Quadro da Competência legislativa

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MATÉRIA JULGADO/PRECEDENTE
COMPETÊNCIA 
PARA LEGISLAR
 Loterias e jogos de bingo. Regras 
de exploração. Sistemas de consór-
cios e sorteios. Direito penal
 ADI 2.847/DF, Rel. Min. Carlos Vello-
so, DJ de 26.11.2004; ADI 2.948/MT, Rel. 
Min. Eros Grau, DJ de 13.05.2005; ADI 
2.690, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 
16.06.2006; ADI 3.259, Rel. Min. Eros 
Grau, DJ de 24.02.2006; ADI 2.995, Rel. 
Min. Sepúlveda Pertence, DJ de 
21.08.2006; ADI 3.148, Rel. Min. Celso 
de Mello, DJ de 28.09.2007
 SV 2/2007-STF: “É inconstitucional a lei 
ou ato normativo estadual ou distrital 
que disponha sobre sistemas de consór-
cios e sorteios, inclusive bingos e loterias”
 União — art. 22, I (direito pe-
nal), e art. 22, XX (sistema de 
consórcios e sorteios)
 Gratuidade de estacionamento 
em estabelecimento privado (shop-
ping centers, hipermercados, insti-
tuições de ensino, rodoviárias e ae-
roportos)
 ADI 3.710/GO, Rel. Min. Joaquim 
 Barbosa, 09.02.2007 (reconhecimento 
de vício formal em relação à Lei n. 
15.223/2005, do Estado de Goiás). Nes-
se sentido, cf. ADI 1.623, Rel. Min. Joa-
quim Barbosa, j. 17.03.2011
 União — art. 22, I (direito civil 
— limitação genérica ao exercí-
cio do direito de propriedade)
 Lei n. 16.785/2011, do Estado do 
Paraná, que assegura aos consumi-
dores, usuários de estacionamentos 
de veículos localizados no âmbito 
do Estado, a cobrança proporcional 
ao tempo de serviço efetivamente 
prestado para a guarda do veículo 
— inconstitucional
 ADI 4.862, Rel. Min. Gilmar Mendes, 
j. 18.08.2016, Plenário
 A lei em análise foi declarada 
inconstitucional por funda-
mentos diversos. Apesar de en-
tendimento dos Mins. Gilmar e 
Marco Aurélio sustentando tra-
tar-se de direito civil e, portan-
to, usurpando a competência 
da União, como no caso acima, 
da ADI 3.710, a maioria da Cor-
te entendeu que se tratava de 
relação de consumo (compe-
tência concorrente — art. 24, V 
e VIII), e, assim, a inexistência 
do vício formal. Contudo, uma 
maioria, seguindo o Min. Bar-
roso, formou-se no sentido de 
vício material por violação à li-
vre-iniciativa. A maioria — sus-
tentando fundamentos diver-
sos — se formou para a 
nulificação da lei
 Aquisição de propriedade ADI 3.438/PA, Rel. Min. Carlos Vello-
so, 19.12.2005 (Inf. 413/STF)
 União — art. 22, I (direito civil)
7
DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — 
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
 J 7.10. QUADRO ILUSTRATIVO DA COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONS-
TITUCIONAL — ALGUNS PRECEDENTES DO STF
2 Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza
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 Lei n. 2.089/93, do Estado do 
Rio de Janeiro, que estabelecia a 
obrigatoriedade da numeração 
dos rótulos ou tampinhas das be-
bidas comercializadas no mencio-
nado Estado, independentemen-
te de sua procedência, para efeito 
de arrecadação de impostos esta-
duais — inconstitucional
 Precedente citado: ADI 750-MC/RJ (DJU 
de 11.09.1992), ADI 910-RJ, Rel. Min. 
Maurício Corrêa, 20.08.2003 (Inf. 317/STF)
 Em relação ao precedente citado (ADI 
750), o STF, em 03.08.2017, por maioria e 
nos termos do voto do Min. Gilmar Men-
des (Relator), julgou parcialmente pro-
cedente a ação, confirmando a liminar 
deferida em 29.06.1992. O estabeleci-
mento de exigências de informações 
nos produtos além das prescritas na le-
gislação federal “dificulta a inserção de 
bens provenientes de outras localidades 
em seu mercado, bem como a livre circu-
lação de mercadorias”, contrariando, 
assim, o art. 22, VIII, CF/88.
 União — art. 22, VIII (comér-
cio exterior e interestadual)
 Lei n. 10.553/2000, do Estado de 
São Paulo, que impunha condições 
para a cobrança pelo Poder Públi-
co de multas provenientes de apa-
relhos eletrônicos sobre infrações 
cometidas por motoristas condu-
tores de veículos automotores — 
inconstitucional
 Precedentes citados: ADI 1.991-MC/DF 
(DJU de 25.06.1999), ADI 2.064-MC/MS 
(RTJ 171/138) e ADI 2.101-MC/MS (DJU de 
28.04.2000). ADI 2.328/SP, Rel. Min. 
Maurício Corrêa, 17.03.2004 (Inf. 340/
STF)
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 Lei n. 8.027/2003, do Estado de 
Mato Grosso, que autorizou o parce-
lamento de multa vencida, resultante 
de infração de trânsito, e sua norma 
regulamentadora, Decreto n. 
3.404/2004 — inconstitucional (nulifi-
cação do decreto por arrastamento)
 ADI 3.708, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 
11.04.2013, Plenário. No mesmo senti-
do, cf. ADI 4.734/AL, Rel. Min. Rosa We-
ber, j. 16.05.2013
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 Voto vencido: esforço do Po-
der Público em arrecadar o va-
lor das multas. Não se trata de 
trânsito, mas de receita
 Lei n. 3.279/99, do Estado do Rio 
de Janeiro, que cancelou (em ato de 
inegável anistia) multas de trânsito 
aplicadas em rodovias do referido 
Estado, em certo período, relativas 
a uma classe específica de veículos 
— inconstitucional
 ADI 2.137, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 
11.04.2013, Plenário
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 Lei n. 11.604/2001, do Estado do Rio 
Grande do Sul, de iniciativa parlamen-
tar, que dispunha sobre a sinalização 
de ro dovias estaduais, estabelecendo 
o controle eletrônico de velocidade, a 
forma de sua sinalização e divulgação 
nos meios de comunicação, a estipula-
ção de velocidade mínima nas rodo-
vias, a obrigatoriedade da construção 
de vias laterais de circulação e as for-
mas de notificação das multas lavra-
das — inconstitucional
 Precedentes citados: ADI 2.064-MS 
(DJU de 17.08.2001), ADI 2.137-MC/RJ 
(DJU de 12.05.2000) e ADI 2.328-MC/SP 
(DJU de 15.12.2000). ADI 2.802-RS, Rel. 
Min. Ellen Gracie, 09.10.2003 (Inf. 324/STF)
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 Lei n. 13.279/2001, do Estado do 
Paraná, que fixava em no máximo 
20% do valor do automóvel as mul-
tas impostas pelo DETRAN/PR, au-
tuadas a partir de janeiro de 2000 
— inconstitucional
 Precedentes citados: ADI 2.328-MC/SP 
(DJU de 15.12.2000), ADI 2.137-MC/RJ (DJU 
de 12.05.2000) e ADI 2.432-MC/RN (DJU 
de 21.09.2001). ADI 2.644-PR, Rel. Min. 
 Ellen Gracie, 07.08.2003 (Inf. 315/STF)
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
37 Divisão Espacial do Poder — Organização do Estado
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 Película de filme solar nos vidros 
dos veí culos automotores
 ADI 1.704-MT, Rel. Min. Carlos Vello-
so, 1.º.08.2002 (Inf. 275/STF)
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 Lei n. 6.457/93, do Estado da Bahia, 
que obrigou, dentro do prazo de 120 
dias a contar de sua publicação, as 
empresas de transporte coletivo de 
passageiros, que operam no territó-
rio do referido Estado, a instalarem 
cinto de se gu rança na totalidade 
dos veículos que compõem as res-
pectivas frotas — inconstitucional
 ADI 874, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 
03.02.2011, Plenário, DJE de 28.02.2011. 
No mesmo sentido: RE 215.325-RS; RE 
227.384-SP, Rel. Min. Moreira Alves, 
17.06.2002 (Inf. 273/STF)
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 Inexistência de LC autorizan-
do os Estados a legislar so bre 
questão específica, nos termos 
do art. 22, parágrafo único, da 
CF/88
 Lei n. 10.521/95, do Estado do Rio 
Grande do Sul, que dispôs sobre a 
obrigatoriedade do uso de cinto de 
segurança e proibiu os menores de 
10 anos de viajar nos bancos dian-
teiros dos veículos que menciona — 
inconstitucional
 ADI 2.960, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 
11.04.2013, Plenário, DJE de 09.05.2013
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 Lei n. 8.493/2004, do Rio Grande do 
Norte, que determina o uso de carros 
particulares apreendidos que se en-
contrem nos pátios das Delegacias e 
no Detran, e que foram modificados 
há mais de 90 dias, em serviçosde In-
teligência e Operações Especiais rela-
cionadas à Secretaria de Defesa Social, 
sendo a sua utilização subordinada à 
autorização exclusiva do Secretário de 
Defesa Social — inconstitucional
 ADI 3.639, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 
j. 23.05.2013, Plenário, DJE de 07.10.2013
 União — arts. 5.º, caput, XXV 
e XLV, e 22, I, III e XI (direito pe-
nal, requisição administrativa, 
trânsito e perdimento de bens)
 Lei Distrital n. 1.925/98 que torna 
obrigatória, sob pena pecuniária a 
ser definida pelo Poder Executivo, 
a iluminação interna dos veículos 
fechados, no período das dezoito 
às seis horas, quando se aproxi-
mem de blitz ou barreira policial — 
inconstitucional
 ADI 3.625, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 
04.03.2009, Plenário, DJE de 15.05.2009
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 Lei distrital ou estadual que co-
mine penalidades a quem seja fla-
grado em estado de embriaguez na 
condução de veículo automotor — 
inconstitucional
 ADI 3.269, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 
1.º.08.2011, Plenário, DJE de 22.09.2011
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 Lei n. 11.766/97, do Estado do Pa-
raná, que torna obrigatório a qual-
quer veículo automotor transitar 
permanentemente com os faróis 
acesos nas rodovias do Estado do 
Paraná, impondo a pena de multa 
aos que descumprirem o preceito 
legal — inconstitucional
 ADI 3.055, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 
24.11.2005, Plenário, DJ de 03.02.2006
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 Lei n. 10.884/2001, do Estado de 
São Paulo, que estabelece a obriga-
toriedade de reserva de espaço 
para o tráfego de motocicletas nas 
vias públicas de grande circulação 
da Região Metropolitana de São 
Paulo, assim consideradas pela au-
toridade de trânsito, sob pena das 
penalidades do Código de Trânsito 
Brasileiro — inconstitucional
 ADI 3.121, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 
j. 17.03.2011, Plenário, DJ de 14.04.2011
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
4 Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza
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 Legislação sobre mototáxi. Servi-
ço de trans porte individual de pas-
sageiros pres tado por meio de ciclo-
motores, mo tonetas e motocicletas 
(sistema de mo to-service — transpor-
te remunerado de passageiros com 
uso de motocicletas)
 ADI 3.679, Rel. Min. Sepúlveda Per-
tence, j. 18.06.2007, Plenário, DJ de 
03.08.2007. Precedentes citados: ADI 
2.606; ADI 3.135; ADI 3.136
 União — art. 22, XI (trânsito e 
transporte)
 A matéria foi regulamentada 
pela Lei Federal n. 12.009/2009
 Lei distrital ou estadual que dis-
ponha sobre condições do exercí-
cio ou criação de profissão, sobre-
tudo quando esta diga respeito à 
segurança de trânsito, como, no 
caso, à profissão de motoboy — in-
constitucional
 ADI 3.610, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 
1.º.08.2011, Plenário, DJE de 22.09.2011
 União — art. 22, I, XI e XVI 
(direito do trabalho, trânsito e 
transporte e condições para o 
exercício de profissões)
 Art. 185 da Constituição do Esta-
do de Santa Catarina, que estabe-
lecia que a implantação de instala-
ções industriais para produção de 
energia nuclear no mencionado Es-
tado dependeria de autorização 
prévia da Assembleia Legislativa 
local, ratificada por plebiscito — 
inconstitucional
 Precedentes citados: Rp 1.130/RS (DJU 
de 30.11.1984) e Rp 1.233/RJ (DJU de 
06.09.1985). ADI 329/SC, Rel. Min. Ellen 
Gracie, 1.º.04.2004 (Inf. 342/STF). No 
mesmo sentido: ADI 1.575, Rel. Min. Jo-
aquim Barbosa, j. 07.04.2010, Plenário, 
DJE de 11.06.2010
 União — art. 22, XXVI (ati-
vidades nucleares de qual quer 
natureza)
 Lei n. 11.908/2001, do Estado de 
Santa Catarina, que fixa condições 
de cobrança da assinatura básica 
residencial ou equivalente de tele-
fonia — inconstitucional
 ADI 2.615, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar 
Mendes, j. 11.03.2015, Plenário, DJE de 
18.05.2015
 União — arts. 21, XI, e 22, IV 
(telecomunicações)
 Matéria concernente a relações 
de trabalho. Lei estadual ou distri-
tal que disponha sobre proibição 
de revista íntima em empregados 
de estabelecimentos situados no 
respectivo território — inconstitu-
cional
 ADI 2.947, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 
05.05.2010, Plenário, DJE de 10.09.2010
 União — art. 22, I (direito do 
trabalho). Cf., também, art. 21, 
XXIV (inspeção do trabalho)
 Nesse sentido, destacamos a 
Lei (federal) n. 13.271/2016, que 
dispôs sobre a proibição de re-
vista íntima de funcionárias nos 
locais de trabalho e de clientes 
do sexo feminino (cf. item 
14.10.8.2 deste nosso estudo)
 Lei Distrital n. 3.449/2004 e Lei 
Amapaense n. 1.336/2009, que ve-
dam a cobrança de tarifas e taxas 
de consumo mínimas ou de assina-
tura básica, impostas por conces-
sionárias prestadoras de serviços 
de água, luz, gás, TV a cabo e tele-
fonia — no caso da lei distrital — e 
por prestadoras de serviço de tele-
fonia fixa e móvel — no caso da lei 
estadual — inconstitucionais
 ADI 3.343 e ADI 4.478, Rel. p/ o ac. 
Min. Luiz Fux, j. 1.º.09.2011, Plenário 
(Inf. 638/STF). No mesmo sentido: ADI 
3.847, ADI 4.369, ADI 4.401
 União — arts. 21, XI; 22, IV; e 
175, parágrafo único, III
 O STF entendeu que, embora 
se tratasse de relação de consu-
mo, as regras deveriam ser dita-
das pelo poder concedente, ou 
seja, incumbiria à União estabe-
lecer quais seriam os preços 
compatíveis com a manutenção 
de serviços e com o equilíbrio 
econômico-financeiro do con-
trato previamente firmado
 Leis fluminenses ns. 3.915/2002 e 
4.561/2005, que obrigam as conces-
sionárias dos serviços de telefonia 
fixa, energia elétrica, água e gás a 
instalar medidores de consumo — 
inconstitucionais
 ADI 3.558, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 
17.03.2011, Plenário, DJE de 06.05.2011
 União — arts. 21, XI e XII, “b”; 
e 22, IV (deve ser respeitada a 
relação firmada entre a União 
e suas concessionárias)
57 Divisão Espacial do Poder — Organização do Estado
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 Lei distrital n. 3.426/2004, que 
obriga as empresas concessioná-
rias, prestadoras de serviços de te-
lefonia fixa a individualizar deter-
minadas informações nas faturas, 
bem como fixa ônus da prova para 
referidas empresas em caso de con-
testação das cobranças pelos con-
sumidores — inconstitucional
 ADI 3.322, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 
02.12.2010, Plenário, DJE de 29.03.2011. 
No mesmo sentido, cf. ADI 4.083
 União — art. 22, I (ônus da 
prova — direito processual)
 União — arts. 21, XI, 22, IV 
(telecomunicações), e 175
 Necessidade de obediência 
aos contratos firmados entre o 
Poder Público federal conce-
dente e as concessionárias de 
serviços públicos
 “A lei a que se refere o pará-
grafo único do art. 175 deve ser 
editada, necessariamente, pelo 
ente político responsável pela 
prestação do serviço. Nesse 
sentido, cabendo à União ex-
plorar, diretamente ou me-
diante autorização, concessão 
ou permissão, os serviços de te-
lecomunicações (art. 21, XI, 
acrescente-se), compete-lhe pri-
vativamente legislar sobre o 
 regime das concessionárias, 
questões relativas a contrato, 
direitos dos usuários, política 
tarifária e a obrigação de man-
ter serviço adequado” (voto do 
Min. Gilmar Mendes)
 Lei estadual n. 12.775/2003, de 
Santa Catarina, que determinou às 
agências bancárias estabelecidas 
no território catarinense a obriga-
toriedade do uso de equipamento 
para atestar a autenticidade de cé-
dulas de dinheiro nas transações 
bancárias, devendo tal equipa-
mento ser aquele indicado pelo 
Banco Central do Brasil — incons-
titucional
 ADI 3.515, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 
1.º.08.2011, Plenário, DJE de 29.09.2011
 União — arts. 21, VIII, 22, VII, 
e 192
 Lei Estadual disciplinando o in-
terrogatório por videoconferência 
— inconstitucional
 HC 90.900, Rel. p/ o acórdão Min. Me-
nezes Direito, j. 30.10.2008, Plenário, 
DJEde 23.10.2009 (Inf. 526/STF)
 União — art. 22, I (direito 
processual)
 Destacamos o voto vencido 
da Min. Ellen Gracie, que en-
tendia constitucional a lei pau-
lista por se tratar, em sua argu-
mentação, não de direito 
processual, mas de procedi-
mento em matéria processual 
(art. 24, XI)
 Atualmente, o tema é dis-
ciplinado na Lei Federal n. 
11.900/2009 (cf. item 14.10.29.2)
 Lei n. 7.716/2001, do Estado do 
Maranhão, que estabelece priori-
dade na tramitação processual, em 
qualquer instância, para as causas 
que tenham, como parte, mulher 
vítima de violência doméstica — in-
constitucional
 ADI 3.483, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 
03.04.2014, Plenário, DJE de 14.05.2014
 União — art. 22, I (direito 
processual)
6 Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza
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 Lei n. 12.427/2006, do Estado do 
Rio Grande do Sul, que proíbe a co-
mercialização, a estocagem e o 
trânsito de arroz, trigo, feijão, cebo-
la, cevada e aveia e seus derivados 
importados de outros países, para 
consumo e comercialização no refe-
rido Estado, que não tenham sido 
submetidos à análise de resíduos 
químicos de agrotóxicos ou de 
princípios ativos usados, também, 
na industrialização dos referidos 
produtos — inconstitucional
 ADI 3.813, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 
12.02.2015, Plenário
 União — art. 22, VIII (comér-
cio exterior)
 Lei n. 12.635/2005, do Estado de São 
Paulo, que assegura a remoção, sem 
qualquer ônus para os interessados, 
desde que não tenham sofrido re-
moção anterior, dos postes de sus-
tentação à rede elétrica que estejam 
causando transtornos ou impedi-
mentos aos proprietários e aos com-
promissários compradores de terre-
nos — inconstitucional
 ADI 4.925, Rel. Min. Teori Zavascki, j. 
12.02.2015, Plenário
 União — arts. 21, XII, “b”; 22, 
IV, e 175 (energia elétrica e ter-
mos da exploração do serviço 
de seu fornecimento, inclusive 
sob regime de concessão)
 Lei n. 1.317/2004, do Estado de 
Rondônia, que autoriza a utiliza-
ção, pelas polícias civil e militar, de 
armas de fogo apreendidas — in-
constitucional
 ADI 3.258, Rel. Min. Joaquim Barbo-
sa, j. 06.04.2005, Plenário, DJ de 
09.09.2005. No mesmo sentido: ADI 
3.193, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 
09.05.2013, Plenário, DJE de 06.08.2013
 União — arts. 21, VI, e 22, I e 
XXI
 A competência exclusiva da 
União para legislar sobre mate-
rial bélico, complementada pela 
competência para autorizar e 
fiscalizar a produção de ma te rial 
bélico, abrange a dis ci plina so-
bre a destinação de armas apre-
endidas e em situação irregular
 “A técnica da remissão a lei 
federal, tomando-se de em-
préstimo preceitos nela conti-
dos, pressupõe a possibilidade 
de o Estado legislar, de modo 
originário, sobre a matéria” 
(ADI 3.193)
 LC n. 240/2002, do Rio Grande do 
Norte, que dispõe sobre garantias 
e prerrogativas dos Procuradores 
de Estado, prescrevendo o forneci-
mento de carteira de identidade 
com porte de arma, independente-
mente de qualquer ato formal de 
licença ou autorização, para fins de 
uso em suas atribuições — inconsti-
tucional
 ADI 2.079, Rel. orig. Min. Luiz Fux, 
Red. p/ o acórdão Min. Gilmar Mendes, 
j. 19.06.2013
 União — arts. 21, VI, e 22, I
 Para o Min. Gilmar Mendes, 
“a posse, comercialização e uso 
de armas de fogo estão regula-
dos pela Lei federal 10.826/2003 
(Estatuto do Desarmamento), 
cuja constitucionalidade já foi 
reconhecida pela Suprema Cor-
te no julgamento da ADI 3.112, 
ante o entendimento de que 
cabe à União a competência 
para legislar em matérias de 
predominante interesse geral, 
como é o porte de armas” (No-
tícias STF de 19.06.2013)
 Legislar sobre serviço postal ADI 3.080, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 
02.08.2004, Plenário, DJ de 27.08.2004
 União — arts. 21, X, e 22, V
 IMPORTANTE: Em relação à 
manutenção do mono pó lio dos 
Correios (art. 21, X), cf. item 
20.2, ADPF 46, j. 05.08.2009
77 Divisão Espacial do Poder — Organização do Estado
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 Lei n. 1.314, de 1.º.04.2004, do Es-
tado de Rondônia, que impõe às 
empresas de construção civil, com 
obras no Estado, a obrigação de for-
necer leite, café e pão com mantei-
ga aos trabalhadores que compare-
cerem com antecedência mínima de 
15 (quinze) minutos ao seu primeiro 
turno de labor — inconstitucional
 ADI 3.251, Rel. Min. Carlos Britto, 
j. 18.06.2007, DJ de 19.10.2007
 União — art. 22, I (direito do 
trabalho)
 Lei distrital n. 3.426/2004, que dis-
punha sobre a obrigatoriedade de as 
empresas concessionárias, prestado-
ras de serviços de telefonia fixa, indi-
vidualizarem, nas faturas, as infor-
mações que especificam, sob pena 
de multa — inconstitucional
 ADI 3.322/DF, Rel. Min. Gilmar Men-
des, j. 02.12.2010 (cf. Inf. 611/STF)
 União — arts. 21, XI; 22, IV; e 
175 (telecomunicações)
 Leis estaduais que obrigam em-
presas de telefonia móvel a insta-
lar equipamentos para o bloqueio 
do serviço de celular em presídios 
(Estados do Mato Grosso do Sul, 
Santa Catarina, Bahia e Paraná) — 
inconstitucionais
 ADI 3.835, Rel. Min. Marco Aurélio; 
ADI 5.356, Rel. p/ o ac. Min. Marco Auré-
lio; ADIs 5.253 e 5.327, Rel. Min. Dias To-
ffoli; ADI 4.861, Rel. Min. Gilmar Men-
des — todas julgadas em 03.08.2016
 União — arts. 21, XI; 22, IV; e 
175, parágrafo único, IV (tele-
comunicações)
 “Mensalidades escolares. Fixação 
da data de vencimento. Matéria de 
direito contratual. (...) Os serviços 
de educação, sejam os prestados 
pelo Estado, sejam os prestados 
por particulares, configuram servi-
ço público não privativo, podendo 
ser desenvolvidos pelo setor priva-
do independentemente de conces-
são, permissão ou autorização. Nos 
termos do art. 22, I, da Constitui-
ção do Brasil, compete à União le-
gislar sobre Direito Civil”
 Trata-se da Lei n. 10.989/93, do 
Estado de Pernambuco — inconsti-
tucional
 ADI 1.007, Rel. Min. Eros Grau, j. 
1.º.08.2005, Plenário, DJ de 24.02.2006
 No mesmo sentido: ADI 1.042, Rel. 
Min. Cezar Peluso, j. 12.08.2009, Plená-
rio, DJE de 06.11.2009
 União — art. 22, I (direito civil)
 Não se enquadra como “edu-
cação” (art. 24, IX)
 Trata-se de direito civil: “obri-
gações, contraprestações ou 
outros aspectos típicos de con-
tratos de prestação de serviços 
escolares ou educacionais”
 Lei estadual que regula obriga-
ções relativas a serviços de assistên-
cia médico-hospitalar regidos por 
contratos de natureza privada, uni-
versalizando a cobertura de doen-
ças (Lei n. 11.446/97 do Estado de 
Pernambuco) — inconstitucional
 ADI 1.646, Rel. Min. Gilmar Mendes, 
j. 02.08.2006, Plenário, DJ de 07.12.2006
 Precedente: ADI 1.595, Rel. Min. Eros 
Grau, j. 03.03.2005, Plenário, DJ de 
07.12.2006
 União — art. 22, I e VII (direi-
to civil, comercial e política de 
seguros)
 Lei n. 14.464/2011, do Estado de Per-
nambuco, que determina prazos má-
ximos para a autorização de exames 
que necessitem de análise prévia, a se-
rem cumpridos pelas empresas de pla-
nos de saúde de acordo com a faixa 
etária do usuário — inconstitucional
 ADI 4.701, Rel. Min. Roberto Barroso, 
j. 13.08.2014, Plenário, DJE de 25.08.2014
 União — art. 22, I e VII (direi-
to civil, comercial e política de 
seguros)
 A definição das condutas típicas 
configuradoras do crime de res-
ponsabilidade e o estabelecimento 
de regras que disciplinem o proces-
so e julgamento dos agentes políti-
cos federais, estaduais ou munici-
pais envolvidos
 ADI 2.222, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 
16.11.2011, Plenário, DJ de 07.12.2011
 SV 46/STF: “a definição dos crimes de 
responsabilidade e o estabelecimento 
das respectivas normas de processo e 
julgamento são da competência legis-
lativa privativa da União” (j. 09.08.2015)
 União — art. 22, I (matéria 
penal e processual)
 O assunto deve ser tratado 
em lei nacionalespecial (art. 
85, CF/88)
8 Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza
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 Contratação de controladores de 
velocidade para fins de fiscalização 
nas rodovias estaduais
 ADI 2.665/SC, Rel. Min. Carlos Velloso, 
27.10.2004 — a norma impugnada não 
invade a competência privativa da União 
para legislar sobre trânsito e sobre nor-
mas gerais de licitação e contratação (CF, 
art. 22, XI e XXVII) (Inf. 367/STF) 
 Estados — art. 25, § 1.º
 Lei n. 2.149/2009, do Estado do 
Acre, que permite a comercialização 
de artigos de conveniência em far-
mácias e drogarias — constitucional
 ADI 4.954, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 
20.08.2014, Plenário, DJE de 30.10.2014
 No mesmo ano de 2014, o STF enfren-
tou a mesma matéria em vários outros 
julgados: ADI 4.093, ADI 4.423, ADI 
4.948, ADI 4.949, ADI 4.950, ADI 4.951, 
ADI 4.952, ADI 4.953, ADI 4.955, ADI 
4.956, ADI 4.957
 Estados — art. 25, § 1.º (com-
petência residual ou remanes-
cente para legislar sobre co-
mércio local. Assim, não se 
aplica o art. 22, VIII — comércio 
interestadual)
 Não se trata de normas ge-
rais de proteção e de defesa da 
saúde (art. 24, XII)
 Outro fundamento para al-
guns Ministros: art. 24, XII (de-
fesa da saúde). Como a lei fede-
ral estabeleceu normas gerais 
apenas sobre o controle sani-
tário do comércio de drogas, 
medicamentos, insumos farma-
cêuticos e correlatos, nada dis-
pondo sobre a venda de bens 
de conveniência, os Estados es-
tariam autorizados a legislar 
em razão da competência su-
plementar (art. 24, §§ 1.º a 4.º)
 Limite de tempo de espera em 
fila dos usuários dos serviços pres-
tados pelos cartórios localizados 
no seu respectivo território
 RE 240.406/RS (DJU de 30.04.2004); 
AI 506.487 AgR/PR (DJU de 17.12.2004); 
RE 432.789/SC (DJU de 05.05.2006); RE 
418.492 AgR/SP (DJU de 03.03.2006); RE 
397.094/DF, Rel. Min. Sepúlveda Per-
tence, 29.08.2006
 Municípios — interesse local 
— art. 30, I
 DF — lei distrital de natureza 
municipal (art. 32, § 1.º, c/c o art. 
30, I) — cf. RE 397.094/DF
 Bancos — Lei Municipal que de-
termina medidas de conforto aos 
usuários (clientes ou não), como 
instalações sanitárias, fornecimen-
to de cadeiras de espera, ou, ainda, 
colocação de bebedouros, bem 
como equipamentos destinados a 
proporcionar-lhes segurança, tais 
como portas eletrônicas e câmaras 
filmadoras — constitucional
 AI 347.717-AgR/RS, Rel. Min. Celso de 
Mello (cf. Inf. 394/STF)
 Municípios — interesse local 
— art. 30, I
 Lei municipal legislando sobre 
horário de funcionamento de co-
mércio local, como o das farmácias 
— constitucional (OBS.: de acordo 
com o STF, lei municipal não está 
autorizada — já que extrapolaria e 
transcenderia o interesse local — a 
fixar o horário de funcionamento 
de instituição financeira)
 SV. 38/STF: “é competente o municí-
pio para fixar o horário de funciona-
mento de estabelecimento comercial” 
(esta súmula vinculante, aprovada em 
11.03.2015, é fruto de conversão do 
verbete estabelecido na S. 645/STF)
 Municípios — interesse local 
— art. 30, I
 Lei municipal legislando sobre a 
instalação de estabelecimentos co-
merciais do mesmo ramo — incons-
titucional
 SV 49/STF: “ofende o princípio da li-
vre concorrência lei municipal que im-
pede a instalação de estabelecimentos 
comerciais do mesmo ramo em deter-
minada área” (j. 17.06.2015 — conver-
são da S. 646/STF)
 Cf. art. 170, IV, CF
97 Divisão Espacial do Poder — Organização do Estado
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 Meia-entrada para estudantes 
do valor cobrado para o ingresso 
em eventos esportivos, culturais e 
de lazer — constitucional
 ADI 1.950/SP, Rel. Min. Eros Grau, 
03.11.2005 (Inf. 407/STF)
 União, Estados e DF — com-
petência concorrente — art. 24, I 
(direito econômico)
 Em momento posterior ao 
julgamento, destacamos o ad-
vento da Lei (federal) n. 
12.933/2013, que dispôs sobre 
o benefício do pagamento de 
meia-entrada para estudan-
tes, idosos, pessoas com defi-
ciência e jovens de 15 a 29 
anos comprovadamente ca-
rentes em espetáculos artísti-
co-culturais e esportivos (cf. 
art. 24, §§ 1.º a 4.º, CF/88)
 Lei n. 7.737/2004, do Estado do 
Espírito Santo. Garantia de meia-
-entrada aos doa dores regulares 
de sangue. Acesso a locais públi-
cos de cultura, esporte e lazer. 
Competência concorrente entre a 
União, Estados e o Distrito Federal 
— constitucional
 ADI 3.512, Rel. Min. Eros Grau, 
j. 15.02.2006, DJ de 23.06.2006
 União, Estados e DF — compe-
tência concorrente — art. 24, I 
(direito econômico)
 Em momento posterior ao 
julgamento, destacamos o ad-
vento da Lei (federal) n. 
12.933/2013, que dispôs sobre 
o benefício do pagamento de 
meia-entrada para estudan-
tes, idosos, pessoas com defi-
ciência e jovens de 15 a 29 
anos comprovadamente ca-
rentes em espetáculos artísti-
co-culturais e esportivos (cf. 
art. 24, §§ 1.º a 4.º, CF/88)
 Lei Estadual reservando assentos 
para as pessoas obesas em salas de 
projeções, teatros e espaços cultu-
rais no Estado do Paraná
 ADI 2.477-MC/PR, Rel. Min. Ilmar Gal-
vão (Inf. 265/STF — matéria pendente de 
julgamento do mérito pelo STF)
 União, Estados e DF — com-
petência concorrente — prote-
ção e integração so cial das pes-
soas portadoras de deficiência 
física (obe sidade mórbida — art. 
24, XIV)
 Lei n. 5.652/98, do Estado do Es-
pírito Santo, que disciplina a co-
mercialização de produtos por 
meio de vasilhames, recipientes 
ou embalagens reutilizáveis. Gás 
liquefeito de petróleo engarrafa-
do (GLP). Diretrizes relativas à re-
qualificação dos botijões. (...) — 
constitucional
 ADI 2.359, Rel. Min. Eros Grau, j. 
27.09.2006, Plenário, DJ de 07.12.2006. 
No mesmo sentido: ADI 2.818, rel. Min. 
Dias Toffoli, j. 09.05.2013
 União, Estados e DF — compe-
tência concorrente — art. 24, V e 
VIII (proteção do consumidor)
 Lei n. 10.820/92, do Estado de Mi-
nas Gerais, que obriga as empresas 
concessionárias de transporte coleti-
vo intermunicipal “a promoverem 
adaptações em seus veículos, a fim 
de se facilitar o acesso e a permanên-
cia de portadores de deficiência físi-
ca e de pessoas com dificuldades de 
locomoção” — constitucional
 ADI 903, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 
22.05.2013, Plenário
 União, Estados e DF — com-
petência concorrente — art. 
24, XIV (proteção e integração 
social das pessoas portadoras 
de deficiência).
 Cf.: arts. 227, § 2.º, e 244. O 
Estado exerceu a competência 
legislativa plena porque, à 
época, não existia a lei federal 
(nacional) geral n. 10.098/2000 
— art. 24, § 3.º
10 Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza
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 Lei n. 1.504/89, do Estado do Rio 
de Janeiro, que regula a homolo-
gação judicial de acordo sobre a 
prestação de alimentos firmada 
com a intervenção da Defensoria 
Pública. De acordo com a regra es-
tadual, o Defensor Público terá a 
iniciativa de promover, junto ao Ju-
ízo competente, a designação de 
dia e hora para a audiência dos in-
teressados e eventual homologa-
ção do acordo que terá força exe-
cutória — constitucional
 ADI 2.922, Rel. Min. Gilmar Mendes, 
j. 03.04.2014, Plenário, DJE de 
30.10.2014
 União, Estados e DF — com-
petência concorrente — art. 24, 
XI e XII (procedimento em ma-
téria processual e assistência ju-
rídica e defensoria pública)
 Lei Distrital. Notificação mensal 
à secretaria de saúde. Casos de 
câncer de pele. Obrigação imposta 
a médicos públicos e particulares. 
Admissibilidade. Saúde pública. 
Matéria inserida no âmbito de 
competência comum e concorren-
te do Distrito Federal
 Agora, CUIDADO: a imputação 
de res pon sabilidade civil ao médico 
por falta de notificação caracterizaofensa ao art. 22, I (direito civil)
 ADI 2.875, Rel. Min. Ricardo Lewan-
dowski, j. 04.06.2008, DJE de 20.06.2008
 União, Estados e DF — com-
petência concorrente — arts. 
23, II, e 24, XII, da CF (proteção 
e defesa da saúde — notificação 
compulsória)
 União — art. 22, I, a imputa-
ção de responsabilidade civil 
(havendo, nesse ponto, portan-
to, vício formal)
 LC n. 170/98, do Estado de Santa 
Catarina, que dispõe sobre o nú-
mero máximo de alunos em sala de 
aula na educação infantil, no ensi-
no fundamental e no ensino médio 
— constitucional
 ADI 4.060, Rel. Min. Luiz Fux, j. 
25.02.2015, Plenário
 União, Estados e DF — compe-
tência concorrente — art. 24, IX, 
da CF (educação)
 Lei estadual n. 11.078/99, do Es-
tado de Santa Catarina, que esta-
belece normas sobre controle de 
resíduos de embarcações, oleodu-
tos e instalações costeiras — consti-
tucional
 ADI 2.030, Rel. Min. Gilmar Mendes, 
j. 09.08.2017, Plenário
 União, Estados e DF — compe-
tência concorrente — art. 24, 
VIII, CF (meio ambiente)
 Conforme estabeleceu a Cor-
te, na medida em que à época 
da edição da Lei estadual n. 
11.078/99 não havia lei federal 
geral sobre o tema, o Estado de 
Santa Catarina, nos termos do 
art. 24, §§ 1.º a 4.º, CF/88, deti-
nha competência legislativa 
plena sobre a matéria
 Não se acatou a tese sus-
tentada de afronta ao art. 22, I, 
CF (competência privativa da 
União para legislar sobre direi-
to marítimo e civil)
 A Constituição do Amapá garan-
tiu o direito à “meia-passagem” 
aos estudantes, nos transportes co-
letivos municipais — inconstitucio-
nal por invadir matéria de interesse 
local
 ADI 845, Rel. Min. Eros Grau, j. 
22.11.2007, Plenário, DJE de 07.03.2008
 Município — art. 30, V (ser-
viço público de interesse lo-
cal, incluído o transporte co-
letivo)
 Estadual — art. 25, § 1.º (com-
petência residual esta dual para 
legislar sobre transporte inter-
municipal)
117 Divisão Espacial do Poder — Organização do Estado
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 Agora, CUIDADO: a competência 
pa ra legislar sobre a prestação de 
serviços públicos de transporte inter-
municipal é dos Estados-Membros. 
“Não há inconstitucionalidade no 
que toca ao benefício, con cedido 
pela Constituição estadual, de ‘meia 
passagem’ aos estudantes nos trans-
portes coletivos intermunicipais”
 União — art. 21, XII, “e”, que 
diz ser competência da União ex-
plorar, diretamente ou median-
te autorização, concessão ou 
permissão, os serviços de trans-
porte rodoviário interestadual e 
internacional de passageiros. 
CUIDADO: a) transporte den tro do 
Município — competência muni-
cipal; b) trans porte intermunicipal 
— com pe tên cia estadual; c) 
transporte interestadual ou interna-
cional — competência da União