Função social da propriedade

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FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
(Por Arthur M. S. Claro) 
Jean Jaques Rousseau já classificava a propriedade como “a origem da desigualdade entre os homens” quando diz em sua obra “O Contrato Social” que “o primeiro que, tendo cercado um terreno, se lembrou de dizer: ‘Isto é meu’ - e encontrou pessoas bastantes simples para o acreditar - foi o verdadeiro fundador da sociedade civil. Quantos crimes, guerras, assassínios, misérias e horrores não teria poupado ao gênero humano aquele que, arrancando as estacas ou tapando os buracos, tivesse gritado aos seus semelhantes: ‘ Livrai-vos de escutar esse impostor; estareis perdidos se esquecerdes que os frutos são de todos, e a terra de ninguém’”.
 Apesar de seu ponto de vista um tanto quanto pessimista, Rousseau considerou ser a propriedade como marco fundador da sociedade civil. 
O conceito de propriedade, no entanto, sofreu várias alterações ao longo do tempo. 
No direito romano, a propriedade se baseava e três características que consistiam no direito de usar (jus utendi), gozar (jus fruendi) e abusar (jus abutendi) das coisas, possibilitando ao proprietário destruir a coisa caso queira. Possuía caráter personalista, oponível a todos, podendo ser assegurada por ação própria no “jus civile” que era a “rei vindicatio”. (Joao Luiz Nogueira Matias).
 Ao que se pode observar no direito romano antigo, a propriedade era absoluta, podendo o proprietário, inclusive, abusá-la deliberadamente, o que hoje, como veremos não se permite. 
O legislador brasileiro adotou a percepção de que a propriedade não deveria ser absoluta, mas que deveria servir a um fim, ter uma finalidade a ser atingida. 
Ademais o direito de ser proprietário de algum bem ou coisa atrai para si não só o direito, mas também responsabilidades sobre o bem ou coisa e também do bem ou coisa perante a sociedade. 
Leon Duguit definiu que, exatamente porque somos seres sociais e nos integramos para formar sociedades, a propriedade existe para beneficiar não somente o próprio proprietário, mas também a todos na mesma comunidade. Ademais, a função social se compõe de limites internos. 
De acordo com essa perspectiva, a propriedade é reconhecida como uma construção artificial. 
“Esses limites internos consistem em obrigações de utilizar a propriedade, ou seja, ela deveria ser produtiva economicamente. ” (Colin Crawford)
Assim nascia o que é hoje denominado o Princípio da Função Social da Propriedade. 
“Com a edição do Código Civil de 1916, Clóvis Bevilaqua já dá um novo conceito para a propriedade, ainda não explicitando a sua função social, mas já introduzindo algumas limitações como cita Tartuce: “na era da codificação de 1916, Clóvis Beviláqua conceituava a propriedade como sendo o poder assegurado pelo grupo social à utilização dos bens da vida física e moral “ (Direito das coisas..., 2003, v. I, p. 127). 
“ Apesar de ser categorização que remonta ao século passado, a construção é interessante, uma vez que leva em conta tanto os bens corpóreos ou materiais quanto aqueles incorpóreos ou imateriais. Sendo assim, a título de ilustração, os direitos de autor e outros direitos de personalidade também poderiam ser objeto de uma propriedade especial, com fortes limitações. ” (TARTUCE, Direito Civil Vol. 4, pág. 77).
Ainda nas lições de Tartuce: “Assim, como observa o Professor Titular da USP, “Ao antigo absolutismo do direito, consubstanciado no famoso jus utendi et abutendi, contrapõe-se, hoje, a socialização progressiva da propriedade – orientando-se pelo critério da utilidade social para maior e mais ampla proteção aos interesses e às necessidades comuns” (MALUF, Carlos Alberto Dabus. Limitações..., 2011, p. 73-74). 
“ Historicamente, pontual também foi a contribuição da Constituição Alemã de Weimar, de 1919, que elevou a ideia de vinculação social da propriedade à categoria de princípio jurídico, estabelecendo no seu art. 14 que a propriedade obriga, devendo o seu uso servir tanto ao proprietário como ao bem de toda a coletividade “ (LARENZ, Karl. Derecho Civil…, 1978, p. 79)
Dessa forma a antiga concepção Romana sobre Propriedade fica para trás, no sentido de que dela não se pode mais abusar deliberadamente, pois ela tem um fim a cumprir, uma finalidade no plano civil, uma “Função Social”.
Vejamos que a propriedade, em nosso ordenamento jurídico, tem a definição intimamente ligada à função social, e um dos direitos basilares do ser humano. No Código Civil atual, de 2002, o artigo 1.228 trata dessa definição, dando à propriedade as faculdades ali descritas: 
“Art. 1.228. O proprietário tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reavê-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha". 
Ainda no Art. 1.228, o parágrafo primeiro deixa explícito que ela deve atender à sua Função Social, senão vejamos: 
“§ 1 o direito de propriedade deve ser exercido em consonância com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e o patrimônio histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar e das águas. ” 
Já no parágrafo segundo o proprietário fica delimitado no sentido do “jus abuntendi”, ou seja, a propriedade não pode sofrer abusos nem ser usada para que prejudique a sociedade como um todo: 
“§ 2 o São defesos os atos que não trazem ao proprietário qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela intenção de prejudicar outrem. ” 
Neste sentido temos a lição de Flavio Tartuce: “a propriedade é o direito que alguém possui em relação a um bem determinado. Trata-se de um direito fundamental, protegido no art. 5.º, inc. XXII, da Constituição Federal, mas que deve sempre atender a uma função social, em prol de toda a coletividade. A propriedade é preenchida a partir dos atributos que constam do Código Civil de 2002 (art. 1.228), sem perder de vista outros direitos, sobretudo aqueles com substrato constitucional (TARTUCE, Direito Civil Vol. 4, pág. 79).
Então, à guisa de conclusão, a propriedade não é só um direito, mas também um dever. 
É um direito do proprietário de ter para si a coisa, e também um dever dele para com a coletividade de que essa propriedade produza frutos e atinja sua função social. 
Nessa linha de entendimento, a ideia de uma função social nada mais é que o reconhecimento de que os interesses do titular daquele direito precisam se compatibilizar com os de outros cidadãos não proprietários, mas que, em um regime democrático, precisam do mesmo respeito e consideração por parte do sistema de direitos construído para a regulação da sociedade como um todo, e em igual medida. (MARCUS EDUARDO DE CARVALHO DANTAS, P. 29).
Seguindo o exemplo de uma simples caneta, ela, enquanto propriedade de um indivíduo, pode ser utilizada da forma que este indivíduo bem entender. O proprietário de um bem tem quatro principais direitos sobre ele: usar o bem, gozar do bem, dispor do bem e reivindicar este bem quando quiser ou precisar. Logo, se determinado individuo possui essa caneta, ela não será de mais ninguém enquanto assim ele desejar. Porém, ao ter a caneta para si, este indivíduo pode ter impedido que outra pessoa (caso fosse proprietária da caneta) pudesse se utilizar deste bem para realizar ações em benefício da coletividade. Então, entende-se que, para que este indivíduo não seja egoísta com um bem que, nas mãos de outros, poderia ser utilizado para o benefício coletivo, o proprietário deverá, então, executar a função social de sua propriedade, afim de retribuir e disponibilizar à toda coletividade os frutos que esta propriedade pode gerar. 
Vale ressaltar que nem toda propriedade tem função exclusiva positiva. A mesma caneta que pode ser usada para desenvolver projetos de moradia em prol da coletividade, pode também ser utilizada para falsificar assinaturas ou assinar cheques sem fundo, por exemplo. O proprietário, detendo dos direitos da propriedade, pode fazer o que bem entender com este bem. Todavia, a decisão do proprietárionão poderá ser negativa, ou omissa, para a sociedade, sob a pena de sanções por parte do Estado, que visará a justiça e o cumprimento dos interesses coletivos, sobrepondo os interesses egoísticos do proprietário. 
No Brasil, a função social da propriedade se volta para a propriedade enquanto terreno. O espaço geográfico é a propriedade mais importante dentro deste tema, pois a partir do aproveitamento do espaço dentro do território nacional é que teremos o desenvolvimento socioeconômico da nação e o bem-estar para a coletividade. Porém, o Estado compreende que o proprietário deve gozar plenamente dos seus direitos enquanto detentor do bem. A diferença é que a propriedade não será mais considerada, em unhas e dentes, um direito plenamente absoluto e inviolável. Ora, se por vez o proprietário não cumpre sua função social para com a coletividade, portanto é justa a passagem desta propriedade para alguém que fará digno uso deste bem. Nestes casos extremos, o Estado se coloca na posição de intermediador da passagem do bem por meio da desapropriação. A desapropriação sempre vem acompanhada de indenização, porém o então proprietário perderá, por completo, os direitos daquela propriedade. 
Dentro do abrangente cenário de propriedades no Brasil, temos a compatibilização entre dois setores diferentes: propriedade urbana e propriedade rural. A propriedade urbana é aquela localizada nas cidades, e o cumprimento da sua função social dar-se-á no respeito à legislação estabelecida no Estatuto da cidade (lei federal de nº 10.257 de 10 de Junho de 2001), que tem por finalidade estabelecer diretrizes gerais da política urbana no Brasil e assuntos relacionados a esta, juntamente com o Plano Diretor dos munícipios da federação. Apenas pelo fato de obedecer às normativas estabelecidas nas diretrizes do Estatuto da cidade e do Plano Direito, a propriedade já estará cumprindo a sua função social. Respeitando a distância dos tipos de edificações, garantindo a calçada com qualidade para os transeuntes, garantindo as áreas verdes dentro das formas da lei, gerando empregos em indústrias e comércios devidamente regulamentados e regularizados pelos órgãos públicos, dentre outros fatores. 
Já a propriedade rural, vem acompanhada do Estatuto da Terra (lei nº 4.504, de 30 de novembro de 1964.), que regula os direitos e obrigações concernentes aos bens imóveis rurais, para os fins de execução da Reforma Agrária e promoção da Política Agrícola. Para ser considerada a plena função social da propriedade, ela deverá gerar alimentos e subsídios para o Brasil, com plantações, criação de gado, estoque do mercado interno e venda no mercado de exportação, respeito ao mantimento do meio ambiente, dentre outros fatores que, em uma complementaridade com os centros urbanos e o mercado, gerem mantimentos, emprego e giro econômico para a nação, trazendo benefícios em prol da coletividade. 
Logo, pode-se de dizer que sim, o cidadão possui o seu direito de propriedade individual. Porém, não se trata de um direito absoluto, mas sim condicionado aos seus deveres, cuja garantia deles dar-se-á no pleno uso da propriedade para gerar benefícios para a coletividade, e não somente como serventia empáfia exclusiva ao proprietário. 
REFERÊNCIAS
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social. Editora Ridendo Castigat Mores em https://www.passeidireto.com/arquivo/44103357/justica-e-propriedade-hobbes-rousseau-elocke 
https://jornalggn.com.br/literatura/lista-de-livros-discurso-sobre-a-origem-dadesigualdade-entre-os-homens-parte-ii-jean-jacques-rousseau/
Joao Luiz Nogueira Matias – A função social da empresa e a composição de interesses na sociedade limitada – Doutorado em Direito Comercial – Universidade de São Paulo. http://www.publicadireito.com.br/conpedi/manaus/arquivos/anais/manaus/reconst_da_d ogmatica_joao_luis_matias_e_afonso_rocha.pdf". 
Colin Crawford - A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE E O DIREITO À CIDADE: TEORIA E PRÁTICA ATUAL - Texto para discussão / Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada.- Brasília: Rio de Janeiro: Ipea, 1990. 
Tartuce, Flavio – Direito Civil, v. 4: Direito das Coisas / Flavio Tartuce – 9 ed. rev., atual. E ampl. – Rio de Janeiro: Forense, 2017.
MACUS EDUARDO DE CARVALHO DANTAS – Da Função social da propriedade à função social da posse exercida pelo proprietário, Revista Senado, ano 52, n. 205 – Jan/mar 2015. 
Código Civil Brasileiro de 2002: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm
Estatuto da Terra (lei nº 4.504, de 30 de novembro de 1964.)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4504.htm
Recomendações
Artigo Quinto | Inciso XXIII | Função social da propriedade (Politize!)
https://www.youtube.com/watch?v=PYEkFnHKzAs
Direito Civil - Aula #219 - Função Social da Propriedade
https://www.youtube.com/watch?v=niaZTOf9JbM
Plínio de Arruda Sampaio - Função Social da Propriedade
https://www.youtube.com/watch?v=rySVF8YUGRc
Função social da propriedade – Rafael de Mota Mendonça
https://www.youtube.com/watch?v=umqy14P7FT0