Aulas 01 e 02

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COMEÇANDO DO ZERO 
Administração Geral e Pública – Aulas 01, 02 
Elisabete Moreira 
“A Excelência não está nas ações isoladas, 
mas na constância de propósitos, 
de buscar o melhor 
continuadamente e repetidamente”. 
 
SUMÁRIO 
 
 
 Teorias administrativas: clássica, burocrática e sistêmica. Princípios gerais da administração. 
 Processo organizacional: planejamento, organização, direção, comunicação, controle e avaliação. Planeja-
mento estratégico, tático e operacional: Negócio, missão, visão de futuro, valores. 
 Balanced scorecard. 
 Gestão de Desempenho e indicadores de desempenho: eficiência, eficácia e efetividade. Indicadores de 
desempenho: tipos de indicadores; variáveis componentes dos Indicadores. 
 Características das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades 
e critérios de departamentalização. 
 Gestão de Redes Organizacionais 
 Gestão de projetos. 
 Gestão por processos. 
 A evolução da Administração Pública e as experiências de reforma do Estado: administração patrimonial, 
burocrática e gerencial. Gestão por Resultados na produção dos serviços públicos e gestão pública empre-
endedora. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. Governança, governabili-
dade e accountability. 
 Governo Eletrônico e Transparência. 
 
Bibliografia 
 
 Elisabete Moreira; Administração Geral e Pública para Concursos, ed. Juspodium, ed. 2016. 
 Idalberto Chiavenato; Administração, teoria, processos e prática. 
 Idalberto Chiavenato; Teoria Geral da Administração. 
 Alketa Peci e Felipe Sobral; Administração no contexto brasileiro. 
 Augustinho Paludo, Administração Pública. 
 
1. Abordagens da Administração: clássica, humanística, neoclássica, burocrática estruturalista, sistêmica, 
contingencial. 
 
Define-se administração como a ciência que estuda a experiência prática das organizações, a partir de 
teorias que explicam e interpretam a realidade. 
É através das Organizações que se dá o exercício da administração. Administrar constitui um processo 
de tomada de decisão acerca de objetivos a serem alcançados, levando-se em conta a otimização dos recursos. 
As principais teorias de administração são Abordagem Clássica, Burocrática e Sistêmica. 
 
1.1. Abordagem Clássica 
 
 
• Organização Formal. 
• Visão Mecanicista. 
• Sistema Fechado: foco nos processos internos e operacionais. 
• Abordagem prescritiva e normativa. 
 
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Administração Geral e Pública – Aulas 01, 02 
Elisabete Moreira 
• Homem Econômico (Homo economicus): ser humano egoísta, racional e material 
 
1.1.1. Administração Científica: Frederick Taylor 
• Visão de baixo para cima; das partes para o todo. 
• Estudo das Tarefas, Métodos, Tempo padrão. 
• Salário, incentivos materiais e prêmios de produção. 
• Padrão de Produção: eficiência, racionalidade. 
• Divisão equitativa de trabalho e responsabilidade entre direção e operário. 
 
Princípios da ORT – Organizações Racionais do Trabalho 
• “The best way” – existe uma única maneira certa para o desempenho de cada tarefa. 
• Estudo de Tempos e Movimentos e Métodos; 
• Divisão do Trabalho e Especialização; 
• Padronização de instrumentos de trabalho; 
• Desenho de Cargos e Tarefas; 
• Seleção Científica do Trabalhador (eliminação de todos que não adotem os métodos); 
• Preocupação com Fadiga e com as condições de trabalho; 
• Supervisão funcional: autoridade relativa e dividida a depender da especialização e da divisão de trabalho. 
 
Princípios de Taylor 
• Princípio da separação entre o planejamento e a execução; 
• Princípio do preparo; 
• Princípio do controle; 
• Princípio da exceção. 
 
Henry Ford 
Divulgador da Administração Científica, precursor da produção em massa: 
• Intercambialidade de peças; 
• Linha de montagem móvel, cadeia contínua, trabalhador estacionário; 
• Padronização do produto; 
• Especialização do trabalhador. 
 
Ford estabeleceu os seguintes princípios: 
• Princípio da produtividade: aumentar a capacidade de produção do homem em determinado período, 
através da especialização e linha de montagem. 
• Princípio de intensificação: diminuir o tempo e o ciclo de duração do capital circulante, com a utilização 
imediata dos equipamentos e rápida colocação no mercado; 
• Princípio de economicidade: reduzir o volume de estoque de matéria-prima, para que o carro fosse pago 
antes do pagamento de salários 
 
1.1.2. Teoria Clássica ou Gestão Administrativa: Henry Fayol 
• Anatomia – estrutura. 
• Fisiologia – funcionamento. 
• Visão de cima para baixo; do todo para as partes. 
• Funções da Empresa: Técnica, Comercial, Financeira, Segurança, Contábil, Administrativa (coordena as 
demais). 
• Funções da Administração – quando realizadas de forma cíclica formam o processo organizacional 
• Prever: perscrutar o futuro e traçar plano de ação; 
• Organizar: constituir o organismo material e social da empresa; 
• Comandar: dirigir o pessoal; 
• Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforços; 
• Controlar: tudo corra de acordo com as regras. 
 
• Princípios Gerais da Administração 
• Divisão do Trabalho: especializar funções; 
• Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e poder de se fazer obedecer; 
• Disciplina: estabelecer convenções, formais e informais com seus agentes, para trazer obediência e 
respeito; 
• Unidade de comando: recebimento de ordens de apenas um superior – princípio escalar; 
• Unidade de direção: um só chefe e um só programa para um conjunto de operações que tenham o 
mesmo objetivo; 
 
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• Subordinação do particular ao geral: O interesse da empresa deve prevalecer ao interesse individual; 
• Remuneração do pessoal: premiar e recompensar; 
• Centralização: concentrar autoridade no topo; 
• Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autoridade que vai do topo ao mais baixo escalão; 
• Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar; 
• Equidade: tratar de forma benevolente e justa; 
• Estabilidade: manter as pessoas em suas funções para que possam desempenhar bem; 
• Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar; 
• Espírito de equipe: harmonia e união entre as pessoas. 
 
Enquanto a administração científica preocupava-se na melhoria da produtividade no nível operacional, a 
gestão administrativa preocupava-se com a organização em geral e a busca da efetividade. 
 
1.2. Teoria das Relações Humanas 
 
Elton Mayo - grupo de Hawthorne 
• Humanização e democratização da administração – ênfase nas pessoas; 
• Impacto das ciências sociais, especialmente a psicologia; 
• Atenção para comunicação, motivação, liderança e dinâmica de grupo e conflitos; 
• Estudo da organização Informal e sua influência na produtividade; 
• Exercício da autoridade baseado nas competências sociais; 
• Oposição à teoria Clássica; 
• Sistema fechado: foco interno; 
• Abordagem prescritiva e normativa; 
• Concepção ingênua e romântica do trabalhador de pensar que os operários felizes são os mais produtivos; de-
safio ao utilitarismo; 
• Homo social: o homem é motivado por recompensas sociais e simbólicas. 
 
1.3. Abordagem Neoclássica – Processo Administrativo 
Autores: Peter Drucker, O´Donnell 
 Ênfase na prática da Administração; 
 Reafirmação relativa (e não absoluta) dos postulados clássicos; 
 Ênfase nos princípios gerais de Administração; 
 Ênfase nos resultados e objetivos; 
 Ecletismo aberto e receptivo: pessoas, tarefas e estruturas. 
 Administração por Objetivos – APO; 
 Funções do administrador: Planejamento, Organização, Direção e Controle. 
 Abordagem prescritiva e normativa. 
 
1.4. Teoria da BurocraciaA Burocracia: bureau (escritório), kratia (poder, regra) – poder do escritório surge na década de 40 em razão 
da fragilidade da teoria clássica e relações humanas; necessidade de um modelo aplicado a todas as formas de 
organização; racionalização do direito e consolidação da sociedade em massa e capitalista. 
• Busca organizar de forma estável, duradoura e especializada a cooperação de indivíduos. 
• Abordagem descritiva e explicativa. 
• Tem foco interno. 
• Estuda a organização como um todo – estrutura organizacional. 
• Homem Organizacional 
 
Weber distingue três tipos sociedades e autoridades legítimas: 
• Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditário e delegável. 
• Carismática: personalistas, mística. 
• Legal, racional ou burocrática: impessoal, formal, meritocrática. 
 
Além disso, Weber faz uma distinção entre os conceitos de Autoridade e Poder: 
• Autoridade: probabilidade de que um comando ou ordem específica seja obedecido – poder oficializado. 
• Poder: potencial de exercer influência sobre outros, imposição de arbítrio de uma pessoa sobre outras. 
 
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• Ter autoridade é ter poder: a autoridade depende de legitimação (aceitação), que explica por que as pes-
soas obedecem às ordens de alguém, conferindo-lhe poder. Se a autoridade proporciona poder, o poder 
conduz a dominação. 
 
• Características da Burocracia: 
• Caráter legal das normas; 
• Caráter formal das comunicações; 
• Divisão do trabalho e racionalidade; 
• Impessoalidade do relacionamento; 
• Hierarquização da autoridade; 
• Rotinas e procedimentos padronizados; 
• Competência técnica e mérito; 
• Especialização da administração – separação do público e privado; 
• Profissionalização: especialista, assalariado; segue carreira. 
 
• Consequências previstas ou desejáveis: previsibilidade do comportamento humano e padronização do 
desempenho. 
 
• Disfunções - Merton 
• Internalização das normas; 
• Excesso de formalismo e papelório; 
• Resistência a mudanças; 
• Despersonalização do relacionamento; 
• Categorização do relacionamento; 
• Superconformidade às rotinas e procedimentos; 
• Exibição de sinais de autoridade; 
• Dificuldades com clientes. 
 
• Consequências imprevistas ou indesejáveis: imprevisibilidade do comportamento humano, ineficiência, 
lentidão e rigidez. Incapacidade de resposta e adaptação, perda da visão do todo, manutenção do status 
quo (não proatividade). 
 
1.5. Abordagem Comportamental 
 
 
A visão comportamental, que coloca ênfase nas pessoas, nasceu com a teoria das relações humanas, por volta 
da década de 30 e teve continuidade com os estudos da teoria comportamental da década de 50. 
 
 Surge no final da década de 40, como desdobramento da teoria das relações humanas, reformulando alguns 
conceitos; 
 Visão descritiva e explicativa; 
 Incorporou a Sociologia da Burocracia, criticando, no entanto, o modelo de máquina; 
 Aprofundou conceitos de motivação humana (Maslow, Herzberg, Mac Gregor) e Liderança; 
 Introduziu práticas como participação, autonomia e trabalhos enriquecidos; 
 Estudou o conflito entre objetivo individual e organizacional (Argyris); 
 Trouxe contribuições à teoria do processo decisório, trazendo a ideia da racionalidade limitada, com 
incapacidade de processar todas as informações e de buscar soluções satisfatórias e não otimizantes, de 
Herbert Simon; 
 Homo Administrativo: procura a maneira satisfatória de fazer algo e não otimizante. 
 
1.6. Abordagem Sistêmica 
 Visão Mecanicista Visão Sistêmica 
 
 
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Teoria de Sistemas: Ludwig Von Bertalanffy 
 Sistema é um conjunto ou combinação de partes, formando um todo complexo ou unitário. 
• Sistemas existem dentro de sistemas; 
• Sistemas abertos; 
• Tem um objetivo ou propósito; 
• As partes são interdependentes 
• Organização como sistema vivo: orgânico 
• Comportamento não determinístico e probabilístico; 
• Holismo: o sistema só pode ser explicado em sua globalidade; 
• Sinergia: o todo é maior que a soma das partes.