PLANEJAMENTO TRIBUTÁRIO Tema 6

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DEFINIÇÃO
Fenômenos tributários: incidência, não incidência, imunidades, isenção e alíquota zero. Obrigações
tributárias. Hipótese de incidência e fato gerador.
PROPÓSITO
Compreender os fenômenos associados à incidência tributária, a partir do cotejamento com as formas
desonerativas decorrentes da legislação tributária.
PREPARAÇÃO
Antes de iniciar o conteúdo deste tema, tenha em mãos ou de forma acessível uma versão da
Constituição Federal (especialmente os artigos 145 a 156) e o Código Tributário Nacional – Lei n. 5.172,
de 1966.
OBJETIVOS
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MÓDULO 1
Identificar as características da incidência e da não incidência dos tributos
MÓDULO 2
Diferenciar imunidade, isenção e alíquota zero
MÓDULO 3
Definir obrigação tributária, hipótese de incidência e fato gerador
INTRODUÇÃO
Para a coleta dos recursos públicos em favor do erário, será definido um vínculo obrigacional, um dever
fundamental para os integrantes da sociedade, para que se possa custear a existência dos serviços
públicos e entidades da administração pública.
Como um todo, devemos recordar que o Direito Tributário consiste em disciplinar as relações jurídicas
entre o Estado e o contribuinte no que se refere aos tributos. Isso significa disciplinar as relações
decorrentes de sua atividade financeira, cujo objetivo é obter recursos para satisfazer, por meio do
processo do serviço público, as necessidades coletivas.
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Fonte: Racool_studio / Freepik
Dessa forma, o objetivo do Direito Tributário somente pode ser alcançado pela imposição feita pelo
Estado aos contribuintes para que paguem os tributos instituídos por lei. Resulta daí o fato de a relação
tributária ser de natureza obrigacional, que, entretanto, ao contrário da obrigação de direito privado, só
pode resultar da lei, tendo em vista o princípio da legalidade.
O fato de a relação jurídico-tributária decorrer do poder de império do Estado e ser efetivada por meio de
lei em sentido estrito não impede de considerá-la como obrigacional, porque a obrigação tributária não
cria apenas um dever para o contribuinte, mas também para o Estado, que ficará limitado a cobrar o
tributo dentro das condições estabelecidas em lei.
MÓDULO 1
 Identificar as características da incidência e da não incidência dos tributos
O CONTEXTO DO FENÔMENO TRIBUTÁRIO
Antes de falarmos a respeito de cada uma das espécies tributárias, é importante reconhecer como se dá
a forma pela qual elas foram adotadas para que cada pessoa tenha o dever de pagar. Isso é relevante
porque não basta que se faça uma lei; é preciso que essa lei descreva a situação hipotética que produz
/
o tal dever de pagar. Será fundamental que, a partir das autorizações constitucionais, o legislador
descreva aquela situação hipotética. De tal assertiva decorrem dois aspectos:
1
Necessidade de prévia e fundamental permissão constitucional com a estipulação dos termos e limites
do poder de tributar.
2
A partir de tal permissão, caberá ao legislador descrever detalhadamente a regra para as definições da
incidência tributária: a regra-matriz de cada tributo.
Portanto, para melhor compreender o fenômeno tributário, devemos passar por esse contexto.
A regra-matriz de incidência tributária (RMIT) é a norma que contém a estrutura mínima necessária para
que se constitua um tributo. Na verdade, ela é uma fórmula que elimina dúvidas relativas à instituição do
tributo. Combinando os elementos existentes na Constituição Federal (CF) com a lei que definiu os
demais aspectos, teremos a regra-matriz que "desenha" a situação hipotética que, uma vez realizada ou
incorrida por cada um de nós, implicará o dever de pagamento daquele tributo. Mas, pensando sobre a
lei que definirá tal aspecto, podemos reconhecer que a norma jurídica tributária é composta por duas
partes:
ANTECEDENTE
A primeira, chamada de antecedente, descritor ou hipótese, descreve o fato que, se ocorrido
concretamente, dará ensejo à prescrição da segunda parte da norma.
CONSEQUENTE
A segunda parte da norma, o consequente, é a obrigação tributária, ou seja, o pagamento do tributo.
O antecedente é composto pelos critérios material, temporal e espacial, e o consequente, pelos critérios
pessoal e quantitativo. O somatório do antecedente com o consequente resulta no núcleo da norma, que
é a definição da RMIT. Para montar a RMIT, o primeiro passo é ler atentamente o comando da lei
analisada, incluindo o tipo, o número da lei, quem a expediu (o que consta do início de sua redação) e o
artigo em questão propriamente dito.
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Algumas vezes, informações como a data do pagamento e o local onde este deve ser realizado são
trazidas por regulamentos (normas secundárias), o que é correto e admitido pelo Código Tributário
Nacional, o CTN (BRASIL, 1966), uma vez que não estão criando obrigações, apenas regulamentando-
as. Após ter feito esta leitura, fica fácil preencher o quadrinho correspondente a cada elemento que
compõe a regra-matriz.
O ANTECEDENTE
O termo fato gerador é parte integrante do antecedente da norma e é utilizado pelo CTN de forma
ambígua, pois reflete duas realidades distintas. Vejamos quais são essas realidades:
1
A primeira realidade é o que modernamente denominamos hipótese de incidência, que é a previsão
abstrata na norma de certo evento.
2
A segunda é a que chamamos hoje fato imponível; é a ocorrência, na sociedade, do fato hipoteticamente
previsto em lei e que faz nascer a obrigação tributária.
Assim, é preciso saber que a previsão da lei é hipotética, geral e abstrata (hipótese de incidência),
diferente do fato que ocorre no dia a dia (mundo fenomênico, sociedade) e que se encaixa perfeitamente
nessa mesma previsão legal (fato imponível). Esquematicamente temos:
LEI QUE PRESCREVE O FATO
FATO REAL, IDÊNTICO AO PREVISTO PELA LEI
HIPÓTESE DE INCIDÊNCIA
FATO IMPONÍVEL 
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No entanto, para que tudo isso se realize, devem ser identificados os critérios que compõem o
antecedente, ou seja, a parte que descreve a obrigação tributária. Veja a seguir quais são eles:
Fonte: photoroyalty / Freepik
CRITÉRIO MATERIAL
Descreve o comportamento, a conduta das pessoas físicas ou jurídicas. É, invariavelmente, composto
por um verbo, seguido de seu complemento. Exemplos: vender imóvel, auferir renda etc.
Fonte: macrovector / Freepik
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CRITÉRIO ESPACIAL
Local em que o fato deve ocorrer para que se complete a obrigação tributária (espaço físico). Exemplos:
território nacional, município de São Paulo, estado do Rio de Janeiro.
Fonte: macrovector / Freepik
CRITÉRIO TEMPORAL
O momento em que o fato descrito ocorre, fazendo nascer a obrigação tributária.
O CONSEQUENTE
Ainda na composição da estrutura tributária, haverá o consequente daquela regra-matriz que regulará a
conduta descrita no antecedente, prescrevendo obrigações e deveres dela decorrentes. São chamados
de consequentes porque derivam diretamente daqueles elementos do antecedente e servirão para
demonstrar, de modo inequívoco, os demais aspectos necessários para completar o fenômeno. São dois
os critérios que compõem o consequente da RMIT, veja quais são eles:
Critério pessoal Critério quantitativo
/
Determina quem é o sujeito
ativo (aquele que tem, detém
a capacidade tributária ativa,
o direito de cobrar e receber
o tributo) e quem é o sujeito
passivo (o contribuinte, que
tem o dever de pagar o
tributo).
É responsável pela determinação do valor da obrigação
tributária. A combinação dos elementos que a compõem
informa o valor da obrigação. Fixa a base de cálculo sobre a
qual deverá ser aplicada uma alíquota que resultará no valor
do tributo. A base de cálculo deve, sempre, confirmar o critério
material, guardando relação direta com ele, conforme se
verifica pela análise do modelo acima exposto.
De tudo isso podemos identificar o que se pode chamar de incidência tributária. A incidência tributária
acontece quando ocorre na sociedade, e na vida de cada uma das pessoas que dela fazem parte,um
fato que corresponda integralmente à previsão hipotética da norma e faça, por isso, surtir todos os
efeitos jurídicos previstos na lei. A esse fenômeno denominamos subsunção do fato à norma jurídica,
que vem a ser o encontro dos fatos normais da vida cotidiana com aquelas situações prescritas em lei,
identificando todos os aspectos descritos acima. Essa é a essência do fenômeno tributário e existirá em
toda e qualquer espécie tributária.
Desse modo, podemos ainda compreender a situação e casos de não incidência tributária que implicam
a não consequência fiscal justamente por não produzirem aquela subsunção pela falta de norma
definidora da regra-matriz. Na essência, a não incidência é a simples situação de inexistência de
previsão legal de qualquer hipótese tributante. Entretanto, a não incidência tributária pode se dar por três
motivos e circunstâncias diferentes, a saber:
Não incidência constitucional, chamada de imunidade.
Não incidência pura e simples, por não existir lei prevendo a hipótese de incidência.
Não incidência legal, em que a lei diz que não incide.
Agora que já conhecemos quais são os três motivos que se decorre da não incidência tributária, vamos
detalhar cada um desses motivos ou hipóteses, acompanhe:
HIPÓTESE 1
A primeira hipótese de não incidência é a chamada imunidade. Na verdade, o fato gerador não ocorre,
visto que, mesmo que haja uma lei, ordinária ou complementar, a Constituição Federal prevalece.
Havendo imunidade, não haverá competência de qualquer dos entes diante da vedação
constitucionalmente estabelecida ao poder de tributar.
Sendo um fato, objeto ou pessoa imunizada, a norma constitucional proíbe a edição de qualquer norma
legal, instituindo o tributo sobre aquela exclusão. Esse é o conceito que aparece nos casos em que a
Carta Constitucional fixa as situações imunes. Logo, a lei infraconstitucional não pode obrigar o
pagamento do tributo, por expressa determinação do poder constituinte.
/
HIPÓTESE 2
A segunda hipótese de não incidência é aquela que não decorre de proibição constitucional, mas sim da
circunstância de que o fato ocorrido está fora do alcance da regra jurídica, não nascendo assim a
obrigação de pagar o tributo. Por isso se menciona que o fato ocorrido é atípico. Pode-se ainda ponderar
que seria uma forma de desoneração tributária pela qual não nascem nem a obrigação tributária, nem o
respectivo crédito por força do não exercício da competência a que tem direito o poder tributante. Essa
situação não pode ser afirmada como uma imunidade, já que nela a obrigação não surge por
inexistência de competência.
Quando a desoneração é resultado da inexistência da obrigação, mas porque não foi exercida a
competência para tributar, isto significa dizer que alguém tinha sim competência para instituir, mas
simplesmente não fez a lei necessária. Nesse caso não se pode falar em imunidade, tampouco em
isenção, já que esta advém de lei que exclui o crédito e o consequente dever de pagamento dos
particulares. Portanto, será uma situação de não incidência por falta de lei instituidora. É o caso atual do
Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF) e de outras formas que, ainda que autorizadas pela Constituição,
não tenham sido efetivamente objeto da atividade legislativa.
Situação curiosa nesse campo ocorre no caso do Imposto Sobre Serviços (ISS). A Constituição exige,
no art. 156, inciso III, que, mais do que termos a possibilidade de quaisquer serviços, eles precisam
estar listados taxativamente numa lei complementar nacional. Entendida a necessidade de uma lei
complementar exaustiva, qualquer outra hipótese ou serviço ali não previsto será reconhecido como um
caso de não incidência por clara omissão de norma legal. E a história registra inúmeros exemplos nesse
sentido.
HIPÓTESE 3
Além dessa, ainda temos uma última hipótese em que o próprio legislador competente, a partir das
permissões constitucionais e ao desenhar as situações que seriam tributáveis, expressamente deixa de
fora algumas situações e o faz de forma inequívoca e explícita. Trata-se não mais, portanto, de uma
omissão legislativa, mas sim de uma expressa, explícita e direta determinação do legislador competente
para aquele tributo. Novamente teremos uma situação fora do campo da tributação, mas por um
movimento disso.
Diferentemente das situações imunes, que representam uma não incidência constitucionalmente
determinada, estas duas últimas acabam sendo chamadas de não incidência legal, seja por omissão ou
mesmo por ação ou exclusão. Independentemente de quaisquer das situações acima, em todos os
casos teremos uma situação de impossibilidade de tributação na medida em que aquela circunstância
não foi atingida pela regra-matriz de incidência. É a situação, por óbvio, do fenômeno da incidência.
/
VERIFICANDO O APRENDIZADO
1. CONSIDERANDO A NORMA JURÍDICA TRIBUTÁRIA, ANALISE AS SEGUINTES
AFIRMATIVAS:
I. O FATO OCORRIDO ESTÁ FORA DO ALCANCE DA REGRA JURÍDICA, NÃO
NASCENDO ASSIM A OBRIGAÇÃO DE PAGAR O TRIBUTO. O FATO OCORRIDO É
ATÍPICO. 
II. O FATO GERADOR NÃO OCORRE, VISTO QUE, MESMO QUE HAJA UMA LEI,
ORDINÁRIA OU COMPLEMENTAR, A CONSTITUIÇÃO FEDERAL PREVALECE.
LOGO, A LEI INFRACONSTITUCIONAL NÃO PODE OBRIGAR O PAGAMENTO DO
TRIBUTO.
III. O FATO GERADOR DESCRITO NA LEI NO MUNDO FÁTICO OU FENOMÊNICO
OCORRE CONCRETAMENTE.
TAIS SITUAÇÕES DIZEM RESPEITO, RESPECTIVAMENTE, A:
A) não incidência, isenção e incidência.
B) imunidade, isenção e fato imponível.
C) isenção, não incidência e incidência.
D) não incidência, imunidade e fato imponível.
2. CONSIDERE AS AFIRMATIVAS A SEGUIR: 
I. O LEGISLADOR NÃO TEM COMPETÊNCIA PARA CRIAR O TRIBUTO EM
/
HIPÓTESES QUE SE ENCONTRAM FORA DO CAMPO DE INCIDÊNCIA DESCRITO
NO TEXTO CONSTITUCIONAL. 
II. A CONSTITUIÇÃO PROÍBE QUE O LEGISLADOR CRIE TRIBUTO SOBRE
DETERMINADAS SITUAÇÕES QUE, EM TESE, ESTARIAM INCLUÍDAS NO CAMPO
DE INCIDÊNCIA DO TEXTO CONSTITUCIONAL. 
III. FAVOR FISCAL POR MEIO DO QUAL HÁ DISPENSA LEGAL DO PAGAMENTO
DO TRIBUTO DEVIDO, COM O OBJETIVO DE ATENDIMENTO DE POLÍTICAS
VOLTADAS AO INTERESSE PÚBLICO. 
OS CONCEITOS ACIMA SE REFEREM, RESPECTIVAMENTE, A:
A) não incidência, isenção e imunidade.
B) imunidade, isenção e não incidência.
C) isenção, não incidência e imunidade.
D) não incidência, imunidade e isenção.
GABARITO
1. Considerando a norma jurídica tributária, analise as seguintes afirmativas:
I. O fato ocorrido está fora do alcance da regra jurídica, não nascendo assim a obrigação de
pagar o tributo. O fato ocorrido é atípico. 
II. O fato gerador não ocorre, visto que, mesmo que haja uma lei, ordinária ou complementar, a
Constituição Federal prevalece. Logo, a lei infraconstitucional não pode obrigar o pagamento do
tributo.
III. O fato gerador descrito na lei no mundo fático ou fenomênico ocorre concretamente.
Tais situações dizem respeito, respectivamente, a:
A alternativa "D " está correta.
A assertiva I trata do caso em que ainda não houve lei regulamentando o tributo, embora não haja
proibição constitucional. É o caso atual do Imposto sobre Grandes Fortunas, por exemplo. Por outro
lado, havendo imunidade, a Constituição veda que seja editada uma norma prevendo a incidência do
tributo. Esse é o conceito que aparece na assertiva II. Por último, a descritiva do terceiro item determina
o fato gerador efetivamente ocorrido com a consequência de surgimento, in concreto, da obrigação
tributária. Daí a sequência pretendida pela questão.
/
2. Considere as afirmativas a seguir: 
I. O legislador não tem competência para criar o tributo em hipóteses que se encontram fora do
campo de incidência descrito no texto constitucional. 
II. A constituição proíbe que o legislador crie tributo sobre determinadas situações que, em tese,
estariam incluídas no campo de incidência do texto constitucional. 
III. Favor fiscal por meio do qual há dispensa legal do pagamento do tributo devido, com o
objetivo de atendimento de políticas voltadas ao interesse público. 
Os conceitos acima se referem,respectivamente, a:
A alternativa "D " está correta.
Novamente, o examinador pondera sobre a verificação dos institutos e fenômenos tributários. A
assertiva I corresponde ao sentido genérico da não incidência. Sendo a circunstância afastada do
legislador, é a figura que falece competência para criar o tributo em hipóteses que se encontram fora do
campo de incidência descrito no texto constitucional. Ilustra-se com o entendimento atual do STF sobre
a impossibilidade de que a lei do ISS pretenda tributar a locação de bens móveis. O encontrado na
súmula vinculante n. 31 reflete essa falta de competência. Já o item II irá refletir o sentido da imunidade.
Existindo circunstância em que a constituição proíbe que o legislador crie tributo sobre determinadas
situações que, em tese, estariam incluídas no campo de incidência do texto constitucional, depara-se,
portanto, com a norma de imunidade. Resta o item III como o sentido da isenção. Ainda que nem todas
as dispensas tenham por objetivo o atendimento de políticas voltadas ao interesse público, sendo favor
fiscal concedido por lei dispensando o pagamento do tributo devido, reconhece-se a figura da isenção.
MÓDULO 2
 Diferenciar imunidade, isenção e alíquota zero
IMUNIDADES TRIBUTÁRIAS
A Constituição estabelece, como visto, vários limites aos poderes tributários; entretanto, não a ponto de
proibir a existência dos tributos. As limitações anteriores são dadas especialmente para estabelecer
algumas garantias que têm que ser preservadas no relacionamento com o contribuinte. Veremos a
seguir um panorama sobre o que diz a Constituição e o Direito de tributar:
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Fonte: Almanaque Lusofonista / Wikipedia
Surge na Constituição, a par daquelas, uma série de medidas que também são resultados de um
contexto histórico, mas que na verdade estabelecem vedações ao próprio poder de tributar. De forma
distinta das anteriores, tais determinações são de forma a produzir um impedimento à tributação de
algumas pessoas, bens ou sujeitos.
Então o que se tem nesse contexto é a existência de uma norma constitucional; não é um mero limite ao
exercício do poder de tributar, mas sim uma vedação a este.
Normalmente, tais interdições não são de "forma absoluta". Ou seja, não significa afastar a totalidade
das espécies dos tributos. No fundo, será absoluta diante daquele determinado caso que está indicado
na estipulação constitucional.
Recai nesse sentido a visão conceitual mínima das imunidades tributárias. Dessa forma, reconhece a do
Direito Tributário de que as imunidades são previsões que sequer permitem a incidência de tributos
devido a um comando expresso da Carta Magna, inexistindo a ocorrência do fato gerador por vedação
constitucional. Equivale a dizer que nessas hipóteses haverá uma incompetência. Na verdade, por trás
dos conceitos de imunidade tributária, o que na realidade vai existir é toda uma preocupação quanto a
determinadas pessoas, bens ou serviços ou situações que estarão fora da tributação de algumas
determinadas exações.
Ressalte-se que estamos diante de uma grande previsão constitucional, na qual essas pessoas, bens ou
serviços, ou situações, vão ter o benefício final se não se sujeitarem ao tributo, independentemente da
vontade do legislador ordinário. Para tanto, já está enraizado no texto constitucional.
Por representar vedação constitucional, não haverá nem o nascimento da obrigação, nem o
consequente crédito, já que aquela substância fática está fora do campo de atuação do legislador
/
ordinário. Assim, os poderes tributantes dos entes políticos não podem trazer aqueles fatos ao campo da
tributação.
Explicitamente, a Constituição Federal não utiliza a expressão imunidade tributária, sendo esta
reconhecida na avaliação histórica da doutrina nacional para caracterizar os casos de não incidência
tributária determinada pela norma constitucional. Logo, imunidade tributária é o obstáculo constitucional
à incidência da regra jurídica de tributação, concorrendo no desenho constitucional para delimitar a
competência tributária.
Conceitualmente, a natureza jurídica é de uma limitação do poder de tributar. Mas, sempre que
tratarmos de imunidade isso significará a ausência de competência e, portanto, ausência de poder de
tributar, por determinação da própria Constituição Federal.
Ainda que com vários casos espalhados em todo o corpo constitucional, as grandes imunidades são
encontradas no art. 150, inciso VI da CF de 1988, veremos algumas delas a seguir:
A
O patrimônio, a renda ou os serviços dos entes tributantes entre si, inclusive os de suas autarquias e
fundações (art. 150, § 2°, CF), desde que vinculados às suas finalidades essenciais ou delas
decorrentes (imunidade recíproca).
O patrimônio, a renda e os serviços das instituições religiosas (sem qualquer discriminação,
naturalmente) relacionados com suas finalidades essenciais.
B
C
O patrimônio, a renda e os serviços relacionados com as finalidades essenciais de:
partidos políticos e suas fundações;
entidades sindicais dos trabalhadores (inclusive as centrais sindicais);
instituições de educação sem fins lucrativos;
/
instituições de assistência social sem fins lucrativos.
Os livros, jornais, periódicos e o papel com que são impressos, com clara intenção de baratear a
produção das obras, atingindo diretamente o Imposto sobre a Circulação de Mercadorias e prestação de
serviços de transporte interestadual ou intermunicipal e de comunicações (ICMS), o Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) e os impostos de importação e de exportação.
D
E
Imunidade do CD e DVD de música nacional. Incluído pela Emenda n. 75, de 15 de outubro de 2013,
a alínea "e" do art. 150, inciso VI, estabelece a não incidência de impostos sobre os fonogramas e
videofonogramas musicais produzidos no Brasil.
De todas essas imunidades, verifica-se que as três primeiras são subjetivas, daí porque afastam os
impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços daquelas pessoas jurídicas. Por outro lado, essa
imunidade dos livros e dos papéis destinados à sua impressão representa não incidência objetiva,
afastando apenas os impostos que recaiam sobre tais bens. O mesmo pode-se concluir sobre a recente
imunidade musical incluída em 2013 pela Emenda n. 75.
Nesse contexto, não serão afastados os tributos incidentes sobre as pessoas a tais produtos. Daí
porque o prédio onde se situa a empresa jornalística ou a livraria deverá pagar normalmente o IPTU, os
autores e empresas suportarão o IR etc.
Agora que já aprendemos acerca da imunidade, trataremos a partir daqui sobre os conceitos de
isenção e taxa zero, além de fazer um comparativo entre estes termos. Vamos lá!
ISENÇÃO
Você sabe o que é Isenção no Direito Tributário?
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Fonte: Raxpixel / Freepik
A isenção constitui o favor clássico do direito tributário, já que dispensa o sujeito passivo do pagamento
em relação a fatos geradores que ainda vão ocorrer. Trata-se de medida de política fiscal, ora associada
à capacidade contributiva ora a objetivos de uma finalidade extrafiscal.
A isenção é a concessão realizada por lei específica (art. 150, §6º da CF), pelo próprio ente tributante,
dispensando o pagamento de determinado tributo, com disciplina no Código Tributário nos art. 176 a
179.
Por dispensar o pagamento de fato gerador futuro, fica excluído o crédito com a dispensa da autoridade
administrativa em realizar o lançamento correspondente. Naturalmente constitui matéria de reserva legal
ou, como explicita o art. 176, ainda que fruto de convenção ou contrato, depende de lei para a sua
materialização.
A necessidade de lei está também consignada no art. 176 do CTN, já que, ainda quando prevista em
contrato, é sempre decorrente de lei. Essa norma deverá especificar as condições e os requisitos
exigidos para a sua concessão e os tributos a que se aplica. Ainda no cabimento dessa lei poderá,
sendo o caso, definir o prazo de sua duração. No mesmo sentido, a lei poderá determinar que a isenção
sejarestrita a determinada região do território da entidade tributante, em função de condições a ela
peculiares, tudo na forma do art. 176 do CTN.
DIFERENÇA ENTRE IMUNIDADE E ISENÇÃO
IMUNIDADE
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Refere-se a uma limitação do poder de tributar que nenhuma lei tem atribuição para regular, por se tratar
de norma materialmente constitucional.
Representa uma inexistência de competência.
Por representar uma limitação do poder de tributar, a imunidade está descrita na CF.

ISENÇÃO
É apenas um favor legal, por ser fruto do exercício da competência tributária por parte da entidade
tributante.
Representa o exercício de competência tributária, uma vez que só pode conceder isenção aquele que
tem a competência tributária.
Já a isenção, por representar um favor legal, decorre da lei. Deve-se observar que a entidade tributante
exerce a sua competência tributária por intermédio de lei, o que reforça o fato de que a isenção é
descrita em lei. Justamente por essa qualidade, a isenção pode ser revogada a critério da entidade
tributante, enquanto a imunidade, não.
A corrente clássica que prevalece no STF defende que a isenção não afasta a hipótese de incidência do
fato gerador, mas tão somente o pagamento do tributo, enquanto a imunidade afastaria a própria
incidência. Assim, para sintetizar, veja os esquemas abaixo:
ESQUEMA I:
Imunidade
/

Vedação absoluta ao poder de tributar
“Previsão constitucional (ex.: art. 150, inciso VI, CF)."
Isenção

Existe o tributo, ela não o afasta; o que há é dispensa do pagamento, ou seja, exclusão de crédito (art.
175-179, CTN).
ESQUEMA II:
Fonte: Freepik / Freepik
IMUNIDADE é sempre uma previsão constitucional, é sempre uma norma constitucional estabelecendo
na Constituição um afastamento do poder de tributar. Como não vai existir a lei possibilitando a
tributação, não vai existir o fato gerador. Isso porque a norma constitucional proíbe o legislador ordinário
de tratar determinados fatos como tributáveis.

/
Fonte: Freepik / Freepik
ISENÇÃO, na qual não há essa proibição – muito pelo contrário –, surge o tributo, surge lei, há um fato
tratado como fato gerador, mas o próprio legislador dispensa o pagamento da pessoa. Na isenção há
exclusão do crédito, e não de obrigação. O CTN separa bem o que é fato gerador do crédito dele
decorrente. As questões que afetam o crédito não afastam a existência da obrigação, ou seja, o fato
gerador ocorre.
ESQUEMA III:
Fonte: Autor
E A ALÍQUOTA ZERO?
/
Ela é diferente, apesar de parecida com a isenção, pelo caminho jurídico que percorre. Na verdade,
nesse caso, o tributo existe, foi legislado, tem seus elementos essenciais presentes, mas terá o
elemento nulo justamente na parte necessária ao cálculo. Existem determinados tributos que têm suas
alíquotas definidas por ato do Poder Executivo, vejamos:
Tributos cujas alíquotas são definidas pelo Poder Executivo
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)
Imposto sobre Importação (II) de produtos estrangeiros
Imposto de Exportação (IE) para o exterior de produtos nacionais ou nacionalizados.
OBS.: Essas alíquotas são dadas por ato do Poder Executivo no curso do ano.
Cabe aqui, o seguinte questionamento: 
Se transformarmos a alíquota do IPI em zero, trata-se de uma isenção?
O efeito parece o mesmo, não vai pagar, mas não é uma isenção. Primeiro porque não é por lei e,
segundo, a alíquota poderá ser restabelecida livremente, da mesma forma que foi estabelecida, a
qualquer momento.
Pode-se dizer, portanto, que quando se tem alíquota zero, há fato gerador, há tributação, mas na hora
que se vai calcular faz-se presente um elemento nulo agindo da seguinte forma: o tributo se resume à
expressão nenhuma, porque o problema é de cálculo, e não de um benefício legal dispensando
pagamento ou não.
QUAL A DIFERENÇA ENTRE ISENÇÃO E
ALÍQUOTA ZERO?
Tomando como ponto de partida os conceitos já estudados de Isenção e Alíquota zero, podemos
destacar as seguintes diferenças:
/
Fonte: Rawppixel / Freepik
No caso da isenção, a sua lei ataca todos os elementos do fato gerador na sua integralidade, a saber:
subjetivo, objetivo, temporal, espacial e qualitativo (alíquota e base de cálculo). Por essa razão é que se
diz que a lei de isenção é uma lei bloqueadora da eficácia da norma tributária.

Fonte: Rawppixel / Freepik
/
A alíquota zero só ataca parte do elemento qualitativo do fato gerador integral. Logo, o instituto de
alíquota zero é uma forma de intervenção na economia. Em nada se assemelha ao instituto da isenção,
senão quanto ao seu efeito final de não implicar consequência de pagamento.
Em síntese, a alíquota zero é um instrumento de manipulação jurídica que atinge apenas um dos
elementos quantitativos do fato gerador, qual seja, a alíquota. Por esse motivo, a Constituição, em
alguns momentos, flexibiliza a alteração das alíquotas de alguns tributos (extrafiscais) por decreto ou ato
do Poder Executivo, daí a exceção ao Princípio da Legalidade, o que não acontece com qualquer outro
elemento do tributo.
VERIFICANDO O APRENDIZADO
1. SOBRE A IMUNIDADE TRIBUTÁRIA, É CORRETO AFIRMAR QUE:
A) Só pode ser concedida por lei complementar.
B) Pode ser concedida pela União relativamente a impostos estaduais, desde que esta esteja também
regulando impostos federais.
C) Implica ausência de competência tributária para instituir tributo e está prevista apenas na Constituição
Federal.
D) É causa de exclusão do crédito tributário, ao lado da anistia e da isenção.
2. ASSINALE QUAL DAS OPÇÕES A SEGUIR É MODALIDADE DE EXCLUSÃO DO
CRÉDITO TRIBUTÁRIO QUE IMPLICA UMA DISPENSA DO DEVER DE PAGAR
CONCEDIDO PELO LEGISLADOR DO ENTE COMPETENTE PARA AQUELE
TRIBUTO EM QUESTÃO:
/
A) Moratória
B) Parcelamento
C) Imunidade
D) Isenção
GABARITO
1. Sobre a imunidade tributária, é correto afirmar que:
A alternativa "C " está correta.
Como destacado, toda imunidade decorre sempre da Constituição e jamais pode ser entendida como
um benefício dado por lei ou qualquer outra norma infraconstitucional. Significará assim uma proibição
definida pela Constituição para que existam tributos no caso tratado pelo legislador. Justamente por isso
implicará a ausência de competência para que qualquer ente naquele caso institua a espécie tributária
proibida pela carta constitucional.
2. Assinale qual das opções a seguir é modalidade de exclusão do crédito tributário que implica
uma dispensa do dever de pagar concedido pelo legislador do ente competente para aquele
tributo em questão:
A alternativa "D " está correta.
Ainda nas distinções entre imunidade e isenção, é importante recordar que esta última será sempre
dada por lei e, segundo o Código Tributário, implicará uma exclusão do crédito tributário.
MÓDULO 3
 Definir obrigação tributária, hipótese de incidência e fato gerador
OBRIGAÇÃO TRIBUTÁRIA
Mais do que simples previsão legal, todo e qualquer tributo implica uma relação jurídico-obrigacional. A
relação jurídica significa a atribuição de um poder a uma determinada pessoa e a correspondente
/
imposição de um dever a outra. Surgem, naturalmente, um credor e um devedor, sendo por este devida
uma prestação em favor daquele.
A esse vínculo jurídico que obriga alguém a prestar algo (seja dar, fazer ou deixar de fazer), atribui-se o
nome de relação jurídica obrigacional.
RELAÇÃO JURÍDICA OBRIGACIONAL
A relação jurídico-tributária é, por excelência, uma relação obrigacional. Assim, ao nos referirmos
ao termo "obrigação", estamos diante de um poder jurídico pelo qual uma pessoa (sujeito ativo),
com base na lei (causa), pode exigir de outra ou de um grupo de pessoas (sujeito passivo) o
cumprimento de uma prestação possível, lícita, determinável e que tenha expressão econômica
(objeto). Nesse sentido, será considerada positiva a obrigação quando o sujeito passivo tem o
dever de dar ou fazer alguma coisa, e negativa, quando importa uma abstenção da prática de um
ato.
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Tudo isso é presente no Direito como um todoe também é possível o reconhecimento desses fatores
em relação ao Direito Tributário. Neste nosso campo de estudo e conhecimento, não há dúvidas de que
teremos a disciplina das relações jurídicas entre o Estado e o contribuinte no que se refere aos tributos,
com a fixação de deveres em face do último.
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/
Diante da inevitabilidade das relações decorrentes de atividade financeira do Estado, o Direito Tributário
traz a imposição feita, pelo Estado, aos contribuintes para que paguem os tributos instituídos por lei,
além de outras prestações que procuram garantir sua realização.
Em razão dos conceitos gerais das relações jurídicas, é possível afirmar que a obrigação tributária é o
poder jurídico pelo qual o Estado, com base na lei, pode exigir do particular uma prestação positiva ou
negativa. Fruto disso, é possível a discriminação dos seguintes elementos da obrigação tributária:
SUJEITO ATIVO
A pessoa jurídica de direito público competente para exigir o cumprimento dos tributos; o sujeito ativo da
obrigação tributária é sempre o Estado.
SUJEITO PASSIVO
A pessoa obrigada ao cumprimento da prestação tributária.
CAUSA
De forma mediata, será a lei, em razão do princípio da legalidade tributária; de modo imediato, será o
fato gerador efetivamente ocorrido.
OBJETO
O cumprimento de uma prestação positiva ou negativa determinada pela lei.
O elemento constitutivo da obrigação principal é o fato gerador, pois somente com ele concretamente
nasce a obrigação tributária, conforme prescrito no art. 113, § 1º do CTN. Naturalmente, nesse caso tudo
isso deve ser antecedido pela previsão em lei daquela hipótese de incidência, como já havia
determinado o art. 97, inciso III, CTN.
OBRIGAÇÃO PRINCIPAL E ACESSÓRIA
Explicitamente, o art. 113 do CTN classifica a obrigação tributária em principal e acessória. E não
satisfeito apenas em classificar, ainda esmiúça seus conteúdos. De pronto, afirma-se que a obrigação
principal é aquela de cunho econômico (dar dinheiro), pela qual o Estado vai arrecadar, enquanto a
acessória não tem significado pecuniário, existindo mais para instrumentalizar a própria administração
pública. Vamos aprofundar o conhecimento sobre o que é obrigação principal e obrigação acessória:
OBRIGAÇÃO PRINCIPAL
Na forma do art. 113, §1º do CTN, a obrigação principal é aquela em que o objeto da prestação reflete
o pagamento, seja quanto ao dever de recolher os tributos como ao de pagar multas.
/
Sempre que o vínculo do sujeito passivo com o poder público tenha por objeto a entrega de valores em
dinheiro, será, portanto, considerada uma obrigação principal. Nesse ponto, independe se tal imposição
de pagamento pecuniário advém da ocorrência do fato imponível do tributo ou de uma penalidade
pecuniária decorrente da relação tributária.
Obviamente, isso não significa dizer que multa e tributo se confundem, mas, como ambos representam
valores pecuniários e serão satisfeitos com a entrega de numerário ao Estado, são igualmente tratados
como o dever principal. São distintos na origem, mas se equivalem na forma de cumprimento. Na multa,
o ilícito está sempre presente, inclusive na própria hipótese do incidente, enquanto os tributos terão fatos
geradores lícitos para a sua deflagração. São deveres cuja satisfação será cumprida com o “dar coisa
certa” em dinheiro.
Por outro lado, ainda que reconhecida essa possibilidade sobre a penalidade pecuniária, o tratamento
da obrigação principal é, por excelência, o estudo daquele resultante da ocorrência do fato gerador
tributário. Dessa feita, o conceito de obrigação tributária principal inicia-se com a realização do
pressuposto de fato gerador descrito na lei, mas que vai se concretizar com a prática do fato gerador.
OBRIGAÇÃO ACESSÓRIA
A obrigação acessória é decorrente da legislação tributária, impondo a realização de condutas,
positivas ou negativas, no interesse da fiscalização ou da arrecadação.
Se o dever principal exige do particular o pagamento, a obrigação acessória imporá aos particulares
deveres de fazer ou não fazer como instrumentos para a realização dos fins tributários. Não se
confundem com as assim chamadas obrigações principais, pois não representarão pagamento, fixando
apenas condutas positivas (fazer) ou negativas (não fazer), sempre como instrumentos para o fim maior
da arrecadação e fiscalização.
Nesse ponto, impõe observar que o termo acessório não traduz um sentido de dependência da
obrigação principal, significando sim a existência de deveres anexos ao objetivo básico da arrecadação,
podendo ser entendidos como obrigações instrumentais, anexas, correlatas, derivadas ou acessórias.
Podemos citar como exemplos de obrigação acessória:
- Obrigação acessória positiva – emissão de notas fiscais, entrega de declaração (imposto de renda
ou outros), inscrição no cadastro de contribuintes etc.
- Obrigação acessória negativa – não rasurar, não transportar mercadoria sem nota fiscal ou com
/
documentação inidônea, não receber produtos cuja procedência não possa ser comprovada, tolerar a
ação da fiscalização no seu estabelecimento etc.
Apesar de a nomenclatura passar a impressão de que o dever acessório é dependente do primeiro, tal
conclusão não é necessariamente verdadeira. Na realidade, a obrigação tributária principal não inibe a
secundária ou acessória (exemplo: emissão de nota fiscal), porque é preciso exigir da empresa uma
contabilidade regular e que esta seja suportada por documentos idôneos, de forma que o fisco consiga
aferir a correção da obrigação tributária principal.
Não há relação de subordinação da obrigação acessória em relação à obrigação principal, como é
comum no vocabulário jurídico tradicional. Na forma do Código Tributário, o acessório não segue aqui a
sorte do principal. Mesmo inexistindo a obrigação principal e existindo a obrigação acessória. Existe, no
fundo, certa autonomia entre as duas obrigações, não ficando uma necessariamente dependente da
outra.
HIPÓTESE DE INCIDÊNCIA E FATO GERADOR
O art. 150, inciso I, da Constituição Federal, dispõe que, sem prejuízo de outras garantias asseguradas
aos contribuintes, é vedado aos entes tributantes exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça. Tal
afirmativa permite-nos concluir que a lei que veicula a norma tributária impositiva deverá conter os
aspectos indispensáveis para que se possa determinar o surgimento e o conteúdo da obrigação
tributária. Assim, temos consagradas constitucionalmente não apenas as dimensões da legalidade,
mas também a confirmação da tipicidade tributária.
OBRIGAÇÃO TRIBUTÁRIA
Daqueles sentidos dados, obrigação tributária principal é tratada no art. 114 do Código Tributário
Nacional como sendo a situação definida em lei como necessária e suficiente à sua ocorrência.
TIPICIDADE TRIBUTÁRIA
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/
Essa tipicidade encontra reforço nas determinações do Código Tributário Nacional, sendo tal
conceito reconhecido ainda como bastante fechado a partir das disposições do art. 97 c/c art. 114.
Fonte: Domínio público / Acervo Arquivo Nacional
Bem observando o tratamento legal, o primeiro destaque está na definição da situação a ser tributada.
Ou seja, a situação definida em lei significa a escolha, pelo legislador, de um ato, fato, qualquer situação
que demonstre alguma percepção de riqueza capaz de desencadear o dever de pagar tributos,
colocando os particulares na condição de devedores e o Estado na qualidade de credor. Para alguns
autores, teríamos o seguinte: a hipótese de incidência representando o "fato gerador em abstrato" e o
fato imponível representando o "fato gerador em concreto".
Apesar dessas denominações doutrinárias, há de se perceber que o legislador do CTN só usa a
denominação fato gerador (FG), tanto para a situação em abstrato quanto para se referir ao evento em
concreto.
O fato gerador se dá quando o fato imponível se subsume na hipótese de incidência, ou seja, o que a
gente chama de fato gerador, na verdade,são dois momentos diferentes. Existe um fato gerador em
abstrato, que é aquela descrição hipotética prevista na lei. Agora, ele só vai ocorrer quando alguém
praticar o fato descrito na norma. Então, o FG ocorre quando o fato imponível, que é o fato gerador em
concreto, for enquadrado na descrição hipotética prevista na lei. Esse é o sentido dado pelo art. 113, §1º
do CTN ao determinar o surgimento da obrigação tributária.
ELEMENTOS DO FATO GERADOR NA
OBRIGAÇÃO PRINCIPAL
Ao legislador não basta identificar a situação; ele deve cuidar de sua disciplina, como todos os
elementos necessários e suficientes. Ou seja, deve prever em norma todas as características para que
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possa compreender o que vai ser tributado. Por outro lado, não precisa redundar em elementos que já
sejam naturais ou de amplo conhecimento. Daí porque o CTN afirma que os elementos sejam:
Fonte: Freepik / Freepik
NECESSÁRIOS
Fonte: Freepik / Freepik
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SUFICIENTES
Dessa forma, situação definida em lei significa a escolha, pelo legislador, de um ato, um fato, ou de
qualquer situação que possa desencadear todo um processo de relacionamento entre as pessoas e o
Estado, colocando aquelas na condição de devedoras e este na condição de credor, tendo como objeto
o pagamento de tributo ou de penalidade pecuniária. Além disso, a descritiva há de conter todos os
elementos necessários e suficientes.
 EXEMPLO
No fato gerador do IPI, existem três situações necessárias (saída, produto industrializado, estabelecimento
industrial), sendo que nenhuma delas, sozinha, será suficiente para a caracterização de sua ocorrência. É
preciso que a situação, além de necessária, seja suficiente. No caso, somente serão suficientes as três
necessárias ocorridas em uma mesma situação, como a saída de um bem da indústria.
A descrição legal do fato gerador faz-se pelo seu núcleo, o seu aspecto mais importante. Indicações
como "prestação de serviços", "saída de mercadorias", "aquisição da disponibilidade econômica ou
jurídica de renda ou de proventos de qualquer natureza" são núcleos de fatos geradores. Dá-se o nome
de aspecto material do fato gerador à descrição deste. Todavia, nessa descritiva, é necessário que se
verifique os demais elementos da hipótese de incidência, consolidando todos os aspectos anteriormente
mencionados. Veremos a seguir os demais elementos:
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ASPECTO MATERIAL
Núcleo do fato gerador é o que a lei chama propriamente de fato gerador. É a conduta descrita na norma
e comum à vida social que vai ser suficiente para surgimento do fato gerador, ou seja, para originar a
obrigação tributária, como possuir propriedade, auferir disponibilidade de renda, dar saída a mercadorias
etc.
/
ASPECTO SUBJETIVO
Trata de investigar quem pratica o fato gerador. É o contribuinte. A descritiva da incidência permite
indicar aquele que tem relação pessoal e direta com o fato gerador. Na verificação do aspecto subjetivo
será determinada a pessoa que "pratica" o fato demonstrativo de riqueza a ser tributado. Com isso, da
hipótese de incidência será associado o sujeito que se relaciona com a base material tributada.
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ASPECTO ESPACIAL
Responde à questão "onde ocorre o fato gerador?". Como a hipótese de incidência será dada pela
ocorrência de um fato jurídico, é possível (e fundamental) determinar o ponto físico de seu
acontecimento. Salienta-se que, em nossa federação, é necessário indagar onde ocorre o fato gerador
até para saber qual legislação aplicar, qual o ente competente para a arrecadação, entre outras
consequências.
ASPECTO TEMPORAL
Trata-se da identificação da ocasião ou de quando ocorre um fato gerador. Importante imputar o
momento em que surge, efetivamente, o dever jurídico do sujeito passivo, além de definir a legislação
aplicada do ponto de vista do direito no aspecto temporal.
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ASPECTO QUANTITATIVO
Da perfeita identificação do fato gerador deduz-se a extração dos elementos que compõem o valor a
pagar, notadamente quanto ao preço, valor ou renda que servirá para o cálculo do montante devido.
O aspecto quantitativo de qualquer tributo é composto por dois elementos: base de cálculo e alíquota.
É evidente que a alíquota será dada pela norma aplicável ao tempo da ocorrência do fato. Mas, além
disso, é fundamental determinar a quantidade de riqueza que se possa extrair do fato ocorrido, servindo
esse valor como base para o cálculo do montante devido. Todos esses elementos fazem parte do fato
gerador. Quando a lei fala em fato gerador, base de cálculo e alíquota, ela está falando em núcleo do
fato gerador, base de cálculo e alíquota. Assim, do fato gerador é extraído o sentido do que é a base de
cálculo. Nesta existirá a representação numérica desse fato gerador. Não basta dizer que possuir
propriedade vai gerar o pagamento de IPTU. Inexorável extrair o valor numérico decorrente dessa
riqueza. Então, a base de cálculo é a expressão numérica do fato gerador.
Sem prejuízo de todas as informações sobre a ocorrência do fato gerador, o art. 118 do CTN ainda
define a forma de sua interpretação, com a seguinte redação:
“ART. 118. A DEFINIÇÃO LEGAL DO FATO GERADOR É
INTERPRETADA ABSTRAINDO-SE:
I - DA VALIDADE JURÍDICA DOS ATOS EFETIVAMENTE
PRATICADOS PELOS CONTRIBUINTES, RESPONSÁVEIS,
OU TERCEIROS, BEM COMO DA NATUREZA DO SEU
OBJETO OU DOS SEUS EFEITOS;
II - DOS EFEITOS DOS FATOS EFETIVAMENTE
OCORRIDOS.”
/
A partir daí, verifica-se que a validade ou a invalidade para os outros ramos do Direito não é relevante
na compreensão do fato gerador e sua dimensão tributária. Mais do que isso, a nulidade, anulabilidade
ou mesmo a anulação já decretada do ato jurídico são ainda desimportantes para a repercussão no
Direito Tributário.
Se a obrigação tributária é ex lege, se afastam todos os vícios do direito civil. Por essa razão diz-se no
CTN que a definição legal do fato gerador é interpretada abstraindo-se da validade jurídica dos atos
efetivamente praticados pelos contribuintes e que a capacidade tributária passiva independe da
capacidade civil das pessoas naturais.
A verdade é que, praticado o ato jurídico ou celebrado o negócio que a lei tributária prescreve como fato
gerador, ali nasceu a obrigação tributária. A obrigação existirá independentemente da validade ou
invalidade do ato ou de suas consequências nos demais ramos da ciência jurídica. Tal determinação
consagra um grande princípio de interpretação do fato gerador tributário, normalmente associado ao
sentido da expressão pecunia non olet (o dinheiro não tem cheiro).
EX LEGE
Expressão latina que significa "por força da lei" ou "dentro da lei".
Fonte: macrovector / Freepik
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E nem se diga que tal conduta importaria em legalizar os atos inválidos, mas sim da efetividade ao
Princípio da Igualdade, uma vez que quem realizou os atos de maneira a seguir toda a disciplina jurídica
paga os tributos, e não isonômico seria deixar de tributar aquele que não respeitou as regras.
Como se dá a aplicação disso? 
Sobre essa aplicação , o cenário atual permite vários exemplos. Na seara do IR, podemos ilustrar:
Fonte: Freepik / Freepik
Renda auferida por tráfico de entorpecentes; prostituição; jogos de azar; clínicas de aborto; exploração
de lenocínio etc. Todas essas rendas de origem ilícita estão sujeitas à tributação, sendo irrelevante sua
origem.
JOGO DO BICHO
Possibilidade jurídica de tributação sobre valores oriundos de prática ou atividade ilícita. Princípio
do Direito Tributário do non olet. (...) A jurisprudência da Corte, à luz do art. 118 do Código
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Tributário Nacional, assentou entendimento de ser possível a tributação de renda obtida em razão
de atividade ilícita, visto que a definição legal do fato gerador é interpretada com abstração da
validade jurídica do ato efetivamente praticado, bem como da natureza do seu objeto ou dos seus
efeitos. Princípio do non olet. (BRASIL, 2011)
Fonte: welcomia / Freepik
Na esfera do ICMS: apreensão de cargas roubadas; ligaçãotelefônica ou aquisições de mercadorias
levadas a cabo por organizações criminosas na prática dos ilícitos; transporte de mercadorias para
serem empregadas em clínicas de aborto ou outras atividades ilícitas; venda de mercadorias sob coação
ou fraude; clonagem de serviços de telefonia móvel por terceiros que não os contratantes etc.
VERIFICANDO O APRENDIZADO
1. O FATO GERADOR DO TRIBUTO DEVE SER IDENTIFICADO COM:
A) Aquela situação prevista em lei com todos os elementos necessários e suficientes.
B) Qualquer situação que revele capacidade contributiva.
C) Qualquer situação que revele riqueza em negócios sociais.
D) As situações identificadas pelas autoridades fiscais.
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2. ASSINALE A ALTERNATIVA QUE APRESENTA UM ELEMENTO QUE NÃO DEVE
SER IDENTIFICADO NA TIPICIDADE DA PREVISÃO DO FATO GERADOR EM LEI:
A) Elemento material
B) Elemento espacial
C) Elemento temporal
D) Elemento vinculante
GABARITO
1. O fato gerador do tributo deve ser identificado com:
A alternativa "A " está correta.
Na forma do art. 114 do CTN, é fundamental que o fenômeno da tributação seja dado por lei. Mas, além
disso, a lei tem que prever adequadamente todos os elementos essenciais para sua correta
identificação. Daí porque o CTN exige que o legislador traga todos os elementos necessários e
suficientes.
2. Assinale a alternativa que apresenta um elemento que NÃO deve ser identificado na tipicidade
da previsão do fato gerador em lei:
A alternativa "D " está correta.
Não há um elemento vinculante na identificação da tipicidade do fato gerador. Na verdade, a lei define
os elementos, vinculando os intérpretes.
CONCLUSÃO
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Como você percebeu neste tema, a existência do poder de tributar não se limita às previsões
constitucionais, ainda que estas sejam fundamentais para a compreensão do fenômeno fiscal. A partir
/
da estrutura definida pelo constituinte, será sempre necessária a elaboração de uma lei para definir os
elementos essenciais dos tributos, desenhando aquilo que a doutrina nacional costumou chamar de
regra-matriz de incidência tributária.
Daí se verifica toda uma série de fenômenos que possam ser identificados no mundo da tributação.
Ainda que se entenda a mais óbvia situação decorrente da incidência, temos em paralelo os casos de
imunidade, não incidência, isenção e até mesmo os casos com as alíquotas zeradas. Esses diversos
formatos acabam implicando alguma forma de desoneração tributária, mesmo que por aspectos e
fundamentos técnicos distintos.
Relevante compreender todos esses fenômenos, sobretudo para identificar as eventuais obrigações
tributárias. Por isso também é importante reconhecer, na forma do art. 113 do CTN, os tipos de deveres
tributários existentes que, como visto, se separam pelo objeto a ser cumprido.
A combinação desses elementos mostra-se fundamental para a compreensão da atividade tributária e
consistiu em nosso objeto de estudo neste tema.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Código Tributário Nacional. Brasília: Congresso Nacional, 1966.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Congresso Nacional, 1988.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Habeas Corpus nº 94240/SP – São Paulo, Relator: Ministro
Dias Toffoli, Pesquisa de Jurisprudência. Acórdão de 23 de agosto de 2011.
EXPLORE+
Para continuar estudando os fenômenos tributários, recomenda-se a leitura do artigo “Isenção, não
incidência e imunidade”, de Hugo de Brito Machado, disponível na plataforma do GenJurídico.
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Já sobre as consequências da legalidade, seria interessante a leitura do artigo “Planejamento
tributário entre os princípios da tipicidade e capacidade contributiva”, escrito por João Ricardo Dias
Pinho, disponível no portal Tributário.
CONTEUDISTA
Irapuã Gonçalves de Lima Beltrão
 CURRÍCULO LATTES
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