Licitação, Contratos e Terceirização - aula

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AULA ATIVIDADE ALUNO 
 
 
Gestão Pública 
 
 
 
 
AULA 
ATIVIDADE 
ALUNO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Curso: 
Tecnologia em Gestão 
Pública 
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Gestão Pública 
Disciplina: Licitações, Contratos e 
Terceirização 
Teleaula: 04 
 
Objetivo da Atividade: 
Aprofundar o conhecimento sobre as 
concessões na modalidade de parceria 
público privada (PPP). 
 
Orientações: 
 
Caro Aluno, 
 
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01. Leia o texto a seguir, reflita e 
comente sobre as vantagens e 
desvantagens da concessão por PPP. 
 
 
Observações: 
Caro Aluno, 
Peça ao tutor de sala para enviar suas 
dúvidas pelo Chat Atividade a fim de 
que o professor possa esclarecê-las. 
 
Bons Estudos! 
 Prof. 
Janaina 
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A Concessão Administrativa como 
Instrumento para a Gestão e 
Manutenção de Infraestruturas 
Públicas 
 
A Lei Federal 11.079/04 (“Lei de PPP”) 
introduziu no arcabouço legal brasileiro 
duas novas espécies de contratos 
administrativos, quais sejam a 
concessão patrocinada e a concessão 
administrativa. 
 
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A Lei de PPP apresenta os seguintes 
conceitos sobre tais modalidades de 
contrato: 
 
> Concessão patrocinada é a concessão 
de serviços públicos ou de obras 
públicas de que trata a Lei Federal 
8.987/95, quando envolver, 
adicionalmente à tarifa cobrada dos 
usuários contraprestação pecuniária do 
parceiro público ao parceiro privado; e, 
 
> Concessão administrativa é o contrato 
de prestação de serviços de que a 
Administração Pública seja a usuária 
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direta ou indireta, ainda que envolva 
execução de obra ou fornecimento e 
instalação de bens. 
 
De maneira genérica e resumida, pode-
se dizer que a concessão patrocinada é 
a modalidade contratual aplicável aos 
casos onde a concessão comum é 
economicamente inviável, sendo a 
concessão administrativa aplicável aos 
casos em que a contratação comum, via 
Lei Federal 8.666/93, não é viável ou 
recomendada. 
 
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Dessa forma, tem-se, no campo 
das PPPs, a concessão patrocinada 
como correspondente da concessão 
comum e a concessão administrativa 
como correspondente do contrato 
administrativo da Lei 8.666/93. 
 
Dito isso, a questão que se pretende 
colocar nesse breve artigo é relacionada 
com a utilização da concessão 
administrativa como instrumento para a 
eficiente gestão e manutenção de 
infraestruturas públicas. 
 
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É sabido que anualmente, os governos 
federal, estadual e municipal investem 
consideráveis quantidades de recursos 
públicos em contratos visando à 
manutenção de infraestruturas 
públicas, tais como rodovias, prédios, 
ruas e avenidas, equipamentos de 
iluminação pública, dentre outras. 
 
Tais serviços, embora de obrigação do 
Estado, nem sempre podem ser 
classificados como “serviços públicos”, 
na acepção que permitiria a contratação 
de concessões patrocinadas para sua 
execução pela iniciativa privada, ou, 
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mesmo quando o podem, existe a 
possibilidade de o Poder Público 
entender que sua concessão para a 
iniciativa privada não é conveniente. 
Tradicionalmente, tais serviços de 
manutenção são contratados por meio 
de contratos administrativos regidos 
pela Lei Federal 8.666/93, que possuem 
prazo de vigência limitado em 5 anos. 
Essa limitação temporal obriga que a 
Administração realize novas licitações 
ao final dos prazos de vigência e 
prejudica potenciais ganhos de 
eficiência que contratos com prazos 
mais longos podem gerar. 
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Diante desse cenário, vislumbra-se a 
possibilidade de a Administração 
Pública lançar mão das concessões 
administrativas de forma a assegurar a 
manutenção permanente de 
infraestruturas públicas, através de 
contratos duradouros e potencialmente 
mais baratos. Em suma, a aglutinação 
de diversos pequenos contratos 
potenciais voltados à determinada 
atividade (ex: manutenção de vias 
públicas ou rodovias) permitira à 
Administração reduzir e racionalizar 
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seus gastos através da economia de 
escala. 
 
Outra vantagem da adoção das 
concessões administrativas para a 
manutenção de infraestruturas públicas 
é a natureza estável do contrato e o seu 
longo prazo de vigência (de 5 a 35 anos). 
O caráter fragmentário dos contratos 
administrativos tradicionais, fundados 
na Lei de Licitações, resulta em 
constantes interrupções da prestação 
de serviços à população por longos 
períodos de tempo (ex: implantação e 
manutenção de radares e balanças nas 
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rodovias), decorrentes da falta de 
planejamento e na demora na 
conclusão dos procedimentos 
licitatórios. 
 
Já as concessões administrativas têm o 
potencial para garantir a manutenção 
das infraestruturas por longos períodos 
de tempo não apenas trazendo 
benefícios à população em geral por 
meio da garantia de continuidade das 
políticas públicas voltadas a 
determinado setor, como também 
beneficiando os gestores públicos, que 
poderão planejar suas ações no tempo 
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sem a premência de situações 
emergenciais. Ressalta-se que o 
planejamento estratégico da 
Administração também poderá resultar 
num dispêndio menor do dinheiro 
público, viabilizando um maior número 
de projetos públicos simultâneos. 
 
Destaca-se, contudo, que as concessões 
administrativas não poderão ter como 
objeto exclusivo “o fornecimento de 
mão de obra, o fornecimento e 
instalação de equipamentos ou a 
execução de obra pública” por expressa 
vedação legal. 
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Assim sendo, a modelagem jurídica para 
cada projeto específico deverá ser 
desenvolvida de forma refletida e 
ordenada, em conformidade com a 
legislação vigente. 
 
Disponível em: 
http://www.azevedosette.com.br/ppp/
artigos/exibir/a_concessao_administrat
iva_como_instrumento_para_a_gestao
_e_manutencao_de_infraestruturas_p
ublicas/150. Acesso em: 04 ago. 2018. 
 
 
 
 
 
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