aula- 13-Resumo-Direito ADM

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Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública. (grifo
nosso)
2.(CESPE/2018/ABIN/Oficial Técnico de Inteligência - Conhecimentos
Gerais) Julgue o item que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao
direito administrativo.
A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do direito administrativo, razão
por que sua aplicação é procedimento corrente na administração e obrigatória para o
agente administrativo, cabendo ao particular sua observância no cotidiano.
GABARITO: ERRADA.
A jurisprudência, representada por reiteradas decisões judiciais, é fonte secundária
do direito administrativo. Via de regra, não vincula a administração, ressalvadas as
súmulas vinculantes, que são de observância obrigatória, conforme disposição
constitucional:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação,
mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões
sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação
na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do
Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei. (grifo nosso)
3.(CESPE/2018/ABIN/Oficial Técnico de Inteligência - Conhecimentos
Gerais) Julgue o item que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao
direito administrativo.
Entre as fontes de direito administrativo, as normas jurídicas administrativas em
sentido estrito são consideradas lei formal e encontram sua aplicabilidade restrita à
esfera político-administrativa.
GABARITO: ERRADA.
Ao contrário do que foi afirmado, a aplicabilidade dessas normas NÃO é restrita à
esfera político-administrativa. A lei formal, que advém do Poder Legislativo,
obedecendo todo o procedimento legal, pode atingir também a esfera privada das
pessoas.
4.(CESPE/2017/TRE-TO/Analista Judiciário - Área Administrativa) O direito
administrativo consiste em um conjunto de regramentos e princípios que regem a
atuação da administração pública, sendo esse ramo do direito constituído pelo
seguinte conjunto de fontes:
a) lei em sentido amplo e estrito, doutrina, jurisprudência e costumes.
b) lei em sentido amplo e estrito, jurisprudência e normas.
c) costumes, jurisprudência e doutrina.
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d) lei em sentido amplo, doutrina e costumes.
e) lei em sentido estrito, jurisprudência e doutrina.
GABARITO: LETRA A.
As fontes do Direito Administrativo são: a lei, seja ela em sentido amplo ou estrito,
(fonte primordial do Direito Administrativo), a jurisprudência (fonte secundária -
representada por reiteradas decisões judiciais), a doutrina (fonte secundária) e os
costumes (só tem importância como fonte do Direito Administrativo quando de
alguma forma influenciam a produção legislativa ou a jurisprudência, logo, é menos
que uma fonte secundária, e, quando muito, é uma fonte indireta).
Portanto, a única assertiva que trouxe em sua completude as fontes do direito
administrativo foi a assertiva A, estando as demais automaticamente eliminadas.
5.(CESPE/2017/TCE-PE/Analista de Gestão – Administração) No que tange a
regime jurídico-administrativo, organização administrativa e teoria do direito
administrativo brasileiro, julgue o item a seguir.
No Brasil, as fontes do direito administrativo são, exclusivamente, a Constituição
Federal de 1988 (CF), as leis e os regulamentos.
GABARITO: ERRADA.
A afirmativa está equivocada, pois o direito administrativo tem como fontes as leis,
em sentido amplo e estrito, a jurisprudência, a doutrina, os costumes, e, além disso,
há autores que citam os tratados internacionais e os princípios que regem a
administração pública.
6.(CESPE/2015/STJ/Técnico Judiciário – Administrativa) Julgue o item
seguinte, acerca do direito administrativo e da prática dos atos administrativos.
Conceitualmente, é correto considerar que o direito administrativo abarca um
conjunto de normas jurídicas de direito público que disciplina as atividades
administrativas necessárias à realização dos direitos fundamentais da coletividade.
GABARITO: CORRETA.
Para justificar o acerto da afirmativa podemos nos basear no conceito dado por Hely
Lopes Meirelles, vejamos:
(...)conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os
agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
7.(CESPE/2013/MI/Assistente Técnico Administrativo) Julgue o item abaixo,
acerca do direito administrativo.
Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do
direito administrativo.
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GABARITO: CORRETA.
As fontes do Direito Administrativo são: a lei, fonte primordial do Direito
Administrativo; a jurisprudência, fonte secundária - representada por reiteradas
decisões judiciais; a doutrina, fonte secundária; e os costumes, que só tem
importância como fonte do Direito Administrativo quando de alguma forma
influenciam a produção legislativa ou a jurisprudência.
Portanto, podemos afirmar que eles são as principais fontes do direito administrativo.
8.(CESPE/2012/Câmara dos Deputados/Todos os Cargos - Conhecimentos
Básicos - exceto para Técnico em Material e Patrimônio) Julgue o item abaixo,
relativo ao conceito de direito administrativo.
De acordo com o critério da administração pública, o direito administrativo é o ramo
do direito público que regula a atividade jurídica contenciosa e não contenciosa do
Estado, bem como a constituição de seus órgãos e meios de atuação.
GABARITO: ERRADA.
A afirmação acima não procede, tendo em vista que o direito administrativo NÃO
regula a atividade jurídica contenciosa, ficando esta a cargo do Poder Judiciário.
Como fundamento para a nossa resposta, vamos recorrer ao conceito do direito
administrativo de Maria Sylvia Di Pietro, observe:
O ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e
pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração
Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública. (grifo
nosso)
9.(CESPE/2017/TRE-BA/Técnico Judiciário / Administrativa
"Sem Especialidade") Com respeito à organização administrativa da administração
pública, assinale a opção correta.
a) O Poder Executivo, além da sua função administrativa típica, pratica atos no
exercício da função jurisdicional quando aplica penalidades administrativas aos
servidores.
b) A legislação infraconstitucional pode autorizar que os poderes da União
desempenhem funções atípicas, prestigiando o sistema de freios e contrapesos
estabelecido pela Constituição Federal de 1988.
c) No regime federativo nacional, todos os componentes da federação materializam o
Estado, cada um deles atuando dentro dos seus limites de competência traçados por
lei complementar.
d) O Poder Legislativo, além da função normativa própria, exerce a função
administrativa quando processa e julga o presidente da República nos crimes de
responsabilidade.
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e) O Poder Judiciário, além de sua função jurisdicional típica, pratica atos no exercício
de função normativa, como na elaboração dos regimentos internos dos tribunais.
GABARITO: LETRA E.
Alternativa A: ERRADA.
Abanca segue o entendimento de José dos Santos Carvalho Filho, que defende que
o Poder Executivo NÃO exerce a função jurisdicional.
Alternativa B: ERRADA.
A legislação infraconstitucional NÃO pode autorizar que os poderes da União
desempenhem funções atípicas. A autorização para o desempenho dessas funções é
da Constituição Federal.
Alternativa C: ERRADA.
Os limites de competência são traçados pela Carta Maior e NÃO por lei complementar,
como foi afirmado.
Alternativa D: ERRADA.
O Poder Legislativo, além da função normativa própria, exerce a função JUDICANTE
quando processa e julga o presidente da República nos crimes de responsabilidade.
Alternativa E: CORRETA.
Os três poderes exercem funções típicas e atípicas, e é correto afirmarmos que o
Poder Judiciário exerce função atípica legislativa quando elabora os regimentos
internos dos tribunais, logo, é a nossa assertiva correta.
10.(CESPE/2017/ TRF 1ª Região /Técnico Judiciário/Administrativa/"Sem
Especialidade") No que diz respeito a organização administrativa, julgue o item que
se segue.
A administração pública, em seu sentido subjetivo, compreende o conjunto de
agentes, órgãos e pessoas jurídicas incumbidos de executar as atividades
administrativas, distinguindo-se de seu sentido objetivo, que se relaciona ao exercício
da própria atividade administrativa.
GABARITO: CORRETA.
A afirmativa está correta, conforme no ensina o professor José dos Santos Carvalho
Filho, vejamos:
(...)a expressão pode também significar o conjunto de agentes, órgãos e
pessoas jurídicas que tenham a incumbência de executar as atividades
administrativas. Toma-se aqui em consideração o sujeito da função
administrativa, ou seja, quem a exerce de fato.
11.(CESPE/2015/STJ/Técnico Judiciário/Administrativa) Julgue o item a
seguir, acerca dos conceitos de Estado, governo e administração pública.
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No âmbito da administração pública, o Poder Executivo tem a função finalística de
praticar atos de governo e de administração.
GABARITO: CORRETA.
O Poder executivo exerce a função política, elaborando políticas públicas, e também
a função administrativa, executando as políticas públicas, o que corresponde ao
conceito amplo de administração pública.
12.(CESPE/2015/STJ/Técnico Judiciário/Administrativa) Julgue o item a
seguir, acerca dos conceitos de Estado, governo e administração pública.
Em seu sentido subjetivo, a administração pública restringe-se ao conjunto de órgãos
e agentes públicos do Poder Executivo que exercem a função administrativa.
GABARITO: ERRADA.
O erro foi afirmar que a administração pública restringe-se ao conjunto de órgãos e
agentes públicos do Poder Executivo, quando na verdade a administração pública
abarca os órgãos, agentes e entidades de todos os poderes, e não só do executivo.
13.(CESPE/2013/ANTT/Técnico em Regulação de Serviços de Transportes
Terrestres) A respeito do histórico dos órgãos reguladores no Brasil e das suas
características, julgue o item.
O conceito de Estado regulador surgiu em uma época de transformação, na qual a
administração pública passou a ter uma postura mais burocrática, autoritária,
hierarquizada e verticalizada, e o processo passou a ser mais importante que o
resultado.
GABARITO: ERRADA.
Ao contrário do que foi afirmado na assertiva, a administração pública passou a ter
uma postura MENOS burocrática, adotando um sistema regulador, buscando atender
ao interesse da coletividade. Além disso, não é correto dizer que o processo é mais
importante do que o resultado, tendo em vista que alcançado este, cumpre-se o
objetivo de atender à coletividade, de cumprir com os objetivos da administração.
14.(CESPE/2013/MI - Assistente Técnico Administrativo) No que concerne à
administração pública, julgue os itens a seguir.
Na sua acepção formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e órgãos
constitucionais.
GABARITO: CORRETA.
A afirmativa está correta, conforme podemos constatar nos ensinamentos do
professor Hely Lopes Meirelles:
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Administração Pública – Em sentido formal, é o conjunto de órgãos
instituídos para consecução dos objetivos do Governo; em sentido material,
é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral; em
acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal e técnico,
dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em benefício da
coletividade.
15.(CESPE/2009/SEJUS-ES- Agente Penitenciário) A vontade do Estado é
manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, os quais, no
exercício da atividade administrativa, devem obediência às normas constitucionais
próprias da administração pública.
GABARITO: CORRETA.
Podemos afirmar que a sentença é autoexplicativa, pois, de fato, os três poderes,
quando exercem atividade administrativa, devem respeitar o que dispõe a nossa Carta
Maior no que tange à administração pública. O desrespeito aos princípios que regem
a administração é o desrespeito ao Ordenamento Jurídico.
16.(CESPE/2009/SEJUS-ES/Agente Penitenciário) O Estado constitui a nação
politicamente organizada, enquanto a administração pública corresponde à atividade
que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negócios públicos.
GABARITO: ERRADA.
A afirmação equivoca-se ao dizer que a administração estabelece objetivos do Estado,
o que não procede, tendo em vista que quem estabelece objetivos é o Estado,
devendo a administração executá-los.
17.(CESPE/2005/TRE-GO/Técnico Judiciário - Área Administrativa) Acerca do
Estado, do governo e da administração pública, assinale a opção correta.
a) Atualmente, considera-se que a característica essencial dos Estados é a separação
dos poderes. Em virtude dessa separação, cada um dos órgãos com funções
executivas, legislativas e judiciárias é especializado em suas funções e não pratica
atos com natureza própria dos demais ramos.
b) Do ponto de vista subjetivo, a administração pública não se compõe apenas dos
órgãos do Poder Executivo.
c) Nos moldes das teorias publicistas historicamente consolidadas, a Federação
brasileira é constituída apenas pelos seguintes componentes: União, estados-
membros e Distrito Federal.
d) O que caracteriza o governo e a administração pública é a produção de atos
políticos e a atuação politicamente dirigida, traduzida em comando, iniciativa e fixação
de objetivos do Estado.
e) A Presidência da República, o Tribunal Regional Eleitoral de Goiás (TRE/GO), o
Banco do Brasil S.A. (sociedade de economia mista federal), os ministérios do Poder
Executivo, a Fundação Nacional do Índio (fundação pública federal) e a Caixa
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Econômica Federal (empresa pública federal) são, tecnicamente, exemplos de órgãos
da chamada administração pública federal.
GABARITO: LETRA B.
Alternativa A: ERRADA.
Assertiva equivocada, pois apesar de haver a separação de poderes, todos eles
poderão exercer, além de suas funções típicas, as chamadas funções atípicas, que
são as funções típicas dos demais poderes.
Alternativa B: CORRETA.
A sentença encontra-se acertada, uma vez que do ponto de vista subjetivo, a
administração pública além de compor-se de órgãos, também compõe-se de
entidades.
Alternativa C: ERRADA.
Diferente do que foi afirmado, a Federação brasileira é constituída pelos seguintes
componentes: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Alternativa D: ERRADA.
A administração pública não pratica atos de governo, mas sim atos de execução.
Alternativa E: ERRADA.
Ao contrário do que foi afirmado, o Banco do Brasil S.A. (sociedade de economia mista
federal), a FundaçãoNacional do Índio (fundação pública federal) e a Caixa Econômica
Federal (empresa pública federal) são exemplos de ENTIDADES da administração
pública, e não de órgãos.
ORIENTAÇÕES DE ESTUDO (CHECKLIST) E PONTOS A DESTACAR 
Direito administrativo: conceitos, objeto e fontes.
1. O conceito de Direito Administrativo sob os diversos critérios – observar que o
critério mais aceito no Brasil é o da Administração Pública.
2. Objeto do Direito Administrativo.
3. As fontes do Direito Administrativo, suas características e classificações. Com
relação à fonte “jurisprudência”, atentar para a possibilidade de efeito vinculante em
razão do previsto no art. 103-A da CF/88 (súmula vinculante).
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Conceito de administração pública sob os aspectos orgânico,
formal e material.
Sistemas Administrativos.
1. Os conceitos de Administração Pública em sentido amplo e estrito, tanto no sentido
subjetivo quanto no objetivo, bem como a diferença entre eles;
2. As características da função administrativa;
3. As atividades típicas da função administrativa;
4. O que é um sistema administrativo, quais são as espécies existentes, suas
principais características e qual deles é o adotado no Brasil por força do previsto no
art. 5º, inciso XXXV da CF/88.
5. As hipóteses em que se faz necessário o esgotamento da via administrativa ou
pelo menos sua utilização inicial para que seja possível a busca pela tutela do Poder
Judiciário: CF/88, art. 217, §§ 1º e 2º (Justiça Desportiva); Lei 9.507/97, art. 8º
(necessidade de prévia recusa de informações para impetração de habeas data); Lei
11.417/2006, art. 7º, §1º(reclamação em caso de afronta a sumula vinculante); Lei
12.016/2009, art. 5º, inciso I (mandado de segurança contra ato do qual caiba
recurso administrativo com efeito suspensivo); e STF - RE 631.240 (necessidade de
prévio requerimento administrativo como condição para se postular judicialmente a
concessão de benefício previdenciário).
 
QUESTIONÁRIO DE REVISÃO 
***Questionário - somente perguntas***
Direito administrativo: conceitos, objeto e fontes.
1) Qual o conceito de Direito Administrativo, sob os diferentes critérios
tradicionalmente adotados?
2) Qual o objeto do Direito Administrativo?
3) Quais são as fontes do Direito Administrativo? Quais suas características?
4) Quais as classificações das fontes do Direito Administrativo?
Conceito de administração pública sob os aspectos orgânico,
formal e material.
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Sistemas Administrativos.
1) Quais são as funções típicas e atípicas de cada um dos poderes?
2) O que significa Administração Pública em sentido amplo, de acordo com o
critério subjetivo? E de acordo com o critério objetivo?
3) O que significa Administração Pública (sentido estrito) em sentido material,
objetivo ou funcional? E em sentido formal, subjetivo ou orgânico?
4) Quais são as características da função administrativa?
5) Quais são as atividades típicas da função administrativa?
6) O que é um sistema administrativo?
7) Quais são os sistemas administrativos existentes e quais suas principais
características? Qual deles é o adotado no Brasil?
8) Quais são as situações em que se faz necessário o exaurimento ou pelo
menos a utilização inicial da instância administrativa como condição para se
buscar o controle por parte do Poder Judiciário?
***Questionário: perguntas com respostas***
Direito administrativo: conceitos, objeto e fontes.
1) Qual o conceito de Direito Administrativo, sob os diferentes critérios
tradicionalmente adotados?
O Direito Administrativo seria, pelo:
a) Critério do Serviço Público: o conjunto de normas de organização dos serviços
públicos, estes considerados tanto em sentido amplo quanto estrito.
b) Critério do Poder Executivo: o conjunto de normas que disciplina a organização e
a atividade do Poder Executivo.
c) Critério das Relações Jurídicas: o conjunto de normas que regem as relações entre
a Administração e os administrados.
d) Critério Teleológico: o conjunto de normas que regulam a atividade do Estado
para o cumprimento dos seus fins, de utilidade pública.
e) Critério Negativo (ou Residual): o conjunto de normas que regem as atividades
desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, excluídas a legislação (função
legislativa) e a jurisdição (função jurisdicional).
f) Critério da Distinção entre Atividade Jurídica e Social do Estado: o conjunto de
normas que disciplina a atividade jurídica não contenciosa do Estado e a constituição
dos órgãos e meios de sua ação em geral.
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g) Critério da Administração Pública (mais aceito no Brasil): conjunto de normas que
regem a Administração Pública no desempenho da atividade administrativa, os
órgãos e pessoas jurídicas que a compõem, sua organização e suas relações com os
particulares.
2) Qual o objeto do Direito Administrativo?
Basicamente, são objeto do direito administrativo1:
- Todas as relações internas à administração pública – entre os órgãos e entidades
administrativas, uns com os outros, e entre a administração e seus agentes;
- Todas as relações entre a administração e os administrados, regidas pelo direito
público ou pelo privado;
- As atividades de administração pública em sentido material exercidas por
particulares sob regime de direito público, a exemplo da prestação de serviços
públicos mediante contratos de concessão ou de permissão.
3) Quais são as fontes do Direito Administrativo? Quais suas características?
As fontes mencionadas mais comumente pelos doutrinadores são: Lei (sentido
amplo), jurisprudência, doutrina e costumes.
a) Lei (sentido amplo): Abrange a Constituição (CF, Constituições Estaduais, Lei
Orgânica do DF, Lei Orgânica dos Municípios), emendas constitucionais, as leis (lei
ordinária, complementar, delegada), medidas provisórias, tratados e os atos
normativos da Administração Pública. A Constituição é a fonte primeira do Direito
Administrativo.
Com relação aos atos normativos da Administração Pública: abrangem os atos
normativos de todos os Poderes, no exercício da função administrativa. Exemplos:
regulamentos do Chefe do Poder Executivo, resoluções, portarias, deliberações,
instruções, circulares, regimentos, ordens de serviço, avisos, decretos legislativos,
resoluções do Legislativo, provimentos dos Tribunais, pareceres normativos e
súmulas editadas no âmbito administrativo com efeitos vinculantes para toda Adm.
Pública. É necessário que tais atos possuam efeitos gerais e abstratos: os atos
normativos de efeitos concretos não são considerados fonte do Direito
Administrativo.
A Lei (sentido amplo) é apontada geralmente como a fonte primária e mais
importante do Direito Administrativo. Entretanto, Hely Lopes Meirelles ensina que
atualmente somente a Constituição e a lei em sentido estrito são fontes primárias
do Direito Administrativo, sendo fontes secundárias os demais atos normativos
expedidos pelo Poder Público2.
É considerada uma fonte formal, porque constitui propriamente o direito aplicável.
 
1 Alexandrino e Paulo in Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. Método, 2014 apud Alves, Erick.
2 Meirelles, 2009, p. 47.
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b) Jurisprudência: Conjunto de julgamentos reiterados (ou seja, várias decisões,
não somente uma) no mesmo sentido, ou, conjunto de interpretações concordantes
realizadas pelos órgãos jurisdicionais para solucionar lides.
Em regra,não possui efeito vinculante, por isso é fonte material. Entretanto, nos
casos em que possui efeito vinculante (com destaque para as súmulas vinculantes
– art. 103-A da CF/88), é fonte formal.
Para fins de fixação, vejamos o teor do caput do art. 103-A da CF/88:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação,
mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões
sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação
na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do
Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei.
Outro caso é o das decisões proferidas pelo STF em sede de controle concentrado
(abstrato), que produzem eficácia contra todos e efeito vinculante relativamente aos
demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública (direta e indireta) em
todas as esferas de governo (CF, art. 102, § 2º):
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias
de constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração
pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
c) Doutrina: Conjunto de teses, construções teóricas, sistematizações dos
estudiosos do Direito Administrativo, que apenas orienta (não vinculam) a atividade
da Administração, bem como influencia a elaboração das leis. É considerada uma
fonte material do Direito Administrativo, porque não constituem o direito aplicável,
mas a ele dá origem.
d) Costume: De acordo com Diogenes Gasparini, costume é a “reiteração uniforme
de um comportamento tido como obrigação legal” e, como tal, é fonte do Direito
Administrativo, não se confundindo com a praxe administrativa que, na opinião da
maioria dos autores, não é fonte do Direito Administrativo.3 É considerado uma fonte
material.
4) Quais as classificações das fontes do Direito Administrativo?
Quanto ao procedimento de sua expedição:
a) Fontes legislativas (ex: lei ordinária)
b) Fontes jurisprudenciais (ex: súmula vinculante)
c) Fontes administrativas (ex: portarias)
Quanto à sua forma de manifestação na realidade:
a) Fontes escritas (ex: leis)
 
3 Gasparini, 2009, p. 31.
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b) Fontes não escritas (ex: costume)
Quanto ao seu uso no caso concreto:
a) Fontes de aplicação obrigatória (ex: Constituição)
b) Fontes de uso opcional (ex: doutrina)
Quanto ao poder que emana dos mandamentos que contêm:
a) Fontes de normas vinculantes (ex: Constituição)
b) Fontes de normas indicativas (ex: jurisprudência administrativa no Brasil)
Quanto à sua hierarquia:
a) Fontes primárias (ex: Constituição)
b) Fontes secundárias (ex: resoluções)
c) Fontes subsidiárias (ex: doutrina)
Conceito de administração pública sob os aspectos orgânico,
formal e material.
Sistemas Administrativos.
1) Quais são as funções típicas e atípicas de cada um dos poderes?
O Poder Legislativo exerce suas funções típicas (legislar e fiscalizar) ao elaborar
as normas jurídicas (processo legislativo) e ao realizar a fiscalização sobre a
administração pública de todos os Poderes (controle externo). Exerce sua função
atípica administrativa, por exemplo, ao executar seu orçamento e nomear seus
servidores. Exerce sua função atípica de julgamento, por exemplo, quando o
Senado julga o presidente da República nos crimes de responsabilidade; o Poder
Executivo exerce sua função típica (função administrativa), por exemplo, ao
planejar e executar as políticas públicas, bem como ao desempenhar atividades
de intervenção e fomento. Exerce sua função atípica legislativa ao editar medidas
provisórias e sua função atípica de julgamento ao decidir, sem jurisdição (sem
definitividade, já que tais decisões não fazem coisa julgada material nem formal,
podendo, assim, serem apreciadas pelo Poder Judiciário), o contencioso
administrativo (litígios de natureza administrativa – por exemplo, litígios de
natureza tributária entre os contribuintes e o órgãos de administração fazendária);
por fim, o Poder Judiciário exerce sua função típica (jurisdicional) quando diz, em
definitivo, o Direito nos casos que lhe são submetidos. Exerce sua função atípica
administrativa, por exemplo, ao executar seu orçamento e nomear seus
servidores. Exerce sua função atípica legislativa ao editar resoluções e outras
normas aplicáveis no âmbito de seu Poder. Em síntese:
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c) regime jurídico: precipuamente direito público, mas também pode submeter-se a
regime de direito privado, parcialmente derrogado por normas de direito público.
5) Quais são as atividades típicas da função administrativa?
Fomento: São incentivos à iniciativa privada de utilidade pública, tais como
concessão de auxílios financeiros ou subvenções oriundos do orçamento;
financiamentos especiais para obras que promovam o desenvolvimento
socioeconômico; favores fiscais para estimular atividades que promovam o
progresso do país; desapropriações que favoreçam entidades privadas sem fins
lucrativos no desenvolvimento de atividades de utilidade coletiva (como clubes
desportivos e associações beneficentes).
Polícia administrativa: Realização das imposições legais ao exercício de direitos
individuais em benefício do interesse coletivo (limitações administrativas), que se
concretiza, por exemplo, por meio de ordens, notificações, expedição de licenças e
autorizações, realização de fiscalizações e aplicação de sanções.
Serviço Público: Compreende toda a atividade realizada (tanto direta quanto
indiretamente) pela Administração Pública para atender às necessidades da
coletividade, sob regime precipuamente público, como os serviços de
telecomunicações, serviço postal, transporte ferroviário e aquaviário, serviços
nucleares etc.
Intervenção: Compreende tanto a regulamentação e fiscalização da atividade
econômica de natureza privada (chamada de “intervenção indireta”), quanto a
atuação direta do Estado no domínio econômico (chamada de “intervenção direta”),
normalmente por meio das empresas estatais.
Para a professora Di Pietro, a intervenção direta não deve ser considerada como
atividade ou função administrativa, porque opera sob regime jurídico
eminentemente privado.4
6) O que é um sistema administrativo?
De acordo com Hely Lopes Meirelles, é o “regime adotado pelo Estado para a
correção dos atos administrativos ilegais ou ilegítimos praticados pelo Poder Público
em qualquer dos seus departamentos de governo”5.
7) Quais são os sistemas administrativos existentes e quais suas principais
características? Qual deles é o adotado no Brasil?
Há dois sistemas: o de jurisdição única e o do contencioso administrativo.
No sistema judiciário ou de jurisdição única ou una (também conhecido como
sistema de controle judicial ou, ainda, sistema inglês), absolutamente todos os
litígios, independentemente se de natureza administrativa ou de interesse
eminentemente particular, privado, são solucionados de forma definitiva pelo Poder
Judiciário.
 
4 Di Pietro, 2016, p. 88-89.
5 Meirelles, 2009, p. 53.
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Por sua vez, no contencioso administrativo (ou sistema da dualidade de jurisdição,
ou, ainda, sistema francês), as lides são resolvidas definitivamente ou no âmbito da
Administração, ou no doPoder Judiciário, a depender da matéria tratada, sendo que
a Justiça não pode intervir nas funções administrativas. Em outras palavras, a
depender da matéria da lide, a solução a ela conferida pela Administração não é
passível de controle, revisão, por parte do Poder Judiciário.
No sistema francês, há tanto tribunais administrativos (que resolvem
definitivamente a maior parte das demandas de interesse da Administração), quanto
tribunais judiciais (que resolvem definitivamente as demais demandas).
Nesse sistema, portanto, pode-se falar na presença de duas jurisdições: a
administrativa (exercida pelos tribunais administrativos) e a comum (exercida pelo
Poder Judiciário).
O Brasil adota o sistema de jurisdição única, conforme consagrado no art. 5º, inciso
XXXV da CF/88, in verbis:
Art. 5º (...)
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a
direito
8) Quais são as situações em que se faz necessário o exaurimento ou pelo
menos a utilização inicial da instância administrativa como condição para
se buscar o controle por parte do Poder Judiciário?
São as seguintes situações:
a) caso da Justiça Desportiva previsto na CF/88, art. 217, §§ 1º e 2º (lembrar que
a justiça desportiva é uma via administrativa):
Art. 217. (...)
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às
competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça
desportiva, regulada em lei.
§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias, contados da
instauração do processo, para proferir decisão final
Findo o prazo do §2º, é possível buscar a tutela do Poder Judiciário, ainda que não
haja decisão final.6
b) No caso de omissão ou ato da administração pública que contrariar enunciado
de súmula vinculante, negar-lhe vigência ou aplica-lo indevidamente, o uso da
reclamação só será admitido após esgotamento das vias administrativas (Lei
11.417/2006, art. 7º, §1º).
c) É necessário que haja prévia recusa de informações pela autoridade para que
seja possível ingressar com a ação de habeas data (Lei 9.507/97, art. 8º).
 
6 Lenza, 2016, p. 1217.
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ANEXO I – LISTA DE QUESTÕES 
1.(CESPE/2018/STM/Técnico Judiciário/Administrativa/"Sem
Especialidade") Acerca do direito administrativo, dos atos administrativos e dos
agentes públicos, julgue o item a seguir.
Entre os objetos do direito administrativo, ramo do direito público, está a atividade
jurídica não contenciosa.
2.(CESPE/2018/ABIN/Oficial Técnico de Inteligência - Conhecimentos Gerais)
Julgue o item que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito
administrativo.
A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do direito administrativo, razão
por que sua aplicação é procedimento corrente na administração e obrigatória para o
agente administrativo, cabendo ao particular sua observância no cotidiano.
3.(CESPE/2018/ABIN/Oficial Técnico de Inteligência - Conhecimentos Gerais)
Julgue o item que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito
administrativo.
Entre as fontes de direito administrativo, as normas jurídicas administrativas em sentido
estrito são consideradas lei formal e encontram sua aplicabilidade restrita à esfera
político-administrativa.
4.(CESPE/2017/TRE-TO/Analista Judiciário - Área Administrativa) O direito
administrativo consiste em um conjunto de regramentos e princípios que regem a
atuação da administração pública, sendo esse ramo do direito constituído pelo seguinte
conjunto de fontes:
a) lei em sentido amplo e estrito, doutrina, jurisprudência e costumes.
b) lei em sentido amplo e estrito, jurisprudência e normas.
c) costumes, jurisprudência e doutrina.
d) lei em sentido amplo, doutrina e costumes.
e) lei em sentido estrito, jurisprudência e doutrina.
5.(CESPE/2017/TCE-PE/Analista de Gestão – Administração) No que tange a
regime jurídico-administrativo, organização administrativa e teoria do direito
administrativo brasileiro, julgue o item a seguir.
No Brasil, as fontes do direito administrativo são, exclusivamente, a Constituição
Federal de 1988 (CF), as leis e os regulamentos.
6.(CESPE/2015/STJ/Técnico Judiciário – Administrativa) Julgue o item seguinte,
acerca do direito administrativo e da prática dos atos administrativos.
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Conceitualmente, é correto considerar que o direito administrativo abarca um conjunto
de normas jurídicas de direito público que disciplina as atividades administrativas
necessárias à realização dos direitos fundamentais da coletividade.
7.(CESPE/2013/MI/Assistente Técnico Administrativo) Julgue o item abaixo,
acerca do direito administrativo.
Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do
direito administrativo.
8.(CESPE/2012/Câmara dos Deputados/Todos os Cargos - Conhecimentos
Básicos - exceto para Técnico em Material e Patrimônio) Julgue o item abaixo,
relativo ao conceito de direito administrativo.
De acordo com o critério da administração pública, o direito administrativo é o ramo do
direito público que regula a atividade jurídica contenciosa e não contenciosa do Estado,
bem como a constituição de seus órgãos e meios de atuação.
9.(CESPE/2017/TRE-BA/Técnico Judiciário / Administrativa
"Sem Especialidade") Com respeito à organização administrativa da administração
pública, assinale a opção correta.
a) O Poder Executivo, além da sua função administrativa típica, pratica atos no exercício
da função jurisdicional quando aplica penalidades administrativas aos servidores.
b) A legislação infraconstitucional pode autorizar que os poderes da União
desempenhem funções atípicas, prestigiando o sistema de freios e contrapesos
estabelecido pela Constituição Federal de 1988.
c) No regime federativo nacional, todos os componentes da federação materializam o
Estado, cada um deles atuando dentro dos seus limites de competência traçados por lei
complementar.
d) O Poder Legislativo, além da função normativa própria, exerce a função
administrativa quando processa e julga o presidente da República nos crimes de
responsabilidade.
e) O Poder Judiciário, além de sua função jurisdicional típica, pratica atos no exercício
de função normativa, como na elaboração dos regimentos internos dos tribunais.
10.(CESPE/2017/ TRF 1ª Região /Técnico Judiciário/Administrativa/"Sem
Especialidade") No que diz respeito a organização administrativa, julgue o item que
se segue.
A administração pública, em seu sentido subjetivo, compreende o conjunto de agentes,
órgãos e pessoas jurídicas incumbidos de executar as atividades administrativas,
distinguindo-se de seu sentido objetivo, que se relaciona ao exercício da própria
atividade administrativa.
11.(CESPE/2015/STJ/Técnico Judiciário/Administrativa) Julgue o item a seguir,
acerca dos conceitos de Estado, governo e administração pública.
No âmbito da administração pública, o Poder Executivo tem a função finalística de
praticar atos de governo e de administração.
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12.(CESPE/2015/STJ/Técnico Judiciário/Administrativa) Julgue o item a seguir,
acerca dos conceitos de Estado, governo e administração pública.
Em seu sentido subjetivo, a administração pública restringe-se ao conjunto de órgãos
e agentes públicos do Poder Executivo que exercem a função administrativa.
13.(CESPE/2013/ANTT/Técnico em Regulação de Serviços de Transportes
Terrestres) A respeito do histórico dos órgãos reguladores no Brasil e das suas
características, julgue o item.
O conceito de Estado regulador surgiu em uma épocade transformação, na qual a
administração pública passou a ter uma postura mais burocrática, autoritária,
hierarquizada e verticalizada, e o processo passou a ser mais importante que o
resultado.
14.(CESPE/2013/MI - Assistente Técnico Administrativo) No que concerne à
administração pública, julgue os itens a seguir.
Na sua acepção formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e órgãos
constitucionais.
15.(CESPE/2009/SEJUS-ES- Agente Penitenciário) A vontade do Estado é
manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, os quais, no
exercício da atividade administrativa, devem obediência às normas constitucionais
próprias da administração pública.
16.(CESPE/2009/SEJUS-ES/Agente Penitenciário) O Estado constitui a nação
politicamente organizada, enquanto a administração pública corresponde à atividade
que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negócios públicos.
17.(CESPE/2005/TRE-GO/Técnico Judiciário - Área Administrativa) Acerca do
Estado, do governo e da administração pública, assinale a opção correta.
a) Atualmente, considera-se que a característica essencial dos Estados é a separação
dos poderes. Em virtude dessa separação, cada um dos órgãos com funções executivas,
legislativas e judiciárias é especializado em suas funções e não pratica atos com
natureza própria dos demais ramos.
b) Do ponto de vista subjetivo, a administração pública não se compõe apenas dos
órgãos do Poder Executivo.
c) Nos moldes das teorias publicistas historicamente consolidadas, a Federação
brasileira é constituída apenas pelos seguintes componentes: União, estados-membros
e Distrito Federal.
d) O que caracteriza o governo e a administração pública é a produção de atos políticos
e a atuação politicamente dirigida, traduzida em comando, iniciativa e fixação de
objetivos do Estado.
e) A Presidência da República, o Tribunal Regional Eleitoral de Goiás (TRE/GO), o Banco
do Brasil S.A. (sociedade de economia mista federal), os ministérios do Poder Executivo,
a Fundação Nacional do Índio (fundação pública federal) e a Caixa Econômica Federal
(empresa pública federal) são, tecnicamente, exemplos de órgãos da chamada
administração pública federal.
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
ALEXANDRINO, Marcelo. DIAS, Frederico. PAULO, Vicente. Aulas de direito
constitucional para concursos. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO,
2013.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). A Constituição e o Supremo. 5. ed. Brasília:
STF, Secretaria de Documentação, 2016.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 30. ed. São
Paulo: Atlas, 2016.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 29. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2016.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. 5. ed. Belo Horizonte: Fórum,
2016.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 10. ed. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
LIMA, Gustavo Augusto F. de. Agências reguladoras e o poder normativo. 1. ed. São
Paulo: Baraúna, 2013.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 20. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 40. ed. São Paulo: Malheiros,
2014.
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