PIM II Gestão Pública

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UNIVERSIDADE PAULISTA – UNIP EAD 
 
PROJETO INTEGRADO MULTIDISCIPLINAR 
 
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA 
 
RELATÓRIO PIM II 
 
SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/2020 
 
Nº. NOME RA 
01 Marcelo Salgado Pereira 2013863 
 
 
 
 
 
Estudo de Caso: Análise dos principais aspectos micro e macroeconômicos, assim como 
da gestão de recursos materiais e patrimoniais e das técnicas de matemática utilizadas 
pela Urbam – Urbanizadora Municipal de São José dos Campos. 
 
INTRODUÇÃO 
 
Este trabalho tem como objetivo estudar a Urbam – Urbanizadora Municipal, autarquia 
de manutenção, limpeza e serviços funerários de São José dos Campos, avaliando-a de acordo 
com os aspectos de Economia e Mercado, da gestão de Recursos Materiais e Patrimoniais e do 
uso das técnicas de Matemática Aplicada. 
A escolha desta autarquia municipal se justifica pelo porte da empresa, que atua em 
todo o município, atendendo seus 700 mil habitantes distribuídos em um território de 1.099,6 
km²1, o que demanda uma ampla e precisa organização e administração de recursos. 
No tópico voltado ao estudo de Economia e Mercado, observaremos a função da 
empresa na cidade, sua posição na estrutura de mercado microeconômico como agente 
provedor de um serviço essencial, bem como sua característica de monopólio natural, e as 
características da macroeconomia que a influenciam. 
Na parte referente aos Recursos Patrimoniais e Materiais, analisaremos quais são as 
necessidades de gestão de recurso material da empresa, seus patrimônios e necessidades de 
estoque para o bom funcionamento de suas atividades. 
Em Matemática Aplicada serão abordadas as principais ferramentas que podem ser 
utilizadas para gerir de forma eficiente a empresa e o atendimento aos munícipes. 
Para o desenvolvimento contaremos com as informações disponíveis no site da 
autarquia e as informações obtidas por meio da mídia institucional do município e demais 
entidades de imprensa. 
Ao fim deste estudo de caso, apresentaremos as conclusões e as possíveis linhas 
teóricas que podem ser aplicadas para o desenvolvimento de uma melhoria da gestão da 
Urbam. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Dados sobre a cidade e seus habitantes estão disponíveis em: 
https://www.sjc.sp.gov.br/servicos/governanca/sao-jose-em-dados/ 
 
1. ECONOMIA E MERCADO 
 
O estudo da Economia pode ser definido pela busca de meios para lidar com a 
escassez. Conforme Nogami e Passos (2012, p.4) “A escassez é o problema econômico central 
de qualquer sociedade. Se nao houvesse escassez, tampouco haveria a necessidade de se 
estudar economia.”. Essa escassez é caracterizada pelo autor como a relação inversamente 
proporcional entre a necessidade infinita de consumo de bens e serviços por parte da 
sociedade e a limitada existência de recursos produtivos. 
Uma das demandas de uma sociedade é a limpeza e manutenção de áreas públicas, que 
pertencem a todos moradores de uma cidade. Buscando suprir essa necessidade, a autarquia 
Urbam – Urbanizadora Municipal foi criada em 1971 para oferecer esses serviços ao 
município de São José dos Campos. Uma autarquia é definida pelo Decreto-Lei nº200/67 
como: 
 
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
 
I – Autarquia – o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade 
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da 
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, 
gestão administrativa e financeira descentralizada. (BRASIL, 1967) 
 
A própria definição de Autarquia, conforme a lei citada, exalta a gestão financeira e 
administrativas descentralizadas daquela da Administração Pública, neste caso, da esfera 
municipal, que possuirão mais competitividade. Para uma melhor compreensão de mercado 
em que essa empresa atua, serão apresentados a seguir alguns conceitos ligados à 
microeconomia, como a demanda e a oferta e a questão do monopólio natural. 
A estrutura ideal de concorrência no mercado é aquela em que há um grande número 
de fornecedores com produtos para um grande número de consumidores, disputando em 
igualdade e em livre concorrência, possibilitando a escolha de acordo com os gostos e 
possibilidades financeiras dos compradores. 
Essa realidade nem sempre está em vigor. Alguns mercados possuem a característica 
de monopólios naturais: não é possível a existência de uma concorrência ampla e justa, por 
ser um mercado muito específico, ou que exija alto custo inicial, com atuação limitada e, 
ainda, necessário para todos. 
É o caso em que a Urbam está inserida; para uma Administração Municipal, é dever 
ofertar ações que atenderão a todos os munícipes, como a manutenção de vias, praças, 
limpeza urbana, entre outros, sendo essa uma função do estado. Não é possível imaginar que, 
 
em uma cidade organizada, cada membro da sociedade tenha de providenciar a coleta e o 
transporte de seus resíduos sólidos e líquidos para um aterro sanitário e, uma vez lá, outra para 
realizar a reciclagem e o despejo adequado. É uma demanda que exige alta capacidade 
técnica, investimento inicial alto, com frota de caminhões, equipes técnicas, terrenos 
sanitários, equipamentos adequados e um grande nível de gerenciamento. No mesmo contexto 
estão inseridos serviços de distribuição elétrica e de água. 
Verificando a Pesquisa de Satisfação realizada pela Indsat (INDSAT, 2019), São José 
dos Campos encontra-se no nível mais elevado de satisfação referente ao serviço de coleta 
dentre as grandes cidades de São Paulo. Um dos motivos para isso pode ser verificado na 
reportagem disponível no site institucional do município (ABRANCHES, 2018): desde 2017 a 
coleta atinge a totalidade da cidade, acompanhando o crescimento do município e da 
demanda, comprovando sua eficácia e eficiência. 
Caso esse sucesso não fosse atingido, ou os custos se tornassem elevados para a 
autarquia, o atendimento ainda seria por um monopólio natural, mas através de uma licitação 
para prestação de serviços públicos, regulamentada pelos princípios da Lei 8666/93, 
respeitando sempre “o princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais 
vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável” 
(BRASIL, 1993). 
Outra área de atuação da empresa é a execução de obras e reformas no município. 
Entre e Janeiro e Maio de 2020, conforme informações disponíveis no portal de transparência 
da Prefeitura de São José dos Campos2. Foram gastos em contratos com a empresa 
R$117.955.875,91, além do já investido na limpeza urbana. Isso demonstra a capacidade de 
diversificar e ampliar a área de atuação. Esses contratos foram firmados com a dispensa de 
licitação prevista no art. 24 do Decreto/Lei 8666/93 (BRASIL, 1993). 
Conforme abordado, o atendimento das necessidades que não poderiam ser feitas de 
forma satisfatória pelo setor privado em um livre mercado é uma das funções do Estado, a 
Função Alocativa, pela qual o governo vigente se responsabiliza pela alocação de recursos 
públicos para atendimento de uma demanda da população. Riane (2012) comenta que este tipo 
de ação, tal como o asfaltamento de vias, não é viável como investimento de uma empresa 
privada, pois não gerará lucro monetário, cabendo ao estado financiar essa atividade, obtendo 
como retorno benefício e satisfação social. Esta é uma característica macroeconômica na qual 
a empresa está inserida. 
 
 
2. Disponível em https://servicos.sjc.sp.gov.br/contratos/ 
 
Outras características importantes da macroeconomia que afetam a empresa são alta do 
dólar e, consequentemente, a alta do combustível cotado nesta moeda, pois a coleta é feita por 
caminhões que circulam atendendo uma população de 700 mil habitantes em toda a cidade; 
bem como a diminuição de arrecadação de impostos pelo município, ocasionando uma 
possível diminuição do investimento público na autarquia. 
 
2. RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS 
 
Para analisar a Gestão de Recursos Materiaise dos Patrimônios de uma empresa, 
primeiro é preciso delinear todas as suas áreas de atuação. Conforme disponível no site 
institucional da Urbam, estão sob sua responsabilidade: 
 
“diversos serviços da Gestão Integrada e Gerenciamento de Resíduos 
Sólidos da cidade, tais como, Operação do Aterro Sanitário, Operação do 
Centro de Triagem, Coleta e Destinação de Resíduos de Serviços de Saúde, 
Varrição de Sarjetas e Guias das Vias e Logradouros Públicos, Varrição de 
Feiras Livres, Coleta Seletiva de Resíduos, Coleta de Resíduos Inservíveis e 
Volumosos, Coleta de Resíduos Eletroeletrônicos, Lavagem de Vias 
Públicas Pós-Feiras Livres, etc. Sua atuação abrange ainda o Serviço 
Funerário e o Velório Municipal, a Administração dos Cemitérios 
Municipais, dos Terminais Rodoviários e do Estádio Martins Pereira, assim 
como o Desenvolvimento de Serviços de Informática e a Execução de Obras 
em geral para a Prefeitura de São José dos Campos.” (URBAM, 2018?). 
 
Ou seja, dentro de uma vasta gama de atividades, as principais estão ligadas à atuação 
diária na limpeza de vias públicas e varrição, coleta seletiva de lixo e as ações de gestão dos 
resídios após a coleta. Os serviços de obras e ações de informática são mais pontuais, pois são 
de acordo com a demanda do município. 
Conforme Espuny (2019), a preocupação principal da Gestão dos Recursos Materiais e 
Patrimoniais é saber o que deve comprar para o funcionamento da empresa, considerando 
sempre a capacidade de manter e gerar esse estoque. Ainda, o gestor deve atentar para que 
nunca falte materiais, mas também que eles não passem do prazo de validade ou estejam em 
grande excesso, impossibilitando sua correta armazenagem. 
É possível então apontar, seguindo ainda Espuny (2019), que uma empresa dispõe de 
Recursos Materiais e Patrimoniais. Os primeiros são aqueles de uso cotidiano, auxiliares para 
realização das tarefas, seus produtos acabados ou semiacabados e as matérias-primas da 
empresa. A segunda categoria é composta por prédios, galpões, máquinas, equipamentos, 
veículos e terrenos. 
Os recursos materiais mais importantes para a Urbam são seus equipamentos para 
efetuar a limpeza diária do município. Equipamentos como vassouras, contêineres, pás, luvas, 
máscaras, óculos e botas de segurança, são essenciais no dia a dia para efetuar a limpeza e não 
podem faltar, devendo possuir um estoque adequado para a reposição quando necessário. 
 
Outro item que não pode faltar de modo algum é o combustível diesel utilizado pelos 
caminhões que fazem a coleta e transporte dos resíduos da cidade. 
Quanto aos recursos patrimoniais, além da sede administrativa, dos estacionamentos 
para os caminhões de coleta e dos terrenos sanitários, a Urbam precisa prezar pelos seus 
veículos de coleta. Eles sofrem uma grande defasagem, pois rodam durante muito tempo 
todos os dias, especialmente por áreas rurais. De acordo com os dados disponíveis no site 
institucional do município, são 745,7 km² de zona rural que também necessitam ser atendidos 
pelo serviço disponibilizado. Para tanto, além de atentar para a vida útil e constante 
desvalorização do patrimônio, a empresa precisa atentar para as manutenções necessárias, 
tendo em estoque os principais itens, como pneus. 
O cuidado com os itens apontados refletem em uma boa administração, que visa alocar 
os recursos de forma eficiente para prestar um bom serviço, sempre autoavaliando qual a 
melhor forma de aperfeiçoar a gestão. Vale ressaltar que o estoque deve ser calculado de 
acordo com a vida útil de cada item, bem como com sua previsão de uso e necessidade de 
reposição prevista, pois um estoque demasiadamente grande representa dinheiro parado da 
empresa e custo para sua manutenção. 
 
3. MATEMÁTICA APLICADA 
 
 
Diferente de uma empresa que aplica a matemática na venda de produtos ou de 
um serviço cobrando-o diretamente do consumidor, a Urbam – Urbanizadora Municipal é 
contratada por um longo período de tempo para a limpeza urbana, recebendo repasses da 
Prefeitura Municipal de São José dos Campos para execução das atividades. 
Tendo isto em vista, a empresa deve calcular os valores que serão recebidos 
mensalmente pelos contratos para aplicar durante toda sua duração. Essa é a conta mais 
importante da empresa e nela devem constar os valores a serem pagos com salários, gastos 
para o funcionamento das máquinas, manutenções, aquisições e demais custos de 
funcionamento administrativo, além do caixa para reposição emergencial de itens e de um 
saldo para investimentos futuros. 
Para o sucesso das operações diárias, é importante também que exista o cálculo de 
tempo que cada atividade de limpeza ocupa. Simplificadamente, é possível exemplificar essa 
conta da seguinte forma: se a Urbam dispõe de 500 funcionários de varrição e precisa em uma 
manhã limpar 50 bairros, não basta ao coordenador das equipes de rua enviar 10 para cada 
bairro, ele necessita saber a dimensão dos bairros e o tempo que cada equipe gasta por 
quilômetro quadrado de limpeza, para então encaminhar o número certo de pessoas. Um 
bairro pequeno demandará menos funcionários que um bairro de grandes proporções. 
Também o mesmo acontecerá com os caminhões de limpeza: é necessário ter a conta 
de quanto tempo leva um caminhão com certa quantia de funcionários, para recolher o lixo de 
acordo com a distância e as características de cada bairro, prevendo quantos veículos serão 
necessários e o quanto de combustível deverá ter ao seu dispor por dia, evitando uma falha 
gravíssima de pane seca nas atividades da empresa. 
Nessa questão do combustível, por exemplo, usando quantias hipotéticas, se 50 caminhões 
consomem 25 litros de combustível por período (um das 07h às 12h e outro das 15h às 20h) para 
realizar as coletas, isso resulta por dia um gasto de 2.500 litros. Assim, se o posto de combustível 
da Urbam tem capacidade para 15.000 litros (seis dias) e é necessário um dia para a programação 
do reabastecimento, o pedido deve ser feito a cada quatro dias para que no quinto seja feito o 
reabastecimento ainda com uma quantidade à disposição, 2.500 litros, evitando que algum atraso 
da empresa de abastecimento interrompa as atividades. 
 
CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
 
A Urbam – Urbanizadora Municipal atende de forma muito eficiente São José 
dos Campos. Sua capacidade de organizar uma grande frota, com a devida grade horária 
de atendimento demonstra uma valorosa organização de suas atividades. 
Considerando que o mercado em que está inserida é um Monopólio Natural, haveria a 
possibilidade de uma acomodação da empresa, visto que é a única a oferecer esse serviço por 
um contrato de longa duração. Entretanto, os números de pesquisa de satisfação indicam que 
ela está se dedicando cada vez mais a atender os munícipes, cumprindo sua finalidade e sua 
missão (URBAM, 2018?). 
Os recursos patrimoniais da empresa, especialmente os caminhões de coleta que 
rodam diariamente, sofrem grande desgaste no dia a dia e demandam de uma grande atenção 
em sua manutenção constante, prevenindo que avarias simples se transformem em prejuízos. 
Considerando que os balanços financeiros3 da empresa estão com lucro, é possível 
compreender que não há desperdício ou perdas. Ressaltamos que esse balanço é público por 
estar sujeito à legislação referente a transparência que regulamenta órgãos públicos (BRASIL, 
2000). 
A aplicação dos recursos matemáticos, para além das compras e controle do 
dinheiro em caixa, é essencial para a coordenação das ações de limpeza bairro a bairro e 
para as programações de reabastecimento de seus veículos. 
Com esses tópicos observados, é possível verificar que a Urbam está bem 
desenvolvida dentro de seu mercado, executando satisfatoriamente suas atividades de 
gestão de recursos materiais e patrimoniais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3. Disponíveis em https://www.urbam.com.br/transparencia/financeiro/balanco 
 
REFERÊNCIASABRANCHES, A.L. Coleta seletiva completa um ano com mais qualidade e 100% 
de atendimento. São José dos Campos, 2018. Disponível em: 
https://www.sjc.sp.gov.br/noticias/2018/marco/26/coleta-seletiva-completa-um-ano-com-
mais-qualidade-e-100-de-atendimento/ Acesso em: 28 de maio de 2020 
 
BRASIL. DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967. Dispõe sôbre a 
organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa 
e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-
lei/del0200.htm. Acesso em: 28 de maio de 2020 
 
BRASIL. DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967. Estabelece 
normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras 
providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm. 
Acesso em: 28 de maio de 2020 
 
BRASIL. LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da 
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá 
outras providências. Brasília, 1993. Disponível em: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm Acesso em: 28 de maio de 2020 
 
ESPUNY, Herbert Gonçalves. Recursos Materiais e Patrimoniais - São Paulo: Editora 
Sol, 2019. 
 
INDSAT. São José dos Campos tem a melhor Limpeza Pública entre as 10 maiores. 
Piracicaba, 2019. Disponível em: https://www.indsat.com.br/single-post/2019/05/22/S 
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10-maiores Acesso em: 28 de maio de 2020 
 
NOGAMI, Otto. PASSOS, C. R. M. Princípios de economia. 7. ed., rev. – Sao Paulo, SP : 
Cengage Learning, 2016. 
 
RIANI, F. Economia do setor público: uma abordagem introdutória. 5. ed. Rio de Janeiro: 
LTC, 2012. 
 
URBAM. Urbam e a Cidade. São José dos Campos, 2018?. Disponível em: 
https://www.urbam.com.br/pagina/urbam. Acesso em: 18 de maio de 2020