BRUZACA, RD Atuação das instituições na proteção da posse e do território nas ações possessórias contra comunidades quilombolas no BPM (1)

•

UFMA

antonio jose marinho

30/10/2020

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Ruan Didier Bruzaca
(Org.)

ATUAÇÃO DAS INSTITUIÇÕES DO SISTEMA DE JUSTIÇA
NA PROTEÇÃO DA POSSE E DO TERRITÓRIO NAS AÇÕES
POSSESSÓRIAS AJUIZADAS CONTRA COMUNIDADES
QUILOMBOLAS NO BAIXO PARNAÍBA MARANHENSE

Atuação das instituições do sistema de justiça na proteção da posse e
do território nas ações possessórias ajuizadas contra comunidades
quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense

Programa de Assessoria Jurídica Universitária Popular – PAJUP
Orientadores
Ruan Didier Bruzaca
Arnaldo Vieira Sousa
Igor Martins Coelho Almeida

Unidade de Ensino Superior Dom Bosco – UNDB
Reitora
Maria Ceres Rodrigues Murad

Fundação de Amparo à pesquisa e ao desenvolvimento Tecnológico e Científico do
Maranhão – FAPEMA
Presidente
Alex Oliveira de Souza

Ruan Didier Bruzaca (Org.)
Doutorando em Ciências Jurídicas pela Universidade Federal da Paraíba – UFPB, com
período sanduíche na Università degli Studi di Firenze – UNIFI, Itália. Mestre em Direito e
Instituições do Sistema de Justiça pela Universidade Federal do Maranhão – UFMA.
Graduado em Direito pela UNDB. Professor licenciado da UFMA e da UNDB. Orientador do
PAJUP.

Arthur Nunes Lopes Martins
Advogado. Graduado em Direito pela UNDB. Integrou a equipe enquanto bolsista da
FAPEMA e integrante do PAJUP.

Jordana Letícia Dall Agnol da Rosa
Graduanda em Direito pela UNDB. Integrou a equipe enquanto bolsista da FAPEMA e
integrante do PAJUP.

Ruan Didier Bruzaca
(Org.)

Atuação das instituições do sistema de justiça na proteção da posse e
do território nas ações possessórias ajuizadas contra comunidades
quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense

2018
São Luís
PAJUP
Diagramação e capa: Ruan Didier Bruzaca
Foto da capa: Igor Martins Coelho Almeida

B914d

Bruzaca, Ruan Didier, 1989-
Atuação das instituições do sistema de justiça na proteção da posse e do
território nas ações possessórias ajuizadas contra comunidades quilombolas no
Baixo Parnaíba Maranhense/ Ruan Didier Bruzaca. São Luís: PAJUP, 2018.
266 p.

ISBN 978-85-69617-17-4

1. Instituições do sistema de justiça. 2. Ações possessórias.
3. Comunidades quilombolas. 4. Baixo Parnaíba Maranhense. I. Título.
II. Ruan Didier Bruzaca.

CDD: 340
CDU: 342.7

Este livro é resultado de pesquisa fomentada pelo
Edital BIC PARTICULAR/FAPEMA nº 04/2016,
referente ao projeto BIC-05682/19.
Sumário

Apresentação
Ruan Didier Bruzaca ............................................................................... 11

Prefácio
Igor Martins Coelho Almeida ................................................................. 15

Atuação das instituições do sistema de justiça na proteção da posse e
do território nas ações possessórias ajuizadas contra comunidades
quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense: projeto
Ruan Didier Bruzaca ............................................................................... 19

Atuação das instituições do sistema de justiça na proteção da posse e
do território nas ações possessórias ajuizadas contra comunidades
quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense: relatório
Ruan Didier Bruzaca ............................................................................... 39

Atuação do judiciário na tutela de direitos de comunidades
quilombolas nas ações possessórias no Baixo Parnaíba Maranhense
Arthur Nunes Lopes Martins ................................................................... 76

Tutela de direitos das comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba
Maranhense pela postulação de instituições de justiça estatais nas ações
possessórias
Jordana Letícia Dall Agnol da Rosa ....................................................... 94

Deslegitimando a propriedade: luta quilombola no judiciário
maranhense sob a ótica descolonialista
Arthur Nunes Lopes Martins e Ruan Didier Bruzaca ........................... 125

Rompendo o direito tradicional: a atuação da advocacia popular
junto às comunidades quilombolas do Baixo Parnaíba Maranhense
Jordana Letícia Dall Agnol da Rosa e Ruan Didier Bruzaca ................ 139

Entrevistas

Entrevista com Yuri Michael Pereira Costa, Defensor Público da
União no Estado do Maranhão .,............................................................. 159

Entrevista com Hilton Araújo de Melo, Procurador da República no
Estado do Maranhão ................................................................................. 169

Entrevista com Filipe Farias Correia, assessor jurídico do Centro de
Cultura Negra ........................................................................................... 180

Entrevista com Alexandre Silva Soares, Procurador da República no
Estado do Maranhão ................................................................................. 194

Entrevista com Antônio Fernando Rites do Sacramento, assessor
jurídico da Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e Diogo Diniz
Ribeiro Cabral, assessor jurídico da Sociedade Maranhense de Direitos
Humanos e da Diocese de Brejo .............................................................. 207

Entrevista com Izalmir Sousa Santos, quilombola e representante da
Federação dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais do Estado do
Maranhão .................................................................................................. 211

Entrevista com Entrevista com José Carlos do Vale Madeira, juiz
federal da 5ª Vara da Justiça Federal no Maranhão ............................ 233

Entrevista com Ana Carolina Quadros Costa Reis Sousa e Martfran
Albuquerque de Sousa, representantes do setor quilombola do Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária no Maranhão ................ 242

Lista de siglas

ACP Ação Civil Pública
ADCT Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
ADIN Ação Direta de Inconstitucionalidade
BIC Bolsa de Iniciação Científica
BR Rodovia federal
CCN Centro de Cultura Negra
CPISP Comissão Pró-Índio de São Paulo
CPT Comissão Pastoral da Terra
DPU Defensoria Pública da União
FAPEMA Fundação de Amparo à Pesquisa e ao Desenvolvimento
Tecnológico e Científico do Maranhão
FETAEMA Federação dos Trabalhadores Rurais Agricultores e
Agricultoras Familiares do Estado do Maranhão
FETRAF Federação Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na
Agricultura Familiar do Maranhão
FUNAI Fundação Nacional do Índio
GERUR Grupo de Estudos Rurais e Urbanos
JF/MA Justiça Federal no Maranhão
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
INCRA Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
ITERMA Instituto de Terras do Maranhão
MA Maranhão
MOQUIBOM Movimento Quilombola do Maranhão
MPF Ministério Público Federal
PAJUP Programa de Assessoria Jurídica Universitária Popular
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar
OIT Organização Internacional do Trabalho
PA Projeto de Assentamento
PT Partido dos Trabalhadores
RTIR Relatório Técnico de Identificação e Delimitação
SEMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais
SINTRAF Sindicato da Agricultura Familiar
SMDH Sociedade Maranhense de Direitos Humanos
UFMA Universidade Federal do Maranhão
UNDB Unidade de Ensino Superior Dom Bosco
11

Apresentação

O presente livro é resultado de um projeto desenvolvido por membros do
Programa de Assessoria Jurídica Popular (PAJUP), da Unidade de Ensino
Superior Dom Bosco (UNDB), amparado pela Fundação de Amparo à
Pesquisa e ao Desenvolvimento Tecnológico e Científico do Maranhão
(FAPEMA).
O pontapé
inicial para tal surgiu da preocupação em compreender a
realidade das comunidades quilombolas no Maranhão, principalmente pelo
fato de o PAJUP, não raro, ter contato com demandas do referido grupo
étnico – a exemplo de ocupações ocorridas no Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária.
Precisamente, buscou-se estudar as ações possessórias envolvendo
comunidades quilombolas e o tratamento dado pelas instituições do sistema
de justiça a tais conflitos. Para tal, elegeu-se o Baixo Parnaíba Maranhense
como delimitação espacial da pesquisa, justificada pelo fato de a região ser
marcada historicamente por conflitos fundiários decorrentes da expansão do
agronegócio e consequente ameaça aos direitos territoriais de quilombolas.
Do projeto obtiveram-se relatórios, artigos científicos, entrevistas,
compilados no presente livro, que objetiva difundir não somente as
reflexões, os resultados e as análises realizadas ao longo de um ano, mas
também dificuldades e empecilhos no desenvolver da pesquisa.
Com isso, a obra inicia-se com os escritos produzidos pelo orientador do
Projeto, Ruan Didier Bruzaca, intitulados “Atuação das instituições do
12

sistema de justiça na proteção da posse e do território nas ações possessórias
ajuizadas contra comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense:
projeto” e “Atuação das instituições do sistema de justiça na proteção da
posse e do território nas ações possessórias ajuizadas contra comunidades
quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense: relatório”.
Em seguida, tem-se os relatórios apresentados à FAPEMA pelos bolsistas
do projeto, Arthur Nunes Lopes Martins e Jordana Letícia Dall Agnol da
Rosa, respectivamente “Atuação do judiciário na tutela de direitos de
comunidades quilombolas nas ações possessórias no Baixo Parnaíba
Maranhense” e “Tutela de direitos das comunidades quilombolas no Baixo
Parnaíba Maranhense pela postulação de instituições de justiça estatais nas
ações possessórias”.
Quanto aos artigos científicos, o artigo “Deslegitimando a propriedade:
luta quilombola no judiciário maranhense sob a ótica descolonialista”, de
autoria de Arthur Martins e Ruan Didier Bruzaca, que utilizando o marco
teórico marxista e autores da antropologia, buscou-se questionar o instituto
da propriedade no direito. Em seguida, no artigo “Rompendo o direito
tradicional: a atuação da advocacia popular junto às comunidades
quilombolas do Baixo Parnaíba Maranhense”, visou-se estudar a atuação da
advocacia popular e sua importância para a luta pelo território de
comunidades quilombolas, constituindo uma ruptura com o direito
tradicional.
O livro é composto por entrevistas com membros do movimento
quilombola, de entidades da sociedade civil organizada, de instituições do
13

sistema de justiça e de órgãos estatais, que desde já agradecemos pela
contribuição para o desenvolvimento da pesquisa. Algumas das entrevistas
foram adaptadas para que o leitor tenha uma leitura mais agradável, assim
como redimensionada, com a devida autorização dos entrevistados.
Por fim, agradecemos ao imprescindível incentivo dado pela FAPEMA,
com a concessão de bolsas de iniciação científica aos discentes Arthur
Martins e Jordana da Rosa, bem como à Unidade de Ensino Superior Dom
Bosco (UNDB) e à Coordenação do Curso de Direito, pelo constante apoio à
pesquisa e à extensão.

Florença, Itália, 24 de julho de 2018
Ruan Didier Bruzaca
14

Prefácio

Estado do Maranhão. Ano de 2018. A Constituição da República
Federativa do Brasil completa 30 anos e nela está inscrita, dentre os seus
dispositivos originais, uma das mais importantes políticas de reparação
histórica da sociedade brasileira: o reconhecimento e a titulação de
propriedade de áreas ocupadas por comunidades remanescentes de
quilombos. Infelizmente, como será bem demonstrado ao longo dessa obra, o
Estado Brasileiro (nesse caso, os Poderes Executivo Federal e Estaduais)
ainda falha enormemente na efetivação desse direito. Até então, nada de
novidade para muitas pessoas, principalmente aquelas que já têm alguma
imersão nesse problema.
Mas aqui encontramos o grande valor da presente obra: apresentar um
olhar sobre as demais instâncias estatais acionadas quando da falha do
executivo no cumprimento de seu dever constitucional: o sistema de justiça.
Por si só, realizar uma análise sobre as instituições do sistema de justiça já
apresenta ao pesquisador e acadêmico um certo grau de dificuldade por
conta de diversos fatores (dentre eles a dificuldade no retorno de
informações para pesquisadores). Ocorre que esta obra se apresenta ainda
mais desafiadora (e alcança sucesso, de já adianto) em virtude do tema a ser
abordado: a atuação do sistema de justiça na proteção da posse e do território
nas ações possessórias ajuizadas contra comunidades quilombolas no Baixo
Parnaíba Maranhense.
16

Dentre os desafios, podemos elencar sucintamente dois (sem prejuízo de
outros que serão apresentadas ao leitor): a primeira por se tratar de uma
pesquisa que envolve a presença e análise da atuação do sistema de justiça
para um dos grupos em situação de vulnerabilidade mais invisíveis da
sociedade brasileira (em especial, da sociedade maranhense, mesmo esta
sendo majoritariamente negra e rural): as comunidades remanescentes de
quilombos. O segundo desafio é retratar a realidade de violações contra
comunidades quilombolas em uma das áreas do território maranhense que
passa por um significativo processo de expansão de sua fronteira agrícola,
em especial com a implantação da sojicultora e do cultivo de eucalipto. Ou
seja, apresentando e enfrentando os atores sociais e econômicos que se
utilizam do sistema de justiça para se colocar em oposição aos direitos
garantidos aos quilombolas.
A obra está dividida em duas partes. Na primeira apresenta o projeto, seu
relatório e artigos sobre a atuação do Judiciário, da advocacia popular, bem
como a (re)construção de conceitos, como o da propriedade dentro da esfera
do judiciário. Na segunda parte, são transcritas entrevistas com sujeitos que
integram órgãos, instituições e entidades que acompanham diretamente as
comunidades remanescentes de quilombo no sistema de justiça.
Assim, apresenta-se como uma obra de grande valor na medida em que
traz todas as informações necessárias tanto para aquele leitor que quer
começar a imergir no tema, bem como para os pesquisadores e profissionais
que atuam com essas comunidades, possibilitando que possam ser pensadas
estratégias para a defesa das mesmas no sistema de justiça.
17

Portanto essa é mais uma obra acadêmica de grande importância não
apenas para o fortalecimento da pesquisa sócio-jurídica no Maranhão, mas
sobretudo na contribuição daqueles sujeitos que mesmo após trinta anos
ainda travam árduas batalhas com o Estado e com outros oponentes para a
efetivação do reconhecimento e titulação das terras que tradicionalmente
ocupam.

São Luís, 20 de dezembro de 2017
Igor Martins Coelho Almeida
Mestre em Direito e Instituições do Sistema de Justiça pela UFMA
Professor da UNDB e do Instituto Florence
18

Atuação das instituições do sistema de justiça na proteção da posse e do
território nas ações possessórias ajuizadas contra comunidades
quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense: projeto
1

Ruan Didier Bruzaca

Problema e Objeto

No Brasil, os conflitos possessórios que envolvem comunidades
quilombolas são dotados de grande complexidade, trazendo desafios para o
Direito em razão das particularidades do referido grupo social. Tais desafios
podem ser visualizados quando, na judicialização dos referidos conflitos, as
instituições do sistema de justiça deparam-se com questionamentos à visão
tradicional do direito, com dinâmicas sociais próprias das comunidades
quilombolas e os modos diferenciados de viver, criar
e fazer.
As comunidades quilombolas, que podem ser consideradas enquanto
povos e comunidades tradicionais
2
, têm seu direito ao território previsto nos

1 Projeto de pesquisa apresentado à Fundação de Amparo à Pesquisa e ao Desenvolvimento
Científico e Tecnológico do Maranhão (FAPEMA), cuja fundamentação teórica serviu de
base para a elaboração do artigo “Linguagem dos juristas frente a representações jurídico-
culturais de povos e comunidades tradicionais: o caso do conflito possessório envolvendo a
comunidade quilombola de São Bento, Brejo/MA”, escrito em coautoria com Adriana Dias
Vieira e publicado na revista Prisma Jurídico (BRUZACA, VIEIRA, 2017, in passim).
20

Atos das Disposições Constitucionais Transitórias que, em seu art. 68
determina: “as comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras é reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes
os títulos respectivos” (BRASIL, 1988). O procedimento administrativo de
titulação está previsto no Decreto nº 4.887/2003, cujo órgão responsável é o
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária, trazendo inclusive o
conceito legal de comunidade quilombola
3
.

2 O termo “povos e comunidades tradicionais” é controverso, não se sabendo se nele pode se
alocar o quilombola – o que remeteria ao fato deste ser espécie daquele gênero. Um exemplo
de conceito legal de “povos e comunidades tradicionais” está previsto no art. 3º do Decreto nº
6.040/2007, que determina serem “grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem
como tais, que possuem formas próprias de organização social, que ocupam e usam territórios
e recursos naturais como condição para sua reprodução cultural, social, religiosa, ancestral e
econômica, utilizando conhecimentos, inovações e práticas gerados e transmitidos pela
tradição”. Trata-se de um conceito que não possibilita qualquer pacificação no termo.
Entretanto, deve-se atentar à utilização do termo “povos e comunidades tradicionais” pelos
movimentos, remetendo à construção da ideia de “tradicional”, redefinindo-se a ideia de
“primitivo” e “natureza”, atribuídos às “comunidades locais”, sendo o termo “primitivo”
deslocado pelos sujeitos coletivos e o termo “natureza” integrante do discurso e dos atos
desses sujeitos, representados por “quilombolas, seringueiros, ribeirinhos, pescadores
artesanais, quebradeiras de coco babaçu, castanheiros, faxinalenses, garaizeiros e piaçabeiros,
dentre outros” (ALMEIDA, 2007, p. 11-12).
3 O Decreto nº 4.887/2013 traz o conceito de “remanescentes de comunidades de quilombos”,
considerando-os como “grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto-atribuição, com
trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais específicas, com presunção de
ancestralidade negra relacionada com a resistência à opressão histórica sofrida” (BRASIL,
2003).
21

Não obstante a previsão do direito ao território, existem conflitos
possessórios decorrentes da ausência de titulação ou da morosidade da
atuação da referida autarquia. Os problemas e embaraços a respeito do
procedimento de titulação quilombola no INCRA são patentes, sendo objeto
de pesquisas, cujas conclusões demonstram o cenário negativo na garantia
do acesso ao território.
Neste sentido, destaca-se a pesquisa realizada pela Comissão Pró-Índio
de São Paulo (CPISP, 2016), apresentando um total de 164 terras tituladas
em todo Brasil, assim divididas: Amapá (3), Bahia (17), Goiás (1),
Maranhão (55), Mato Grosso do Sul (3), Pará (58), Pernambuco (2), Piauí
(5), Rio de Janeiro (3), Rio Grande do Norte (1), Rondônia (1), Rio Grande
do Sul (4), Santa Catarina (1), Sergipe (4) e São Paulo (6).
O Estado do Maranhão, como se pode observar, é um dos estados com
maior número de titulação de comunidades, ao lado do Estado do Pará.
Entretanto, o referido número não reflete a inexistência de conflitos e de
problemas, muito pelo contrário. Até o ano de 2013, não se verificava

Não obstante, é necessário advertir problemas na utilização da referida expressão. Assim,
O’Dwyer (2010, p. 42-43) destaca que o termo quilombo vem assumindo novos significados,
sendo “ressemantizado” para designar situações de segmentos negros em várias regiões
brasileiras – exemplo é o termo “remanescentes de quilombo”, instituído pela Constituição
Federal de 1988, e que é utilizado por tais grupos. Ademais, não se refere a “resíduos ou
resquícios arqueológicos de ocupação temporal ou de comprovação biológica”, não sendo
também grupos isolados ou homogêneos, constituídos por movimentos insurrecionais ou
rebelados, mas sim por práticas de “resistência na manutenção e reprodução de seus modos de
vida característicos e na consolidação de um território próprio”.
22

qualquer titulação finalizada pelo INCRA, autarquia federal responsável pela
titulação, sendo todas as existentes provenientes do Instituto de Terras do
Estado do Maranhão (ITERMA).
Neste sentido, a CPISP (2016b) traz que, do total de 55 comunidades
tituladas no Maranhão, 52 foram tituladas pelo Instituto de Terras do
Maranhão e apenas 3 pelo INCRA. Tais problemas administrativos
4
agravam
os conflitos territoriais envolvendo comunidades quilombolas.
Na medida em que não se assegura a titulação das comunidades
quilombolas, particulares ajuízam ações visando manter-se na área ou
expulsar os quilombolas. Consistem principalmente em ações possessórias
(reintegração de posse, manutenção de posse e interdito proibitório) que, no

4 Além dos problemas administrativos, as comunidades quilombolas sofrem com investidas
que questionam seus direitos ao território. Primeiramente, atenta-se aos questionamentos ao
Decreto nº 4.887/2003 na Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 3.239-DF, ajuizada pelo
atual Partido Democrata, no qual se questiona a constitucionalidade do decreto anteriormente
citado, em seu aspecto formal e material – quanto a este, chega-se a levantar a incongruência
em se prever a possibilidade de desapropriação de terras particulares, visto que a Constituição
apenas prever o reconhecimento, não desapropriação; questiona-se a autoatribuição da
condição de quilombola; e indefinição do sujeito beneficiado pela legislação (BRASIL, 2012,
p. 2-3).
Ademais, existem outras investidas que buscam evitar a concretização do direito à terra e ao
território dos povos e comunidades tradicionais, principalmente indígenas e quilombolas.
Neste sentido, Santos (2013, p. 105-107) destaca a Proposta de Emenda à Constituição nº 215,
que tem como objetivo transferir do Poder Executivo para o Poder Legislativo (Congresso
Nacional) o poder de decidir sobre a demarcação de terras indígenas e a titulação de terras
quilombolas.
23

cenário de conflitos rurais, marcam-se por situações de injustiça e de ofensa
a direitos.
Tais ações trazem diversos debates para a ciência jurídica, como no
embate entre a interpretação contemporânea do Direito Privado e a visão
tradicional, sendo que aquela se volta para observância dos princípios do
Estado Democrático de Direito, apesar do Código Civil de 2002 conceituar a
posse de forma abstrata e unitariamente, sujeita à propriedade “ameniza-se a
concepção patrimonialista e utilitarista no restante do tratamento da matéria”
(FARIAS, ROSENVALD, 2014, p. 57).
Não obstante, a problemática de tais conflitos é ainda mais grave. Neste
sentido, Wolkmer (2001, p. 105) apresenta que há uma falência no modelo
jurídico estatal (de seu ordenamento positivo e de seu órgão de decisão, ou
seja, o judiciário)
ao se limitar à regulação de conflitos
interindividuais/patrimoniais e não sociais de massa – não garante uma
regulamentação de tensões coletivas que digam respeito ao acesso à terra e
ocupações de áreas rurais e urbanas.
Observa-se no contexto brasileiro um confronto, que envolve disputa pela
posse, uso e distribuição da terra, que se desenrola em uma estrutura agrária
de privilégios e injustiças, assentada na dominação política autoritária e
clientelista, marcada pelo capitalismo especulativo e pelo comprometimento
com os interesses das tradicionais elites agrárias (WOLKMER, 2001, p.
106).
Em outros termos, trata-se de uma visão elitista, patrimonialista e
individualista que marca o direito brasileiro – incluindo as decisões e
24

atuações envolvendo conflitos possessórios. A insuficiência do modelo
jurídico estatal, do judiciário e, quiçá, das demais instituições do sistema de
justiça envolvidas (Ministério Público, Defensoria Pública, advocacia etc)
pode estar presente também no específico caso dos conflitos envolvendo
comunidades quilombolas.
Não bastasse o cenário marcado pela insuficiência administrativa na
titulação quilombola, pelo questionamento do direito ao território e à
autodeterminação das comunidades, e pelas pressões políticas para controlar
o procedimento de titulação, pode-se operar simultaneamente o agravamento
das situações de conflitos no campo envolvendo territórios quilombolas com
a tramitação de ações possessórias.
Shiraishi Neto (2007, p. 28) atenta que o reconhecimento do plural e
multiétnico têm favorecido a construção de um campo jurídico do “direito
étnico” e de uma forma própria de refletir o direito, Resultando no
afastamento de posturas cristalizadas de “práticas jurídicas”, abrindo espaço
para novas interpretações jurídicas. Conclui que pensar o direito sob a ótica
dos povos e comunidades tradicionais resulta em uma ruptura com esquemas
jurídicos pré-concebidos.
Entretanto, no que tange as ações possessórias decorrentes de conflitos
territoriais, inseridas no cenário de tentativas de deslegitimar os direitos de
comunidades quilombolas e no predomínio de um modelo jurídico estatal
elitista, patrimonial e burguês, mostra-se salutar compreender como as
instituições do sistema de justiça atuam na concretização dos direitos do
referido grupo social.
25

Wolkmer (2001, p. 115-116) aduz que os conflitos envolvendo a terra
transcendem o caráter de mero conflito por Direito à propriedade, “pois
abrangem um amplo espectro reivindicatório de direitos à vida, à vida digna
com segurança e com garantia de subsistência”. Em relação às comunidades
quilombolas, em razão das suas particularidades étnicas, o conflito perde
ainda mais o caráter de mero conflito por Direito à propriedade.
Inclusive, Almeida (2008, p. 134-135) apresenta que a forma de uso da
terra por comunidades tradicionais, como as comunidades quilombolas,
colide com disposições jurídicas e econômicas vigentes, cujo catálogo por
instituições estatais é quase inexistente, dependendo o reconhecimento desse
sistema por atuações de pesquisadores e técnicos que realizam pesquisas e
vistorias in loco.
Em outras palavras, as práticas do referido grupo não necessariamente
coadunam com as formas legais tradicionais envolvendo os Direitos Reais.
Resumir a atuação das instituições de justiça a esta visão pode resultar na
desconsideração de diversos direitos em favor de direitos individuais e
patrimoniais. Duprat (2007, p. 23) destaca que é necessário que o aplicador
do direito, em relação aos direitos de comunidades quilombolas, deve
compreender o ambiente que recai a norma e dar atenção às pessoas que lhe
conferem – compreender, ao invés de interpretar, é sair do pensamento e iro
à prática, fazendo-a falar.
Utilizando-se o judiciário como exemplo, é possível observar em
jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça a preservação do direito à
posse de comunidades quilombolas:
26

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO
ESPECIAL. AÇÃO DE REINTEGRAÇÃO DE POSSE.
TERRENO DE MARINHA. ILHA DA MARAMBAIA.
COMUNIDADE REMANESCENTE DE QUILOMBOS.
DECRETO N.º 4.887, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2003, E
ART. 68 DO ADCT. [...] 6. Os quilombolas tem direito à
posse das áreas ocupadas pelos seus ancestrais até a
titulação definitiva, razão pela qual a ação de reintegração de
posse movida pela União não há de prosperar, sob pena de por
em risco a continuidade dessa etnia, com todas as suas
tradições e culturas. O que, em último, conspira contra pacto
constitucional de 1988 que assegura uma sociedade justa,
solidária e com diversidade étnica. 7. Recurso especial
conhecido e provido (BRASIL, 2010, grifos nossos).

Por outro lado, existem decisões que concedem reintegração de posse em
desfavor das comunidades:

PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO DE REINTEGRAÇÃO DE
POSSE. IMÓVEL INSERIDO EM ÁREA CUJA POSSE
FORA ASSEGURADA À COMUNIDADE QUILOMBOLA
DO SÃO FRANCISCO DO PARAGUAÇU.
CONTROVÉRSIA ACERCA DA EFETIVA
LOCALIZAÇÃO DO IMÓVEL. I - Restando comprovado os
requisitos constantes no art. 927 do CPC, afigura-se devida, na
espécie, a reintegração de posse de imóvel objeto do litígio até
que seja realizado, pelo Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária - INCRA, o devido procedimento de
27

delimitação e demarcação da área rural em discussão, a fim de
comprovar se o imóvel está inserido em área destinada à
Comunidade Quilombola do São Francisco do Paraguaçu. II -
Agravo de instrumento provido (BRASIL, 2013).

Neste compasso, as dificuldades não se restringem ao procedimento de
titulação quilombola, mas também podem ser observadas nas ações
possessórias, impedindo o amplo acesso ao território e o desenvolvimento
dos modos de viver, criar e fazer das comunidades quilombolas.
O Baixo Parnaíba Maranhense
5
é marcado por diversos conflitos agrários,
como os decorrentes das investidas do agronegócio, que causam problemas
socioambientais, violência e expulsão da população do campo (GERUR,
2014, passim) – além de ser marcado por problemas decorrentes da histórica
ausência de distribuição de terras. Neste cenário, também se inserem

5 A respeito da referida região, Gaspar e Andrade (2015, p. 111) destacam: “Oficialmente
denominada de Leste Maranhense pelo IBGE, essa Mesorregião é conhecida também
genericamente como Baixo Parnaíba. Esta denominação é adotada, principalmente, por
integrantes de movimentos sociais como o Fórum em Defesa da Vida do Baixo Parnaíba
Maranhense, membros de associações comunitárias, instituições confessionais e sindicatos de
municípios da região. A referência ao chamado Baixo Parnaíba não coincide com a área
oficial correspondente à Mesorregião Leste Maranhense, mas se refere, principalmente, às
áreas geográficas que integram alguns municípios dessa região, como Santa Quitéria do
Maranhão, Brejo, Anapurus, Mata Roma, Chapadinha, Buriti, Urbano Santos, São Bernardo,
Barreirinhas, Belágua, São Benedito do Rio Preto, Santana do Maranhão, Milagres do
Maranhão”.
28

conflitos envolvendo comunidades quilombolas, várias sem titulação
finalizada, situação agravada com o ajuizamento de ações possessórias.
Com isso, é salutar problematizar a respeito da forma como as
instituições de justiça reconhecem o direito à posse e ao território das
comunidades quilombolas – tendo em vista que a proteção dos direitos
destas conflitam com visões tradicionais dos direitos reais, acarretando no
aprofundamento das desigualdades e na negação de direitos.

Objetivo geral

O projeto tem como objetivo geral analisar em que medida a atuação das
instituições do sistema de justiça nas ações possessórias possibilitam a
concretização do direito à posse e ao território de comunidades quilombolas
no Baixo Parnaíba Maranhense.

Objetivos
específicos

O projeto tem como objetivos específicos: 1) mapear as ações
possessórias envolvendo comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba
Maranhense; 2) analisar a situação do acesso ao território das comunidades
quilombolas envolvidas em conflitos possessórios e; 3) estudar a
fundamentação utilizada pelas instituições do sistema de justiça nas ações
possessórias envolvendo comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba
Maranhense
29

Relevância

Na medida em que a judicialização dos conflitos possessórios envolvendo
comunidades quilombolas pode estar cercada por uma visão tradicional e
civilista do Direito, é necessário compreender a forma como as suas
particularidades étnicas e sociais são compreendidas nas decisões e
instituições do sistema de justiça. Consistem em conflitos que acarretam no
aprofundamento da histórica negação de direitos e desigualdade, servindo o
Direito como instrumento que serve ao patrimonialismo, elitismo e
individualismo.
A relevância consiste em analisar a situação de conflito e violência em
que as comunidades quilombolas do Baixo Parnaíba Maranhense estão
inseridas; compreender a atuação das instituições do sistema de justiça frente
a tais conflitos; colaborar para a percepção da relevância em superar uma
visão tradicional e civilista frente a conflitos envolvendo comunidades
quilombolas e, consequentemente, construir um conhecimento crítico a
respeito dos referidos conflitos.

Estado Atual do Conhecimento

Os estudos e pesquisas referentes a povos e comunidades tradicionais, aos
seus direitos reconhecidos nacional e internacionalmente, e aos problemas
do acesso ao território são vastas, principalmente nas áreas da sociologia e
da antropologia. Em relação à área jurídica, observam-se debates nas
30

subáreas do Direito Constitucional, do Direito Agrário e dos Direitos Reais.
Não obstante, a interligação entre as múltiplas áreas pode não ocorrer. Com
isso, é possível que existam visões estritamente legalistas, sem a
compreensão das complexas relações sociais existentes nas comunidades
quilombolas, que tornam insuficiente a pura e simples análise legal face à
complexidade e pluralidade decorrente do caráter étnico diferenciado do
referido grupo social.

Metodologia

A metodologia do projeto será constituída em primeiro lugar pelo
levantamento de bibliografia relevante para a temática, não somente na área
do Direito, mas também na sociologia e na antropologia. Ademais, serão
levantadas as legislações pertinentes ao tema, para compreensão dos direitos
assegurados às comunidades quilombolas.
Em segundo lugar, será realizada pesquisa documental e de campo para
identificar as comunidades quilombolas envolvidas em conflitos
possessórios. Isto será feito junto às organizações da sociedade civil que
atuam junto a comunidades quilombolas, como o Centro de Cultura Negra, o
Fórum em Defesa da Vida do Baixo Parnaíba Maranhense, a Sociedade
Maranhense de Direitos Humanos, a Comissão Pastoral da Terra, a
Associação das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranhão e o
Movimento Quilombola do Maranhão – diálogo possibilitado pela atuação
31

junto a sociedade e os movimentos sociais realizada pelo Programa de
Assessoria Jurídica Universitária Popular.
Em terceiro lugar, averiguar-se-á a situação do acesso ao território das
comunidades quilombolas em situação de conflito no Baixo Parnaíba
Maranhense, analisando-se os procedimentos existentes no Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária e no Instituto de Terras do
Maranhão.
Por fim, far-se-á a análise das ações possessórias ajuizadas em face de
comunidades quilombolas tanto no âmbito estadual quanto no âmbito
federal. Assim, será possível investigar tanto a atuação do judiciário quanto a
atuação das demais instituições de justiça envolvidas no caso.

Plano individual dos bolsistas

Foram elaborados dois planos individuais para bolsistas. Um de título
“Atuação do judiciário na tutela de direitos de comunidades quilombolas nas
ações possessórias no Baixo Parnaíba Maranhense”. Teve como objetivo
geral analisar a atuação do judiciário na tutela de direitos de comunidades
quilombolas nas ações possessórias no Baixo Parnaíba Maranhense. Como
objetivos específicos: estudar a concessão de decisões liminares pelo
judiciário que repercutem na expulsão de comunidades quilombolas ou
manutenção de particulares nas áreas conflituosas no Baixo Parnaíba
Maranhense; identificar os fundamentos das decisões judiciais nas ações
possessórias envolvendo comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba
32

Maranhense; investigar as consequências da morosidade na prestação
jurisdicional em relação às comunidades quilombolas envolvidas em ações
possessórias no Baixo Parnaíba Maranhense. A metodologia do plano de
trabalho teve desenvolvimento semelhante à do projeto do orientador.
O outro plano de pesquisa foi intitulado “Tutela de direitos das
comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense pela postulação de
instituições de justiça estatais nas ações possessórias”. Teve como objetivo
geral investigar os atos postulatórios das instituições de sistema de justiça
estatais face à tutela de comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba
Maranhense nas ações possessórias. Como objetivos específicos: analisar as
atribuições legais das instituições do sistema de justiça estatais passíveis de
postular a tutela de direitos das comunidades quilombolas nos conflitos
possessórios no Baixo Parnaíba Maranhense; investigar as implicações da
atuação extrajudicial das instituições do sistema de justiça estatais face aos
conflitos possessórios envolvendo comunidades quilombolas no Baixo
Parnaíba Maranhense; identificar os fundamentos dos atos postulatórios em
juízo das instituições do sistema de justiça estatais nos conflitos possessórios
no Baixo Parnaíba Maranhense envolvendo comunidades quilombolas. A
metodologia do plano de trabalho teve desenvolvimento semelhante à do
projeto do orientador.

Perspectivas do Projeto

O projeto tem como perspectiva: a) contribuir para uma tutela efetiva dos
direitos de comunidades quilombolas, inseridas perenemente em situações de
conflito e violência; b) conscientizar as instituições do sistema de justiça a
respeito das particularidades étnicas que envolvem as comunidades
quilombolas, sob pena de perpetuar uma visão elitista, patrimonialista e
individualista do Direito que impossibilitam a tutela daquelas; d) contribuir
para a construção de um conhecimento jurídico crítico que possibilite a
compreensão das formas de viver, fazer e criar de comunidades quilombolas;
e) consolidar uma atuação e produção científica crítica alinhada à atuação do
Programa de Assessoria Jurídica Universitária Popular – PAJUP, projeto de
pesquisa e extensão da Unidade de Ensino Superior Dom Bosco – UNDB.

Referências

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NETO, Joaquim. Direito dos Povos e das Comunidades Tradicionais no
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37

WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurídico: fundamentos de uma
nova cultura no Direito. 3 ed. rev. e atual. São Paulo: Editora Alfa Omega,
2001.
38

Ruan Didier Bruzaca

Objetivo geral

Diante do objetivo geral de “analisar em que medida a atuação das
instituições do sistema de justiça nas ações possessórias possibilitam a
concretização do direito à posse e ao território de comunidades quilombolas
no Baixo Parnaíba Maranhense”, entende-se que o mesmo foi cumprido em
sua totalidade. Apesar da incerteza na listagem de todos os processos
judiciais envolvendo comunidades quilombolas na região, foi possível
esquematizar a atuação de diferentes instituições do sistema de justiça.
Para tal, utilizou-se pesquisa documental, com a análise de processos, e
de campo, com entrevistas com representantes das instituições do sistema de
justiça e representantes do movimento quilombola. Neste sentido, importa
destacar que se estabeleceu contato com: a Defensoria Pública da União; o
Ministério Público da União; o Ministério Público Estadual; as varas da

1 Relatório dos resultados gerais obtidos na execução do projeto “Atuação das instituições do
sistema de justiça na proteção da posse e do território nas ações possessórias ajuizadas contra
comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense”.
40

Justiça Federal; o Centro de Cultura Negra; a Sociedade Maranhense de
Direitos Humanos; a assessoria jurídica da Diocese de Brejo; a assessoria
jurídica da Federação dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais do Estado
do Maranhão e; lideranças comunitárias.
Em especial, tem-se o destaque às instituições do sistema de justiça que
representam em juízo tal grupo étnico, como é o caso da Defensoria Pública
da União e do Ministério Público da União. Da mesma forma, a advocacia
popular, especificamente em relação à Sociedade Maranhense de Direitos
Humanos e ao Centro de Cultura Negra, referencia uma atuação que visa
tutelar os direitos de comunidades quilombolas. Por outro lado, a advocacia
enquanto instituição do sistema de justiça também é pontuada quando atua
representando interesses de particulares, geralmente contrários aos direitos
das comunidades.
Ademais, não se pode deixar de lado o judiciário, crucial no debate sobre
direitos possessórios e territoriais em jogo. No caso, foi possível analisar
diferentes aspectos desta atuação por meio da análise das decisões judiciais.
Interessante notar a existência de diferentes questões debatidas,
principalmente quanto à concessão de liminares e à competência, na medida
em que as ações analisadas tramitam tanto na justiça federal quanto na
justiça comum.
Deste modo, diante da diversidade das instituições e das atuações, cuja
análise é possível pela coleta de informações por entrevistas e documentos,
foi possível observar em que medida os direitos de comunidades
quilombolas na região do Baixo Parnaíba Maranhense são ou não tutelados.
41

Objetivos específicos

Quanto ao objetivo de mapear as ações possessórias envolvendo
comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense, este foi
parcialmente cumprido. Foi possível realizar um mapeamento de ações
possessórias envolvendo comunidades na referida região, mas é necessário
atentar que esse mapeamento pode não incluir todas as ações possessórias
existentes, visto que apenas engloba aquelas acompanhadas pelo Ministério
Público Federal, pela Defensoria Pública da União, pela Sociedade
Maranhense de Direitos Humanos e pelo Centro de Cultura Negra. Inclusive,
as dificuldades em acesso aos dados no judiciário, pela inexistência de uma
ferramenta de busca mais específica e pelo grande volume de processos nas
varas, impediram um levantamento mais preciso.
Quanto a analisar a situação do acesso ao território das comunidades
quilombolas envolvidas em conflitos possessórios, foi cumprido em sua
totalidade. Conforme listagem apresentada pelo Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária, foi possível pontuar todas as comunidades
quilombolas que possuem processo administrativo de titulação na região.
Ademais, junto a tal listagem, há a situação de cada comunidade, sendo
possível observar a situação do acesso ao território conforme a respectiva
fase processual da qual a comunidade encontra-se.
Por fim, estudar a fundamentação utilizada pelas instituições do sistema
de justiça nas ações possessórias envolvendo comunidades quilombolas no
Baixo Parnaíba Maranhense foi cumprido em sua totalidade. Analisando os
42

processos listados a partir do contato com as instituições e entidades antes
destacadas, foi possível observar o conteúdo da fundamentação das
instituições envolvidas. Seja por meio das entrevistas, nas quais alguns
deixam claro seus fundamentos de atuação, seja por meio das peças
processuais elaboradas
pelos representantes das instituições, principalmente
petições iniciais e decisões judiciais, identificou-se a referida fundamentação
e, com isso, o alinhamento ou não à concretização de direitos de
comunidades quilombolas.

Resultados
Conflitos possessórios envolvendo comunidades quilombolas no Baixo
Parnaíba Maranhense

Foram solicitados dados referentes aos conflitos possessórios que
envolvem comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense a
instituições do sistema de justiça e a órgãos estatais, por meio dos ofícios
PAJUP-BIC nº 11/2017, endereçado ao Ministério Público Federal; PAJUP-
BIC nº 12/2017, endereçado ao Centro de Cultura Negra; PAJUP-BIC nº
13/2017, endereçado à Defensoria Pública da União; PAJUP-BIC nº
15/2017, endereçado ao setor quilombola do Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária e; PAJUP-BIC nº 19/2017, endereçada à
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos.
Neles, solicitava-se de forma padrão acesso às informações de processos
administrativos e ações possessórias existentes na instituição de justiça ou no
43

órgão, bem como realização de entrevistas com seus representantes.
Novamente, importa destacar que os dados se referiam às comunidades
existentes nos municípios que envolvem o Baixo Parnaíba Maranhense.
Inicia-se com os dados apresentados pelo setor quilombola do Instituto
Nacional de Terras e Reforma Agrária. Obteve-se listagem de comunidades
quilombolas em processo de titulação, mas não se obteve informação a
respeito da existência de ações possessórias. Assim, na região do Baixo
Parnaíba Maranhense, destaca-se a existência das seguintes comunidades em
processo de titulação:

1) Saco das Almas, município de Brejo, proc. nº
54.230.003791/2014-87, com certidão da Fundação Cultural
Palmares, em fase de elaboração do relatório antropológico, já
contratado;
2) Bonsucesso, município de Mata Roma, proc. nº
54.230.00368/2005-47, com certidão da Fundação Cultural
Palmares e com estudo antropológico;
3) Santa Cruz, município de Buriti, proc. nº
54.230.003910/2005-82, com certidão da Fundação Cultural
Palmares, em fase de elaboração do relatório antropológico, já
contratado;
4) Arvore Verde, município de Brejo, proc. nº
54.230.004960/2005-87, com certidão da Fundação Cultural
44

Palmares, sem Relatório Técnico de Identificação e Delimitação
Territorial;
5) Data Arraial, município de Brejo, proc. nº
54.230.003615/2007-98, sem certidão da Fundação Cultural
Palmares, sem Relatório Técnico de Identificação e Delimitação
Territorial;
6) Alto Bonito, município de Brejo, proc. nº
54.230.005031/2007-57, com certidão da Fundação Cultural
Palmares e Relatório Técnico de Identificação e Delimitação
Territorial em conclusão;
7) Barro Vermelho, município de Chapadinha, proc. nº
54.230.005393/2009-18, com certidão da Fundação Cultural
Palmares, em fase de elaboração do relatório antropológico, já
contratado;
8) Depósito, município de Brejo, proc. nº 54.230.009564/2010-
11, com certidão da Fundação Cultural Palmares, em fase de
elaboração do relatório antropológico, já contratado;
9) Bandeira, município de Brejo, proc. nº 54.230.012469/2010-
97, com certidão da Fundação Cultural Palmares, em fase inicial;
10) Funil, município de Brejo, proc. nº 54.230.01269/2011-90,
com certidão da Fundação Cultural Palmares, em fase inicial;
11) Cana Brava, município de Santa Quitéria, proc. nº
54.230.001929/2011-32, com certidão da Fundação Cultural
Palmares, em fase inicial;
45

12) Caruaras, município de Santa Quitéria, proc. nº
54.230.001930/2011-67, sem certidão da Fundação Cultural
Palmares, em fase inicial;
13) Boa Vista, município de Brejo, proc. nº
54.230.003933/2011-35, com certidão da Fundação Cultural
Palmares, em fase inicial;
14) Bom Princípio, município de Brejo, proc. nº
54.230.003937/2011-13, com certidão da Fundação Cultural
Palmares, em fase inicial;
15) São Bento da Data Genipapo, município de Brejo, proc. nº
54.230.001024/2013-24, com certidão da Fundação Cultural
Palmares, em fase inicial;
16) Prata do Quirino, município de Chapadinha, proc. nº
54.230.001496/2013-87, com certidão da Fundação Cultural
Palmares, em fase inicial;
17) Poço de Pedra, município de Chapadinha, proc.
nº54.230.001503/2013-41, com certidão da Fundação Cultural
Palmares, em fase inicial;
18) Povoado Quarimã, município de São Benedito do Rio Preto,
proc. nº 54.230.001397/2017-29, com certidão da Fundação
Cultural Palmares, sem Relatório Técnico de Identificação e
Delimitação Territorial;

Seguindo, em resposta, o Ministério Público Federal apresentou quatro
relatórios. Três deles decorrentes da busca na ferramenta “Consulta Aptus”,
com texto para pesquisa “quilombola”, gênero “ato judicial”, UF
Cadastramento “Maranhão”, UF Localização “Maranhão” e Unidade
Cadastramento “PR-MA – PROCURADORIA DA REPÚBLOCA –
MARANHÃO”. O quarto relatório traz um filtro manual apresentado pelo
Ministério Público Federal. Diante do volume de processos apresentados,
elenca-se aqui os que tem pertinência ao projeto desenvolvido, com inclusão
de algumas ações de natureza distinta da possessória, mas consideradas
afins, pois envolvem o cenário de conflito territoriais. Assim, obteve-se a
seguinte listagem, quanto aos processos judiciais:

1) JF/MA-0023130-55.2013.4.01.3700-ACP – CÍVEL –
TUTELA COLETIVA, referente à implementação do Programa
Luz para Todos, na comunidade quilombola de Barro Vermelho,
município de Chapadinha;

Quanto aos inquéritos civis públicos:

1) 1.19.000.002228/2016-82 – CÍVEL – TUTELA
COLETIVA, referente ao inquérito civil que averigua denúncia
de violação de direitos na comunidade de Saco das Almas,
município de Brejo, que teria resultado em ação possessória que
tramita na justiça estadual;
47

2) 1.19.000.000197/2015-44 – CÍVEL – TUTELA
COLETIVA, referente ao inquérito civil que averigua vícios na
implantação do Programa Minha Casa Minha Vida na
comunidade quilombola de Vila Tiúba, município de
Chapadinha;
3) 1.19.000.001285/204-82 – CÍVEL – TUTELA COLETIVA,
referente ao inquérito civil que averigua denuncia referente à
agressão sofrida pelos quilombolas da Associação dos Moradores
do Povoado de Santa Maria, município de Urbano Santos.

No que se refere aos dados apresentados pelo Centro de Cultura Negra,
destaca-se:

1) Proc. nº 98/2009, Justiça Estadual de Santa Quitéria,
referente a ação de reintegração de posse face à comunidade de
quilombola de Cana Brava, município de Santa Quitéria;
2) Proc. nº 0003737-81.2012.4.01.3700, JF/MA, referente a
ação possessória face à comunidade de Depósito, município de
Brejo.

Solicitado informação à DPU, houve apresentação de doze Processos de
Assistência Jurídica, dos quais os pertinentes à presente pesquisa são:

1) 2013.012.00880, Comunidade de Depósito, referente à ação
civil pública com pedido de antecipação de tutela, proc. nº 84610-
63.2015.4.01.3700, JF/MA, que discutiu a implantação do
Programa Luz Para Todos;

A Sociedade Maranhense de Direitos Humanos, em resposta ao ofício,
apresentou os seguintes dados:

1) Processo nº 989-69.2014.8.10.0031 (9512014), Comarca de
Chapadinha, referente à ação civil pública ajuizada pelo
Ministério Público Estadual do Maranhão, quanto à comunidade
de Barro Vermelho, município de Chapadinha;
2) Processo n° 243-17.2008.8.10.0031 (2432008), Comarca de
Chapadinha, referente a ação possessória ajuizada em face da
comunidade de Barro Vermelho, município de Chapadinha, que
corre atualmente na Justiça Federal, sob o nº
003446979.2011.4.01.3700, JF/MA, em razão da identificação de
interesse processual pelo Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária;
3) Processo nº 003545040.2013.4.01.3700, JF/MA, referente à
ação civil pública ajuizada pelo Ministério Público Federal,
envolvendo a comunidade de Barro
Vermelho, município de
Chapadinha;
49

4) Processo nº 580-02.2007.8.10.0076 (5802007), Comarca de
Brejo, referente à ação de despejo em face de Manoel Natal
Bastos, da comunidade quilombola de Depósito, município de
Brejo;
5) Processo nº 5182009, Comarca de Brejo, referente a
Embargos de Terceiro com Pedido Liminar, ajuizada pela
Associação Comunitária Afro Descendente do Povoado Depósito,
município de Brejo;
6) Processo nº 0003737-81.2012.4.01.3700, JF/MA, referente à
interdito proibitório em face da Associação Comunitária Afro
Descendente do Povoado Depósito e outros, município de Brejo;
7) Processo nº 0051743-51.2014.4.01.3700, JF/MA, referente à
ação de demarcação ajuizada pelo Ministério Público Federal,
referente a área que envolve a comunidade de Depósito,
município de Brejo;
8) Processo n.º 1534-33.2016.8.10.0076 (15342016), Comarca
de Brejo, referente a ação possessória ajuizada em face de
membros da comunidade quilombola de Saco das Almas,
município de Brejo;
9) Processo n.º 0013982-88.2011.4.01.3700, JF/MA, referente
à demarcação de terras quilombolas, de autoria do Ministério
Público Federal, referente à titulação da comunidade quilombola
de Saco das Almas, município de Brejo.

Com isso, apresenta-se a seguinte tabela, referente a ações possessórias
ou que decorram do exercício do direito de propriedade:

# Comunidade Município Número do processo Juízo Assunto
1 Barro
Vermelho
Chapadinha 003446979.2011.4.01.3700 JF/MA Possessória
2 Depósito Brejo 580-02.2007.8.10.0076 Com.
Brejo
Despejo
3 Depósito Brejo 0003737-
81.2012.4.01.3700
JF/MA Possessória
4 Saco das
Almas
Brejo 1534-33.2016.8.10.0076 Com.
Brejo
Possessória
5 Cana Brava Santa
Quitéria
98/2009 Com.
Santa
Quitéria
Possessória
Tabela 1- Ações possessórias envolvendo comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba
Maranhense
Fonte: Sociedade Maranhense de Direitos Humanos; Centro de Cultura Negra
Elaboração: Ruan Didier Bruzaca

Atenta-se que apesar do processo nº 580-02.2007.8.10.0076 não ter
natureza possessória, optou-se por incluí-la na tabela tendo em vista
impactar, tal qual na disputa da posse, a manutenção da comunidade na área.
Seguindo, em relação a ações de outra natureza, ajuizadas por instituições do
sistema de justiça visando a concretização de direitos às comunidades
quilombolas, tem-se como resultado a seguinte tabela:

# Com. Município Número do processo Juízo Assunto
1 Barro
Vermelho
Chapadinha 003545040.2013.4.01.3700 JF/MA Ação civil
pública –
titulação
quilombola
2 Barro
Vermelho
Chapadinha 0023130-
55.2013.4.01.3700
JF/MA Ação civil
pública –
implementação
do PLPT
3 Barro
Vermelho
Chapadinha 989-69.2014.8.10.0031 Com.
Chapadinha
Ação civil
pública –
extração
irregular de
areia
4 Depósito Brejo 84610-63.2015.4.01.3700 JF/MA Ação civil
pública –
implementação
do PLPT
5 Depósito Brejo 0051743-
51.2014.4.01.3700
JF/MA Ação civil
pública –
demarcação
52

6 Saco das
Almas
Brejo 0013982-
88.2011.4.01.3700
JF/MA Ação civil
pública –
titulação
quilombola
Tabela 2- Ações para satisfazer direitos de comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba
Maranhense
Fonte: Sociedade Maranhense de Direitos Humanos; Defensoria Pública da União; Ministério
Público Federal
Elaboração: Ruan Didier Bruzaca

Deste modo, elabora-se o seguinte mapeamento, deixando claro que diz
respeito apenas aos dados levantados juntos às referidas instituições de
justiça e órgãos, podendo haver outras ações que não sejam por eles
acompanhadas.

Mapa 1- Mapeamento de processos de comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba
Maranhense
Fonte do mapa: EcoDebate (https://ecodebate.com.br/foto/baixoparnaiba.jpg)
Elaboração do mapeamento: Ruan Didier Bruzaca
54

De um total de 18 (dezoito) processos administrativos de titulação
quilombola existentes no Instituto Nacional de Terras e Reforma Agrária no
Maranhão, observa-se um total de 5 (cinco) ações possessórias e afins,
incluída a ação de despeje – destas, importa destacar que quatro são as
comunidades envolvidas, sendo elas Barro Vermelho (Chapadinha), Saco
das Almas e Depósito (Brejo) e Cana Brava (Santa Quitéria). Com isso,
conforme acompanhamento das instituições e órgãos anteriormente
destacados, aproximadamente 27% das comunidades quilombolas em
processo de titulação na região encontram-se em situação de conflito
possessório.
Por outro lado, levantam-se 6 (seis) processos de natureza distinta das
possessórias, mas caracterizadas por serem ajuizadas por instituições do
sistema de justiça para assegurar direitos às comunidades quilombolas, como
acesso ao território, às políticas públicas e proteção da dignidade. Destaque
para a comunidade de Barro Vermelho, que está envolvida em 3 (três)
processos, envolvendo: 1) conclusão do procedimento administrativo de
titulação quilombola; 2) implementação do Programa Luz para Todos e; 3)
situação de dano ambiental provocada por retirada irregular de areia no
território.
Estas últimas ações não deixam de ser inseridas no contexto dos conflitos
fundiários, servindo para a presente pesquisa por trazer um contraponto em
relação à manutenção de uma tradição jurídica de vertente individual, liberal
e burguesa. Por um lado, aqueles que ajuízam ações possessórias baseiam-se
em instrumentos e direitos reconhecidos e pouco questionados, como os
55

referentes à propriedade e à posse. Por outro lado, ações civis públicas são
ajuizadas por instituições do sistema de justiça, como a Defensoria Pública
da União e o Ministério Público da União, debatendo direitos que são
dificilmente efetivados, por exigir uma atuação estatal contínua e célere, e
que são reiteradamente questionados, principalmente por envolver grupos
étnicos postos em suspeita.
Trata-se de uma constatação que corrobora com marcos teóricos
estudados ao longo do projeto, bem como com aspectos empíricos
presenciados tanto nas entrevistas quanto nas peças processuais existentes
nos autos das ações possessórias e das de natureza diversa. Neste sentido,
importa trazer aspectos dessas ações, com a finalidade de deixar clara a
atuação das instituições de justiça e órgãos envolvidos enquanto parte, por
um lado, e, de forma apartada, da atuação do judiciário, por outro.
Com isso, verifica-se a existência de tratamentos diferenciados quanto às
reivindicações quilombolas e, em especial, quanto à sua percepção de mundo
e suas formas de ser, viver e criar, seja pela continuidade de uma tradição
jurídica que impede avanços no reconhecimento dos direitos daqueles, seja
pelas diferenciadas tentativas de assegurar o reconhecimento e a efetividade
de direitos.

Atuação das instituições do sistema de justiça
Ministério Público

O Ministério Público Federal interveio nas seguintes possessórias: 1)
003545040.2013.4.01.3700, JF/MA (Barro Vermelho) e; 2) 0003737-
81.2012.4.01.3700, JF/MA (Depósito). Quanto às ações civis públicas, a
referida instituição ajuizou as seguintes: 1) 003545040.2013.4.01.3700,
JF/MA (Barro Vermelho); 2) 0051743-51.2014.4.01.3700, JF/MA
(Depósito) e 3) 0013982-88.2011.4.01.3700, JF/MA (Saco das Almas).
Atualmente, é 13º Ofício do Ministério Público Federal no Maranhão,
representado pelo procurador Hilton Araújo de Melo, que acompanha as
referidas ações. Sobre os conflitos possessórios, o procurador afirma em
entrevista:

Esses conflitos sempre desaguam na Justiça Federal, onde o
MPF além de custos legis, atua também na defesa irrestrita
dos direitos territoriais dessas comunidades. Não é pura e
simplesmente defender o solo, mas sim o que ele
representa para a manutenção dessas comunidades. Então
o modo de fazer, de viver tem que ser mantido e é sempre de
acordo com o meio ambiente que eles necessitam
para se
manter, subsistir basicamente. E subsistir está sendo uma
tarefa das mais árduas para esses povos aqui no Maranhão
(MELO, 2017, s. p., grifos nossos).

Nas duas possessórias observa-se a utilização de ações possessórias pela
parte autora, pretensos proprietários, seguindo a concepção civilista da
proteção da propriedade, apesar de inadequada, e da posse. Entretanto, sobre
a atuação da instituição de justiça em comento, verifica-se a busca por inserir
a compreensão da particularidade de comunidades tradicionais que seu
autodeterminam como quilombolas.
Em outros termos, a tutela não se resume a uma perspectiva pura e
simplesmente civilista, como se observar reiteradamente nas ações
possessórias. Trata-se de uma atuação que se sustenta nas especificidades
culturais, territoriais e identitárias que marcam as comunidades quilombolas,
sob pena de desconsiderar a realidade destas. Isto ocorre quando se resume
os acontecimentos a situações de “posse”, “propriedade”, “esbulho”,
“turbação”, por um lado, e não se compreende as formas de ser, viver e criar
do grupo étnico.
Sobre este conflito de traduções da realidade, o referido procurador
afirma:

Precisamos ser conscientes de que só existe um ordenamento
jurídico brasileiro. As leis existem várias, mas o ordenamento,
o que dá unidade para esse sistema, ele é uno. Então é preciso
que a gente sempre concilie quando a gente se deparar com
conceitos que aparentemente são adversos. [...] o conceito de
posse na visão mais tradicional do nosso direito, que
acompanha bem a nossa história civilista-patrimonialista,
inclusive de séculos, ela é sim posse sempre relacionada a
direito de propriedade e a um direito de produzir do ponto de
58

vista do enriquecimento, de produção econômica propriamente
dita. Essa posse que é tutelada com esses institutos de direito
civil tradicional, ela precisa ser coadunada, precisa
conversar e é um esforço frequente do Ministério Público
Federal quando se posiciona nas ações de conflito
possessório, saber reconhecer que a realidade dessas
comunidades quilombolas é bem distinta na forma como
elas visualizam a relação com a terra do que de um modo
geral o direito civil costuma fazer. Muitas vezes o Ministério
Público Federal já conseguiu acordos onde se preservou a
posse com o que a gente quase que chamou como
sobreposições de posse (MELO, 2017, s. p., grifos nossos).

Ademais, afirma que “na ordem do dia, para nós aqui do Ministério
Público Federal, é fazer de fato a defesa territorial o primeiro aspecto a gente
tem se preocupado” (MELO, 2017, s. p.). Assim, não somente nas
possessórias, quanto nas ações civis públicas, observa-se a atuação do
Ministério Público Federal no sentido de garantir o acesso ao território das
comunidades quilombolas, bem como a outros direitos, como o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Quanto ao primeiro, utilizando-
se como exemplo o processo nº 0051743-51.2014.4.01.3700, JF/MA, que
trata da comunidade Depósito, Brejo/MA, destaca-se a busca pela tutela dos
direitos territoriais.
Diferente do uso de ações possessórias, a ação civil pública é identificada
enquanto instrumento capaz de trazer com maior adequação as
reivindicações das comunidades. Isto corrobora com a conformação do
59

referido instrumento, visto que, conforme apresenta Berclaz e Moura (2013),
atribuiu ao representante do Ministério Público característica de Agente
Político e, quanto maior a aproximação e o diálogo com a sociedade, mais
legitimado e resolutivo será o seu trabalho. Na pesquisa realizada, observa-
se que os canais de comunicação entre o Ministério Público Federal e as
comunidades quilombolas são fortes, possibilitando, conforme destacado,
uma atuação alinhada aos seus interesses e à sua realidade.
Com isso, entende-se que a atuação do Ministério Público Federal tem
como fundamento não uma perspectiva restrita a respeito dos direitos,
principalmente no que diz respeito ao direito civil. Os referidos conflitos
possessórios envolvendo comunidades quilombolas enseja uma compreensão
diferente dos direitos e dos sujeitos envolvidos, empenhando-se o Ministério
Público Federal para tal.
Por fim, importa destacar a existência de uma ação civil pública ajuizada
pela Promotor de Justiça da Comarca de Chapadinha, referente ao processo
nº 989-69.2014.8.10.0031, visando impedir a continuidade de extração
irregular de areia às margens do Rio Munim, que afetava a comunidade
quilombola de Barro Vermelho. Trata-se de ação que resultou da provocação
da comunidade e da Sociedade Maranhense de Direitos Humanos ao
Ministério Público Estadual. Novamente, identifica-se a busca da instituição
e do instrumento da ação civil pública para dar continuidade às condições
territoriais necessárias para as formas de ser, viver e criar da comunidade.

Defensoria Pública

Conforme dados apresentados pela Defensoria Pública da União, não se
observa habilitação em possessórias na região do Baixo Parnaíba
Maranhense. Por outro lado, quanto às ações civis públicas, a referida
instituição ajuizou as seguintes: 1) 0023130-55.2013.4.01.3700, JF/MA
(Barro Vermelho) e; 2) 84610-63.2015.4.01.3700, JF/MA (Depósito).
Tratam-se de ações civis públicas voltadas para garantir condições de vida
digna para as populações quilombolas, que historicamente sofrem tanto pela
ausência de reconhecimento de seu território quanto pela falta de prestação
de serviços públicos pelo Estado.
Quanto à atuação da referida instituição, o defensor público da união Yuri
Costa (2017, s. p.) afirma:

Predomina na atuação da DPU ações judiciais de natureza
coletiva, com destaque para a ação civil pública. O objeto
dessas ações é variado. Temos, por exemplo, demandas
movidas contra a Fundação Cultural Palmares, para dar
regularidade ou rapidez ao procedimento que certifica a
autodeclaração de coletividades como quilombolas. Há ações
que buscam viabilizar o acesso de quilombolas a políticas
públicas, sobretudo ligadas à educação, à saúde, à moradia e à
eletrificação. Outro relevante eixo de atuação são demandas
possessórias ou de regularização fundiária de territórios, quer
provocando o Judiciário em nome da comunidade, quer
61

defendendo os quilombolas em ações movidas por
particulares, por empresas ou pelo próprio Estado.

Quanto aos casos acompanhados, destaca-se o caso de Depósito, em que
se observa a ausência de infraestrutura (saneamento, água, energia etc),
essencial à vida digna, agudizada pela situação de tensão social na qual as
comunidades quilombolas estão inseridas. Isto é, marcada pelo conflito
agrário que envolve tais comunidades em relação às áreas correspondentes
aos seus territórios. Apesar de não se tratar de uma ação possessória, na
inicial da referida ação civil pública destaca-se a existência de disputa pela
posse, marcado por ameaças e ofensas a direitos da comunidade de Depósito.
Trata-se de uma situação que não atinge somente aquela comunidade,
mas também outras, como Barro Vermelho. Em outros termos, observa-se
reiteradamente a ausência de prestação de serviços às comunidades em
situação de conflito fundiário, impedido uma vida digna e,
consequentemente, impactando na forma de vida daquelas.
Importante destacar que, sobre as defensorias públicas, concorda-se com
Santos (2011, p. 50), para quem a revolução democrática da justiça exige
uma consulta e assistência jurídica diferente, possuindo papel relevante.
Continua destacando que, no Brasil, são instituições essenciais à
administração da justiça, objetivando a orientação jurídica e a defesa da
população carente.
Com isso, a fundamentação da Defensoria Pública da União, quando da
tutela de direitos de comunidades quilombolas, o que não seria diferente das
62

ações possessórias, envolvem a compreensão dos direitos
territoriais, não se
resumindo a uma visão restrita dos direitos. Assim, a fundamentação da
instituição de justiça em comento aproxima-se daquela apresentada pelo
Ministério Público Federal.

Advocacia popular

Duas foram as entidades analisadas que representam a advocacia popular:
a Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e o Centro de Cultura Negra.
Todos os processos listados foram acompanhados pelo menos por uma das
duas entidades, apesar de não existir habilitação em todas elas. Não obstante,
nos registros das referidas entidades, indicam-se os seguintes
acompanhamentos: 1) quanto à Sociedade Maranhense de Direitos
Humanos, os processos (1.1) 003446979.2011.4.01.3700, JF/MA (Barro
Vermelho), (1.2) 5802007, Comarca de Brejo (Depósito), (1.3) 0003737-
81.2012.4.01.3700, JF/MA (Depósito), (1.4) 15342016, Comarca de Brejo
(Saco das Almas); 2) quanto ao Centro de Cultura Negra, os processos (2.1)
98/2009, Comarca de Santa Quitéria (Cana Brava) e (2.2) 0003737-
81.2012.4.01.3700, JF/MA (Depósito).
Importa destacar ainda que, quanto às ações diversas, a Sociedade
Maranhense de Direitos Humanos acompanha os seguintes processos: 1)
989-69.2014.8.10.0031, Comarca de Chapadinha (Barro Vermelho); 2)
003545040.2013.4.01.3700, JF/MA (Barro Vermelho); 3) 0051743-
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51.2014.4.01.3700, JF/MA (Depósito); 4) 0013982-88.2011.4.01.3700,
JF/MA (Saco das Almas).
Na atuação das referidas entidades, também se verifica o empenho na
compreensão da particularidade da relação das comunidades quilombolas
com a terra. Com isso, a despeito da conformação do caso à condição de
ação possessória, a atuação não se resume em replicar a dominante visão
individual, liberal e burguesa a respeito da posse e da propriedade. Esta
visão é observada na inicial do processo nº 003446979.2011.4.01.3700, ação
de manutenção de posse que inicialmente tramitou na justiça comum
(processo nº 243-17.2008.8.10.0031, Comarca de Chapadinha). Na referida
ação omite-se qualquer informação a respeito da identidade da Comunidade
de Barro Vermelho, reduzindo membros desta a “agitador social” que
incentiva “invasões de propriedades particulares”. Fundamenta-se no Código
de Processo Civil o “direito a ser mantido na posse”, bem como no Código
Civil.
Entende-se que há uma aproximação da atuação de tais entidades de
defensa de direitos humanos com o positivismo de combate que, ao lado do
uso alternativo do direito e do direito alternativo em sentido estrito, constitui
uma estratégia do movimento do direito alternativo, conforme apresenta
Wolkmer (2008, p. 199). Isto é observado na contestação do caso
supracitado, apresentada pelo então assessor jurídico da Sociedade
Maranhense de Direitos Humanos, no qual destaca uma outra leitura do
processo civil e do direito civil, baseado na cidadania e nos direitos da
pessoa humana.
64

Sobre a atuação da advocacia, observa-se o afirmado por Santos (2011, p.
65) para quem a evolução daquela representa a passagem de um modelo de
base individualista para outro baseado na politização e coletivização do
direito. Assim, ambas as entidades não se resumem a atuar processualmente,
também atuando na organização política e coletiva das comunidades, além
de romperem com uma concepção puramente individual e liberal dos
direitos.
Isto é patente na apresentação do Projeto Sementes da Esperança, projeto
específico de acompanhamento de comunidades da região do Baixo Parnaíba
Maranhense Sociedade Maranhense de Direitos Humanos, financiada pela
entidade Misereor, no qual afirma que “realiza acompanhamento socio-
jurídico às comunidades, intervenções junto aos órgãos fundiários, de gestão
de politicas públicas e do sistema de justiça [...] e o fortalecimento das
organizações que lutam por direitos na região” (SMDH, 2017, s. p.).
Ademais, sobre a atuação no Baixo Parnaíba Maranhense, Filipe Farias
Correia, assessor jurídico do Centro de Cultura Negra, destaca em entrevista:

Olha, o Baixo Parnaíba, por conversa [...] quando a gente teve
a reunião com a SMDH [Sociedade Maranhense de Direitos
Humanos], o que pareceu que eles falaram é que lá tem uma
situação meio peculiar, tanto que tem uma denúncia na OEA
[Organização dos Estados Americanos], mas também não
caminha. Mas me parece lá ser um pouco mais grave, porque o
conflito a pessoa não deixa a incidência de políticas públicas
de jeito nenhum, [...] tem extração mineral, tudo irregular, não
tem nada de licenciamento ambiental. [...] o que me parece no
65

atual cenário é que apesar de ter esta instabilidade da questão
possessória do direito à terra, o que me parece agora no
contexto quilombola é que não está tão grave. Eles tão
conseguindo desenvolver suas atividades, [...] mas Barro
Vermelho, pelo que a gente escutou, está numa situação bem
caótica, [...] tanto que eles tem ido sempre nas mesas
quilombolas, que é nossa forma de atuação com o INCRA
[Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária] e
exposto a situação deles, que eles tem pedido até questão de
cestas básicas, porque houve um incêndio lá muito grande e
eles não tão conseguindo desenvolver suas atividades
agrícolas rotineiramente [...] (CORREIA, 2017, s. p.).

Entende-se que o acompanhamento por entidades de defesa de direitos
humanos contribui para evitar que as atividades das comunidades
quilombolas nas áreas em conflito sejam impedidas. Pensa-se nesse sentido
principalmente pelo fato de a atuação, por vezes, existir indiretamente no
âmbito processual, havendo reiteradas articulações com outras instituições
do sistema de justiça, como o Ministério Público e a Defensoria Pública,
conforme destacado anteriormente, além de outros órgãos e representantes
estatais, como o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária e com
o Delegado Agrário Nacional.
O fundamento da atuação da advocacia popular na tutela de direitos de
comunidades quilombolas em conflitos possessórios, a exemplo da
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e do Centro de Cultura Negra,
segue a esteira do reconhecimento dos direitos territoriais e de outros direitos
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correlatos. Além disto, não se resume a intervenções pura e simplesmente
jurídicas, contribuindo para articulação política e coletiva dos grupos étnicos
acompanhados.

Judiciário

Por fim, destaca-se a atuação do judiciário nas ações possessórias
envolvendo comunidades quilombolas no Baixo Parnaíba Maranhense, seja
no âmbito da justiça comum, seja no âmbito da justiça federal. Para tal,
destacam-se alguns processos e decisões, bem como a visão de
representantes de outras instituições do sistema de justiça.
De início, caso paradigmático é o de Barro Vermelho. Quando corria na
justiça estadual, a ação de manutenção de posse atualmente sob nº
003446979.2011.4.01.3700, JF/MA, teve liminar concedida em decisão de
duas páginas, na qual conclui pela presença dos “requisitos indispensáveis a
concessão da liminar, quais sejam: fumus boni iuris e periculum in mora”,
destacando a alegação da posse pelo autor, fundamentada em escritura
pública, e no dano sofrido.
Há que se destacar que no processo nº 003446979.2011.4.01.3700,
JF/MA, houve decisão da justiça federal em que se descarta interesse do
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária em ação possessória e,
com isso, sua competência. Afirma-se que “o processamento desta ação
possessória em absolutamente nada repercute no processo administrativo de
regularização fundiária”. Esta decisão foi posteriormente agrava, no qual em
67

juízo de retratação, admite a intervenção do referido órgão fundiário em
ações possessórias.
Em decisão interlocutória, o juízo federal entendeu que o conflito “diz
respeito a tema exclusivo do Direito Civil” e declarou novamente a
incompetência, remetendo à 13ª Vara da Justiça Federal do Maranhão. A
questão referente ao conflito de competência