Apostila 1 - Administracao Publica Direta e Indireta - conceitos basicos e alguns mapas mentais_20240207-1512

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
Para uma visão macro da disciplina, apresento-lhes o Decreto-Lei, 200/67, que “Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras providências”, de acordo com o artigo 1º, o Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República auxiliado pelos Ministros de Estado e o artigo 2º o Presidente da República e os Ministros de Estado exercem as atribuições de sua competência constitucional, legal e regulamentar com o auxílio dos órgãos que compõem a Administração Federal.
Dessa forma, na divisão da Administração Direta e Indireta, temos a seguinte organização:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
 II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.              
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade.  
Para uma melhor compreensão, tomemos como exemplo o MINISTÉRIO DAS MINAS E ENERGIA.
No ORGANOGRAMA apresentado abaixo, podemos melhor visualizar essa divisão. Primeira coisa a se observar é as linhas contínuas e tracejadas.
A linha contínua ______________ significa SUBORDINAÇÃO, o que significa que, efetivamente entre as entidades e os órgãos existe SUBORDINAÇÃO.
A linha tracejada --------------------- significa VINCULAÇÃO, o que significa que não há SUBORDINAÇÃO, tanto é, que o Governo e o Ministério não consegue intervir nos preços da gasolina, como no exemplo da PETROBRÁS, que é uma SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA na forma de SOCIEDADE ANÔNIMA (administração indireta)
Outro fator a ser apreciado são as cores. Verifiquem que as cores variam, conforme PERTENÇAM À ADMINISTRAÇÃO DIRETA OU INDIRETA, vejamos:
AS CORES VERDE, LARANJA, AZUL, representam a ADMINISTRAÇÃO DIRETA, COM SUAS SECRETARIAS, ASSESSORIAS, divididos entre ÓRGÃOS DE ASSISTÊNCIA DIRETA E IMEDIATA AO MINISTRO E ÓRGÃOVERMELHS ESPECÍFICOS SINGULARES.
AS CORES VERMELHO SIGNIFICAM AS ENTIDADES VINCULADAS (administração indireta), cada uma com sua natureza jurídica específica, de acordo com o artigo 4º, inciso II, supramencionado.
Estrutura Organizacional
DECRETO Nº 9.675, DE 2 DE JANEIRO DE 2019 
PORTARIA No 108, DE 14 DE MARÇO DE 2017
ÓRGÃOS VINCULADOS
 
Dessa forma, valendo-se, mais uma vez do Dec -Lei 200, vamos aos conceitos:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
II - Emprêsa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Govêrno seja levado a exercer por fôrça de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.             (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.             (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
§ 1º No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a regime de monopólio estatal, a maioria acionária caberá apenas à União, em caráter permanente.
§ 2º O Poder Executivo enquadrará as entidades da Administração Indireta existentes nas categorias constantes este artigo.
§ 3º As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurídica com a inscrição da escritura pública de sua constituição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, não se lhes aplicando as demais disposições do Código Civil concernentes às fundações.            (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
ALGUMAS CONSIDERAÇÕES
CENTRALIZAÇÃO, DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
CENTRALIZAÇÃO: prestação de serviços públicos diretamente pelos Entes federados, pela Própria Administração Pública Direta.
 DESCONCENTRAÇÃO: trata-se da distribuição interna de competência entre os órgãos que compõem as entidades da Administração (NA DESCONCENTRAÇÃO HÁ EXISTÊNCIA DE HIERARQUIA E SUBORDINAÇÃO ENTRE ÓRGÃOS INSERIDOS EM UMA MESMA PESSOA JURÍDICA)
DESCENTRALIZAÇÃO: transferência de determinada competência da Administração Direta para uma entidade da Administração Publica Indireta ou para o particular concessionário de serviço público.
A DESCENTRALIZAÇÃO PODE SE DAR MEDIANTE OUTORGA OU DELEGAÇÃO:
MACETE:
OuTorga – transferência da Titularidade e execução do serviço público para ente da Administração Pública Indireta mediante LEI
DelEgação: transferência da Execução do serviço mediante contrato por prazo determinado para o particular
É importante destacar que quando se opera a descentralização mediante outorga, não há relação de hierarquia, há uma relação de tutela administrativa, finalística, haja vista que nesse caso a titularidade e a execução de um determinado serviço foram transferidas para outra pessoa jurídica autônoma.
MACETE: DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA X DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
 UNIÃO ESTADO DE SÃO PAULO
 Estados AUTARQUIA ESTADUAL
 Municípios
MACETE: 
CENTRALIZAÇÃO: prestação de serviços de forma centralizada – entes políticos
DESCONCENTRAÇÃO: distribuição de competências entre Órgãos
DESCENTRALIZAÇÃO: transferência de competência a Entidades com personalidade jurídica própria
A TEORIA DA IMPUTAÇÃO VOLITIVA
Determina que as pessoas jurídicas manifestem sua vontade por intermédio dos órgãos que as integram. Logo, no momento que o agente público edita determinada medida administrativa, está atuando em nome do próprio Estado, isto é, a vontade do agente público é imputada, atribuída à pessoa jurídica na qual o órgão se encontra inserido.
EXERCÍCIOS:
1) De acordo com o Dec 200/67, como se divide a Administração Pública?
2) Como se dá o relacionamento entre as entidades compreendidas na Administração Indireta e os Ministérios em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade?
3) Como se representam as linhas de subordinação e vinculação nos organogramas?
4) Qual a diferença entre desconcentração e descentralização?
5) No que consiste a teoria da imputação volitiva?
6) Qual o regime jurídico das fundações públicas de Direito Público?
7) Como é feito o controle às entidades públicas?
MAPAS MENTAIS PARA NÃO ESQUECER:
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