RETROSPECTIVA-2021

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RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
2 
 
 
RETROSPECTIVA CICLOS 20211 
 
 Olá, queridos(as) alunos e alunas! Sabemos que 2021 não foi, nem de longe, um ano fácil. Se pudéssemos 
pensar em uma palavra para 2021 seria: resiliência. O retrovisor que nos mostra 2021 é essencial para que 
possamos seguir com segurança, evitando surpresas e tornando a caminhada mais leve. Mas é preciso manter os 
olhos na estrada, olhar pra frente, ir adiante. E é por isso que é hora de usar o RETROVISOR dessa nossa engrenagem 
pra espiar o que rolou de mais interessante nos Tribunais Superiores no ano de 2021, o que certamente tornará a 
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RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
3 
 
 
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RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
4 
 
 
Sumário 
Sumário ........................................................................................................................................................... 4 
DIREITO CONSTITUCIONAL ............................................................................................................................. 10 
DIREITOS FUNDAMENTAIS ......................................................................................................................... 10 
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ...................................................................................................... 15 
COMPETÊNCIAS LEGISLATIVA ..................................................................................................................... 17 
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO ....................................................................................................................... 21 
INTERVENÇÃO ........................................................................................................................................... 21 
PODER LEGISLATIVO .................................................................................................................................. 21 
PROCESSO LEGISLATIVO ............................................................................................................................. 23 
TRIBUNAIS DE CONTA ................................................................................................................................ 24 
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO ................................................................................................. 26 
PODER EXECUTIVO..................................................................................................................................... 26 
PODER JUDICIÁRIO .................................................................................................................................... 27 
MINISTÉRIO PÚBLICO ................................................................................................................................. 28 
DEFENSORIA PÚBLICA ................................................................................................................................ 29 
SEGURANÇA PÚBLICA ................................................................................................................................ 29 
ORDEM SOCIAL .......................................................................................................................................... 30 
DIREITOS E GARANTIAS CONSTITUCIONAIS ................................................................................................. 30 
AUTONOMIA UNIVERSITÁRIA .................................................................................................................... 30 
DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................................. 31 
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE. ............................................................................................................... 31 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ......................................................................................................................... 31 
 
 
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RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
5 
 
LICITAÇÕES ................................................................................................................................................ 33 
DIREITO ADMINISTRATIVO MILITAR ........................................................................................................... 33 
SERVIÇOS PÚBLICOS................................................................................................................................... 33 
SERVIDORES PÚBLICOS .............................................................................................................................. 34 
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ................................................................................................. 38 
CONCURSO PÚBLICO .................................................................................................................................. 38 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ...............................................................................................................39 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO........................................................................................................ 41 
APOSENTADORIA ....................................................................................................................................... 41 
INTERVENÇÃO DO PODER PÚBLICO NA PROPRIEDADE PRIVADA ................................................................. 41 
CÓDIGO DE TRÂNSITO................................................................................................................................ 43 
ANISTIA POLÍTICA ...................................................................................................................................... 44 
DIREITO CIVIL................................................................................................................................................. 44 
RESPONSABILIDADE CIVIL .......................................................................................................................... 44 
DIREITO DE FAMÍLIA .................................................................................................................................. 46 
ALIMENTOS ............................................................................................................................................... 47 
PARENTESCO ............................................................................................................................................. 48 
CASAMENTO (REGIME DE BENS) ................................................................................................................ 49 
DIVÓRCIO .................................................................................................................................................. 50 
SUCESSÕES ................................................................................................................................................ 50 
INVENTÁRIO .............................................................................................................................................. 51 
DIREITOS DA PERSONALIDADE ................................................................................................................... 52 
DIREITO AO ESQUECIMENTO ...................................................................................................................... 53 
PESSOA JURÍDICA ...................................................................................................................................... 53 
DIREITOS AUTORAIS .................................................................................................................................. 54 
SIMULAÇÃO ............................................................................................................................................... 54 
ARBITRAGEM ............................................................................................................................................. 55 
PRESCRIÇÃO .............................................................................................................................................. 55 
OBRIGAÇÕES ............................................................................................................................................. 56 
CONTRATOS .............................................................................................................................................. 57 
TRANSPORTE MARÍTIMO ........................................................................................................................... 58 
LEI DE LOCAÇÕES ....................................................................................................................................... 59 
CONDOMÍNIO ............................................................................................................................................ 60 
ALIENAÇÃO FIDUCIÁRIA ............................................................................................................................. 61 
DIREITO REAL DE HABITAÇÃO .................................................................................................................... 62 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
6 
 
DIREITOS REAIS .......................................................................................................................................... 62 
DIREITO DO CONSUMIDOR ............................................................................................................................. 63 
PLANO DE SAÚDE ...................................................................................................................................... 63 
PRÁTICAS COMERCIAIS .............................................................................................................................. 65 
CONTRATOS BANCÁRIOS ........................................................................................................................... 66 
COMPRA DE IMÓVEIS ................................................................................................................................ 66 
CLÁUSULAS ABUSIVAS ............................................................................................................................... 66 
INVERSÃO DO ÔNUS DA PROVA ................................................................................................................. 67 
RESPONSABILIDADE CIVIL .......................................................................................................................... 67 
DIREITO PROCESSUAL CIVIL ............................................................................................................................ 67 
PRINCÍPIOS ................................................................................................................................................ 67 
COMPETÊNCIA ........................................................................................................................................... 68 
ATOS PROCESSUAIS ................................................................................................................................... 69 
ASTREINTES ............................................................................................................................................... 70 
TÉCNICA DE JULGAMENTO AMPLIADO ....................................................................................................... 70 
HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS .................................................................................................................... 70 
JUSTIÇA GRATUITA .................................................................................................................................... 71 
INTIMAÇÕES .............................................................................................................................................. 72 
PROCEDIMENTO ........................................................................................................................................ 72 
PETIÇÃO INICIAL ........................................................................................................................................ 72 
CUMPRIMENTO DE SENTENÇA ................................................................................................................... 72 
EXECUÇÃO ................................................................................................................................................. 73 
EMBARGOS DE TERCEIRO ........................................................................................................................... 79 
PRECATÓRIO.............................................................................................................................................. 79 
PROCEDIMENTOSESPECIAIS ...................................................................................................................... 80 
IRDR .......................................................................................................................................................... 81 
TÉCNICA DE AMPLIAÇÃO DO COLEGIADO ................................................................................................... 81 
RECURSOS ................................................................................................................................................. 81 
AÇÃO RESCISÓRIA ...................................................................................................................................... 85 
JUIZADO ESPECIAL ..................................................................................................................................... 86 
PROCESSO COLETIVO ................................................................................................................................. 86 
DIREITO ELEITORAL ........................................................................................................................................ 88 
REGISTRO DE CANDIDATURA ..................................................................................................................... 88 
PARTIDOS POLÍTICOS ................................................................................................................................. 89 
PROPAGANDA ELEITORAL .......................................................................................................................... 89 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
7 
 
DIREITO AMBIENTAL ...................................................................................................................................... 89 
PROTEÇÃO DA FAUNA ............................................................................................................................... 89 
CÓDIGO FLORESTAL ................................................................................................................................... 90 
COMPETÊNCIA ........................................................................................................................................... 90 
INFRAÇÃO AMBIENTAL .............................................................................................................................. 90 
DIREITO EMPRESARIAL ................................................................................................................................... 90 
SOCIEDADE LIMITADA ................................................................................................................................ 91 
SOCIEDADE ANÔNIMA ............................................................................................................................... 91 
MARCA ...................................................................................................................................................... 92 
PATENTE.................................................................................................................................................... 93 
PROPRIEDADE INDUSTRIAL ........................................................................................................................ 94 
CONTRATOS EMPRESARIAIS ....................................................................................................................... 94 
TÍTULOS DE CRÉDITO ................................................................................................................................. 95 
RECUPERAÇÃO JUDICIAL ............................................................................................................................ 96 
FALÊNCIA................................................................................................................................................... 98 
FACTORING ............................................................................................................................................... 99 
ECA ............................................................................................................................................................... 99 
PROTEÇÃO À CRIANÇA E DO ADOLESCENTE ................................................................................................ 99 
ADOÇÃO .................................................................................................................................................. 100 
COMPETÊNCIA ......................................................................................................................................... 100 
CONSELHO NACIONAL DA CRIANÇA .......................................................................................................... 100 
INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS ................................................................................................................ 100 
TEMAS DIVERSOS .................................................................................................................................... 101 
DIREITO PENAL ............................................................................................................................................ 101 
DOSIMETRIA DA PENA ............................................................................................................................. 102 
DETRAÇÃO .............................................................................................................................................. 102 
CRIMES CONTRA A HONRA ...................................................................................................................... 102 
CRIMES CONTRA A PESSOA ...................................................................................................................... 103 
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO ............................................................................................................. 104 
CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL .................................................................................................... 105 
CRIMES CONTRA A SAÚDE PÚBLICA .......................................................................................................... 106 
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .................................................................................. 106 
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA ..................................................................................... 107 
LEI DE CRIMES AMBIENTAIS ..................................................................................................................... 107 
LEI DE DROGAS ........................................................................................................................................ 108 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
8 
 
CRIMES EM LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ....................................................................... 109 
LEI DE LAVAGEM ...................................................................................................................................... 109 
ESTATUTO DO DESARMAMENTO.............................................................................................................. 110 
CRIMES CONTRA A ECONOMIA POPULAR ................................................................................................. 111 
DIREITO PROCESSUAL PENAL ........................................................................................................................ 111 
PROCEDIMENTO ...................................................................................................................................... 111 
COMPETÊNCIA .........................................................................................................................................112 
FORO POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO ................................................................................................... 114 
PROVAS ................................................................................................................................................... 115 
PRISÃO .................................................................................................................................................... 119 
TRIBUNAL DO JÚRI ................................................................................................................................... 119 
RECURSOS ............................................................................................................................................... 121 
HABEAS CORPUS ...................................................................................................................................... 122 
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL ..................................................................................................... 122 
COLABORAÇÃO PREMIADA ...................................................................................................................... 123 
AUDIÊNCIA DE CUSTÓDIA ........................................................................................................................ 123 
NULIDADES .............................................................................................................................................. 124 
EXECUÇÃO PENAL .................................................................................................................................... 125 
TEMAS DIVERSOS .................................................................................................................................... 128 
DIREITO TRIBUTÁRIO ................................................................................................................................... 129 
IMUNIDADE TRIBUTÁRIA ......................................................................................................................... 129 
REPARTIÇÃO DE RECEITAS TRIBUTÁRIAS................................................................................................... 129 
RELAÇÃO JURÍDICO-TRIBUTÁRIA .............................................................................................................. 129 
RESPONSABILIDADE TRIBUTÁRIA ............................................................................................................. 129 
CRÉDITO TRIBUTÁRIO .............................................................................................................................. 130 
BENEFÍCIO TRIBUTÁRIO............................................................................................................................ 130 
ICMS ....................................................................................................................................................... 130 
ISSQN ...................................................................................................................................................... 132 
IMPOSTO DE RENDA ................................................................................................................................ 133 
IPI ........................................................................................................................................................... 135 
ITCMD ..................................................................................................................................................... 135 
CONTRIBUIÇÕES ...................................................................................................................................... 136 
TAXA ....................................................................................................................................................... 137 
DIREITO FINANCEIRO ............................................................................................................................... 137 
DIREITO ADUANEIRO ............................................................................................................................... 139 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
9 
 
TEMAS DIVERSOS .................................................................................................................................... 139 
DIREITO PREVIDENCIÁRIO ............................................................................................................................ 140 
APOSENTADORIA ..................................................................................................................................... 140 
PREVIDÊNCIA PRIVADA ............................................................................................................................ 141 
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO ............................................................................... 141 
PROCESSO PREVIDENCIÁRIO .................................................................................................................... 141 
CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA ............................................................................................................. 142 
PENSÃO POR MORTE ............................................................................................................................... 142 
AUXÍLIO-ACIDENTE .................................................................................................................................. 143 
TEMAS GERAIS ......................................................................................................................................... 143 
DIREITO INTERNACIONAL ............................................................................................................................. 143 
EXTRADIÇÃO ........................................................................................................................................... 144 
IMUNIDADE DE JURISDIÇÃO ..................................................................................................................... 144 
EXPULSÃO ............................................................................................................................................... 144 
DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL .................................................................................................................. 144 
REGIME JURÍDICO .................................................................................................................................... 144 
DIREITO DO TRABALHO ................................................................................................................................ 145 
CONTRATO DE TRABALHO ........................................................................................................................ 145 
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO ........................................................................................................... 145 
HONORÁRIOS .......................................................................................................................................... 145 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
10 
 
DIREITO CONSTITUCIONAL2 
 
DIREITOS FUNDAMENTAIS 
 
STF determinou que a União enviasse ao Estado-membro as vacinas necessárias para a aplicação da segunda 
dose dentro do prazo estipulado nas bulas dos fabricantes e autorizado pela Anvisa. A súbita modificação da 
sistemática de distribuição dos imunizantes contra Covid-19 pela União — com abrupta redução do número de 
doses — evidencia a possibilidade de frustração do planejamento sanitário estabelecido pelos entes federados. 
STF. Plenário. ACO 3518 MC-Ref/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 14/9/2021 (Info1029). 
 
IMPORTANTE. Se o hospital particular atender um paciente do SUS por força de decisão judicial ele deverá ser 
ressarcido com base não na tabela do SUS nem com base nos valores de mercado; o ressarcimento ocorrerá com 
base na tabela da ANS, aplicada por analogia. 
A tabela da Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS) deve servir de parâmetro para o pagamento dos serviços 
de saúde prestados por hospital particular, em cumprimento de ordem judicial, em favor de paciente do SUS. 
Tese fixada pelo STF: 
“O ressarcimento de serviços de saúde prestados por unidade privada em favor de paciente do Sistema Único de 
Saúde, em cumprimento de ordem judicial, deve utilizar como critério o mesmo que é adotado para o 
ressarcimento do Sistema Único de Saúde por serviços prestados a beneficiários de planos de saúde”. 
STF. Plenário. RE 666094/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 30/09/2021 (Repercussão Geral – Tema 1033) 
(Info 1032). 
 
IMPORTANTE. É inconstitucional a Lei 13.454/2017, que havia permitido a comercialização de medicamentos 
anorexígeneos (para emagrecer) mesmo depois de eles terem sido proibidos pela Anvisa. 
É incompatível com a Constituição Federal ato normativo que, ao dispor sobre a comercialização de medicamentos 
anorexígenos, dispense o respectivo registro sanitário e as demais ações de vigilância sanitária. 
STF. Plenário. ADI 5779/DF, Rel. Min. Nunes Marques, redator do acórdão Min. Edson Fachin, julgado em 
14/10/2021 (Info 1034). 
 
DIREITOS SOCIAIS. Não viola a Constituição Federal a exclusão dos aprendizes do rol de beneficiados por piso 
salarial regional 
Caso concreto: Lei do Estado de São Paulo instituiu pisos salariais para os trabalhadores e, em determinado artigo, 
afirmou que o piso salarial não se aplica para os contratos de aprendizagem. Essa previsão é constitucional. 
Do ponto de vista formal, esse artigo é compatível com a Lei Complementar federal 103/2000, que delegou para os 
Estados-membros e DF a competência para editarem leis fixando o piso salarial dos profissionais (art. 22, parágrafo 
único, da CF/88). 
Do ponto de vista material, esse artigo também é constitucional porque o contrato de aprendizagem é dotado de 
um regime jurídico peculiar, diferente do contrato de trabalho comum. Logo, esse discrímen que fundamentou a 
opção do legislador estadual está em consonância com os valores da ordem constitucional vigente. 
STF. Plenário. ADI 6223/SP, Rel. Min. Edson Fachin, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em 
22/10/2021 (Info 1035). 
 
2 Informativos: STF: 1036, 1035, 1034, 1033, 1032, 1031, 1030, 1029, 1028, 1027, 1026, 1025, 1024, 1023, 1022, 1021, 1020, 
1019, 1018, 1017, 1016, 1015, 1014, 1013, 1012, 1011, 1010, 1009, 1008, 1007, 1006, 1005 e 1004. STJ: 715, 714, 713, 712, 
711, 710, 709, 708, 707, 706, 705, 704, 703, 702, 701, 700, 699, 698, 697, 696, 695, 694, 693, 692, 691, 690, 689, 688, 687, 
686, 685 e 684. 
 
 
 
 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
11 
 
 
Os órgãos do SISBIN somente podem fornecer informações à ABIN quando comprovado o interesse público e 
mediante decisão motivada para controle de legalidade pelo Poder Judiciário. 
O parágrafo único do art. 4º da Lei 9.883/99 prevê que os órgãos que compõem o SISBIN deverão fornecer 
informações para a ABIN: 
Art. 4º (...) Parágrafo único. Os órgãos componentes do Sistema Brasileiro de Inteligência fornecerão à ABIN, nos 
termos e condições a serem aprovados mediante ato presidencial, para fins de integração, dados e conhecimentos 
específicos relacionados com a defesa das instituições e dos interesses nacionais. 
O Plenário do STF afirmou que esse dispositivo é constitucional desde que seja interpretado com base em quatro 
critérios definidos pela Corte. Assim, o STF conferiu interpretação conforme à Constituição Federal ao parágrafo 
único do art. 4º da Lei 9.883/99, para estabelecer que: 
a) os órgãos componentes do Sistema Brasileiro de Inteligência (Sisbin) somente podem fornecer dados e 
conhecimentos específicos à Agência Brasileira de Inteligência (Abin) quando comprovado o interesse público da 
medida, afastada qualquer possibilidade de esses dados atenderem interesses pessoais ou privados; 
b) toda e qualquer decisão que solicitar os dados deverá ser devidamente motivada para eventual controle de 
legalidade pelo Poder Judiciário; 
c) mesmo quando presente o interesse público, os dados referentes a comunicações telefônicas ou dados sujeitos 
à reserva de jurisdição não podem ser compartilhados na forma do dispositivo em razão daquela limitação, 
decorrente do respeito aos direitos fundamentais; e 
d) nas hipóteses cabíveis de fornecimento de informações e dados à Abin, é imprescindível procedimento 
formalmente instaurado e existência de sistemas eletrônicos de segurança e registro de acesso, inclusive para efeito 
de responsabilização, em caso de eventuais omissões, desvios ou abusos. 
STF. Plenário. ADI 6529/DF, Rel. Min. Carmen Lúcia, julgado em 8/10/2021 (Info 1033). 
 
IMPORTANTE. Em processo de execução, juiz não pode determinar que o advogado do executado junte aos autos 
contrato de prestação de serviços advocatícios para que se verifique o real endereço do devedor. 
Decisão judicial que determina a apresentação do contrato de serviços advocatícios, com a finalidade de verificação 
do endereço do cliente/executado, fere o direito à inviolabilidade e sigilo profissional da advocacia. 
Caso concreto: em um processo de execução (cumprimento de sentença), o juiz determinou que o advogado do 
devedor juntasse aos autos o contrato de serviços advocatícios para se verificar o real endereço do executado a fim 
de que pudesse ser expedido mandado de penhora contra o devedor. O STJ cassou a decisão afirmando que ela 
fere o direito à inviolabilidade e sigilo profissional da advocacia. 
STJ. 4ª Turma. RMS 67.105-SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 21/09/2021 (Info 710). 
 
IMPORTANTE. LIBERDADE DE EXPRESSÃO. O princípio da reparação integral do dano, por si só, não justifica a 
imposição do ônus de publicar o inteiro teor da sentença condenatória. 
Não é cabível a condenação de empresa jornalística à publicação do resultado da demanda quando o ofendido não 
tenha pleiteado administrativamente o direito de resposta ou retificação de matéria divulgada, publicada ou 
transmitida por veículo de comunicação social no prazo decadencial estabelecido no art. 3º da Lei nº 13.188/2015, 
bem ainda, à adequação do montante indenizatório fixado. STJ. 4ª Turma. REsp 1.867.286-SP, Rel. Min. Marco Buzzi, 
julgado em 24/08/2021 (Info 706). 
 
Em razão do contexto de anormalidade decorrente da pandemia da Covid-19, é descabida a exigência de 
“justificativa de ausência” às provas do ENEM 2020, como requisito para a concessão de isenção da taxa de 
inscrição para o ENEM 2021. STF. Plenário. ADPF 874 MC/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 3/9/2021 (Info 
1028). 
 
DIREITO À SAÚDE. STF determinou, como tutela provisória incidental na ADPF, que a União adote providências 
para assegurar a vida, a saúde e a segurança de povos indígenas. 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
12 
 
Cabível o deferimento de tutela provisória incidental em arguição de descumprimento de preceito fundamental 
para adoção de todas as providências indispensáveis para assegurar a vida, a saúde e a segurança de povos 
indígenas vítimas de ilícitos e problemas de saúde decorrentes da presença de invasores de suas terras, em situação 
agravada pelo curso da pandemia ocasionada pelo novo coronavírus (Covid-19). STF. Plenário. ADPF 709 TPI-Ref/DF, 
Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 18/6/2021 (Info 1022). 
 
DIREITO À SAÚDE. IMPORTANTE. Estado pode ser obrigado a fornecer medicamento não registrado na ANVISA, 
se a sua importação estiver autorizada, ele se mostrar imprescindível ao tratamento e houver incapacidade 
financeira do paciente. Constatada a incapacidade financeira do paciente, o Estado deve fornecer medicamentoque, apesar de não possuir registro sanitário, tem a importação autorizada pela Agência Nacional de Vigilância 
Sanitária (Anvisa). Para tanto, devem ser comprovadas a imprescindibilidade do tratamento e a impossibilidade de 
substituição por outro similar constante das listas oficiais de dispensação e dos protocolos de intervenção 
terapêutica do Sistema Único de Saúde (SUS). 
Tese fixada pelo STF: 
Cabe ao Estado fornecer, em termos excepcionais, medicamento que, embora não possua registro na Anvisa, tem 
a sua importação autorizada pela agência de vigilância sanitária, desde que comprovada a incapacidade econômica 
do paciente, a imprescindibilidade clínica do tratamento, e a impossibilidade de substituição por outro similar 
constante das listas oficiais de dispensação de medicamentos e os protocolos de intervenção terapêutica do SUS. 
STF. Plenário. RE 1165959/SP, Rel. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em 
18/6/2021 (Repercussão Geral – Tema 1161) (Info 1022). 
 
DIREITOS SOCIAIS. Os empregados de entidades sindicais podem associar-se entre si para a criação de entidade 
de representação sindical própria. 
O parágrafo único do art. 526 da CLT proibia que os empregados de sindicato fossem filiados a sindicatos. A Lei nº 
11.295/2006 revogou esse parágrafo único a fim de permitir o direito de sindicalização para os empregados de 
entidade sindical. 
A alteração promovida pela Lei nº 11.295/2006 é compatível com a liberdade de associação sindical prevista no art. 
8º da CF/88. STF. Plenário. ADI 3890/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 7/6/2021 (Info 1020). 
 
STF determinou, em julgamento de mandado de injunção, que o governo federal implemente, a partir de 2022, 
o programa de renda básica de cidadania, previsto na Lei nº 10.835/2004 
A Lei nº 10.835/2004 instituiu um programa denominado “renda básica de cidadania”. Segundo esse programa, 
todas as pessoas residentes no Brasil, não importando a sua condição socioeconômica, deverão receber um 
benefício cujo valor deve ser fixado pelo Poder Executivo. 
O pagamento do benefício deverá ser de igual valor para todos, e suficiente para atender às despesas mínimas de 
cada pessoa com alimentação, educação e saúde. Como esse programa ainda não havia sido implementado, em 
2020 o Defensor Público-Geral Federal ajuizou mandado de injunção contra o Presidente da República. O STF 
decidiu que, como está presente estado de mora inconstitucional, deve ser fixado o valor da renda básica de 
cidadania para o estrato da população brasileira em condição de vulnerabilidade socioeconômica — pobreza e 
extrema pobreza — a ser efetivado, pelo Presidente da República, no exercício fiscal seguinte ao da conclusão do 
julgamento de mérito (2022). 
STF. Plenário. MI 7300/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Gilmar Mendes, julgado em 26/4/2021 
(Info 1014). 
 
DIREITOS SOCIAIS. STF determinou que a União adote todas as medidas legais necessárias para viabilizar a 
realização do Censo, inclusive com a previsão dos créditos orçamentários necessários à pesquisa. 
Compete ao STF julgar, com base no art. 102, I, “f”, da CF/88, ação cível originária que questiona a inércia da 
Administração Pública federal relativamente à organização, ao planejamento e à execução do Censo Demográfico 
do IBGE. 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
13 
 
Configura-se ilegítima a escolha política que, esvaziando as dotações orçamentárias vocacionadas às pesquisas 
censitárias do IBGE, inibe a produção de dados demográficos essenciais ao acompanhamento dos resultados das 
políticas sociais do Estado brasileiro. STF. Plenário. ACO 3508 TA-Ref/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do 
acórdão Min. Gilmar Mendes, julgado em 14/5/2021 (Info 1017). 
 
DIREITO À SAÚDE. STF determinou que a Anvisa, no prazo de 30 dias, decida sobre a importação excepcional e 
temporária da vacina Sputnik V contra a Covid-19. 
É possível que ente federado proceda à importação e distribuição, excepcional e temporária, de vacina contra o 
coronavírus, no caso de ausência de manifestação, a esse respeito, da Agência Nacional de Vigilância Sanitária - 
ANVISA no prazo estabelecido pelo art. 16 da Lei nº 14.124/2021. 
Caso concreto: no dia 08/04/2021, o Estado do Maranhão ingressou com pedido de tutela provisória incidental 
alegando que a União estaria descumprindo o Plano Nacional de Vacinação, o que teria levado o Estado a adquirir 
4 milhões e meio de doses da vacina Sputnik V, produzida pelo Instituto Gamaleya, da Rússia. O Estado afirmou 
que, para conseguir trazer regularmente as vacinas para o Brasil, protocolizou na Anvisa, no dia 29/03/2021, pedido 
de autorização excepcional de uso e de importação da Sputnik V. Ocorre que a agência ainda não teria examinado 
o requerimento, a despeito da situação de urgência. Diante disso, o Estado do Maranhão pediu ao STF, a título de 
tutela provisória incidental, que seja determinado à Anvisa que emita autorização excepcional de uso e importação 
da vacina Sputnik V, conforme requerimento apresentado. O STF deferiu em parte o pedido e determinou que a 
Anvisa, no prazo máximo de 30 dias, a contar de 29/3/2021, decida sobre a importação excepcional e temporária 
da vacina Sputnik V. Fundamento legal para a decisão: art. 16, § 4º da Lei nº 14.124/2021. 
STF. Plenário. ACO 3451 TPI-Ref/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 30/4/2021 (Info 1015). 
 
É possível condenar judicialmente Estado ou Município a investir na saúde os valores mínimos que não foram 
aplicados em anos anteriores. 
É compatível com a Constituição Federal controle judicial a tornar obrigatória a observância, tendo em conta 
recursos orçamentários destinados à saúde, dos percentuais mínimos previstos no artigo 77 do Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias, considerado período anterior à edição da Lei Complementar nº 141/2012. STF. 
Plenário. RE 858075/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Roberto Barroso, julgado em 14/5/2021 
(Repercussão Geral – Tema 818) (Info 1017). 
 
LIBERDADE RELIGIOSA. IMPORTANTE: A imposição legal de manutenção de exemplares de Bíblias em escolas e 
bibliotecas públicas estaduais configura contrariedade à laicidade estatal e à liberdade religiosa consagrada pela 
Constituição da República de 1988. STF. Plenário. ADI 5258/AM, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 12/4/2021 
(Info 1012). 
 
LIBERDADE DE CULTO/DIREITO À SAÚDE. IMPORTANTE: É compatível com a Constituição Federal a imposição de 
restrições à realização de cultos, missas e demais atividades religiosas presenciais de caráter coletivo como medida 
de contenção do avanço da pandemia da Covid-19. STF. Plenário. ADPF 811/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado 
em 8/4/2021 (Info 1012). 
 
DIREITO À SAÚDE. Em condições de recrudescimento da pandemia do novo coronavírus (Covid-19), não é 
constitucionalmente aceitável qualquer retrocesso nas políticas públicas de saúde, como a que resulta em 
decréscimo no número de leitos de Unidade de Terapia Intensiva (UTI) habilitados (custeados) pela União. STF. 
Plenário. ACO 3473 MC-Ref/DF, ACO 3474 TP-Ref/SP, ACO 3475 TP-Ref/DF, ACO 3478 MC- Ref/PI e ACO 3483 TP-
Ref/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 7/4/2021 (Info 1012). 
 
DIREITO DE RESPOSTA. A Lei no 13.188/2015 disciplinou o exercício do direito de resposta ou retificação do 
ofendido em matéria divulgada, publicada ou transmitida por veículo de comunicação social. O STF analisou três 
ações diretas de inconstitucionalidade propostas contra o diploma. 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
14 
 
O art. 2o, § 3o; o art. 4o; o art. 5o, § 1o; e o art. 6o, incisos I e II, da Lei no 13.188/2015 foram julgados 
constitucionais. 
Por outro lado, foi declarada a inconstitucionalidade da expressão “em juízo colegiado prévio” presente no art. 10 
da Lei no 13.188/2015: 
Art. 10. Das decisões proferidas nos processos submetidos ao rito especial estabelecido nesta Lei, poderá ser 
concedido efeito suspensivo pelo tribunal competente,desde que constatadas, em juízo colegiado prévio, a 
plausibilidade do direito invocado e a urgência na concessão da medida. 
O Poder Judiciário, tal qual estruturado no art. 92, caput e parágrafos, da Constituição Federal, segue escala 
hierárquica de jurisdição, em que consta no topo o Supremo Tribunal Federal e, em seguida, tribunais superiores, 
tribunais regionais/estaduais e juízes locais. Essa gradação hierárquica tem por pressuposto a ampliação dos 
poderes dos magistrados à medida que se afastam da base dessa estrutura orgânico-funcional em direção a seu 
topo. 
Admitir que um juiz integrante de tribunal não possa ao menos conceder efeito suspensivo a recurso dirigido contra 
decisão de juiz de primeiro grau é subverter a lógica hierárquica estabelecida pela Constituição, pois é o mesmo 
que atribuir ao juízo de primeira instância mais poderes que ao magistrado de segundo grau de jurisdição. 
Ademais, o poder geral de cautela, assim compreendido como a capacidade conferida ao magistrado de determinar 
a realização de medidas de caráter provisório, ainda que inominadas no Código de Processo Civil, é ínsito ao 
exercício da jurisdição e uma forma de garantir a efetividade do processo judicial (art. 297 do CPC). 
No caso, o poder geral de cautela se faz essencial porque o direito de resposta é, por natureza, satisfativo, de modo 
que, uma vez exercido, não há como ser revertido. 
Desse modo, a interpretação literal do art. 10 da Lei no 13.188/2015, atribuindo exclusivamente a colegiado de 
tribunal o poder de deliberar sobre a concessão de efeito suspensivo a recurso em face de decisão que tenha 
assegurado o direito de resposta, dificultaria sensivelmente a reversão liminar de decisão concessiva do direito de 
resposta, com risco, inclusive, de tornar ineficaz a apreciação do recurso pelo tribunal. 
STF. Plenário. ADI 5415/DF, ADI 5418/DF e ADI 5436/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 11/3/2021 (Info 1009). 
 
PUBLICIDADE. É necessária a manutenção da divulgação integral dos dados epidemiológicos relativos à pandemia 
da Covid-19. A interrupção abrupta da coleta e divulgação de importantes dados epidemiológicos, imprescindíveis 
para a análise da série histórica de evolução da pandemia (Covid-19), caracteriza ofensa a preceitos fundamentais 
da Constituição Federal, nomeadamente o acesso à informação, os princípios da publicidade e da transparência da 
Administração Pública e o direito à saúde. STF. Plenário. ADPF 690/DF, ADPF 691/DF e ADPF 692 /DF, Rel. Min. 
Alexandre de Moraes, julgados em 13/03/2021 (Info 1009). 
 
LIBERDADE DE EXPRESSÃO. É inconstitucional a resolução do Conselho Federal de Psicologia que proíbe a 
comercialização e o uso dos testes psicológicos para indivíduos que não sejam psicólogos. Ao restringirem a 
comercialização e o uso de testes psicológicos aos profissionais regularmente inscritos no Conselho Federal de 
Psicologia (CFP), o inciso III e os §§ 1º e 2º do art. 18 da Resolução 2/2003-CFP acabaram por instituir disciplina 
desproporcional e ofensiva aos postulados constitucionais relativos à liberdade de manifestação do pensamento 
(art. art. 5º, IV, IX e XIV, da CF/88) e de liberdade de acesso à informação (art. 220, da CF/88). 
STF. Plenário. ADI 3481/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 6/3/2021 (Info 1008). 
 
DIREITO À SAÚDE. STF estendeu a vigência das medidas de combate à covid-19 elencadas na Lei 13.979/2020 e que 
estavam previstas para terminar em 31/12/2020: A prudência — amparada nos princípios da prevenção e da 
precaução — aconselha que continuem em vigor as medidas excepcionais previstas nos arts. 3º ao 3º-J da Lei nº 
13.979/2020, dada a continuidade da situação de emergência na área da saúde pública. 
STF. Plenário. ADI 6625 MC-Ref/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 6/3/2021 (Info 1008). 
 
IMPORTANTE. É incabível a requisição administrativa, pela União, de bens insumos contratados por unidade 
federativa e destinados à execução do plano local de imunização, cujos pagamentos já foram empenhados. A 
requisição administrativa não pode se voltar contra bem ou serviço de outro ente federativo. Isso para que não 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
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haja indevida interferência na autonomia de um sobre outro. STF. Plenário. ACO 3463 MC-Ref/SP, Rel. Min. Ricardo 
Lewandowski, julgado em 8/3/2021 (Info 1008). 
DIREITO À SAÚDE. STF determinou que governo deveria detalhar a ordem de preferência na vacinação dentro dos 
grupos prioritários (quem deveria ser vacinado primeiro dentro do grupo prioritário): 
A pretensão de que sejam editados e publicados critérios e subcritérios de vacinação por classes e subclasses no 
Plano de Vacinação, assim como a ordem de preferência dentro de cada classe e subclasse, encontra arrimo: 
• nos princípios da publicidade e da eficiência que regem a Administração Pública (art. 37, da CF/88); 
• no direito à informação que assiste aos cidadãos em geral (art. 5o, XXXIII, e art. 37, § 2o, II); • na obrigação da 
União de “planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas” (art. 21, XVII); 
• no dever incontornável cometido ao Estado de assegurar a inviolabilidade do direito à vida (art. 5o, caput), 
traduzida por uma “existência digna” (art. 170); e • no direito à saúde (art. 6o e art. 196). STF. Plenário. ADPF 754 
TPI-segunda-Ref/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 27/2/2021 (Info 1007). 
 
DIREITO À SAÚDE. Estados, Distrito Federal e Municípios podem importar vacinas? 
1) Em princípio, as vacinas a serem oferecidas contra a covid-19 são aquelas incluídas no Plano Nacional de 
Operacionalização da Vacinação elaborado pela União; 
2) Se o plano for descumprido pela União ou se ele não atingir cobertura imunológica tempestiva e suficiente contra 
a doença, os Estados, DF e Municípios poderão dispensar (conceder) à população as vacinas que esses entes 
possuírem, desde que tenham sido previamente aprovadas pela Anvisa; 
3) Se a Anvisa não expedir a autorização competente, no prazo de 72 horas, os Estados, DF e Municípios poderão 
importar e distribuir vacinas que já tenham sido registradas nos EUA (EUA), na União Europeia (EMA), no Japão 
(PMDA) ou na China (NMPA). Além disso, tais entes poderão também importar e distribuir quaisquer outras vacinas 
que já tenham sido aprovadas, em caráter emergencial (Resolução DC/ANVISA 444, de 10/12/2020), pela ANVISA. 
Nas exatas palavras do STF: 
Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, no caso de descumprimento do Plano Nacional de Operacionalização 
da Vacinação contra a Covid-19 ou na hipótese de cobertura imunológica intempestiva e insuficiente, poderão 
dispensar às respectivas populações: 
a) vacinas das quais disponham, previamente aprovadas pela Anvisa; e 
b) no caso não expedição da autorização competente, no prazo de 72 horas, vacinas registradas por pelo menos 
uma das autoridades sanitárias estrangeiras e liberadas para distribuição comercial nos respectivos países, bem 
como quaisquer outras que vierem a ser aprovadas, em caráter emergencial. STF. Plenário. ADPF 770 MC-Ref/DF e 
ACO 3451 MC-Ref/MA, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 24/2/2021 (Info 1006). 
 
DIREITO À SAÚDE. O STF determinou que a União elaborasse plano de combate à Covid-19 para população 
quilombola, com a participação de representantes da Coordenação Nacional de Articulação das Comunidades 
Negras Rurais Quilombolas – Conaq. 
Além disso, o STF deferiu pedido para suspender os processos judiciais, notadamente ações possessórias, 
reivindicatórias de propriedade, imissões na posse, anulatórias de processos administrativos de titulação, bem 
como os recursos vinculados a essas ações, sem prejuízo dos direitos territoriais das comunidades quilombolas até 
o término da pandemia. STF. Plenário. ADPF 742/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Edson 
Fachin, julgado em 24/2/2021 (Info 1006). 
 
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
 
IMPORTANTE. É constitucionalo dispositivo de constituição estadual que confere ao tribunal de justiça local a 
prerrogativa de processar e julgar ação direta de constitucionalidade contra leis e atos normativos municipais 
tendo como parâmetro a Constituição Federal, desde que se trate de normas de reprodução obrigatória pelos 
estados. STF. Plenário. ADI 5647/AP, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 3/11/2021 (Info 1036). 
 
 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
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Ação de controle concentrado de constitucionalidade não pode ser utilizada como sucedâneo das vias 
processuais ordinárias. 
Caso concreto: partido político ajuizou ADPF alegando que determinados discursos, pronunciamentos e 
comportamentos do Presidente da República, de Ministros de Estado e de outros integrantes do alto escalão do 
Poder Executivo federal representariam violação de preceitos fundamentais do Estado Democrático de Direito e do 
direito à saúde. O autor pediu “que o Presidente da República, bem como todos os seus Ministros e auxiliares 
imediatos pautem doravante seus atos, práticas, discursos e pronunciamentos em conformidade com os princípios 
constitucionais suprareferidos.” 
O STF não conheceu da ADPF. 
Na ação, o partido pede, em síntese, que o STF profira comando judicial para que o Presidente da República e seus 
auxiliares cumpram a Constituição. Ocorre que isso já é óbvio. À luz do constitucionalismo contemporâneo, não há 
qualquer dúvida de que a supremacia constitucional é o postulado sobre o qual se assenta a validade de todos os 
atos estatais. 
Mostra-se inócua e desprovida de qualquer utilidade provocar o Poder Judiciário objetivando, única e 
exclusivamente, declarar que as autoridades públicas estão sujeitas à ordem constitucional. Em um Estado 
Democrático de Direito, como o Brasil, nenhum ato jurídico pode ser praticado validamente à margem da 
Constituição. 
Transgressões aos princípios e regras constitucionais praticadas por autoridades públicas ou particulares, quando 
ocorrem, exigem a intervenção judicial, em caráter preventivo ou repressivo, diante de situações concretas e 
específicas, e não por meio de uma ação de controle concentrado de constitucionalidade. 
STF. Plenário. ADPF 686/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 18/10/2021 (Info 1034) 
 
IMPORTANTE. Não cabe ADI no TJ contra lei ou ato normativo municipal que viole a Lei Orgânica do Município. 
Ao analisar dispositivos da Constituição do Estado de Pernambuco, o STF chegou a duas importantes conclusões: 
I – Não cabe controle concentrado de constitucionalidade de leis ou ato normativos municipais contra a Lei Orgânica 
respectiva. 
Em outras palavras, a Lei Orgânica do Município não é parâmetro de controle abstrato de constitucionalidade 
estadual, uma vez que a Constituição Federal, no art. 125, § 2º, estabelece como parâmetro apenas a Constituição 
Estadual. 
Assim, é inconstitucional dispositivo da Constituição estadual que afirme ser possível ajuizar ADI, no Tribunal de 
Justiça, contra lei ou ato normativo estadual ou municipal sob o argumento de que ele viola a Lei Orgânica do 
Município. 
II – Não compete ao Poder Legislativo, de qualquer das esferas federativas, suspender a eficácia de lei ou ato 
normativo declarado inconstitucional em controle concentrado de constitucionalidade. 
Desse modo, é inconstitucional dispositivo da Constituição estadual que afirme que, se o Tribunal de Justiça 
declarar a inconstitucionalidade de lei em ação direta de inconstitucionalidade (controle concentrado de 
constitucionalidade), ele precisará comunicar essa decisão à Assembleia Legislativa (se for lei estadual) ou à Câmara 
de Vereadores (se for lei municipal) a fim de que o órgão legislativo suspenda a eficácia dessa lei. STF. Plenário. ADI 
5548/PE, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 16/8/2021 (Info 1025). 
 
Governador de Estado afastado do cargo não pode propor ADI. Governador de Estado afastado cautelarmente de 
suas funções — por força do recebimento de denúncia por crime comum — não tem legitimidade ativa para a 
propositura de ação direta de inconstitucionalidade. 
STF. Plenário. ADI 6728 AgR/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 30/4/2021 (Info 1015). 
 
Não é admitido o aditamento à inicial da ação direta de inconstitucionalidade após o recebimento das informações 
dos requeridos e das manifestações do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República. STF. Plenário. 
ADI 4541/BA, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 16/4/2021 (Info 1013). 
 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
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A arguição de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) é instrumento eficaz de controle da 
inconstitucionalidade por omissão. 
A ADPF pode ter por objeto as omissões do poder público, quer totais ou parciais, normativas ou não normativas, 
nas mesmas circunstâncias em que ela é cabível contra os atos em geral do poder público, desde que essas omissões 
se afigurem lesivas a preceito fundamental, a ponto de obstar a efetividade de norma constitucional que o 
consagra. STF. Plenário. ADPF 272/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 25/3/2021 (Info 1011). 
 
É inconstitucional Decreto que autoriza o Ministério da Educação a nomear diretor interino de centros técnicos 
federais sem observância do processo eleitoral que conta com a participação da comunidade escolar: A previsão 
de nomeação “pro tempore”, pelo Ministro da Educação, de dirigentes de instituições de ensino federais viola os 
princípios da isonomia, da impessoalidade, da proporcionalidade, da autonomia e da gestão democrática do ensino 
público. 
É cabível ação direta de inconstitucionalidade contra Decreto presidencial quando este assume feição 
flagrantemente autônoma, ou seja, quando não regulamenta lei, apresentando-se como ato normativo 
independente que inova na ordem jurídica, criando, modificando ou extinguindo direitos e deveres. 
STF. Plenário. ADI 6543/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 26/3/2021 (Info 1011). 
 
O STF admite o uso das ações do controle concentrado de constitucionalidade para o exame de atos normativos 
infralegais, nos casos em que a tese de inconstitucionalidade articulada pelo autor propõe o cotejo da norma 
impugnada diretamente com o texto constitucional. No caso, a Resolução do Conselho não tratou de mero exercício 
de competência regulamentar, mas expressou conteúdo normativo que lida diretamente com direitos e garantias 
tutelados pela Constituição. Por esse motivo, cabe ADI para questionar a norma. STF. Plenário. ADI 3481/DF, Rel. 
Min. Alexandre de Moraes, julgado em 6/3/2021 (Info 1008). 
 
COMPETÊNCIAS LEGISLATIVA 
 
IMPORTANTE. É constitucional norma estadual que determine que as prestadoras de serviço telefônico são 
obrigadas a fornecer, sob pena de multa, os dados pessoais dos usuários de terminais utilizados para passar 
trotes aos serviços de emergência. STF. Plenário. ADI 4924/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/11/2021 
(Info 1036). 
 
Compete à União definir regras de suspensão e interrupção do fornecimento dos serviços de energia elétrica. 
Em razão disso, é inconstitucional lei estadual que proíbe que as empresas concessionárias ou permissionárias 
façam o corte do fornecimento de água, energia elétrica e dos serviços de telefonia, por falta de pagamento, em 
determinados dias (ex: sextas-feiras, vésperas de feriados etc.). 
STF. Plenário. ADI 5798/TO, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 3/11/2021 (Info 1036). Obs1: vide Lei no 
14.015/2020, que alterou a Lei no 8.987/95 e a Lei no 13.460/2017. 
Obs2: cuidado com o entendimento excepcional do STF durante o período da pandemia da Covid-19 (STF. Plenário. 
ADI 6588/AM, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 28/5/2021. Info 1019). 
 
IMPORTANTE. É inconstitucional norma de constituição estadual que disponha sobre o depósito de lixo atômico 
e a instalação de usinas nucleares. 
A Constituição do Estado do Piauí, ao estabelecer uma vedação ao depósito de resíduos nucleares no respectivo 
território, violou a competência privativa da União para legislarsobre a matéria. 
A Constituição do Estado do Ceará, ao possibilitar o embargo à instalação de reatores nucleares nos termos da lei 
estadual, com exceção dos destinados exclusivamente à pesquisa e ao uso terapêutico, violou a competência 
privativa da União para legislar sobre a matéria. STF. Plenário. ADI 6909/PI e ADI 6913/DF, Rel. Min. Alexandre de 
Moraes, julgados em 17/9/2021 (Info 1030). 
 
RETROSPECTIVA CICLOS | 2021 
Ciclos Método 
 
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IMPORTANTE. É inconstitucional norma de Constituição Estadual que disponha sobre o depósito de lixo atômico 
e a instalação de usinas nucleares. STF. Plenário. ADI 6895/PB, Rel. Min. Carmen Lúcia, julgado em 14/9/2021 (Info 
1029). 
 
Estado-membro possui competência para editar lei obrigando empresas de internet a apresentar na fatura da 
conta a velocidade efetivamente oferecida no mês. 
É constitucional lei estadual que obriga as empresas prestadoras de serviços de internet móvel e banda larga na 
modalidade pós-paga a apresentarem, na fatura mensal, gráficos sobre o registro médio diário de entrega da 
velocidade de recebimento e envio de dados pela rede mundial de computadores. STF. Plenário. ADI 6893/ES, Rel. 
Min. Carmen Lúcia, julgado em 8/10/2021 (Info 1033). 
 
COVID-19. Os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios foram autorizados a fazer a vacinação dos 
adolescentes, mesmo havendo nota informativa do Ministério da Saúde em sentido contrário. 
A decisão de promover a imunização contra a Covid-19 em adolescentes acima de 12 anos, observadas as evidências 
científicas e análises estratégicas pertinentes, insere-se na competência dos estados, do Distrito Federal e dos 
municípios. 
STF. Plenário. ADPF 756 TPI-oitava-Ref/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 8/10/2021 (Info 1033) 
 
Lei de iniciativa parlamentar não pode conceder anistia a servidores públicos. 
É inconstitucional lei estadual de iniciativa parlamentar que disponha sobre a concessão de anistia a infrações 
administrativas praticadas por policiais civis, militares e bombeiros. 
STF. Plenário. ADI 4928/AL, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em 
8/10/2021 (Info 1033). 
 
O proprietário de cão-guia ou seu instrutor/adestrador não estão obrigados a se filiarem, ainda que 
indiretamente, a federação internacional. 
Caso concreto: o art. 81 da Lei estadual nº 12.907/2008, do Estado de São Paulo, exigiu que a identificação do cão-guia 
seja expedida por escola de cães-guia vinculada à Federação Internacional de Cães-Guia. De igual modo, o art. 85 afirmou 
que os instrutores e treinadores, assim como as escolas de treinamento, devem ser reconhecidos e filiados à Federação 
Internacional de Cães-Guia. 
O STF julgou inconstitucionais tais exigências. 
O art. 24, XIV, da CF/88 prevê que compete à União editar normas gerais de proteção às pessoas com deficiência. 
No exercício dessa competência, a União editou a Lei federal nº 11.126/2005, que dispõe sobre o direito do portador de 
deficiência visual de ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhado de cão-guia. Essa Lei – que é 
a norma geral sobre o tema – não exige essa filiação à Federação Internacional de Cães-Guia. 
Além disso, tal exigência afronta o direito constitucional de livre associação garantido no art. 5º, XX, da CF/88. 
STF. Plenário. ADI 4267/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 22/10/2021 (Info 1035). 
 
Invade a competência privativa da União para legislar sobre diretrizes e bases da educação nacional lei estadual 
que dispõe sobre reconhecimento de diploma obtido por instituições de ensino superior de países estrangeiros. 
STF. Plenário. ADI 6592/AM, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 3/9/2021 (Info 1028). 
 
ALÔ, PGM! É inconstitucional lei municipal que dispõe sobre a autorização e exploração de serviço de 
radiodifusão comunitária. 
É inconstitucional lei municipal que: 
a) institui direitos e obrigações das rádios comunitárias; 
b) autoriza seu funcionamento e exploração no âmbito de seu território; e 
c) estabelece infrações, sanções e o pagamento de taxa de funcionamento. 
Essa lei apresenta vício de inconstitucionalidade formal porque trata de matéria de competência reservada à 
União. STF. Plenário. ADPF 335/MG, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 27/8/2021 (Info 1027). 
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EDUCAÇÃO. É inconstitucional lei estadual que inclui o pagamento de pessoal inativo nas despesas consideradas 
como de manutenção e desenvolvimento do ensino. 
O art. 212 da CF/88 prevê o dever de aplicação de percentual mínimo para investimentos na manutenção e 
desenvolvimento do ensino. 
A definição de quais despesas podem ou não ser consideradas como manutenção e desenvolvimento de ensino é 
feita por meio de lei editada pela União. 
A Lei nº 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional), em seus arts. 70 e 71, definiu quais despesas 
podem ser consideradas como sendo destinadas à manutenção e desenvolvimento do ensino. 
As despesas com encargos previdenciários de servidores inativos e os repasses efetuados pelo Estado para cobrir o 
déficit no regime próprio de previdência não podem ser computados como aplicação de recursos na manutenção 
e desenvolvimento de ensino, para os fins do art. 212 da CF/88. Logo, é inconstitucional lei estadual que faça essa 
previsão. 
STF. Plenário. ADI 6049/GO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/8/2021 (Info 1026). Obs: a EC 108/2020 
incluiu o § 7º no art. 212 da CF/88 e passou a vedar expressamente o uso dos recursos destinados à manutenção e 
desenvolvimento do ensino para o pagamento de aposentadorias e pensões: 
Art. 212 (...) § 7º É vedado o uso dos recursos referidos no caput e nos §§ 5º e 6º deste artigo para pagamento de 
aposentadorias e de pensões. 
 
Compete aos municípios legislar sobre a obrigatoriedade de instalação de hidrômetros individuais nos edifícios e 
condomínios, em razão do preponderante interesse local envolvido. STF. Plenário. RE 738481/SE, Rel. Min. Edson 
Fachin, julgado em 16/8/2021 (Repercussão Geral – Tema 849) (Info 1025). 
 
Não invade a competência da União para o estabelecimento de normas gerais sobre consumo e desporto a 
autorização e regulamentação, por Estado-membro, da venda e do consumo de bebidas alcoólicas em eventos 
esportivos. STF. Plenário. ADI 5112/BA, Rel. Min Edson Fachin, julgado em 16/8/2021 (Info 1025). 
 
Norma estadual não pode dispor sobre condições para o exercício de atividade profissional. 
É formalmente inconstitucional portaria do Departamento Estadual de Trânsito (Detran) que dispõe sobre 
condições para o exercício de atividade profissional. 
Caso concreto: o Detran/TO editou portaria regulamentando a profissão de despachante de trânsito. 
STF. Plenário. ADI 6754/TO, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 25/6/2021 (Info 1023). 
 
IMPORTANTE. Norma estadual pode proibir a caça em seu território. 
Não afronta a competência legislativa da União o dispositivo de constituição estadual que proíbe a caça em seu 
respectivo território. STF. Plenário. ADI 350/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/6/2021 (Info 1022). 
 
COVID-19. IMPORTANTE. É inconstitucional lei estadual que estabeleça redução das mensalidades no âmbito da 
rede privada de ensino, enquanto perdurarem as medidas temporárias para o enfrentamento da pandemia da 
Covid-19. STF. Plenário. ADI 6445/PA, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Dias Toffoli, julgado em 
28/5/2021 (Info 1019). 
 
Atendida a razoabilidade, é constitucional legislação estadual que prevê a vedação do corte do fornecimento 
residencial dos serviços de energia elétrica, em razão do inadimplemento, parcelamento do débito, considerada 
a crise sanitária. STF. Plenário. ADI 6588/AM, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 28/5/2021 (Info 1019). 
 
É constitucional lei estadual que proíba a utilização de animais para testes de produtos cosméticos; a lei estadual, 
contudo, não pode proibir a comercialização de produtos que tenham sido desenvolvidosa partir de testes em 
animais. Não havendo norma federal disciplinadora, é constitucional lei estadual que proíba a utilização de animais 
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para desenvolvimento, experimento e teste de produtos cosméticos, higiene pessoal, perfumes, limpeza e seus 
componentes. 
É inconstitucional norma estadual que vede a comercialização de produtos desenvolvidos a partir de teste em 
animais, bem como a que determina que conste no rótulo informação acerca da não realização de testes em 
animais. STF. Plenário. ADI 5995/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 28/5/2021 (Info 1019). 
 
É incompatível com a Constituição Federal ato normativo estadual que amplie as atribuições de fiscalização do 
Legislativo local e o rol de autoridades submetidas à solicitação de informações. 
O art. 50, caput e § 2º, da CF/88 traduz norma de observância obrigatória pelos Estados- membros que, por 
imposição do princípio da simetria (art. 25 da CF/88), não podem ampliar o rol de autoridades sujeitas à fiscalização 
direta pelo Poder Legislativo e à sanção por crime de responsabilidade. STF. Plenário. ADI 5289/SP, Rel. Min. Marco 
Aurélio, julgado em 7/6/2021 (Info 1020). 
 
É formalmente inconstitucional lei estadual que proíba a atividade de delivery de gasolina e etanol; isso porque 
a competência para legislar sobre energia é privativa da União. É inconstitucional norma estadual que vede ao 
consumidor, pessoa física, o abastecimento de veículos em local diverso do posto de combustível. STF. Plenário. 
ADI 6580/RJ, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 11/5/2021 (Info 1016). 
ATENÇÃO: Vale ressaltar que, com fundamento no art. 22, IV, da CF/88, o legislador ordinário federal editou a Lei 
no 9.478/97, por meio da qual foram definidas as normas gerais sobre a política energética nacional, além de ter 
sido criada a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP). 
 
Lei estadual pode proibir que instituições financeiras, correspondentes bancários e empresas de leasing façam 
propaganda de empréstimos para aposentados e pensionistas. 
É constitucional a proibição — por lei estadual — de que instituições financeiras, correspondentes bancários e 
sociedades de arrendamento mercantil façam telemarketing, oferta comercial, proposta, publicidade ou qualquer 
tipo de atividade tendente a convencer aposentados e pensionistas a celebrarem contratos de empréstimo. 
Essa lei trata sobre defesa do consumidor, matéria que é de competência concorrente (art. 24, V, da CF/88), 
servindo para suplementar os princípios e as normas do CDC e reforçar a proteção dos consumidores idosos, grupo 
em situação de especial vulnerabilidade econômica e social. STF. Plenário. ADI 6727/PR, Rel. Min. Cármen Lúcia, 
julgado em 11/5/2021 (Info 1016). 
 
Lei estadual não pode proibir a suspensão de planos de saúde por inadimplência, mesmo durante a pandemia. 
Por usurpar a competência da União para legislar privativamente sobre direito civil e política de seguros, é 
formalmente inconstitucional lei estadual que estabelece a possibilidade de o Poder Executivo proibir a suspensão 
ou o cancelamento de planos de saúde por falta de pagamento durante a situação de emergência do novo 
coronavírus (Covid-19). STF. Plenário. ADI 6441/RJ, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 14/5/2021 (Info 1017). 
 
É inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que crie requisitos para o exercício da atividade de 
tutoria no ensino a distância: É formalmente inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que, ao dispor 
sobre ensino a distância, proíba a utilização do termo “tutor”, além de criar restrições e requisitos para exercício 
da atividade de tutoria. STF. Plenário. ADI 5997/RJ, Rel. Min. Edson Fachin, redator do acórdão Min. Roberto 
Barroso, julgado em 16/4/2021 (Info 1013). 
 
É inconstitucional lei municipal que discipline a instalação de sistemas transmissores de telecomunicações. 
É inconstitucional lei municipal que estabeleça limitações à instalação de sistemas transmissores de 
telecomunicações por afronta à competência privativa da União para legislar sobre telecomunicações, nos termos 
dos arts. 21, XI, e 22, IV, da Constituição Federal. 
STF. Plenário. ADPF 732/SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 26/4/2021 (Info 1014). 
 
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IMPORTANTE: São constitucionais as normas estaduais, editadas em razão da pandemia causada pelo novo 
coronavírus, pelas quais veiculados a proibição de suspensão do fornecimento do serviço de energia elétrica, o 
modo de cobrança, a forma de pagamentos dos débitos e a exigibilidade de multa e juros moratórios. STF. Plenário. 
ADI 6432/RR, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 7/4/2021 (Info 1012). 
 
É inconstitucional norma estadual que onere contrato de concessão de energia elétrica pela utilização de faixas 
de domínio público adjacentes a rodovias estaduais ou federais. Isso porque a União, por ser titular da prestação 
do serviço público de energia elétrica (art. 21, XII, “b” e art. 22, IV, da CF/88), detém a prerrogativa constitucional 
de estabelecer o regime e as condições da prestação desse serviço por concessionárias, o qual não pode sofrer 
ingerência normativa dos demais entes políticos. STF. Plenário. ADI 3763/RS, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 
7/4/2021 (Info 1012). 
 
É constitucional legislação estadual que proíbe toda e qualquer atividade de comunicação comercial dirigida às 
crianças nos estabelecimentos de educação básica. 
STF. Plenário. ADI 5631/BA, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 25/3/2021 (Info 1011). 
 
IMPORTANTE. MUDANÇA DE ENTENDIMENTO. Normas estaduais que disponham sobre obrigações destinadas às 
empresas de telecomunicações, relativamente à oferta de produtos e serviços, incluem-se na competência 
concorrente dos estados para legislarem sobre direitos do consumidor. STF. Plenário. ADI 5962/DF, Rel. Min. Marco 
Aurélio, julgado em 25/2/2021 (Info 1007). 
 
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO 
 
É inconstitucional lei estadual que permita a criação, incorporação, fusão e desmembramento de municípios sem 
a edição prévia das leis federais previstas no art. 18, § 4º, da CF/88. 
Pendente a legislação federal prevista na redação atual do art. 18, § 4º, da Constituição Federal, são inadmissíveis 
os regramentos estaduais que possibilitem o surgimento de novos municípios e que invadam a competência da 
União para disciplinar o tema. 
É inconstitucional lei estadual que permita a criação, incorporação, fusão e desmembramento de municípios sem a 
edição prévia das leis federais previstas no art. 18, § 4º, da CF/88, com redação dada pela Emenda Constitucional 
nº 15/96. STF. Plenário. ADI 4711/RS, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 3/9/2021 (Info 1028). 
 
INTERVENÇÃO 
 
É inconstitucional norma constitucional estadual pela qual se prevê hipótese de intervenção estadual em 
municípios não contemplada no art. 35 da Constituição Federal 
A Constituição Estadual não pode trazer hipóteses de intervenção estadual diferentes daquelas que são elencadas 
no art. 35 da Constituição Federal. 
As hipóteses de intervenção estadual previstas no art. 35 da CF/88 são taxativas. 
Caso concreto: STF julgou inconstitucionais os incisos IV e V do art. 25 da Constituição do Estado do Acre, que previa 
que o Estado-membro poderia intervir nos Municípios quando: IV – se verificasse, sem justo motivo, 
impontualidade no pagamento de empréstimo garantido pelo Estado; V – fossem praticados, na administração 
municipal, atos de corrupção devidamente comprovados. 
STF. Plenário. ADI 6616/AC, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 26/4/2021 (Info 1014). 
 
PODER LEGISLATIVO 
 
IMPORTANTE. TEMA JÁ APRECIADO NO INFO 1030. Constituições estaduais podem prever a reeleição de 
membros das mesas diretoras das assembleias legislativas para mandatos consecutivos, mas essa recondução é 
limitada a uma única vez. 
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