais adaptados àquele ambiente.
Sobre estes biomas a civilização se estabeleceu e criou raízes, extraindo os recursos 
naturais necessários à sobrevivência.
Cidades, rodovias, portos e aeroportos foram construídos sobre estes biomas, muitos 
dos quais foram totalmente destruídos ou existem apenas fragmentos, como a Mata Atlântica 
brasileira, da qual hoje restam apenas 7% das áreas originalmente ocupadas por este bioma.
A devastação sobre os biomas e recursos naturais é tão intensa que a ONU criou 
o conceito de desenvolvimento sustentável, ou seja, “atender às necessidades da geração 
presente, sem comprometer a capacidade das gerações futuras”. 
mEIO AmBIENTE E DESENVOLVImENTO SUSTENTÁVEL
1 INTRODUÇÃO
As demandas ambientais vêm se configurando em demandas socioambientais com o 
passar do tempo, o que exige mudança de atitude e do seu contexto político, tanto no espaço 
quanto no tempo, tornando-se necessário e urgente adotar novas medidas e novos olhares. 
No Brasil, país em desenvolvimento e caracterizado, em sua maioria, por democracias 
não consolidadas, as particularidades sociais, econômicas, ambientais e políticas exigem uma 
adaptação do conjunto de instrumentos que englobam principalmente a dinâmica político-
decisória, de modo a consolidar práticas participativas,acessíveis e realizáveis em todos os 
níveis sociais.
É partindo desse contexto socioambiental e político que iremos nos aprofundar, 
abordando as questões sobre o desenvolvimento sustentável e a proteção do meio ambiente. 
Vamos lá!
2 QUESTÕES AmBIENTAIS – UmA REFLEXÃO SOCIOAmBIENTAL
À medida que a população mundial aumenta, cresce também sua capacidade de intervir 
na natureza na busca de satisfazer suas necessidades e desejos crescentes. Paralelo ao fato, 
surgem conflitos e tensões quanto ao uso do espaço e dos recursos.
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade
Políticas Públicas
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Recurso é qualquer coisa que podemos obter do meio ambiente para 
satisfazer nossas necessidade e demandas. Em geral são classificados 
como:
- Renováveis (ar, água, solo, floresta), desde que não os utilizemos mais 
rapidamente do que a natureza possa renová-los.
- Não renováveis (cobre, petróleo, carvão), que somente se tornam úteis 
após passarem por processos de engenharia tecnológica, como, por 
exemplo, o petróleo, que se converte em gasolina, óleo para aquecimento 
e outros produtos (MILLER; SPOOLMAN, 2012).
Nesse contexto, chamamos de produção sustentável a maior taxa em que podemos 
utilizar um recurso renovável indefinidamente sem reduzir sua oferta. Dentre os recursos não 
renováveis está o petróleo, que ameaça se tornar escasso. E não somente esse recurso vem 
se destacando na economia mundial, mas também as florestas: se em tempos atrás se retirava 
uma árvore, hoje retiram-se centenas por dia. Tempos atrás havia poucas famílias, consumindo 
pouca quantidade de água e produzindo poucos detritos. Hoje, nesse mesmo espaço moram 
milhões de famílias, logo, toda essa relação se ampliou significativamente, com o consumo de 
imensos mananciais e geração de milhares de toneladas de lixo por dia.
Como resultado de tudo isso, temos a degradação ambiental, com perdas da 
biodiversidade, da vida animal e vegetal, tanto terrícolas quanto aquáticas. E a essa degradação 
ainda se somam as consequências, como: a poluição das águas, o empobrecimento e até 
desertificação do solo, as alterações no clima, a poluição do ar, a crescente violência nos 
centros urbanos, entre tantas outras. Entretanto, o modelo econômico que gera riqueza e 
renda, muitas vezes é contraditório, pois não impede o aumento da miséria e da fome (MILLER; 
SPOOLMAN, 2012). 
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Meio ambiente é um conjunto de unidades ecológicas, ou seja, um 
sistema natural formado por plantas, animais, micro-organismos, solo, 
rochas, ar, água, clima e os fenômenos naturais que podem interferir no 
seu equilíbrio dinâmico. 
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade 
Políticas Públicas
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Degradação ambiental: esgotamento ou destruição de um recurso 
potencialmente renovável, como solo, pastagem, floresta ou vida selvagem, 
que é usado mais rapidamente do que pode ser naturalmente regenerado. 
Se tal uso continuar, o recurso torna-se não renovável (em uma escala de 
tempo humano) ou inexistente (extinto). (MILLER; SPOOLMAN, 2012).
ATE
NÇÃ
O!
As maiores causas dos problemas ambientais estão no crescimento 
populacional, no uso insustentável e pouco eficiente de recursos, na 
pobreza e a falta de inclusão dos custos ambientais do uso dos recursos, 
nos preços de mercado e bens e serviços.
A exploração dos recursos naturais se intensificou nas últimas décadas e adquiriu 
características diferenciadas com a Revolução Industrial, sendo somadas ao desenvolvimento 
de novas tecnologias. A demanda mundial pelos recursos provém de uma formação econômica 
cuja base é a produção e o consumo desenfreado. E o que se tem atrelado a isso é a exploração 
da natureza, de fato responsável por boa parte da destruição dos recursos naturais, base da 
economia mundial. 
O modelo de desenvolvimento econômico, por muitos anos, decorreu como aquele que 
valoriza o aumento de riqueza sem preocupação com a conservação dos recursos naturais. Hoje, 
a necessidade vital de conservação do meio ambiente aparece em discussão com parâmetros 
sobre as formas de viabilizar o crescimento econômico, explorando os recursos naturais de 
forma racional, ou seja, sustentável. (SACHS, 2004)
Há muitos questionamentos quanto a esse modelo, tais como: É possível atrelar 
desenvolvimento e sustentabilidade? E sem o aumento da destruição? De que tipo de 
desenvolvimento se fala? Existe desenvolvimento sustentável ou é um mito? (MONTIBELLER-
FILHO, 2004).
De forma geral, em todos os espaços os recursos naturais e o próprio meio ambiente 
são prioridades e componentes importantes para o planejamento político e econômico dos 
governos, passando então a ser analisados em seu potencial econômico e vistos como fatores 
estratégicos. (SACHS, 2004; ASSADOURIAN, 2010). É nesse contexto que se iniciaram as 
grandes reuniões mundiais sobre o tema, no qual se instituiu o fórum internacional em que os 
países, apesar de suas divergências, passam a estar politicamente obrigados a se posicionar 
quanto a decisões ambientais de alcance mundial e a legislar de forma que os direitos e os 
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade
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interesses de cada nação possam ser detalhadamente equacionados em função do interesse 
maior da sociedade e para com o meio ambiente como um todo.
É fundamental que a sociedade atribua regras ao crescimento, à exploração e à 
distribuição dos recursos de modo a garantir a qualidade de vida das atuais e futuras gerações 
e demais formas de vida. Umas das alternativas para tal se deu ao estabelecer um limite a esse 
consumo sustentável. Para isso, realizou-se a primeira Conferência Internacional promovida 
pela Organização das Nações Unidas (ONU) em Estocolmo, em 1972. A segunda foi no Rio 
de Janeiro, em 1992, a Rio/92, após aconteceu a Rio+10, em Johanesburgo, África do Sul em 
2002, e recentemente a Rio+20 no Rio de Janeiro, em 2012. 
3 SUSTENTABILIDADE: SURGImENTO 
O tema da sustentabilidade começou a ganhar corpo em 1968, quando um pequeno 
grupo de líderes da academia, indústria, diplomacia e sociedade civil se reuniu num pequeno 
vilarejo em Roma, Itália. Esse grupo passou a ser chamado de Clube de Roma. A partir deste, 
o tema sustentabilidade foi pauta em conferências mundiais específicas em que se delinearam 
conceitos, ações, diretrizes e ementas na busca de promover o chamado desenvolvimento 
sustentável. Veja a sequência cronológica dessas importantes trajetórias em âmbito mundial, 
no quadro 13 a seguir.
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QUADRO 13 - HISTÓRICO DAS PRINCIPAIS CONFERÊNCIAS SOBRE 
SUSTENTABILIDADE
FONTE: Os autores
3.1 RELATÓRIO BRUNDTLAND OU “NOSSO FUTURO COMUM”
A Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento recomendou que 
se criasse uma nova declaração universal sobre a proteção ambiental e o desenvolvimento 
sustentável. De tal forma, esse documento foi elaborado e intitulado Relatório Brundtland, 
também conhecido como “Nosso Futuro Comum”. O relatório trouxe à comunidade global o 
conceito de desenvolvimento sustentável e delineou medidas propostas para integrar a questão 
ambiental e o desenvolvimento econômico (CMMAD, 1991). Dentre as medidas propostas no 
Relatório podemos citar as contidas no quadro 14 a seguir:
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QUADRO 14 - MEDIDAS PROPOSTAS PELO RELATÓRIODE BRUNDTLAND 
FONTE: Adaptado de CMMAD (1991)
Prevensão da biodiversidade e ecossitema
Limitar o crescimento populacional
Garantir alimentação em longo prazo
Promover o desenvolvimento de tecnologias 
que admitem o uso de fontes energéticas 
renováveis
Diminuir o consumo de energia
Aumentar a produção industrial nos 
países não industrializados à base de 
tecnologias limpas
Criar estratégias de adaptação para o 
desenvolvimento sustentável
Implantar um programa de 
desenvolvimento sustentável
3.2 AGENDA 21
A “Agenda 21” criada pela Cúpula da Terra, organizada pela ONU em 1992, é utilizada 
no mundo todo para nortear discussões de políticas públicas e também para ser um “guia para o 
planejamento de ações locais que fomentem um processo de transição para a sustentabilidade”, 
conforme relatado pela ONU.
Além das questões ambientais e suas problemáticas, a Agenda 21 inclui outros 
importantes assuntos, tais como: a pobreza e a dívida externa dos países em desenvolvimento; 
padrões insustentáveis de produção e consumo; pressões demográficas e a estrutura da 
economia internacional.
A Cúpula da Terra ainda adotou a Convenção sobre a Diversidade Biológica (1992) 
e a Convenção da ONU de Combate à Desertificação em países que sofrem com a seca, 
particularmente a África (1994).
3.3 CONFERÊNCIA DAS NAÇÕES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SUS-
TENTÁVEL – RIO+20
A Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, também 
conhecida como Rio+20, foi realizada em junho de 2012, no Rio de Janeiro, e teve como temas 
principais:
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Políticas Públicas
A economia verde no contexto do desenvolvimento econômico sustentável e da 
erradicação da pobreza; e 
A estrutura institucional para o desenvolvimento sustentável.
Como objetivo central, a Rio+20 definiu em seu relatório a seguinte questão: “A 
renovação do compromisso político com o desenvolvimento sustentável, por meio da avaliação 
do progresso e das lacunas na implementação das decisões adotadas pelas principais cúpulas 
sobre o assunto e do tratamento de temas novos e emergentes”. (CGEE, 2012). 
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A conferência foi intitulada como “Rio + 20” porque marca o vigésimo 
aniversário da realização da Conferência das Nações Unidas sobre Meio 
Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92). 
UNI
Veja relatório completo da Conferência Rio+20 no site: <http://www.rio20.
gov.br>
4 SUSTENTABILIDADE: CONCEITUAÇÃO
Há uma gama de autores que descrevem e conceituam sustentabilidade. Para 
Ruscheinski (2003), sustentabilidade possui uma perspectiva dinâmica, o que não a caracteriza 
como estática. Para Miller e Spoolmann (2012), é a capacidade dos sistemas naturais da Terra 
e dos sistemas culturais humanos de sobreviver e se adaptar às mudanças nas condições 
ambientais a longo prazo, conceito que também se refere a pessoas preocupadas em transmitir 
um mundo melhor para as gerações vindouras.
Se formos analisar todas as conceituações, certamente ficaríamos um bom tempo 
discutindo a respeito, pois são distintas as conotações para esse termo, quase sempre em 
comunhão com os desejos e interesses. No entanto, possui um significado intrínseco, histórico, 
que revela muito mais do que uma palavra “politicamente correta”. Vejamos como a ONU aborda 
a sustentabilidade no seu relatório, associando ao Desenvolvimento Sustentável.
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade
Políticas Públicas
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Desenvolvimento Sustentável: “é o desenvolvimento que encontra as 
necessidades atuais sem comprometer a habilidade das futuras gerações 
de atender suas próprias necessidades”. Disponível em: <http://www.onu.
org.br/a-onu-em-acao/a-onu-e-o-meio-ambiente/>.
Conforme você pode perceber, o ONU não trata de sustentabilidade como termo 
isolado, e sim agregado ao desenvolvimento e com esse os demais índices, por isso a tem 
como desenvolvimento sustentável, mas o contexto conceitual da sustentabilidade não para por 
aqui. A sustentabilidade está alicerçada em pilares centrais, os quais veremos a partir desse 
momento, ampliando assim seu entendimento sobre esse tema. 
4.1 OS PILARES DA SUSTENTABILIDADE
Vamos começar o estudo e entendimento dos importantes pilares da sustentabilidade 
de uma forma diferente. Analise a figura a seguir e reflita que dimensões você encontra para 
formar os pilares da sustentabilidade. Vamos lá!
FIGURA 48 - REPRESENTAÇÃO DAS DIMENSÕES E SUA RELAÇÃO COM A SUSTENTABILIDADE
FONTE: Disponível em: <http://www.santacruz.br/v4/download/revista-academica/13/cap5.pdf>. 
Acesso em: 20 mar. 2013.
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade 
Políticas Públicas
Vamos nos aprofundar mais a respeito das dimensões identificadas nessa figura que 
alicerçam o desenvolvimento sustentável (SACHS, 2002). Vamos abordar os seguintes pontos: 
econômico, social, ambiental, cultural, espacial, político e psicológico. 
•	 Sustentabilidade econômica (conhecida pelo dito popular economicamente viável): 
significa uma alocação eficiente dos recursos, respeitando o meio ambiente e o 
bem-estar das pessoas. A principal medida dessa dimensão é dada justamente por 
critérios sociais, que pressupõem o investimento equilibrado de recursos privados 
e públicos na economia. 
•	 Sustentabilidade social (conhecida pelo dito popular socialmente justo): consiste 
em um desenvolvimento que reduza as desigualdades sociais e promova a igualdade. 
As ações devem abranger não só as necessidades materiais das pessoas, mas 
também as não materiais. 
•	 Sustentabilidade ecológica e ambiental (conhecida pelo dito popular 
ambientalmente correto): A ecológica implica em ações que respeitem a 
biodiversidade, permitindo o equilíbrio dos ecossistemas. Pressupõe a manutenção 
da vida na Terra, permitindo sua continuidade. Atitudes que, além de atender às 
necessidades dos indivíduos, preservam os recursos naturais. A ambiental trata-se 
de respeitar e realçar a capacidade de autodepuração dos ecossistemas naturais.
•	 Sustentabilidade espacial ou geográfica ou territorial: as ações buscam 
desenvolver equitativamente todas as regiões, inclusive com ações que evitem a 
concentração excessiva de população em determinadas regiões, em detrimento de 
outras. Procura ainda equilibrar a população urbana com a do campo e desenvolver 
ações locais.
•	 Sustentabilidade cultural: pressupõe um desenvolvimento que respeite a 
pluralidade cultural existente. As ações devem respeitar a especificidade de cada 
sistema, de cada local, inclusive na resolução dos problemas.
•	 Sustentabilidade política (nacional e internacional): tem por base a democracia e a 
apropriação universal dos direitos humanos; além do desenvolvimento da competência 
do Estado para implementar os projetos em parceria com empreendedores. No 
aspecto internacional, tem sua eficácia na prevenção de guerras, garantia da paz, 
aplicação do princípio da precaução na gestão do meio ambiente, recursos naturais 
e preservação da biodiversidade e da diversidade cultural; gestão do patrimônio 
global como herança da humanidade.
Ressalta-se, por fim, que a dimensão psicológica é incorporada ao estudo devido ao 
relacionamento com o ser humano e com as dimensões culturais, sociais, políticas e econômicas 
(MENDES, 2009).
 Esse é um momento de refletir, discutir com os colegas e ampliar a visão a respeito 
do tema em questão. Para ampliar sua discussão, analise a figura a seguir e discuta sobre 
sustentabilidade.
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24Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade
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FIGURA 49 - DESEMPENHO DAS NAÇÕES COM RELAÇÃO AO DESENVOLVIMENTO 
SUSTENTÁVEL – QUANTOS PLANETAS?
Obs.: Ecológique = ecológica. 
FONTE: Louette (2007)
5 AS FERRAmENTAS PARA A GESTÃO SUSTENTÁVEL
Dentre algumas ferramentas e organismos internacionais e as normas brasileiras que 
auxiliam as organizações a desenharem seu caminho para o desenvolvimento sustentável, 
temos as apresentadas no quadro 15.
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade 
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QUADRO 15 - ORGANISMOS E FERRAMENTAS INTERNACIONAIS E NORMAS DE 
CERTIFICAÇÃO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
FONTE: Adaptado de Louette (2007) 
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5.1 PACTO GLOBAL 
O Pacto Global adotou dez princípios universais, derivados dos direitos humanos, 
dos direitos do trabalho e do conceito de sustentabilidade, que fazem parte da Declaração 
Universal de Direitos Humanos, da Declaração da Organização Internacional do Trabalho, da 
Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992) e de Copenhague (2004). 
Os dez princípios do Pacto Global constam na Figura 50. 
FIGURA 50 - PRINCÍPIOS DO PACTO GLOBAL
FONTE: Disponível em: <http://relatorioanual2010.oi.com.br/wp-content/uploads/2011/05/D2_01_tabela-
pacto-global.gif>. Acesso em: 14 maio 2015.
5.2 OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILÊNIO - ODM
É uma ferramenta estabelecida na forma de um documento que estabelece um conjunto 
de oito objetivos, 18 metas e 48 indicadores para o desenvolvimento e a erradicação da pobreza 
em todos os países do mundo. Esses devem ser cumpridos até 2015, conforme definido pelos 
países membros da ONU no ano de 2000. (LOUETTE, 2007). 
socioambiental
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade 
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FIGURA 51 - OBJETIVOS DO DESENVOLVIMENTO DO MILÊNIO
FONTE: Disponível em: <http://www.portalodm.com.br/images/noticias/2011-01-20_especialista-
propoe-novos-objetivos-do-milenio-pos-2015_gg.jpg>. Acesso em: 14 maio 2015.
5.3 PROTOCOLO DE QUIOTO
 
O Protocolo de Quioto é um tratado internacional com compromissos compulsórios para 
a redução das emissões dos gases que provocam o efeito estufa, legitimados por crescentes 
pesquisas científicas, como causa do aquecimento global e consequente variabilidade climática.
UNI
Os seis gases de efeito estufa monitorados pelo Protocolo de Quioto 
são: o dióxido de carbono (CO2); metano (CH4); óxido nitroso (N2O); 
hidrofluorocarbonos (HFCs); perfluorocarbonos (PFCs); e hexafluoreto de 
enxofre (SF6).
O tratado originou-se em Toronto em 1988, seguido pelo IPCC (Painel Intergovernamental 
sobre Mudanças Climáticas) e culminou com a Convenção Quadro das Nações Unidas sobre 
a Mudança Climática (UNFCCC) na Rio-92. O objetivo do Protocolo de Quioto é obrigar os 
países desenvolvidos a reduzirem a quantidade de gases poluentes com metas de curto, médio 
e longo prazo. (LOUETTE, 2007). 
NOT
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O IPCC é o principal organismo internacional responsável pelas pesquisas 
e informações sobre a evolução das mudanças climáticas no mundo, seus 
potenciais impactos ambientais e socioeconômicos. Foi estabelecido pela 
Organização das Nações Unidas para o Ambiente (UNEP) e a Organização 
Meteorológica Mundial (OMM).
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Políticas Públicas
5.4 ABNT NBR 14064 – INVENTÁRIO DE EMISSÕES DE GASES DE EFEITO ES-
TUFA
A ABNT NBR ISO 14064 é uma série de normas que estabelecem diretrizes e 
procedimentos para ações, a saber:
• Projetos MDL: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
• Inventários de emissões de Gases de Efeito Estufa (GEE): documento que relata as 
fontes e sumidouros de gases de efeito estufa e quantifica-os em uma organização.
• Projetos de redução de emissões de gases e a verificação e gestão dos GEE.
NOT
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MDL: projetos previstos no Protocolo de Kyoto, criados para ajudar os 
países Anexo I (países desenvolvidos com grandes emissões de GEE 
históricas e que aderiram ao Protocolo de Kyoto) a atingirem suas metas 
de reduções de emissões de gases de efeito estufa a menores custos 
e com maior efetividade. Os projetos de reduções de emissões de GEE 
são realizados em Países Não Anexo I (países em desenvolvimento com 
reduzida emissão histórica de GEE) sendo financiados pelos Países 
Anexo I, por meio da compra dos créditos de carbono (valor monetário 
correspondente a um volume determinado de emissões de GEE que são 
reduzidos por meio da implementação de Projetos MDL). 
LEITURA COmPLEmENTAR
Segurança Pública brasileira é improdutiva, violenta e reproduz desigualdades
Relatório final da Comissão da Verdade paulista sistematiza historicamente o viés 
repressivo da polícia e pede a desmilitarização e a unificação das polícias
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade 
Políticas Públicas
Apenas a polícia brasileira foi responsável por seis mortes por dia, em 2013, reflexo da 
ideologia militar da corporação, segundo o relatório da Comissão. Hoje, o Brasil é responsável 
por um em cada dez homicídios no mundo.
"A Polícia Militar tem uma organização e formação preparada para a guerra contra um 
inimigo interno e não para a proteção. Desse modo, não reconhece na população pobre uma 
cidadania titular de direitos fundamentais, apenas suspeitos que, no mínimo, devem ser vigiados 
e disciplinados, porque assim querem os sucessivos governantes, ontem e hoje." Essa é a 
conclusão do capítulo sobre a militarização da polícia brasileira, presente no relatório final da 
Comissão da Verdade "Rubens Paiva", divulgado nesta quinta-feira 12.
Através de um estudo histórico, que recupera a formação das polícias brasileiras 
desde o período colonial, o relatório sistematiza o modelo escolhido pelo Brasil para formar 
seus policiais e sugere uma profunda reforma da Segurança Pública a fim de acabar com o 
crescimento recorde de mortes de civis e policiais e com a "improdutividade" das corporações, 
que hoje estão divididas em duas polícias, cada uma com duas carreiras.
O debate sobre a necessidade de reformar a Segurança Pública brasileira não é 
exclusividade da Comissão da Verdade. Segundo pesquisa Datafolha de 2014, a segurança 
já é a segunda maior preocupação dos brasileiros. E não é à toa. Hoje, o Brasil é responsável 
por um em cada dez assassinatos cometidos no mundo. Diariamente, 154 pessoas são mortas 
no país. Por outro lado, fontes extraoficiais estimam que o número de pessoas presas no Brasil 
já beira 600 mil, o que faz do país o terceiro maior em população carcerária do mundo, apenas 
atrás de Estados Unidos e China. Em 12 anos, o crescimento carcerário brasileiro foi de mais 
de 620%, enquanto o populacional foi em torno de 30%.
Uma das causas deste cenário de caos reside, segundo o relatório, na incapacidade 
da Polícia Militar se adaptar ao regime democrático. "A Polícia Militar foi e continua sendo 
um aparelho bélico do Estado, empregada pelos sucessivos governantes no controle de seu 
inimigo interno, ou seja, seu próprio povo, ora conduzindo-o a prisões medievais, ora produzindo 
uma matança trágica entre os residentes nas periferias das cidades ou nas favelas", afirma o 
texto. Segundo o documento, a concepção militar da polícia é voltada para o controle político 
e não para a prevenção da violência e criminalidade. A avaliação do relatório é reforçada por 
levantamentos do Fórum Brasileiro de SegurançaPública e da Anistia Internacional. Segundo 
estas organizações, a polícia brasileira matou, em média, seis pessoas por dia, em 2013. No 
ano anterior, 30 mil jovens brasileiros foram mortos, sendo 77% deles negros.
A alta letalidade policial e suas práticas repressivas não foram, no entanto, as únicas 
marcas deixadas pela ditadura na gestão da segurança pública brasileira. Em depoimento 
prestado à Comissão, o ex-funcionário da Secretaria Nacional de Segurança Pública, Luiz 
Eduardo Soares, revelou que até meados dos anos 2000, policiais militares ainda recebiam 
aulas de tortura nas corporações. "Nós nos esquecemos de que a transição (democrática) 
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade
Políticas Públicas
passou de forma insuficiente pelas áreas da Segurança Pública", disse. “Até 1996, na formação 
da Polícia Civil do Rio de Janeiro havia aulas sobre como bater. Não é defesa pessoal, porque 
é indispensável, é como bater. O Bope oferecia, até 2006, aulas de tortura. E não estou me 
referindo, portanto, apenas às veleidades ideológicas de um e de outro, nós estamos falando 
de procedimentos institucionais”, completou Soares, que também é ex-secretário de Segurança 
Pública do Rio de Janeiro.
Assim como no período ditatorial, os assassinatos e a tortura exercidos pelos agentes 
públicos seguem, na maioria dos casos, impunes. A ONG Conectas Direitos Humanos analisou, 
em 2014, 455 decisões de todos os Tribunais de Justiça do Brasil sobre denúncias de torturas. 
Ao final, o levantamento constatou que policiais e funcionários do sistema prisional condenados 
em um primeiro julgamento foram absolvidos, na segunda instância, em 19% dos casos. Entre 
agentes privados, o índice de absolvição cai praticamente pela metade (10%).
A dependência da polícia por parte de órgãos investigativos e de perícia, como o 
Instituto Médico Legal (IML), é uma das razões para a impunidade em casos de violência 
policial. "É como se um colega produzisse provas contra outro, o que implica em conflitos de 
interesse", afirma Vivian Calderoni, advogada da Conectas. O mesmo raciocínio é utilizado 
pelo documento da comissão em relação às mortes decorrentes de conflito com a polícia, 
os chamados autos de resistência. "Não há investigação sobre os autos de resistência, o 
que garante, através da impunidade, a permissividade dos crimes, com aval e promoção 
institucional", afirma o documento. Atualmente, existem diversos projetos pelo fim dos autos 
de resistência no Congresso, porém, todos estão emperrados na burocracia do parlamento.
Levantamentos, como o da ONG Conectas, revelam que a cultura de uma polícia 
repressiva e, muitas vezes, impune, é uma realidade nacional. De acordo com o Fórum Brasileiro 
de Segurança Pública, a tropa mais letal do país é a do Rio de Janeiro, seguida pela de São 
Paulo, depois Bahia e Pará, "estados governados por partidos políticos diferentes, o que sugere 
que essa cultura carcerária é compartilhada por diversas forças políticas", diz a comissão.
Por outro lado, o Brasil também possui o recorde de policiais assassinados no mundo: 
490 em 2013, 43 a mais do que em 2012. Por conta disso, a proposta de desmilitarização policial 
encontra grande aceitação entre os policiais de baixa patente. Uma pesquisa da FGV, de 2014, 
mostra que 73,7% dos policiais apoiam a desmilitarização. Segundo a mesma pesquisa, entre 
os policiais militares, o índice sobe para 76,1%.
Ao todo, estima-se que os custos ligados à violência, em 2013, giraram em torno 
de 258 bilhões de reais, sendo que a maior decorreu da perda do capital humano, com mortes 
e invalidez, representando 114 bilhões de reais.
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Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade 
Políticas Públicas
Uma história de repressão
Do ponto de vista da organização e instrução, a polícia brasileira, do Brasil Colônia até 
a República, se constituiu como uma força militar, com a finalidade de garantir a ordem interna 
e, por vezes, ser o exército da elite do Estado ou província. No Brasil colônia, por exemplo, 
uma das funções da polícia era garantir a submissão dos escravos. Já na República, a polícia 
paulista era caracterizada como uma força militar estadual, ou seja, um pequeno exército a 
serviço da elite cafeeira.
No entanto, foi em 1967, com o decreto da Doutrina de Segurança Nacional, que se 
fortaleceu a ideia das polícias como forças repressivas com o intuito de combater um inimigo 
interno, no caso, o comunismo ou a subversão. "Com a criação da Doutrina de Segurança 
Nacional se criou a figura do inimigo interno. O Exército tem o seu inimigo externo, mas na 
Doutrina de Segurança Nacional se cria a figura do inimigo interno, que é para fazer o combate 
à luta armada", afirma o coronel reformado da Polícia Militar Fábio Gonçalves, em depoimento.
Em 1969, o presidente ditador Costa e Silva, outra vez por meio de decreto, reorganiza 
as polícias militares. No mesmo ano, tem início a Operação Bandeirante, um órgão de 
repressão política criado por acordo entre as Forças Armadas e a Polícia Militar paulista, sob 
ordem do governo estadual e com apoio político e material de empresários. No ano seguinte, 
a relação entre militares e policiais militares se intensifica e cria-se o DOI-Codi (Destacamento 
de Operações de Informações do Centro de Operações de Defesa Interna), que posteriormente 
terá sua atuação nacionalizada com órgãos semelhantes fora do Estado de São Paulo.
Segundo o relatório, é neste bojo que acontece a unificação da Força Pública e Guardas 
Civis Estaduais, consolidando a Polícia Militar como a conhecemos hoje. "[Graças ao] golpe 
dentro do golpe [AI-5] que se militarizam ao extremo as forças de segurança, centraliza-se o 
comando, o controle, a coordenação do sistema", diz o relatório.
Nesse sentido, o relatório sugere a desmilitarização e unificação das polícias, com o 
fim da duplicidade das carreiras policiais, como medida fundamental para reverter o caráter 
repressivo das forças de segurança civil. Além disso, pede-se a revogação dos decretos 
que integram a P/2 das Polícias Militares ao Serviço Secreto do Exército, produtos legais 
também da ditadura civil-militar.
FONTE: Disponível em: <http://www.cartacapital.com.br/sociedade/seguranca-publica-brasileira-e-
improdutiva-violenta-e-reproduz-desigualdades-3055.html>. Acesso em: 30 maio 2015.
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