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TÓPICOS EM 
EDUCAÇÃO I
ESTRUTURA E 
FUNCIONAMENTO DO 
ENSINO NO BRASIL
A terceira etapa configura um estudo sobre a estrutura e o funcionamento 
do ensino contemporâneo no Brasil. Nesta etapa, vamos abordar a função da 
escola enquanto espaço de socialização e aquisição de saberes; os sistemas 
escolares e sua respectiva organização; a lei que regulamenta a educação no 
país e os conselhos escolares enquanto órgãos deliberativos que visam auxiliar 
na organização de uma educação de qualidade. Vamos também refletir sobre 
o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica e sua função enquanto 
indicador de qualidade da aprendizagem escolar e a compreensão da escola 
como difusora e mantenedora da condição cidadã do indivíduo.
Para obter este aprendizado, você terá à sua disposição uma apostila, 
um objeto de aprendizagem como interação do conteúdo, e ainda, algumas 
questões para que perceba o avanço de seu aprendizado. 
Caso tenha alguma dúvida, entre em contato com a Tutoria Interna, 
através do link TIRE SUAS DÚVIDAS, que se encontra no próprio ambiente 
do Curso. 
Vamos começar?
Bom estudo!
APRESENTAÇÃO
Organização
Tania Cordova 
Equipe Tutoria Interna 
de Pedagogia
Reitor da 
UNIASSELVI
Prof. Hermínio Kloch
Pró-Reitora do EAD
Prof.ª Francieli Stano 
Torres
Edição Gráfica 
e Revisão
UNIASSELVI
 CURSO LIVRE - TÓPICOS EM EDUCAÇÃO I - ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO NO BRASIL
ESTRUTURA E 
FUNCIONAMENTO DO 
ENSINO NO BRASIL
.03
1 A ESCOLA: ESPAÇO DO ENSINO FORMAL
Iniciamos nossos estudos, adentrando o universo organizacional do 
sistema de Ensino no Brasil tendo como cenário a instituição Escola.
Prezado(a) acadêmico(a), você já refletiu sobre o papel da escola no 
contexto social? Qual a sua representação na vida do indivíduo? Vamos 
refletir sobre a função e a organização da Escola?
Segundo Kuroski (2008), a escola é a instituição social que torna possível 
o acesso ao saber sistematizado. É local de construção, sistematização, 
apropriação e socialização do conhecimento. Ao mesmo tempo, também é 
local da pluralidade de ideias, valores e diferentes formas de se expressar. Está 
inserida num contexto socioeconômico cultural e reflete as tensões sociais, 
políticas, históricas de um determinado momento. Ou seja, a escola não é um 
espaço neutro, ela representa a ideologia de uma determinada classe social 
inserida em um determinado momento histórico.
A escola faz parte de um sistema de ensino e está sujeita a um conjunto de 
leis que orientam e normatizam o seu trabalho nas dimensões: administrativa, 
pedagógica e jurídica. No Brasil, o conjunto de normas que rege o sistema de 
ensino é a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº 9.394/96), 
também denominada de LDB.
1.1 SISTEMA ESCOLAR
A escola integra o sistema escolar, que compreende uma rede de 
escolas e sua estrutura de sustentação, e tem como objetivo proporcionar os 
conhecimentos necessários ao aluno para que esse possa se reconhecer como 
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parte integral da sociedade, com suas responsabilidades sociais, econômicas, 
civis e políticas. Nesse aspecto, o sistema escolar é entendido como um 
conjunto de escolas (instituições de ensino formal) e estrutura de sustentação 
(administração, elementos não materiais, entidades mantenedoras), que 
assistem o sujeito desde a infância até a maturidade. 
O sistema escolar configura-se num sistema aberto, pois apresenta 
um movimento constante de entrada (Input - da sociedade para o sistema 
escolar) e saída (Output – do sistema escolar para a sociedade), de elementos 
que visam proporcionar a educação formal, dando um caráter intencional e 
sistemático, priorizando o desenvolvimento intelectual, mas não descuidando 
dos aspectos: físico, emocional, moral e social do educando (KUROSKI, 2008).
Em relação ao sistema escolar, considera-se que:
• Todo sistema escolar tem como objetivo cumprir uma função social.
• Trabalha para o desenvolvimento da sociedade.
• Mobiliza recursos: humanos (professores, técnicos, especialistas, entre 
outros), financeiros (indispensável para o desenvolvimento do sistema) e 
materiais (mobiliário, de expediente, didático, entre outros).
 O sistema escolar estrutura-se a partir de duas dimensões: 
• A vertical – representa os níveis de escolarização. 
• A Horizontal – representa as diferentes modalidades de ensino.
 Na dimensão vertical, a organização se dá a partir dos níveis de 
escolarização. São eles:
• Educação básica, formada pela educação infantil, ensino fundamental e 
ensino médio. 
• Educação superior. 
 Na dimensão horizontal, a LDB divide o ensino em níveis e modalidades. 
Dentro das modalidades, podemos encontrar: 
• Educação de Jovens e Adultos.
• Educação Indígena.
• Educação a Distância.
• Educação Especial.
• Educação Profissional e Tecnológica.
• Educação Ambiental.
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A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (BRASIL, 1996) institui 
em seu Artigo 22, que a Educação Básica “tem por finalidade desenvolver o 
educando, assegurar-lhe a formação comum indispensável para o exercício 
da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos 
posteriores”. Ela pode ser oferecida no ensino regular e nas modalidades de 
educação de jovens e adultos, educação especial e educação profissional, 
sendo que esta última pode ser também uma modalidade da educação 
superior. 
A primeira etapa da educação básica é a educação infantil que tem como 
finalidade o “desenvolvimento integral da criança até os cinco anos de idade, 
em seus aspectos físico, psicológico, intelectual e social, complementando a 
ação da família e da comunidade” (Art. 29, BRASIL, 1996). A educação infantil 
é oferecida em creches, para crianças de zero a três anos de idade, e pré-
escolas, para crianças de quatro a cinco anos. Observe estas informações 
organizadas no quadro.
QUADRO 1 – EDUCAÇÃO INFANTIL
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Educação Infantil
Pré-escola
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Creche
FONTE: A autora
A segunda etapa da Educação Básica é o ensino fundamental, cujo 
objetivo maior é a formação básica do cidadão. Tem duração de nove anos 
e é obrigatório e gratuito na escola pública a partir dos seis anos de idade. 
A oferta do ensino fundamental deve ser gratuita também aos que a ele não 
tiveram acesso na idade própria, isto é, deve ser oferecida na modalidade de 
Educação de Jovens e adultos e na modalidade de Educação Especial.
QUADRO 2 – ENSINO FUNDAMENTAL
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Ensino Fundamental
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FONTE: A autora
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O ensino médio, etapa final da educação básica, objetiva a consolidação 
e aprofundamento dos objetivos adquiridos no ensino fundamental. Tem a 
duração mínima de três anos, com ingresso a partir dos quinze anos de idade. 
A LDB assegura a esse nível de educação a possibilidade de se integrar com a 
profissionalização, ao prever que o ensino médio, atendida a formação geral 
do educando, poderá prepará-lo para o exercício de profissões técnicas (Art. 
36, BRASIL, 1996).
QUADRO 3 – ENSINO MÉDIO
Educação Profissional:
Tem por objetivo capacitar jovens e adultos 
para o exercício de atividades produtivas, 
podendo ser desenvolvida em escolas do 
ensino regular, em instituições especializadas 
ou no ambiente de trabalho.
Educação de Jovens e Adultos 
Idade mínima: 18 anos
15
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Ensino Médio
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FONTE: A autora
Em 1998 foi implantado o Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM) 
com o objetivo deavaliar o desempenho do aluno ao término deste nível da 
Educação Básica, para mensurar e aferir o desenvolvimento das competências 
necessárias ao exercício da cidadania. 
A aplicação do ENEM é anual e abrange as várias áreas do conhecimento 
em que se organiza o currículo para o Ensino Médio. Configura-se em uma 
estratégia para o acesso ao ensino superior, pois muitas instituições de ensino 
têm utilizado os resultados obtidos nesta avaliação nos processos seletivos, 
para ingresso nos cursos disponibilizados.
No que diz respeito às modalidades de ensino que permeiam os níveis 
da Educação Básica, destacamos:
• Educação Especial – oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino, 
para educandos com necessidades especiais.
• Educação de Jovens e Adultos – destinada àqueles que não tiveram acesso 
ou continuidade de estudos no ensino fundamental e médio na idade 
própria.
• Educação Profissional – integrada às diferentes formas de educação, ao 
trabalho, à ciência e à tecnologia, conduz ao desenvolvimento de aptidões 
para a vida produtiva. É destinada ao aluno matriculado ou egresso do 
ensino fundamental, médio e superior.
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• Educação Indígena – v isa desenvolver, or ientar e acompanhar o 
desenvolvimento de programas, ações e políticas educacionais voltadas 
para as comunidades indígenas. De acordo com a LDB, o objetivo desta 
modalidade é: 
I – proporcionar aos índios, suas comunidades e povos, a recuperação de suas 
memórias históricas; a reafirmação de suas identidades étnicas; a valorização 
de suas línguas e ciências; 
II – garantir aos índios, suas comunidades e povos, o acesso às informações, 
conhecimentos técnicos e científicos da sociedade nacional e demais 
sociedades indígenas e não índias. (Art. 78, BRASIL, 1996). 
• Educação Ambiental - Em 1999, foi sancionada a Lei nº 9.795, que instituiu 
a Política Nacional de Educação Ambiental, concomitante a lei, foi criado o 
Parâmetro Curricular Nacional de Educação Ambiental, guia de orientações 
metodológicas desenvolvido para formação de educadores. Esta modalidade 
visa construir um processo permanente de consciência ambiental na 
sociedade brasileira. Em relação ao Ensino Superior, é constituído pelos 
cursos de bacharelado, licenciatura e tecnólogo. As instituições de Ensino 
Superior no Brasil podem ser identificadas de acordo com a sua organização 
acadêmica (definidas em lei, Decreto nº 3.860, de 9 de julho de 2001), em:
• Universidades
• Centros universitários
• Faculdades e Faculdades integradas
• Institutos e escolas superiores
• Centros de educação tecnológica
O Artigo 43 da Lei nº 9.394/96 (BRASIL, 1996) estabelece que a educação 
superior tem por finalidade:
I. Estimular a criação cultural e o desenvolvimento do espírito científico e 
do pensamento reflexivo.
II. Formar diplomados, nas diferentes áreas do conhecimento, aptos para a 
inserção em setores profissionais e para a participação no desenvolvimento 
da sociedade brasileira, e colaborar na sua formação contínua.
III. Incentivar o trabalho de pesquisa e investigação científica, visando o 
desenvolvimento da ciência e da tecnologia e, ainda, da criação e difusão 
da cultura e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do 
meio em que vive.
IV. Promover a divulgação de conhecimentos culturais, científicos e técnicos 
que constituem patrimônio da humanidade e comunicar o saber através 
do ensino, de publicações ou de outras formas de comunicação.
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V. Suscitar o desejo permanente de aperfeiçoamento cultural e profissional e 
possibilitar a correspondente concretização, integrando os conhecimentos 
que vão sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do 
conhecimento de cada geração.
VI. Estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em 
particular os nacionais e regionais, prestar serviços especializados à 
comunidade e estabelecer com esta uma relação de reciprocidade.
VII. Promover a extensão, aberta à participação da população, visando à difusão 
das conquistas e benefícios da criação cultural e da pesquisa científica e 
tecnológica geradas na instituição.
Atendendo a esses objetivos, a educação superior no Brasil é oferecida 
em instituições de Ensino Superior, pública ou privada.
A LDB, como já mencionado, norteia a estrutura e o funcionamento 
da educação no país em todos os níveis. Esta lei continuará perpassando as 
nossas reflexões no próximo item. 
2 LEI Nº 9.394/96 – DIRETRIZES DA EDUCAÇÃO NACIONAL
Caro(a) acadêmico(a)! Em diversos momentos do tópico anterior 
mencionamos a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº 
9.394/96), também denominada de LDB. Vamos nesse tópico entender a 
função desta lei?
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional é a lei que determina 
os fins da educação no país. O alcance desta lei se dá na esfera do ensino 
formal, ficando fora de seu alcance todas as iniciativas de ensino livre e outras 
ações que não estejam vinculados à administração dos sistemas de ensino.
Atenção: Prezado(a) acadêmico(a)! Destacamos que os sistemas educacionais 
não formais estão vinculados às instituições socialmente reconhecidas como: 
família, igreja, mídia, partidos políticos, associações. Estes sistemas se estruturam 
basicamente nas relações interpessoais travadas no cotidiano de cada indivíduo e se 
pautam no senso comum, no conhecimento ou cultura popular, nas interpretações, 
nas deduções que o homem faz das coisas e sobre as coisas, dos acontecimentos 
da sua vivência.
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A LDB atende às orientações da Constituição Federal. Em 1988, logo após 
a promulgação da Constituição, deu-se início ao Projeto de Lei de Diretrizes 
e Bases da Educação Nacional concluído e transformado em lei, em 20 de 
dezembro de 1996.
Esta lei configura-se num marco da universalização do acesso das 
crianças à escola por proporcionar a ampliação dos anos de escolaridade para 
além do ensino fundamental. Ou seja, a Lei nº 9394/96 altera a configuração 
de ensino ao implantar uma mudança na estruturação dos níveis de ensino, 
que passaram de três (Ensino de 1º Grau, Ensino de 2º Grau e Ensino Superior) 
para dois: Educação Básica e o Ensino Superior. Destaca-se a incorporação 
da Educação Infantil e a extensão progressiva da obrigatoriedade do Ensino 
Médio.
A LDB traça os princípios de ensino que norteiam a estrutura e 
funcionamento das escolas no Brasil evidenciados no Art. 3º da LDB (BRASIl, 
1996), são eles:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; 
II - l iberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o 
pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;
IV - respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V - coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
VI - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
VII - valorização do profissional da educação escolar;
VIII - gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação 
dos sistemas de ensino;
IX - garantia de padrão de qualidade;
X - valorização da experiência extraescolar;
XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais.
Já no Art. 4º desta Lei (BRASIL, 1996), são definidos os deveres do Estado 
com a educação escolar, instituindo a obrigatoriedade de matrícula, a garantia 
do acesso, a qualidade no ensino e a gratuidade na escola pública: 
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I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele 
não tiveram acesso na idade própria;II - universalização do ensino médio gratuito; (redação reformulada pela Lei 
nº 12.061, de 2009)
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com 
necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento gratuito em creches e pré-escolas às crianças de zero a 
seis anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação 
artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando;
VII - oferta de educação escolar regular para jovens e adultos , com 
característ icas e modalidades adequadas às suas necessidades e 
disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condições 
de acesso e permanência na escola;
VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental público, por meio 
de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, 
alimentação e assistência à saúde;
IX - padrões mínimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade 
e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao 
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem;
X - vaga na escola pública de educação infantil ou de ensino fundamental 
mais próxima de sua residência a toda criança a partir do dia em que 
completar 4 (quatro) anos de idade. (Incluído pela Lei nº 11.700, de 2008).
O texto da LDB vem sofrendo alterações nas suas disposições iniciais. 
Essas alterações são importantes, caro(a) acadêmico(a), pois elas denotam 
preocupações com a estrutura e a qualidade do ensino. Entre as alterações 
incorporadas à LDB, destacam-se:
• Lei nº 10.436/2002 – prevê a obrigatoriedade do ensino de libras nos cursos 
de licenciatura.
• Lei nº 10.639/2003 – inclui a História e Cultura afro-brasileira no Ensino 
Fundamental e Médio.
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• Lei nº 11.114/2005 – altera Art. 6 e 32 da LDB, para tornar obrigatória a 
matrícula das crianças de seis anos de idade no ensino fundamental.
• Lei nº 11.274 de 2006 – altera os artigos 29, 30, 32 e 87 da LDB, ampliando 
a duração do ensino fundamental de 8 para 9 anos.
• Emenda constitucional nº 59, de 11 de novembro de 2009 – amplia a 
obrigatoriedade e a gratuidade da educação básica dos 4 aos 17 anos de 
idade.
• Lei nº 12.061 de 2009 – assegura o ensino fundamental e oferece, com 
prioridade, o ensino médio a todos que o demandarem, respeitando o 
disposto no art. 38 da LDB.
O texto da LDB assegura direitos à educabilidade com vistas a formar o 
cidadão corresponsável pelo seu papel na sociedade em que está inserido.
Na esfera do poder executivo, a educação é de responsabilidade da União, 
dos Estados e dos Municípios, todavia há incumbências que dizem respeito 
a cada uma destas esferas. Vamos compreendê-las?
No âmbito do poder da União, o sistema federal é responsável pelas 
escolas federais, escolas particulares de ensino superior e órgãos federais. 
Suas atribuições dizem respeito à:
• elaboração do Plano Nacional de Educação, em colaboração com os Estados, 
Distrito Federal e Municípios;
• prestar assistência técnica e financeira aos Estados, Distrito Federal e 
Municípios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o 
atendimento prioritário à escolaridade obrigatória;
• estabelecer competências e diretrizes curriculares para assegurar a formação 
básica comum;
• autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, 
os cursos das instituições de educação superior e os estabelecimentos do 
seu sistema de ensino;
O sistema estadual de ensino fica responsável pelas: escolas estaduais, 
escolas municipais de educação superior, escolas particulares de ensino 
fundamental e médio e órgãos estaduais de educação. Algumas de suas 
incumbências são:
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• assegurar o ensino fundamental e oferecer com prioridade o ensino médio;
• assegurar a formação dos profissionais da educação;
• autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar os cursos das 
instituições de educação superior e os estabelecimentos do seu sistema 
de ensino;
Aos municípios atribuem-se as responsabilidades sobre as escolas 
municipais de educação básica, escolas particulares de educação infantil 
(pública e privada) e os órgãos municipais de educação. A incumbência do 
sistema municipal diz respeito a: 
• oferecer educação infantil em creches e pré-escolas e, com prioridade, o 
ensino fundamental;
• autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema 
de ensino.
O quadro a seguir sintetiza a oferta dos níveis da Educação Básica:
QUADRO 4 – NÍVEIS DE ENSINO E COMPETÊNCIA
Nível de 
Ensino
COMPETÊNCIA
Sistema Municipal
Sistema 
Estadual
Rede 
Particular
Educação 
Infantil
X
Desde que estejam 
atendidas as 
necessidades do 
Ensino Fundamental
x
Ensino 
Fundamental
X X X
Ensino Médio
X
Desde que 
esteja suprido o 
atendimento do 
Ensino Fundamental
X X
FONTE: Kuroski (2008, p. 31)
Nesse contexto, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 
organizam-se, em regime de colaboração, os respectivos sistemas de ensino.
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Caro(a) acadêmico(a)! Destacamos ainda, no que diz respeito à entidade 
administrativa, o sistema educacional classifica-se em: Federal, Estadual, 
Municipal, Particular, Filantrópico e Comunitário. O Art. 213 da Constituição 
determina a disponibilidade de recursos para estas duas últimas instituições 
desde que comprovem a finalidade não lucrativa e invistam o excedente 
financeiro em educação.
Uma das orientações da LDB é a gestão democrática da educação. Entre 
as estratégias que visam à manutenção deste tipo de gestão está a formação 
dos Conselhos Escolares. Sobre este órgão trataremos no próximo tópico. 
3 CONSELHO ESCOLAR
A orientação à criação dos Conselhos Escolares surgiu com a proposta 
de gestão democrática da Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB), de 
1996, e faz parte das metas do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), 
de 2007. 
O Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE) foi aprovado em 2007, 
com o objetivo de melhorar a Educação no Brasil, em todas as suas etapas. 
O PDE prevê várias ações que visam identificar e resolver problemas que 
afetam o ensino e a aprendizagem de qualidade no país. As ações devem 
estar articuladas entre União, Estados e Municípios. O Brasil estabeleceu um 
prazo de quinze anos para solucionar as mazelas que afetam a educação.
Concomitante ao PDE, o Ministério da Educação vem desenvolvendo 
um Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Entre os 
objetivos deste Programa destacam-se:
• Ampliar a participação da comunidade escolar e local na gestão administrativa, 
financeira e pedagógica das escolas públicas.
• Apoiar a implantação e o fortalecimento de conselhos escolares.
• Instituir, em regime de colaboração com os sistemas de ensino, políticas 
de implantação e fortalecimento de conselhos escolares. 
• Promover em parceria com os sistemas de ensino a capacitação de 
conselheiros escolares.
• Estimular a integração entre os conselhos escolares.
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• Apoiar os conselhos escolares na construção coletiva de um projeto 
educacional no âmbito da escola, em consonância com o processo de 
democratização da sociedade.
• Promover a cultura do monitoramento e avaliação no âmbito das escolas, 
para a garantia da qualidade da educação. 
FONTE: Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=12390&Itemid=659>. Acesso em: 20 jul. 2011.
Os Conselhos Escolaressão órgãos colegiados que têm como objetivo 
assegurar a participação da comunidade no processo educacional, auxiliando 
e apoiando a equipe gestora em questões administrativas, financeiras e 
pedagógicas. Esta instância atua de forma consultiva, deliberativa, normativa 
ou avaliativa. Entre as principais atribuições dos Conselhos Escolares estão: 
coordenar o processo de discussão, elaboração ou alteração do regimento 
da instituição, garantir a participação da comunidade escolar na elaboração 
do Projeto Político Pedagógico e acompanhar a evolução dos indicadores 
educacionais da escola.
FIGURA 1 – CONSELHO ESCOLAR
FONTE: Disponível em: <http://willportela.blogspot.com/2010/08/promotor-
da-educacao-visita-escola.html>. Acesso em: 30 abr. 2011.
O Conselho Escolar é formado por representantes de pais, estudantes, 
professores, demais funcionários, membros da comunidade e o diretor da 
escola. Cada escola deve estabelecer regras transparentes e democráticas de 
eleição dos membros deste órgão.
Entre as ações desenvolvidas pelo Conselho Escolar destacam-se:
• Definir e fiscalizar a aplicação dos recursos destinados à escola e discutir 
o projeto com a equipe gestora e a equipe docente.
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• Acompanhar o planejamento do calendário escolar. De acordo com o Art. 
24 inciso I da Lei nº 9.394/96, o ano letivo deverá estar organizado com 
uma carga horária mínima de oitocentas horas, distribuídas em, no mínimo, 
duzentos dias de efetivo trabalho escolar.
• Acompanhar o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB).
3.1 ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO BÁSICA
O IDEB foi criado em 2007, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas 
Educacionais Anísio Teixeira (INEP), para mensurar a qualidade da educação no 
país. Na primeira medição, o indicador utilizou dados que foram levantados em 
2005. O IDEB é calculado com base na taxa do rendimento escolar (aprovação 
e evasão), no desempenho dos alunos no Sistema Nacional de Avaliação da 
Educação Básica (SAEB) e na Prova Brasil. 
Os resultados apresentados permitem um panorama da aprendizagem 
no país, pois possibilitam estabelecer um diagnóstico e organizar um plano 
de ação corretiva. O Ministério da Educação e Cultura (MEC) oferece apoio 
técnico e financeiro aos municípios com índice insuficiente de qualidade de 
ensino. O envio de recursos se efetiva a partir da adesão ao Compromisso 
Todos pela Educação e da elaboração do Plano de Ações Articuladas (PAR).
O Compromisso Todos pela Educação é um plano de metas que integra 
o Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE) e refere-se à mobilização em 
torno da melhoria da Educação Básica no país. O Compromisso é a junção 
dos esforços da União, Estados e Municípios, das famílias e da sociedade, em 
proveito da melhoria da qualidade da Educação Básica. 
O Plano de Ações Articuladas (PAR) configura-se em um instrumento, 
que integra o Compromisso Todos pela Educação , com o propósito de 
organizar a atuação dos Estados e Municípios no que diz respeito à política 
de educação brasileira. Nesse aspecto, o PAR constitui um planejamento de 
ações multidimensional sobre o que deve ser realizado na educação. Para a 
sua elaboração, o Ministério da Educação organizou um roteiro com ações 
pontuadas e que devem ser sinalizadas pelos participantes deste plano.
O Município ou Estado que assume a responsabilidade de promover 
a melhoria da educação em sua esfera de competência, atendendo às 
diretrizes do Compromisso deve mobilizar esforços para o alcance de cada 
meta intermediária do IDEB e assim comprovar a melhoria da qualidade da 
educação.
FONTE: Disponível em: <http://sceweb.mec.gov.br/termo/action/livreto.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2011.
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Diante desse panorama de metas e compromissos, destacamos algumas 
informações complementares ao IDEB:
• O índice é medido a cada dois anos.
• O objetivo até 2022 é elevar a média 6,0 que é o índice que corresponde 
à qualidade do ensino em países desenvolvidos.
• O MEC dispõe de recursos adicionais aos do Fundo da Educação Básica 
(FUNDEB) para investir nas ações de melhoria do IDEB.
• O Compromisso Todos pela Educação propõe diretrizes e estabelece metas 
para o IDEB das escolas e das redes municipais e estaduais de ensino.
• Todos os municípios e estados brasileiros se comprometeram a atingir metas 
como a alfabetização de todas as crianças até, no máximo, oito anos de 
idade.
• Avaliações como a Prova Brasil permitem planejar o aperfeiçoamento de 
escolas e redes de ensino.
• A média nacional do IDEB em 2005 para os Anos Iniciais do Ensino 
Fundamental foi de 3,8. Em 2007, essa nota subiu para 4,2. Em 2009, a nota 
alcançada foi 4,6.
FONTE: Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=273&Itemid=345>. Acesso em: 1 maio 2011.
FIGURA 2 – MENOS, MENOS EM VEZ DE CELEBRAR A NOTA BAIXA, VALE MAIS 
REFLETIR PARA AVANÇAR. MONTAGEM BRUNO NUNES SOBRE FOTO PETER 
DAZELEY/GETTY IMAGES
FONTE: Disponível em: <http://revistaescola.abril.com.br/politicas-publicas/
avaliacao/nao-comemorar-584567.shtml>. Acesso em: 1 maio 2011.
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Caro(a) Acadêmico(a)! O Compromisso Todos pela Educação instituiu 
28 diretrizes para os signatários do Compromisso alcançarem um índice 
satisfatório. Estas diretrizes são:
1 Estabelecer resultados concretos de aprendizagem.
2 Alfabetizar as crianças até 8 anos e aferir com exame específico.
3 Acompanhar cada aluno da rede individualmente, com registro de frequência 
e avaliações periódicas de desempenho.
4 Combater a repetência com aulas de reforço no contraturno, estudos de 
recuperação e progressão parcial.
5 Combater a evasão pelo acompanhamento individual das razões da não 
frequência do estudante e sua superação.
6 Matricular o aluno na escola mais próxima da sua residência.
7 Ampliar as possibilidades de permanência de crianças e jovens na escola 
além da jornada regular.
8 Valorizar a formação ética, artística e a Educação Física.
9 Garantir a inclusão educacional nas escolas públicas.
10 Promover a Educação Infantil.
11 Manter programa de alfabetização de jovens e adultos.
12 Instituir programa próprio ou em parceria para a formação inicial e 
continuada.
13 Implantar plano de carreira, cargos e salário privilegiando o mérito, a 
formação e o desempenho.
14 Valorizar o trabalhador eficiente, dedicado, assíduo, pontual, responsável 
e promover projetos e cursos de atualização e desenvolvimento profissional.
15 Estabelecer o período probatório, efetivando o professor após a avaliação, 
de preferência externa ao sistema educacional.
16 Envolver todos os professores na discussão e elaboração do Projeto Político 
Pedagógico.
17 Ter coordenadores pedagógicos que acompanhem as dif iculdades 
enfrentadas pelo professor.
18 Fixar regras de mérito e desempenho para nomeação e exoneração de 
diretor de escola.
19 Divulgar na escola e na comunidade os dados relativos à área da Educação.
20 Acompanhar e avaliar, junto com a comunidade e do Conselho de 
Educação, as políticas públicas da área e garantir a continuidade das ações.
21 Zelar pela transparência da gestão pública, garantindo o funcionamento 
autônomo dos conselhos de controle social.
22 Promover a gestão participativa na rede de ensino.
23 Elaborar Plano de Educação e instalar Conselhos de Educação.
24 Integrar os programas da área de educação com áreas como saúde, esporte, 
assistência social e cultura, entre outras.
25 Fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famílias dos 
alunos, com as atribuições de zelar pela manutenção da escola e pelo 
monitoramento das ações e consecução das metas.
 CURSO LIVRE- TÓPICOS EM EDUCAÇÃO I - ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO NO BRASIL
26 Transformar a escola em espaço comunitário e manter ou recuperar aqueles 
espaços e equipamentos públicos da cidade para que possa ser usados pela 
comunidade escolar.
27 Firmar parcerias externas visando à melhoria da infraestrutura da escola 
ou a promoção de projetos socioculturais e ações socioeducativas.
28 Criar um comitê local, com representantes das associações de empresários, 
trabalhadores, sociedade civil, Ministério Público, Conselho Tutelar e dirigentes 
do sistema educacional público.
FONTE: Adaptado de: <http://sceweb.mec.gov.br/termo/action/livreto.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2011.
Os s istemas municipais e estaduais de ensino que aderiram ao 
Compromisso seguirão estas diretrizes fundamentadas em resultados de 
avaliação da qualidade e do rendimento dos educandos.
Caro(a) acadêmico(a)! Em 2011, acontecerá a 4ª edição da Prova Brasil.
A Prova Brasil ou Provinha Brasil é um instrumento de aferição do 
desempenho escolar dos alunos de seis a oito anos. É uma avaliação do Ensino 
Fundamental que faz parte do Sistema Nacional de Avaliação da educação 
Básica (SAEB). As áreas do conhecimento avaliado são Português e Matemática.
Os resultados coletados pela Prova Brasil auxiliam nas decisões e na 
alocação de recursos técnicos e financeiros, assim como no estabelecimento 
de metas e implantação de ações pedagógicas e administrativas com vistas 
à melhoria da qualidade de ensino. A primeira edição da prova ocorreu em 
2005.
No próximo tópico, retomaremos uma das funções primordiais da escola: 
a formação do sujeito para o exercício da cidadania. 
4 ESCOLA E CIDADANIA 
Caro(a) acadêmico(a)! Na segunda etapa deste curso, um de nossos 
estudos foi sobre Edgar Morin e os sete saberes para a educação do futuro. 
Para relembrar citamos os saberes idealizados por esse pensador: conhecer 
o que é conhecer; estabelecer as relações mútuas e influências recíprocas 
entre as partes e o todo em um mundo complexo; reconhecer a unidade 
e a complexidade humana; reconhecer a identidade terrena; enfrentar os 
imprevistos, o inesperado e a incerteza; compreender a relação mútua entre 
os seres humanos; compreender o desenvolvimento conjunto das autonomias 
individuais, das participações comunitárias e da consciência de pertencer 
à espécie humana. Como já comentado, a grande meta da educação, na 
perspectiva de Morin, deve ser o desenvolvimento da educação para a 
cidadania global.
 CURSO LIVRE - TÓPICOS EM EDUCAÇÃO I - ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO NO BRASIL
Quando Morin (2001), afirma que: compreender o desenvolvimento 
conjunto das autonomias individuais, das participações comunitárias 
e da consciência de pertencer à espécie humana está se referindo ao 
desenvolvimento da cidadania terrestre, ou seja, que a educação deve conduzir 
à consciência de que o indivíduo é ao mesmo tempo indivíduo, sociedade 
e espécie.
Os discursos que perpassam a educação na contemporaneidade 
refletem a necessidade de uma educação para a cidadania. A preocupação 
com a formação global do indivíduo, enquanto sujeito apto a enfrentar novas 
realidades acerca dos progressos científicos, do ambiente natural, das tensões 
entre as nações, da crescente população, leva à criação de documentos que 
visam a uma educação para todos e que a orientam também para todos. 
Entre este podemos citar: A Constituição Brasileira de 1988 denominada de 
Constituição Cidadã, a Lei nº 9.394/96 (BRASIL, 1996) – já citada nesta etapa.
A sociedade bras i le i ra demanda uma educação que garanta as 
aprendizagens necessárias para a formação do cidadão autônomo, crítico e 
participativo. Uma educação que desenvolva atitudes, valores que os tornem 
capazes de atuar no contexto onde vivem. Nessa perspectiva, a escola, como 
espaço para a educação formal e de socialização, deve proporcionar aos alunos 
uma formação que atenda às suas necessidades educativas, que vão desde 
os instrumentos de aprendizagem (leitura, escrita, expressão oral, resolução 
de problemas) até os conteúdos educativos (conceitos, atitudes e valores). 
Caro(a) acadêmico(a)! Vamos acessar o objeto de aprendizagem e 
descobrir outras informações sobre as temáticas dessa etapa?
 CURSO LIVRE - TÓPICOS EM EDUCAÇÃO I - ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO NO BRASIL
AUTOATIVIDADE
1 Sobre os princípios que norteiam a Lei de Diretrizes e Bases da Educação 
Nacional, analise as sentenças e assinale a alternativa CORRETA:
a) Reforça a desigualdade de condições para o acesso e permanência na 
escola.
b) Enfatiza o cerceamento da liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e 
divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber.
c) Proíbe o pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas.
d) Orienta a gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei.
2 Sobre as alterações sofridas pela LDB, analise as seguintes sentenças:
I- Lei nº 10.436/2002 – prevê a obrigatoriedade do ensino de libras nos 
cursos de Educação Infantil.
II- Lei nº 10.639/2003 – inclui a História e Cultura afro-brasileira no Ensino 
Fundamental e Médio.
III- Lei nº 11.114/2005 – altera Art. 6 e 32 da LDB, para tornar obrigatória a 
matrícula das crianças de seis anos de idade no ensino fundamental.
IV- Lei nº 11.274 de 2006 – altera o artigo 29, 30, 32 e 87 da LDB, ampliando 
a duração do ensino fundamental de 8 para 9 anos.
V- Lei nº 12.061 de 2009 – assegura que somente o ensino fundamental deve 
ser oferecido como prioridade, respeitando o disposto no art. 38 da LDB.
Agora, assinale a alternativa CORRETA:
a) As sentenças I, II e V estão corretas.
b) As sentenças II, IV e V estão corretas.
c) As sentenças II, III e IV estão corretas.
d) As sentenças II e III estão corretas.
3 Sobre as incumbências da União em relação à educação, assinale a 
alternativa CORRETA:
a) É responsável por organizar o sistema de ensino para a Educação Infantil.
b) É responsável pela elaboração do Plano Nacional de Educação, em 
colaboração com os Estados, Distrito Federal e Municípios.
c) Estabelece metas curriculares para assegurar a formação básica específica 
para cada região do país.
d) Não presta assistência técnica e financeira aos Estados, Distrito Federal 
e Municípios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o 
atendimento prioritário à escolaridade obrigatória.
4 Entre as metas do Plano de Desenvolvimento da Educação estão:
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a) A criação e fortalecimento dos Conselhos Escolares.
b) Disseminação do analfabetismo funcional.
c) Acabar com as mazelas da educação brasileira em 50 anos.
d) Garantir o financiamento para a educação básica e a extinção do FIES no 
ensino superior.
5 Referente aos objetivos do Programa Nacional de Fortalecimento dos 
Conselhos Escolares, analise as sentenças:
I- Diminuir a participação da comunidade escolar e local na gestão 
administrativa, financeira e pedagógica das escolas públicas. 
II- Restringir a atuação dos Conselhos Escolares.
III- Promover em parceria com os sistemas de ensino a capacitação de 
conselheiros escolares.
IV- Apoiar os conselhos escolares na construção coletiva de um projeto 
educacional no âmbito da escola, em consonância com o processo de 
democratização da sociedade.
Agora, assinale a alternativa CORRETA: 
a) As sentenças I, II e V estão corretas.
b) As sentenças III e IV estão corretas.
c) As sentenças II, III e V estão corretas.
d) As sentenças I e II estão corretas.
6 Em relação ao IDEB, é correto afirmar:
a) É um indicador que avalia o trabalho pedagógico em sala de aula.
b) Os resultados alcançados são desconsiderados pelos educadores.
c) A avaliação é quantitativa e não qualitativa.
d) É um indicador da qualidade do ensino no país.
7 Sobre a função da escola, assinale a alternativaCORRETA:
a) É uma ins t i tu ição soc ia l que to rna poss íve l o acesso ao saber 
descontextualizado.
b) É o local da monoculturalidade de ideias.
c) É um espaço neutro, pois como instituição de ensino não deve envolver-se 
nas questões de ordem social, cultural e política.
d) Faz parte de um sistema de ensino e está sujeita a um conjunto de leis 
que orienta e normatiza o seu trabalho nas dimensões: administrativa, 
pedagógica e jurídica. 
8 Em relação ao sistema escolar, assinale a alternativa CORRETA:
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a) O sistema escolar tem como objetivo cumprir uma função social dissociada 
do contexto em que o indivíduo está inserido.
b) Trabalha para o desenvolvimento da sociedade.
c) Prioriza recursos financeiros em detrimento do humano.
d) Está fora de um sistema mais amplo (supersistema) que é a sociedade.
9 Sobre a modalidade de educação especial, assinale a alternativa CORRETA:
a) Deve ser oferecida em locais específicos de acordo com a demanda das 
deficiências.
b) Deve atender somente ao nível do ensino médio.
c) É considerada um conjunto de recursos e estratégias de apoio que deve 
estar à disposição de uma pequena parcela da população.
d) Define-se como modalidade de educação que tem como princípio a 
inclusão.
10 Sobre a Educação Indígena, analise as sentenças a seguir:
I- Visa desenvolver, orientar e acompanhar o desenvolvimento de programas, 
ações e políticas educacionais voltadas para as comunidades indígenas, 
no entanto, não considera o índio como um sujeito de história.
II- Um dos objetivos é proporcionar aos índios, suas comunidades e povos, 
a recuperação de suas memórias históricas; a reafirmação de suas 
identidades étnicas; a valorização de suas línguas e ciências. 
III- Busca garantir aos índios, suas comunidades e povos, o acesso às 
informações, conhecimentos técnicos e científicos da sociedade nacional 
e demais sociedades indígenas e não índias.
IV- O reconhecimento da importância da educação indígena constitui-se 
como uma reivindicação sem fundamentos das experiências da sociedade 
brasileira, que não reconhece o índio como partícipe do processo de 
construção da sociedade.
Agora, assinale a alternativa CORRETA:
a) As sentenças I e IV estão corretas.
b) As sentenças I, II e III estão corretas.
c) As sentenças II e III estão corretas.
d) As sentenças II e IV estão corretas.
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REFERÊNCIAS
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Lei de Diretrizes e Bases 
da Educação Nacional. Brasília: Imprensa Oficial, 1996.
______. Compromisso Todos pela Educação: passo a passo. Disponível em: 
<http://sceweb.mec.gov.br/termo/action/livreto.pdf>. Acesso em: 20 jul. 
2011.
KUROSKI, Cristina. Estrutura e funcionamento de ensino. Indaial: Ed. 
Grupo UNIASSELVI, 2008.
MORIN, E. Os sete saberes necessários à educação do futuro 3. ed. São 
Paulo: Cortez; Brasília: UNESCO, 2001.
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GABARITO
1 Sobre os princípios que norteiam a Lei de Diretrizes e Bases da Educação 
Nacional, analise as sentenças e assinale a alternativa CORRETA:
d) Orienta a gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei.
2 Sobre as alterações sofridas pela LDB, analise as seguintes sentenças:
I- Lei nº 10.436/2002 – prevê a obrigatoriedade do ensino de libras nos cursos 
de Educação Infantil.
II- Lei nº 10.639/2003 – inclui a História e Cultura afro-brasileira no Ensino 
Fundamental e Médio.
III- Lei nº 11.114/2005 – altera Art. 6 e 32 da LDB, para tornar obrigatória a 
matrícula das crianças de seis anos de idade no ensino fundamental.
IV- Lei nº 11.274 de 2006 – altera o artigo 29, 30, 32 e 87 da LDB, ampliando 
a duração do ensino fundamental de 8 para 9 anos.
V- Lei nº 12.061 de 2009 – assegura que somente o ensino fundamental deve 
ser oferecido como prioridade, respeitando o disposto no art. 38 da LDB.
Agora, assinale a alternativa CORRETA:
c) As sentenças II, III e IV estão corretas.
3 Sobre as incumbências da União em relação à educação, assinale a alternativa 
CORRETA:
b) É responsável pela elaboração do Plano Nacional de Educação, em 
colaboração com os Estados, Distrito Federal e Municípios.
4 Entre as metas do Plano de Desenvolvimento da Educação estão:
a) A criação e fortalecimento dos Conselhos Escolares.
5 Referente aos objetivos do Programa Nacional de Fortalecimento dos 
Conselhos Escolares, analise as sentenças:
I- Diminuir a part icipação da comunidade escolar e local na gestão 
administrativa, financeira e pedagógica das escolas públicas. 
II- Restringir a atuação dos Conselhos Escolares.
III- Promover em parceria com os sistemas de ensino a capacitação de 
conselheiros escolares.
IV- Apoiar os conselhos escolares na construção coletiva de um projeto 
educacional no âmbito da escola, em consonância com o processo de 
democratização da sociedade.
Agora, assinale a alternativa CORRETA:
b) As sentenças III e IV estão corretas.
6 Em relação ao IDEB, é correto afirmar:
d) É um indicador da qualidade do ensino no país.
 CURSO LIVRE - TÓPICOS EM EDUCAÇÃO I - ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO NO BRASIL
7 Sobre a função da escola, assinale a alternativa CORRETA:
d) Faz parte de um sistema de ensino e está sujeita a um conjunto de leis 
que orienta e normatiza o seu trabalho nas dimensões: administrativa, 
pedagógica e jurídica.
8 Em relação ao sistema escolar, assinale a alternativa CORRETA:
b) Trabalha para o desenvolvimento da sociedade.
9 Sobre a modalidade de educação especial, assinale a alternativa CORRETA:
d) Define-se como modalidade de educação que tem como princípio a 
inclusão.
10 Sobre a Educação Indígena, analise as sentenças a seguir:
I- Visa desenvolver, orientar e acompanhar o desenvolvimento de programas, 
ações e políticas educacionais voltadas para as comunidades indígenas, no 
entanto, não considera o índio como um sujeito de história.
II- Um dos objetivos é proporcionar aos índios, suas comunidades e povos, a 
recuperação de suas memórias históricas; a reafirmação de suas identidades 
étnicas; a valorização de suas línguas e ciências. 
III- Busca garantir aos índios, suas comunidades e povos, o acesso às 
informações, conhecimentos técnicos e científicos da sociedade nacional 
e demais sociedades indígenas e não índias.
IV- O reconhecimento da importância da educação indígena constitui-se 
como uma reivindicação sem fundamentos das experiências da sociedade 
brasileira, que não reconhece o índio como partícipe do processo de 
construção da sociedade.
Agora, assinale a alternativa CORRETA:
c) As sentenças II e III estão corretas.