Descentralização na Administração Pública

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Administração Pública – III
DIREITO ADMINISTRATIVO
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – III
a) Centralização 
b) Concentração
c) Descentralização
d) Desconcentração
A descentralização ocorre por:
• outorga ou descentralização por serviço; 
• delegação ou descentralização por colaboração;
• territorial – quando a União cria um território que terá a forma de autarquia.
A centralização traz para o centro, ou seja, ocorre quando o Estado age 
diretamente por meio de sua Administração direta. O oposto de centralização é 
a descentralização, quando o Estado age indiretamente.
A concentração pressupõe a extinção de algum órgão e o repasse de suas 
atividades para outro órgão público. 
Direto do concurso
Conforme o Decreto n. 7.556/2011, o INSS é uma autarquia federal vinculada ao 
MPS e tem por finalidade promover o reconhecimento de direito ao recebimento 
de benefícios administrados pela previdência social, assegurando agilidade e 
comodidade aos seus usuários e ampliação do controle social. Considerando 
essa informação, julgue o item seguinte, acerca da administração direta e indireta
1. (CESPE/INSS/ANALISTA/2016) Os institutos da desconcentração e da des-
centralização, essenciais à organização e repartição de competências da ad-
ministração pública, podem ser exemplificados, respectivamente, pela rela-
ção entre o MPS e a União e pela vinculação entre o INSS e o MPS.
Comentário
Os institutos da desconcentração e da descentralização, essenciais à 
organização e repartição de competências da Administração Pública, podem 
ser exemplificados, respectivamente, pela relação entre o Ministério da 
Previdência Social (MPS) e a União e pela vinculação entre o INSS e o MPS.
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2. (ESAF/ANAC/ANALISTA/2016) Complete as lacunas em branco com os ter-
mos descentralização ou desconcentração.
Ao final, assinale a opção que contenha a sequência correta.
1) Em nenhuma forma de descentralização há hierarquia.
2) Ocorre a chamada descentralização quando o Estado desempenha al-
gumas de suas atribuições por meio de outras pessoas e não pela sua 
administração direta.
3) Trata-se, a desconcentração, de mera técnica administrativa de distribui-
ção interna de competências.
4) Porque a desconcentração ocorre no âmbito de uma pessoa jurídica, sur-
ge relação de hierarquia, de subordinação, entre os órgãos dela resultantes.
a. descentralização/ desconcentração/ desconcentração/ descentralização 
b. descentralização/ descentralização/ desconcentração/ desconcentração 
c. desconcentração/ desconcentração/ descentralização/ descentralização 
d. desconcentração/ descentralização/ desconcentração/ descentralização 
e. desconcentração/ descentralização/ descentralização/ desconcentração
3. (FCC/SEGEP-MA/AUDITOR FISCAL/2016) São conceitos de centraliza-
ção, descentralização e desconcentração da atividade administrativa do 
Estado, respectivamente: 
a. a sua não distribuição interna no âmbito de um mesmo órgão; a sua distri-
buição interna no âmbito de um mesmo órgão; a sua distribuição a outras 
entidades administrativas.
b. a sua reunião no âmbito do ente político competente; a sua distribuição a 
outras entidades administrativas; a sua distribuição interna no âmbito de 
um mesmo órgão
c. a sua reunião no ente político competente; a redistribuição aos demais 
entes políticos; a sua distribuição interna no âmbito de um mesmo ente 
político.
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d. a sua reunião no âmbito do ente político competente; a sua distribuição 
a outras entidades administrativas, integrantes do mesmo ente político; a 
sua distribuição interna no âmbito de um mesmo ente político.
e. a sua reunião no âmbito do ente político competente; a sua distribuição a 
outras entidades administrativas; a sua distribuição a outros entes políticos.
Comentário
A sua reunião, no âmbito do ente político competente, é a centralização; a 
sua distribuição a outras entidades administrativas, integrantes do mesmo 
ente político, é a descentralização; a sua distribuição interna, no âmbito de um 
mesmo ente político, é a desconcentração.
Administração direta
“Os órgãos do Estado são o próprio Estado compartimentado em centros 
de competência, destinados ao melhor desempenho das funções estatais”. (Car-
valho Filho)
O art. 1º, § 2º, inc. I, da Lei n. 9.784/1999 conceitua órgão nos seguintes 
termos:
É “a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da 
estrutura da Administração indireta”.
Dentro da Administração indireta, existem órgãos públicos que pertencerão à 
entidade administrativa que os criou.
Teoria do órgão ou teoria da imputação (Otto Gierke)
Segundo a teoria do órgão, as pessoas jurídicas expressam suas vonta-
des por meio de seus órgãos e, por sua vez, são titularizadas pelos agentes 
públicos.
Essa teoria explica a relação entre o agente público e o órgão ao qual ele 
pertence. O agente público responde pelos atos perante o órgão, que responsa-
biliza a pessoa jurídica. 
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GABARITO
1. C
2. b
3. d
���������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso.