Direito_Administrativo_Flávia_Limmer

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Organizado por CP Iuris 
ISBN 978-85-5805-008-1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1ª edição 
Brasília 
CP Iuris 
2020 
 
 
 
SOBRE A AUTORA 
FLÁVIA LIMMER. Pós-Doutora (2017) e Doutora em Direito (2013) pela Universidade do Estado do Rio de 
Janeiro – UERJ . Possui graduação (2001) e mestrado (2004) em Direito pela Pontifícia Universidade Católica 
do Rio de Janeiro. Foi bolsista Nota 10 pela FAPERJ (bolsa prêmio por mérito acadêmico). É professora 
adjunta na PUC-Rio, lecionando nos cursos de graduação e especialização, e foi coordenadora adjunta do 
Instituto de Direito da mesma Instituição. Leciona ainda nos cursos de especialização da Escola da 
Magistratura do Rio de Janeiro (EMERJ), no CEPED - UERJ, no IBMEC e na FGV. Foi pesquisadora da ANP 
(Agência Nacional do Petróleo) nas áreas de meio ambiente e regulação do petróleo. Tem experiência na 
área de Direito, com ênfase em Direito Ambiental, Direito do Petróleo (regulação), Direito Constitucional e 
Direito Administrativo, atuando principalmente nos seguintes temas: princípios, teoria do risco, relações 
entre economia e meio ambiente, biocombustíveis, sustentabilidade e exploração e produção do petróleo e 
do gás. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
Capítulo 1 – Noções Preliminares .......................................................................................................... 28 
1. O Estado e suas funções ................................................................................................................ 28 
1.1. Funções Essenciais à justiça ................................................................................................ 28 
1.2. Função Administrativa ............................................................................................................ 29 
1.3. Administração Pública ............................................................................................................ 29 
2. Fontes do Direito Administrativo .................................................................................................. 30 
3. Sistemas Administrativos .............................................................................................................. 30 
4. Reforma Administrativa ................................................................................................................ 31 
4.1. Contrato de Gestão ............................................................................................................... 32 
4.2. Agências Executivas ............................................................................................................... 32 
4.3. Agências Reguladoras ............................................................................................................. 32 
4.4. Terceiro Setor ........................................................................................................................ 33 
4.5. Gestão Pública e Serviços Públicos .......................................................................................... 33 
5. Tendências no Direito Administrativo Brasileiro ............................................................................ 33 
5.1. Supremacia do Interesse Público sobre o Privado .................................................................... 33 
5.2. Princípio da Subsidiariedade ................................................................................................... 34 
5.3. Formas Consensuais como Instrumento de Resolução de Problemas da Administração ............ 34 
5.4. Administração Dialógica ......................................................................................................... 35 
Questões ...................................................................................................................................... 35 
Comentários ................................................................................................................................. 36 
Capítulo 2 – Regime Jurídico Administrativo ......................................................................................... 38 
1. Conteúdo do Regime Jurídico-Administrativo ................................................................................ 38 
 
 
 
1.1. Princípios da Administração Pública ........................................................................................ 38 
1.1.1. Supremacia do interesse público sobre privado: ............................................................... 39 
1.1.2. Indisponibilidade do interesse público sobre privado ........................................................ 41 
1.2. Princípios Constitucionais Expressos ....................................................................................... 41 
1.2.1. Princípio da Legalidade .................................................................................................... 41 
1.2.2. Princípio da Juridicidade .................................................................................................. 43 
1.2.3. Princípio da Impessoalidade ............................................................................................. 43 
1.2.4. Princípio da Moralidade ................................................................................................... 44 
1.2.5. Princípio da Publicidade ................................................................................................... 45 
1.2.6. Princípio da Eficiência ...................................................................................................... 46 
1.2.7. Outros princípios ............................................................................................................. 47 
a) Princípio da economicidade ............................................................................................... 47 
b) Princípio da razoabilidade e proporcionalidade .................................................................. 47 
c) Princípio da autotutela....................................................................................................... 49 
d) Princípio da presunção de legitimidade .............................................................................. 49 
e) Princípio da segurança jurídica ........................................................................................... 49 
f) Princípio da confiança legítima ........................................................................................... 50 
g) Princípio da motivação ...................................................................................................... 51 
h) Princípios do informalismo e da simplificação .................................................................... 51 
i) Princípio da igualdade ........................................................................................................ 51 
j) Princípio da finalidade pública ............................................................................................ 52 
k) Princípio da ampla defesa e contraditório .......................................................................... 52 
l) Princípio da continuidade ................................................................................................... 54 
m) Princípio da intranscendência e atos praticados pelas gestões anteriores .......................... 55 
 
 
 
n) Princípio da responsividade ............................................................................................... 56 
2. Jurisprudência .............................................................................................................................. 56 
2.1. Súmulas do STF ...................................................................................................................... 56 
2.2. Súmulas do STJ .......................................................................................................................56 
2.3. Informativos do STF ............................................................................................................... 57 
2.4. Informativos do STJ ................................................................................................................ 58 
Questões ...................................................................................................................................... 59 
Comentários ................................................................................................................................. 61 
Capítulo 3 – Organização da Administração Pública ............................................................................... 64 
1. Introdução .................................................................................................................................... 64 
1.2. Órgãos públicos ...................................................................................................................... 65 
1.2.1. Classificação dos órgãos ................................................................................................... 66 
a) Quanto à posição estatal ................................................................................................... 66 
b) Quanto à estrutura ............................................................................................................ 66 
c) Quanto à atuação funcional ............................................................................................... 66 
1.3. Autarquias ............................................................................................................................. 66 
1.3.1 Universidades ................................................................................................................... 68 
1.3.2 Autarquias corporativas .................................................................................................... 68 
1.3.3. OAB................................................................................................................................. 69 
1.3.4. Agências reguladoras ....................................................................................................... 70 
1.3.5. Teoria do Risco da Captura ............................................................................................... 71 
1.3.6. Deslegalização e Teoria Função Regulatória ...................................................................... 72 
1.4. Fundações públicas ................................................................................................................ 72 
1.4.1. Fundações públicas de direito público .............................................................................. 73 
 
 
 
1.4.2. Fundações públicas com personalidade jurídica de direito privado .................................... 73 
1.4.3. Agências executivas ......................................................................................................... 74 
1.5. Empresas estatais................................................................................................................... 74 
1.5.1. Criação e extinção............................................................................................................ 75 
1.5.2. Controle e regime de pessoal ........................................................................................... 75 
1.5.3. Falência e recuperação judicial ......................................................................................... 76 
1.5.4. Empresas Públicas ........................................................................................................... 76 
1.5.5. Sociedades de Economia Mista ........................................................................................ 76 
1.5.6. Regime jurídico aplicável às Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista .............. 77 
1.5.7. Regime híbrido aplicável às estatais ................................................................................. 78 
1.5.8. Lei das Empresas Estatais (Lei 13.303/16) ......................................................................... 78 
1.5.9. Subsidiárias ..................................................................................................................... 79 
1.6. Consórcio público ................................................................................................................... 80 
1.6.1. Requisitos para consórcio público .................................................................................... 81 
1.6.2. Prerrogativas de um consócio público .............................................................................. 81 
1.6.3. Contrato de programa ..................................................................................................... 81 
1.6.4. Contrato de rateio ........................................................................................................... 81 
1.7. Teses do STJ ........................................................................................................................... 82 
1.7.1. Organização administrativa .............................................................................................. 82 
1.7.2. Conselhos ........................................................................................................................ 83 
1.8. Jurisprudência ........................................................................................................................ 84 
1.8.1. Súmulas do STF ................................................................................................................ 84 
1.8.2. Súmulas do STJ ................................................................................................................ 84 
1.8.3. Informativos do STF ......................................................................................................... 84 
 
 
 
1.8.4. Informativos do STJ ......................................................................................................... 86 
Questões ...................................................................................................................................... 86 
Comentários ................................................................................................................................. 88 
Capítulo 4 — Terceiro setor e entes de cooperação ............................................................................... 90 
1. Entidades de apoio ....................................................................................................................... 91 
2. Certificado de utilidade pública federal (UPF) ................................................................................ 92 
3. Entidades com certificado de entidades beneficentes de assistência social (CEBAS) ........................ 92 
4. Instituições Comunitárias de Educação Superior (ICES) .................................................................. 93 
5. Serviços Sociais Autônomo (Sistema “S”) ....................................................................................... 93 
Organização Social (OS) .................................................................................................................... 94 
7. Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP) ......................................................... 94 
8. A Lei 13.019/14 e as parcerias com organizações da sociedade civil ................................................ 96 
9. Chamamento público .................................................................................................................... 96 
10. Diferenças entre OSCIP’s e OS’s ................................................................................................... 97 
11. Quarto setor ...............................................................................................................................97 
12. Jurisprudência ............................................................................................................................ 98 
12.1. Informativos do STJ .............................................................................................................. 98 
Questões ...................................................................................................................................... 98 
Comentários ................................................................................................................................. 99 
Capítulo 5 — Atos administrativos ...................................................................................................... 102 
1. Introdução .................................................................................................................................. 102 
2. Atos da administração e atos administrativos .............................................................................. 102 
3. Fases de constituição de um ato administrativo ........................................................................... 103 
3.1. Perfeição ............................................................................................................................. 103 
 
 
 
3.2. Validade .............................................................................................................................. 103 
3.3. Eficácia. ............................................................................................................................... 103 
4. Formação dos atos administrativos ............................................................................................. 103 
4.1. Simples ................................................................................................................................ 103 
4.2. Compostos ........................................................................................................................... 104 
4.3. Complexos ........................................................................................................................... 104 
5. Classificação dos atos praticados pela Administração .................................................................. 105 
6. Outras Classificações .................................................................................................................. 105 
7. Atos administrativos x fatos administrativos .............................................................................. 105 
8. Silêncio administrativo ............................................................................................................... 105 
9. Requisitos de validade ou elementos do ato administrativo ......................................................... 106 
9.1. Elementos do ato por Celso Antônio Bandeira de Melo ......................................................... 106 
9.2. Elementos tradicionais do ato administrativo ....................................................................... 107 
9.1.1. Competência (ou sujeito competente) ............................................................................ 107 
9.1.2. Finalidade ...................................................................................................................... 107 
9.1.3. Forma ........................................................................................................................... 108 
9.1.4. Motivo .......................................................................................................................... 108 
9.1.5. Objeto ou conteúdo ....................................................................................................... 110 
10. Mérito administrativo ............................................................................................................... 110 
11. Atributos do ato administrativo ................................................................................................ 111 
11.1. Presunção de legitimidade .................................................................................................. 111 
11.2. Presunção de veracidade .................................................................................................... 112 
11.3. Imperatividade ................................................................................................................... 112 
11.4. Exigibilidade ....................................................................................................................... 112 
 
 
 
11.5. Autoexecutoriedade ........................................................................................................... 113 
11.6. Coercitibilidade ou Coercibilidade ....................................................................................... 113 
11.7. Tipicidade .......................................................................................................................... 113 
12. Extinção dos atos administrativos ............................................................................................. 114 
13. Classificação dos atos administrativos ....................................................................................... 114 
14. Espécies de atos administrativos ............................................................................................... 117 
14.1 Atos normativos .................................................................................................................. 117 
14.2. Atos ordinatórios ............................................................................................................... 118 
14.3. Atos negociais .................................................................................................................... 119 
14.4. Atos enunciativos ............................................................................................................... 120 
14.5. Atos punitivos .................................................................................................................... 120 
15. Extinção dos atos administrativos ............................................................................................. 120 
15.1. Revogação ......................................................................................................................... 121 
15.2. Anulação ............................................................................................................................ 121 
15.3. Cassação ............................................................................................................................ 122 
15.4. Caducidade ........................................................................................................................ 122 
16. Jurisprudência .......................................................................................................................... 122 
16.1. Súmulas do STJ ................................................................................................................... 122 
Questões .................................................................................................................................... 122 
Comentários ............................................................................................................................... 123 
Capítulo 6 — Poderes administrativos ................................................................................................ 125 
1. Introdução .................................................................................................................................. 125 
2. Abuso de poder .......................................................................................................................... 125 
3. Poder discricionário e poder vinculado ........................................................................................125 
 
 
 
4. Classificação dos poderes administrativos ................................................................................... 126 
4.1. Poder regulamentar (poder normativo) ................................................................................ 126 
4.2. Poder hierárquico ................................................................................................................ 127 
4.3. Poder disciplinar .................................................................................................................. 128 
4.4. Poder de polícia ................................................................................................................... 128 
4.4.1. Atributos do poder de polícia ......................................................................................... 131 
4.4.2. Condições de validade ou limites do poder de polícia ..................................................... 132 
4.4.3. Taxas de polícia ............................................................................................................. 132 
4.4.4. Competência ................................................................................................................. 132 
5. Teses do STJ ............................................................................................................................... 133 
6. Jurisprudência ............................................................................................................................ 134 
6.1. Súmulas STF ......................................................................................................................... 134 
6.2. Súmulas STJ ......................................................................................................................... 134 
6.3. Informativos do STF ............................................................................................................. 134 
6.4. Informativos do STJ .............................................................................................................. 134 
Questões .................................................................................................................................... 135 
Comentários ............................................................................................................................... 136 
Capítulo 7 — Agentes públicos ........................................................................................................... 138 
1. Introdução .................................................................................................................................. 138 
2. Classificação dos agentes públicos ............................................................................................... 138 
2.1. Agente político ..................................................................................................................... 138 
2.2. Servidores públicos .............................................................................................................. 139 
2.2.1. Servidores estatutários .................................................................................................. 139 
2.2.2. Empregados públicos ..................................................................................................... 139 
 
 
 
2.2.3. Servidores temporários .................................................................................................. 140 
2.3. Militares .............................................................................................................................. 140 
2.4. Particulares em colaboração com o Poder Público ................................................................. 140 
3. Cargos, empregos e funções públicas .......................................................................................... 141 
3.1. Cargo público ....................................................................................................................... 141 
3.2. Emprego público .................................................................................................................. 142 
3.3. Função pública ..................................................................................................................... 142 
3.3.1. Diferença entre cargo em comissão e função de confiança .............................................. 142 
4. Regime jurídico do servidor ........................................................................................................ 142 
5. Condições de ingresso ................................................................................................................. 143 
6. Direito subjetivo à nomeação ...................................................................................................... 143 
7. Controle dos concursos públicos ................................................................................................. 144 
8. Reserva de Vagas ........................................................................................................................ 145 
9. Provimento e vacância ................................................................................................................ 145 
9.1. Provimento .......................................................................................................................... 145 
9.2. Vacância .............................................................................................................................. 146 
10. Criação de cargos ...................................................................................................................... 147 
11. Remuneração dos servidores .................................................................................................... 148 
12. Perda do cargo do servidor estável ............................................................................................ 149 
13. Responsabilidade dos servidores ............................................................................................... 150 
13.1. Reponsabilidade civil .......................................................................................................... 150 
13.2. Responsabilidade administrativa ........................................................................................ 151 
13.3. Responsabilidade penal ...................................................................................................... 151 
14. Acumulação de cargos, empregos e funções públicas ................................................................. 151 
 
 
 
15. Estabilidade, vitaliciedade e estágio probatório ......................................................................... 152 
15.1. Estabilidade ....................................................................................................................... 152 
15.2. Vitaliciedade ...................................................................................................................... 153 
15.3. Estágio probatório .............................................................................................................. 153 
16. Direito de greve ........................................................................................................................ 154 
17. Teses do STJ: concurso público, servidores ................................................................................ 155 
17.1. Concurso Público ................................................................................................................ 155 
17.2. Servidores .......................................................................................................................... 158 
17.3. Remuneração ..................................................................................................................... 159 
18. Jurisprudência.......................................................................................................................... 161 
18.1. Súmulas STF ....................................................................................................................... 161 
18.2. Súmulas do STJ ................................................................................................................... 162 
18.3. Informativos STF ................................................................................................................ 162 
18.4. Informativos STJ ................................................................................................................. 164 
Questões .................................................................................................................................... 165 
Comentários ............................................................................................................................... 166 
Capítulo 8 — Licitações públicas ......................................................................................................... 168 
1. Conceito ..................................................................................................................................... 168 
2. Fundamentos constitucionais ...................................................................................................... 168 
3. Objeto ........................................................................................................................................ 169 
4. Finalidades da licitação ............................................................................................................... 169 
5. Destinatários das regras licitatórias ............................................................................................. 169 
6. Princípios gerais da licitação ....................................................................................................... 170 
6.1. Legalidade ........................................................................................................................... 170 
 
 
 
6.2. Impessoalidade .................................................................................................................... 171 
6.3. Moralidade .......................................................................................................................... 171 
6.4. Igualdade ............................................................................................................................. 171 
6.5. Publicidade .......................................................................................................................... 171 
6.6. Probidade ............................................................................................................................ 171 
6.7. Vinculação ao instrumento convocatório .............................................................................. 171 
6.8. Julgamento objetivo ............................................................................................................. 171 
6.9. Sigilo das propostas .............................................................................................................. 171 
6.10. Vinculação ao instrumento convocatório ............................................................................ 172 
6.11. Julgamento objetivo ........................................................................................................... 172 
7. Contratação direta ...................................................................................................................... 172 
7.1. Dispensa de licitação ............................................................................................................ 172 
7.1.1. Licitação dispensada ...................................................................................................... 172 
7.1.2. Licitação dispensável ..................................................................................................... 173 
7.2. Inexigibilidade de licitação ................................................................................................... 176 
8. Procedimento da licitação ........................................................................................................... 177 
8.1. Fase interna ......................................................................................................................... 177 
8.1.1. Comissão de licitação ..................................................................................................... 177 
8.2. Fase externa ........................................................................................................................ 178 
8.2.1. Publicação do instrumento convocatório ........................................................................ 178 
8.2.2. Habilitação .................................................................................................................... 179 
8.2.3. Classificação das propostas ............................................................................................ 180 
8.2.4. Julgamento das propostas.............................................................................................. 180 
8.2.5. Homologação e adjudicação ........................................................................................... 181 
 
 
 
9. Modalidades de licitação ............................................................................................................ 181 
9.1. Concorrência ........................................................................................................................ 182 
9.2. Tomada de preços ................................................................................................................ 183 
9.3. Convite ................................................................................................................................ 183 
9.4. Concurso .............................................................................................................................. 183 
9.5. Leilão ................................................................................................................................... 183 
9.6. Pregão ................................................................................................................................. 184 
9.7. Sistema de registro de preços (SRP) ...................................................................................... 185 
10. Tipos de licitação ...................................................................................................................... 186 
10.1. Menor preço ...................................................................................................................... 186 
10.2. Melhor técnica ................................................................................................................... 186 
10.3. Melhor técnica e menor preço ............................................................................................ 186 
10.4. Tipo maior lance ou oferta .................................................................................................. 186 
11. Recursos ................................................................................................................................... 186 
12. Anulação e revogação da licitação ............................................................................................. 187 
13. Licitação e contratação de serviço de publicidade ...................................................................... 187 
13. Sistema de cotação eletrônica ................................................................................................... 188 
14. Licitações para microempresas e empresas de pequeno porte ...................................................188 
15. Regime Diferenciado de Contratações (RDC) .............................................................................. 189 
15.1. Regras aplicáveis às licitações do RDC ................................................................................. 190 
15.1.1. Caráter sigiloso do orçamento ...................................................................................... 190 
15.1.2. Inovações para aquisição ............................................................................................. 190 
15.1.3. Regime de contratação integrada ................................................................................. 190 
15.1.4. Remuneração variável ................................................................................................. 191 
 
 
 
15.1.5. Contratações simultâneas ............................................................................................ 191 
15.2. Fases do RDC ...................................................................................................................... 191 
15.3. Publicidade no RDC ............................................................................................................ 191 
15.4. Modos de disputa ............................................................................................................... 192 
15.5. Critérios de julgamento ...................................................................................................... 192 
15.6. Critérios de desempate ....................................................................................................... 193 
15.7. Recursos ............................................................................................................................ 193 
15.8. Regras aplicáveis aos contratos do RDC ............................................................................... 193 
15.9. Sanções administrativas ..................................................................................................... 194 
16. Licitações na Lei nº 13.303/16 ................................................................................................... 194 
17. Teses do STJ .............................................................................................................................. 196 
18. Jurisprudência .......................................................................................................................... 196 
18.1. Informativos do STF ............................................................................................................ 196 
18.2. Informativos do STJ ............................................................................................................ 197 
Questões .................................................................................................................................... 199 
Comentários ............................................................................................................................... 201 
Capítulo 9 — Contratos administrativos .............................................................................................. 202 
1. Conceito ..................................................................................................................................... 202 
2. Espécies ..................................................................................................................................... 202 
3. Princípios e Características .......................................................................................................... 203 
3.1. Formalismo .......................................................................................................................... 203 
3.2. Bilateralidade....................................................................................................................... 204 
3.3. Comutatividade ................................................................................................................... 204 
3.4. Publicidde ............................................................................................................................ 204 
 
 
 
3.5. Personalíssimo (intuitu personae) ......................................................................................... 204 
3.6. Mutabilidade/Instabilidade .................................................................................................. 204 
3.7. Desequilíbrio ........................................................................................................................ 205 
4. Vigência dos contratos ................................................................................................................ 205 
5. Prorrogação contratual ............................................................................................................... 206 
6. Alterações contratuais ................................................................................................................ 206 
6.1. Alterações bilaterais ............................................................................................................. 206 
6.2. Alterações unilaterais ........................................................................................................... 207 
7. Aditivo e apostila ........................................................................................................................ 207 
8. Equação econômico-financeira do contrato ................................................................................. 208 
8.1. Correção monetária ............................................................................................................. 208 
8.2. Reajuste ............................................................................................................................... 208 
8.3. Recomposição / revisão de preços ........................................................................................ 209 
9. Teoria da Imprevisão .................................................................................................................. 209 
9.1. Fato do Príncipe ................................................................................................................... 209 
9.2. Fato da Admnistração .......................................................................................................... 210 
9.3. Caso Fortuito e Força Maior .................................................................................................. 210 
9.4. Interferências Imprevisíveis .................................................................................................. 210 
10. Execução do contrato ................................................................................................................ 210 
10.1. Fiscalização do contrato ..................................................................................................... 210 
11. Mediação e autocomposição de conflitos, no âmbito da administração pública .......................... 211 
12. Inexecução e da rescisão dos contratos ..................................................................................... 212 
12.1. Rescisão unilateral ............................................................................................................. 213 
12.2. Exceptio non adimpleti contractus em face da administração .............................................. 213 
 
 
 
13. Sanções administrativas ............................................................................................................ 214 
14. Sanções previstas na Lei do Pregão ............................................................................................ 214 
15. Garantias .................................................................................................................................. 215 
16. Ocupação Temporáriaou Retomada do objeto contratual ......................................................... 215 
17. Convênios ................................................................................................................................. 215 
17.1. Convênio em sentido estrito ............................................................................................... 215 
17.2. Termo de execução descentralizada .................................................................................... 216 
17.3. Contrato de repasse ........................................................................................................... 216 
18. Consórcios públicos .................................................................................................................. 216 
19. Jurisprudência .......................................................................................................................... 216 
19.1. Informativos do STF ............................................................................................................ 216 
19.2. Informativos do STJ ............................................................................................................ 217 
Questões .................................................................................................................................... 218 
Comentários ............................................................................................................................... 220 
Capítulo 10 — Serviços públicos ......................................................................................................... 222 
1. Conceitos e elementos ................................................................................................................ 222 
2. Princípios ................................................................................................................................... 222 
2.1. Princípio da generalidade ..................................................................................................... 222 
2.2. Princípio da continuidade ..................................................................................................... 222 
2.3. Princípio da modicidade das tarifas....................................................................................... 223 
2.4. Princípio da atualidade ......................................................................................................... 224 
2.5. Princípio da mutabilidade do regime .................................................................................... 224 
3. Classificação do serviço público ................................................................................................... 224 
4. Remuneração ............................................................................................................................. 224 
 
 
 
5. Prestação e execução dos serviços públicos ................................................................................. 225 
5.1. Delegação de serviço público ................................................................................................ 225 
5.2. Concessão de serviço público ............................................................................................... 226 
5.3. Permissão de serviço público ................................................................................................ 227 
5.4. Autorização de serviço público ............................................................................................. 227 
6. Serviço de radiodifusão sonora e de sons e imagens .................................................................... 227 
7. Contratos de concessão comuns .................................................................................................. 228 
8. Contratos de concessões especiais (Parceria Público-Privada) ...................................................... 230 
9. Sociedades de Propósito Específico (SPE’s). ................................................................................ 232 
10. Concessões patrocinadas .......................................................................................................... 233 
11. Procedimento de Manifestação de Interesses ( PMI) .................................................................. 233 
12. Teses do STJ .............................................................................................................................. 234 
13. Jurisprudência .......................................................................................................................... 234 
13.1. Informativos do STF ............................................................................................................ 234 
13.2. Informativos do STJ ............................................................................................................ 235 
Questões .................................................................................................................................... 236 
Comentários ............................................................................................................................... 238 
Capítulo 11 — Responsabilidade Civil do Estado.................................................................................. 239 
1. Teorias ....................................................................................................................................... 239 
1.1. 1ª Teoria – Teoria da Irresponsabilidade Civil do Estado ........................................................ 239 
1.2. 2ª Teoria – Teoria da Responsabilidade com Culpa ................................................................ 239 
1.3. 3ª Teoria: Teoria da Culpa Administrativa (Culpa do Serviço ou Culpa Anônima) .................... 239 
1.4. 4ª Teoria: Teoria do Risco Administrativo ............................................................................. 240 
1.5. 5ª Teoria: Teoria do Risco Integral ........................................................................................ 241 
 
 
 
2. Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro .................................................................. 242 
3. Responsabilidade dos notários .................................................................................................... 243 
4. Requisitos para a demonstração da responsabilidade estatal ....................................................... 243 
5. Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade ................................................................ 243 
6. Responsabilidade do Estado por danos decorrentes de sua omissão ............................................ 243 
7. Responsabilidade do Estado por atos legislativos ........................................................................ 244 
8. Responsabilidade do Estado por danos decorrentes de sua omissão legislativa ............................ 244 
9. Responsabilidade do Estado por atos judiciais ............................................................................. 245 
10. A responsabilidade civil por danos decorrentes de obras públicas .............................................. 245 
11. Prescrição ................................................................................................................................. 245 
12. Sujeito passivo da lide ............................................................................................................... 246 
13. Responsabilidade do Estado por danos causados por atos terroristas ......................................... 246 
14. Responsabilidade do Estado pela perda de uma chance ............................................................. 246 
15. Erros médicos e SUS .................................................................................................................. 24616. Teses do STJ sobre responsabilidade civil do Estado ................................................................... 247 
17. Jurisprudência .......................................................................................................................... 248 
17.1. Súmulas do STJ ................................................................................................................... 248 
17.2. Informativos do STF ............................................................................................................ 248 
17.3. Informativos do STJ ............................................................................................................ 250 
Questões .................................................................................................................................... 251 
Comentários ............................................................................................................................... 252 
Capítulo 12 — Bens públicos ............................................................................................................... 254 
1 Introdução................................................................................................................................... 254 
2. Bens das empresas públicas e das sociedades de economia mista ................................................ 254 
 
 
 
3. Classificação dos Bens Públicos ................................................................................................... 254 
4. Possibilidade do uso de bem público pelo particular .................................................................... 255 
4.1. Instrumento estatais de outorga de títulos para que o uso de bens públicos seja utilizado pelo 
particular .................................................................................................................................... 255 
4.1.1. Autorização de uso ........................................................................................................ 255 
4.1.2. Permissão de uso ........................................................................................................... 255 
4.1.3. Concessão de uso .......................................................................................................... 255 
4.1.4. Concessão de direito real de uso .................................................................................... 256 
4.2. Instrumento privados de outorga de títulos para uso exclusivo de bens públicos por particulares
 .................................................................................................................................................. 256 
4.2.1. Locação ......................................................................................................................... 256 
4.2.2. Enfiteuse dos terrenos de Marinha ................................................................................. 256 
5. Bens públicos em espécie ............................................................................................................ 257 
5.1. Terras devolutas................................................................................................................... 257 
5.2. Terrenos de Marinha ............................................................................................................ 257 
5.3. Terrenos reservados ............................................................................................................. 257 
5.4. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios ..................................................................... 257 
5.5. Plataforma continental ......................................................................................................... 258 
5.6. Rios ..................................................................................................................................... 258 
5.7. Faixa de fronteira ................................................................................................................. 258 
5.8. Ilhas ..................................................................................................................................... 258 
6. Teses do STJ ............................................................................................................................... 259 
7. Jurisprudência ............................................................................................................................ 259 
7.1. Súmulas do STF .................................................................................................................... 259 
 
 
 
7.2. Súmulas do STJ ..................................................................................................................... 259 
7.3. Informativos do STF ............................................................................................................. 260 
7.4. Informativos do STJ .............................................................................................................. 260 
Questões .................................................................................................................................... 261 
Comentários ............................................................................................................................... 262 
Capítulo 13 — Intervenção do Estado no domínioeconômico .............................................................. 264 
1. Introdução .................................................................................................................................. 264 
2. Princípios da ordem econômica ................................................................................................... 264 
3. Atuação regulatória .................................................................................................................... 265 
3.1. Repressão do abuso do poder econômico ............................................................................. 265 
4. Intervenção direta do Estado no exercício da atividade econômica .............................................. 265 
5. Jurisprudência ............................................................................................................................ 266 
5.1. Súmulas do STF .................................................................................................................... 266 
5.2. Informativos do STF ............................................................................................................. 267 
5.3. Informativos do STJ .............................................................................................................. 267 
Questões .................................................................................................................................... 267 
Comentários ............................................................................................................................... 269 
Capítulo 14 — Processo administrativo ............................................................................................... 271 
1. Princípios ................................................................................................................................... 271 
1.1. Motivação ............................................................................................................................ 272 
1.2. Oficialidade .......................................................................................................................... 272 
1.3. Princípio da gratuidade ........................................................................................................ 273 
1.4. Pluralidade de instâncias ...................................................................................................... 273 
1.5. Segurança jurídica ................................................................................................................273 
 
 
 
1.6. Imparcialidade ..................................................................................................................... 274 
1.7. Formalismo Moderado ......................................................................................................... 274 
2. Competência .............................................................................................................................. 275 
2.1. Delegação e avocação .......................................................................................................... 275 
2.2. Impedimento e suspeição ..................................................................................................... 275 
3. Peculiaridades do processo administrativo .................................................................................. 275 
3.1. Atos processuais .................................................................................................................. 275 
3.2. Pareceres e laudos técnicos .................................................................................................. 276 
3.3. Tramitação prioritária .......................................................................................................... 276 
3.4. Recurso administrativo, coisa julgada administrativa e revisão .............................................. 276 
3.4.1. Recurso administrativo .................................................................................................. 276 
3.4.2. Coisa julgada administrativa .......................................................................................... 277 
3.4.3. Revisão.......................................................................................................................... 277 
3.5. Preclusão ............................................................................................................................. 277 
3.6. Processo administrativo e súmula vinculante ........................................................................ 277 
3.7. Processo administrativo disciplinar ....................................................................................... 277 
3.7.1. Espécies de processo disciplinar ..................................................................................... 278 
3.7.2. Penalidades disciplinares ............................................................................................... 279 
3.7.3. Fases do processo disciplinar ......................................................................................... 279 
4. Prescrição da ação disciplinar ...................................................................................................... 280 
5. Teses do STJ ............................................................................................................................... 280 
6. Jurisprudência ............................................................................................................................ 285 
6.1. Súmulas do STF .................................................................................................................... 285 
6.2. Súmulas do STJ ..................................................................................................................... 285 
 
 
 
6.3. Informativos do STF ............................................................................................................. 286 
6.4. Informativos do STJ .............................................................................................................. 286 
Questões .................................................................................................................................... 288 
Comentários ............................................................................................................................... 289 
Capítulo 15 — Improbidade Administrativa ........................................................................................ 291 
1. Introdução .................................................................................................................................. 291 
2. Elementos do ato de improbidade............................................................................................... 295 
2.1. Sujeito passivo ..................................................................................................................... 295 
2.2. Sujeito ativo ......................................................................................................................... 296 
2.3. Ato de improbidade ............................................................................................................. 296 
2.3.1. Atos que levam ao enriquecimento ilícito (art. 9) ............................................................ 296 
2.3.2. Atos que causam prejuízos ao erário (art. 10) ................................................................. 297 
2.3.3. Atos decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário 
(art. 10-A) ............................................................................................................................... 298 
2.3.4. Atos que violam os princípios da administração pública (art. 11) ..................................... 299 
2.3.5. Elemento subjetivo ........................................................................................................ 300 
3. Sanções possíveis ....................................................................................................................... 300 
4. Gradação das sanções ................................................................................................................. 301 
5. Dos processos administrativos e judicial ...................................................................................... 302 
6. Responsabilização objetiva de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração (Lei 
12.846/13) ..................................................................................................................................... 302 
6.1. Atos lesivos à administração pública ..................................................................................... 303 
6.2. Responsabilização administrativa ......................................................................................... 303 
6.3. Responsabilização judicial .................................................................................................... 304 
 
 
 
6.4. Acordo de leniência .............................................................................................................. 304 
6.5. Prescrição ............................................................................................................................ 305 
6.6. Competência para julgamento .............................................................................................. 305 
7. Teses do STJ ............................................................................................................................... 305 
8. Jurisprudência ............................................................................................................................ 307 
8.1. Súmulas do STJ ..................................................................................................................... 307 
8.2. Informativos STF .................................................................................................................. 307 
8.3. Informativos STJ ................................................................................................................... 308 
Questões .................................................................................................................................... 309 
Comentários ...............................................................................................................................310 
Capítulo 16 — Controle da administração pública ............................................................................... 312 
1. Introdução .................................................................................................................................. 312 
2. Classificação do controle da administração .................................................................................. 312 
2.1. Conforme o momento a ser exercido o controle .................................................................... 312 
2.2. Conforme a amplitude .......................................................................................................... 312 
2.3. Conforme a origem .............................................................................................................. 312 
3. Controle exercido pela própria Administração (recursos administrativos) .................................... 313 
3.1. Espécies de recursos administrativos .................................................................................... 313 
3.1.1. Representação .................................................................................................................. 313 
3.1.2. Reclamação ................................................................................................................... 313 
3.1.3. Pedido de reconsideração .............................................................................................. 314 
3.1.4. Recurso hierárquico próprio ........................................................................................... 314 
3.1.5. Recurso hierárquico impróprio ....................................................................................... 314 
3.1.6. Revisão.......................................................................................................................... 314 
 
 
 
4. Controle legislativo ..................................................................................................................... 314 
4.1. Controle político .................................................................................................................. 314 
4.2. Controle financeiro e orçamentário ...................................................................................... 315 
4.3. Controle judicial ................................................................................................................... 316 
5. Jurisprudência ............................................................................................................................ 316 
5.1. Informativos STJ ................................................................................................................... 316 
Questões .................................................................................................................................... 316 
Comentários ............................................................................................................................... 317 
Capítulo 17 — Intervenção do Estado na propriedade ......................................................................... 319 
1. Introdução .................................................................................................................................. 319 
2. Limitação administrativa ............................................................................................................. 319 
3. Servidão administrativa .............................................................................................................. 320 
4. Ocupação temporária ................................................................................................................. 321 
5. Requisição administrativa ........................................................................................................... 321 
6. Tombamento .............................................................................................................................. 323 
6.1. Espécies de tombamento...................................................................................................... 323 
6.2. Efeitos do tombamento ........................................................................................................ 324 
6.3. Competência para o tombamento ........................................................................................ 324 
6.4. Tombamento de Bens Públicos ............................................................................................. 324 
7. Desapropriação .......................................................................................................................... 324 
7.1. Base legal ............................................................................................................................. 325 
7.2. Competência ........................................................................................................................ 326 
7.3. Modalidades de desapropriação ........................................................................................... 326 
7.3.1. Desapropriação sanção para reforma urbana ................................................................. 327 
 
 
 
7.3.2. Desapropriação sanção para fins de reforma agrária ....................................................... 327 
7.3.3. Desapropriação confisco ................................................................................................ 328 
7.4. Desapropriação indireta e desapropriação por zona .............................................................. 328 
7.4.1. Desapropriação indireta................................................................................................. 328 
7.4.2. Desapropriação por zona ............................................................................................... 329 
7.5. Procedimento da desapropriação ......................................................................................... 329 
7.5.1. Fase declaratória ........................................................................................................... 330 
7.5.2. Fase executória.............................................................................................................. 330 
8. Teses do STJ ............................................................................................................................... 332 
8.1. Intervenção do Estado na Propriedade ................................................................................. 332 
8.2. Desapropriação .................................................................................................................... 332 
9. Jurisprudência ............................................................................................................................ 334 
9.1. Súmulas do STF .................................................................................................................... 334 
9.2. Súmulas do STJ ..................................................................................................................... 335 
9.3. Informativos do STF ............................................................................................................. 335 
9.4. Informativos do STJ .............................................................................................................. 336 
Questões .................................................................................................................................... 338 
Comentários ............................................................................................................................... 339 
Referências Bibliográficas ................................................................................................................... 341 
 
 
Flávia Limmer 
 
28 
 
CAPÍTULO 1 – NOÇÕES PRELIMINARES 
1. O ESTADO E SUAS FUNÇÕES