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DIREITO ADMINISTRATIVO – PROF. MÁRCIA BEZERRA 
 
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
 
1. ESTADO E TRIPARTIÇÃO DE PODERES 
• Estado: governo soberano (elemento formal), 
território (elemento material) e 
povo (elemento social). 
• O poder é uno, indivisível e indelegável, mas tripartido em três funções: 
 
 LEGISLATIVO EXECUTIVO JUDICIÁRIO 
FUNÇÃO TÍPICA Legislativa Administrativa Judiciária 
FUNÇÃO ATÍPICA Administrativa 
Judiciária (crimes de 
responsabilidade) 
Legislativa (MP) Administrativa 
FUNÇÃO DE 
GOVERNO 
Sim Sim Não 
 
2. GOVERNO 
• Exerce a função política. 
• Alta cúpula dos poderes legislativo e executivo 
 
3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
• Exerce função administrativa 
• Em sentido subjetivo (Administração Pública): abrange pessoas jurídicas, órgãos e 
agentes que desempenham função administrativa. 
• Em sentido objetivo (administração pública): abrange atividades desenvolvidas por estes 
entes (Poder de polícia, fomento, serviços públicos e intervenção). 
 
ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
1. CONCEITO 
Declaração do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos 
imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeito a 
controle pelo Poder Judiciário. 
 
2. REQUISITOS (ELEMENTOS): 
• Competência: diz respeito ao agente ou órgão que possui competência para a prática 
de um ato. É definida em Lei, 
• Finalidade: todo ato possui como finalidade última o interesse público, mas cada ato 
administrativo possui finalidade específica. 
• Motivação: pressupostos de fato e de direito que justificam a prática de um ato. 
• Forma: modo pelo qual o ato se exterioriza. A motivação consiste na exposição dos 
motivos que levaram à prática de um ato e integra o elemento forma. 
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• Objeto: aquilo que o ato enuncia, prescreve ou dispõe. 
 
OBS: 
1. Desvio de finalidade ou desvio de poder: situações em que o agente pratica um ato 
visando finalidade diversa daquela prevista em Lei. 
2. Teoria dos motivos determinantes: ainda que a exposição dos motivos que levaram à 
prática de um ato não seja obrigatória, uma vez realizada sua motivação, caso os motivos 
declarados se mostrem inexistentes ou inverídicos, o ato deverá ser anulado. 
 
3. EXISTÊNCIA, VALIDADE E EFICÁCIA 
• Existência: ato possui todos os elementos. 
• Validade: elementos estão de acordo com a lei. 
• Eficácia: ato gera efeitos 
 
4. ATRIBUTOS 
• Presunção de legitimidade e veracidade: presunção relativa (admite prova em 
contrário) presente em todos os atos administrativos indistintamente. 
• Imperatividade; capacidade de o ato administrativo impor a vontade da administração 
pública sobre terceiros, independentemente de sua anuência. Nem todos os atos 
possuem. 
• Exigibilidade ou coercibilidade: possibilidade de a administração pública utilizar meios 
indiretos para obrigar os particulares a cumprirem os atos administrativos. Nem todos os 
atos possuem. 
• Autoexecutoriedade: possibilidade de a administração executar seus atos 
independentemente da anuência do Poder Judiciário. A autoexecutoriedade não está 
presente em todos os atos, mas somente quando houver previsão legal ou situação de 
urgência. 
• Tipicidade: os atos obedecem a tipos descritos em lei. 
 
5. ESPÉCIES 
• Normativos ou gerais: explicitam a lei e permitem sua adequada execução, mas não 
inovam no mundo jurídico. Ex: Decretos regulamentares, regimentos, resoluções. 
• Ordinatórios: exteriorizam comando aos servidores quanto aos trabalhos internos da 
administração pública. Ex: instruções, circulares, avisos, ofícios, despachos, portarias. 
• Negociais: expressam convergência de vontade entre particulares e administração. Ex: 
licenças, alvarás, homologações, dispensas, autorizações. 
• Enunciativos: enunciam situação pré existente no âmbito administrativo. Ex: atestado, 
parecer, certidão. 
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• Punitivos: estabelecem punição para quem desrespeita determinações da 
administração. Ex: multas, demissão, apreensão de mercadoria, interdição de atividade. 
 
6. ATOS SIMPLES, COMPLEXOS E COMPOSTOS 
• Simples: manifestação de vontade de um único órgão 
• Complexo: manifestação de vontade de dois ou mais órgãos que geram ato único 
• Composto: manifestação de vontade de dois ou mais órgãos que geram ato único, mas 
vontade de um é apenas instrumental para outro. 
 
7. ATOS VINCULADOS x DISCRICIONÁRIOS 
• Vinculados: a lei descreve todos os elementos de um determinado ato, de tal forma que 
não há margem de liberdade para o administrador público. 
• Discricionários: a Lei confere certa margem de liberdade para o administrador 
escolher, diante do caso concreto, a forma de agir que melhor atenderá ao interesse 
público. Essa margem de liberdade normalmente se faz presente na descrição legal do 
motivo e do objeto do ato administrativo. A escolha feita pelo administrador é o que se 
denomina de mérito do ato administrativo. 
 
8. EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 
• Exaurimento de efeitos 
• Cassação: retirada de ato que beneficia particular porque este deixa de cumprir 
determinadas condições legais. 
• Caducidade: retirada de ato porque sobreveio norma jurídica que tornou inadmissível 
situação anterior. 
• Contraposição: retirada do ato se dá foi emitido ato com efeitos contrários. 
• Renúncia: rejeição pelo beneficiário de situação jurídica favorável. 
• Revogação 
• Anulação 
 
 REVOGAÇÃO ANULAÇÃO 
FUNDAMENTO Conveniência e 
oportunidade 
Legalidade 
QUEM REALIZA Administração Pública 
(de ofício ou provocação) 
Administração Pública (de 
ofício ou provocação) e 
Poder Judiciário (quando 
provocado 
EFEITOS ex nunc ex tunc 
 
Não podem ser revogados: • atos vinculados 
• atos ilegais 
• quando exaurida a competência 
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• quando exauridos os efeitos 
• quando impugnados 
 
Os atos nulos comportam convalidação diante de vícios de menor gravidade, em 
especial os que atingem a forma e a competência, caso não haja lesão ao interesse 
público ou prejuízo a terceiros. O direito da Administração de anular os atos 
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco 
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. No caso de 
efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á da percepção do 
primeiro pagamento (art. 54, caput e §1º da Lei 9.784/99). 
 
SÚMULAS STF: 
SÚMULA 346 - A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. 
SÚMULA 473 - A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios 
que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de 
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos 
os casos, a apreciação judicial. 
 
 
QUESTÕES 
 
1. (CESPE - 2011 - PC-ES - Delegado de Polícia) Em sentido material ou objetivo, a 
administração pública compreende o conjunto de órgãos e pessoas jurídicas 
encarregadas, por determinação legal, do exercícioda função administrativa do 
Estado. 
A Certo 
B Errado 
 
2. (COPS-UEL - 2010 - PC-PR - Escrivão de Polícia – Tarde) Assinale a alternativa 
que indica uma correta conceituação de Estado. 
A Coletividade política e juridicamente organizada, em uma determinada área territorial, 
dotada de soberania. 
B Pessoa jurídica de direito privado que regula a atividade e as relações jurídicas da 
coletividade e a instituição de meios e órgãos relativos à ação dessas pessoas. 
C Existência de governo que tem por objetivo a regulação das atividades sociais e 
econômicas. 
D Nação que se organiza com o fim específico de preservar usos, costumes e de regular 
o convívio social. 
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E Divisão de um país, dotado de governo próprio, poder legislativo próprio, tendo por 
incumbência a preservação da ordem pública. 
 
3. (COPS-UEL - 2013 - PC-PR - Delegado de Polícia) Os denominados poderes 
republicanos desempenham funções típicas e atípicas. Assinale a alternativa que 
apresenta, corretamente, uma das funções típicas do Poder Judiciário. 
A Ter a iniciativa de leis sobre o seu próprio funcionamento. 
B Elaborar o seu regimento interno. 
C Administrar seus quadros. 
D Celebrar contratos para aquisição de serviços. 
E Julgar o mérito de decisões administrativas do executivo. 
 
4. (COPS-UEL - 2010 - Câmara de Londrina - PR - Técnico Legislativo) Assinale a 
alternativa que contribui corretamente para o conceito de ato administrativo. 
A Da edição de atos administrativos decorrem efeitos de ordem administrativa, excluindo-
se efeitos de ordem jurídica e legislativa. 
B Excluem-se efeitos de ordem administrativa quanto à edição de atos administrativos, 
persistindo somente efeitos de ordem jurídica. 
C A edição de ato administrativo cabe aos membros do Poder Executivo, do Poder 
Legislativo e do Poder Judiciário quando exercem atividades administrativas. 
D O ato administrativo impõe direitos e reconhece obrigações quando aprova leis e 
regulamentos que devem observar os princípios constitucionais. 
E O ato administrativo deve estar necessariamente vinculado ao fato administrativo que 
pretende regulamentar ou disciplinar. 
 
5. (CESPE - 2016 - PC-PE - Escrivão de Polícia Civil) Assinale a opção correta a 
respeito dos atos administrativos. 
A A competência administrativa pode ser transferida e prorrogada pela vontade dos 
interessados. 
B A alteração da finalidade expressa na norma legal ou implícita no ordenamento da 
administração caracteriza desvio de poder que dá causa à invalidação do ato. 
C O princípio da presunção de legitimidade do ato administrativo impede que haja a 
transferência do ônus da prova de sua invalidade para quem a invoca. 
D O ato administrativo típico é uma manifestação volitiva do administrado frente ao poder 
público. 
E O motivo constitui requisito dispensável na formação do ato administrativo. 
 
6. (COPS-UEL - 2013 - AFPR – Advogado) Majoritariamente, a doutrina jurídica 
entende que há obrigatoriedade de motivação dos atos administrativos, 
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independentemente de se tratar de ato vinculado ou discricionário. A motivação do 
ato administrativo é requisito indispensável à sua 
A eficácia. 
B efetividade. 
C realização. 
D validade. 
E vigência. 
 
7. (COPS-UEL - 2013 - PC-PR - Delegado de Polícia) Um ato administrativo que 
completa todo o seu ciclo de formação, contendo seus elementos essenciais e 
existindo como entidade jurídica, mas que não preencha todas as exigências legais, 
é denominado como ato 
A válido. 
B eficaz. 
C perfeito. 
D transitório. 
E efetivo. 
 
8. (COPS-UEL - 2019 - Prefeitura de Londrina - PR - Procurador do Município) Diante 
do atributo da presunção de legitimidade inerente aos atos administrativos, 
assinale a alternativa correta. 
A A administração pública poderá praticar atos administrativos sem qualquer margem de 
discricionariedade. 
B A administração pública poderá praticar atos administrativos com alguma margem de 
discricionariedade visando atender ao interesse privado. 
C A administração pública terá ampla margem de discricionariedade em atendimento ao 
interesse público. 
D A presunção da legitimidade dos atos administrativos deve ser entendida de forma 
absoluta. 
E A presunção da legitimidade inerente aos atos administrativos permite pequena 
margem de discricionariedade em consonância com o interesse público e com a lei. 
 
9. (COPS-UEL - 2015 - UEL - Agente Universitário – Advogado) A imperatividade é 
atributo do ato administrativo que se impõe a terceiros, independentemente de sua 
concordância, significando que se submete a um regime jurídico de direito público. 
Assinale a alternativa que apresenta, corretamente, outras prerrogativas que 
constituem atributos do ato administrativo. 
A Presunção de legitimidade e veracidade, imparcialidade, tipicidade. 
B Autoexecutoriedade, presunção de legitimidade e veracidade, tipicidade. 
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C Autoexecutoriedade, imposição, tipicidade. 
D Autoexecutoriedade, imparcialidade, discricionariedade. 
E Discricionariedade, imparcialidade, modicidade. 
 
10. (COPS-UEL - 2013 - PC-PR - Delegado de Polícia) A presunção de legitimidade e 
veracidade dos atos administrativos é tida como um de seus 
A atributos. 
B efeitos. 
C elementos. 
D requisitos de eficácia. 
E requisitos de validade. 
 
11. (COPS-UEL - 2019 - Prefeitura de Londrina - PR - Procurador do Município) A 
administração pública poderá exercer o controle dos seus próprios atos 
administrativos, tendo a prerrogativa de 
A anular os seus próprios atos por vício de legalidade. 
B anular os atos por conveniência e oportunidade. 
C decretar a nulidade dos atos por conveniência e oportunidade. 
D revogar os seus atos por imposição do Senado Federal. 
E revogar seus atos em atendimento ao Decreto do Presidente da República. 
 
12. (CESPE - 2018 - PC-MA - Delegado de Polícia Civil) É possível a convalidação de 
atos administrativos quando apresentarem defeitos relativos aos elementos 
A objeto e finalidade. 
B motivo e competência. 
C motivo e objeto. 
D competência e forma. 
E finalidade e forma. 
 
13. (CESPE - 2016 - PC-GO - Escrivão de Polícia Substituto) Com referência ao 
controle administrativo, assinale a opção correta. 
A A revogação, pela administração, de ato administrativo que tenha revogado um primeiro 
ato produzirá como efeito automático e imediato a revalidação desse primeiro ato, que 
passará novamente a surtir efeitos normalmente. 
B Os atos administrativos cujos efeitos já se tenham exaurido integralmente são 
insuscetíveis de revogação. 
C O exercício da autotutela, poder-dever da administração, é amplo e dispensa a 
instauração de procedimento administrativo, ainda que potenciais interesses individuais 
sejam atingidos. 
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D Situação hipotética: Lúcio, indivíduo de boa-fé, logrou a manutenção dos efeitos já 
produzidos por ato administrativo posteriormente declarado nulo. Assertiva: Nessa 
situação, por força daisonomia, aquele que detiver situação jurídica idêntica à de Lúcio 
terá direito à extensão dos mesmos efeitos jurídicos produzidos pelo ato anulado. 
E Um ato administrativo pode ser anulado em decorrência de pressupostos de 
conveniência e oportunidade da administração ou devido à ilegalidade do ato. Nesse 
caso, será desnecessária a instauração de processo administrativo para a oitiva de 
interessados. 
 
14. (CESPE - 2016 - PC-GO - Escrivão de Polícia Substituto) A respeito da 
invalidação, anulação e revogação de atos administrativos, assinale a opção 
correta. 
A Atos administrativos, por serem discricionários, somente podem ser anulados pela 
própria administração pública. 
B A administração, em razão de conveniência, poderá revogar ato administrativo próprio 
não eivado de qualquer ilegalidade, o que produzirá efeitos ex nunc. 
C O ato administrativo viciado pela falta de manifestação de vontade do administrado 
deverá ser anulado, não podendo essa ilegalidade ser sanada por posterior manifestação 
de vontade do interessado. 
D São anuláveis e passíveis de convalidação os atos que violem regras fundamentais 
atinentes à manifestação de vontade, ao motivo, à finalidade ou à forma, havidas como de 
obediência indispensável pela sua natureza, pelo interesse público que as inspira ou por 
menção expressa da lei. 
E A anulação de ato administrativo ocorre por questões de conveniência e produz efeitos 
retroativos à data em que o ato foi emitido. 
 
15. (CESPE - 2016 - PC-PE - Escrivão de Polícia Civil) Ainda a respeito dos atos 
administrativos, assinale a opção correta. 
A A convalidação é o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos. 
B O controle judicial dos atos administrativos é de legalidade e mérito. 
C A revogação pressupõe um ato administrativo ilegal ou imperfeito. 
D Os atos administrativos normativos são leis em sentido formal 
E O ato anulável e o ato nulo produzem efeitos, independentemente do trânsito em 
julgado de sentença constitutiva negativa. 
 
16. (COPS-UEL - 2010 - Câmara de Londrina - PR - Técnico Legislativo) Assinale a 
alternativa que se refere corretamente à anulação do ato administrativo. 
A Consiste no desfazimento do ato administrativo, por motivo de ilegalidade efetuada pelo 
próprio Poder que o editou ou determinada pelo Poder Judiciário. 
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B É ato que suprime ato administrativo anterior, por razões de mérito. 
C Seu fundamento reside no descumprimento posterior, por parte do interessado, de 
exigências legais, relativas à situação objeto do ato. 
D É ato que extingue ato administrativo anterior, por razão de conveniência e 
oportunidade de atendimento do interesse público. 
E Consiste na supressão de ato administrativo, por razões derivadas da vontade daquele 
que se sente prejudicado pelo ato. 
 
17 (COPS-UEL - 2008 - SANEPAR – Advogado) Em relação à convalidação dos atos 
administrativos, considere as afirmativas a seguir: 
I. É suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos e pode derivar de um ato 
do particular afetado pelo provimento viciado. 
II. São convalidáveis os atos que não puderam ser legitimamente produzidos a fim de que 
sejam sanados os seus vícios. 
III. A administração não pode convalidar um ato viciado se este já foi impugnado 
administrativamente. 
IV. Ocorre quando o administrador trespassa um ato de uma categoria, na qual seria 
inválido, para outra, na qual seria válido. 
Assinale a alternativa correta. 
A Somente as afirmativas I e II são corretas. 
B Somente as afirmativas I e III são corretas. 
C Somente as afirmativas III e IV são corretas. 
D Somente as afirmativas I, II e IV são corretas. 
E Somente as afirmativas II, III e IV são corretas. 
 
18. (2017, CESPE, PJC-MT - Delegado de Polícia Substituto) Em março de 2017, o 
governo de determinado estado da Federação declarou nulo ato que, de boa-fé, 
havia concedido vantagem pecuniária indevida aos ocupantes de determinado 
cargo a partir de janeiro de 2011. Nessa situação hipotética, 
A o ato de anulação do ato que havia concedido vantagem pecuniária ofendeu 
diretamente o princípio da proporcionalidade. 
B o ato de anulação foi legal, pois atendeu a todos os preceitos legais e jurisprudenciais 
sobre a extinção dos atos administrativos. 
C o correto seria a revogação do ato, e não a sua anulação. 
D a declaração de nulidade do ato é nula de pleno direito, pois ocorreu a decadência do 
direito. 
E o princípio da autotutela da administração pública protege o ato de anulação 
determinado pelo governo. 
 
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19. (2017, CESPE, PC-GO - Delegado de Polícia Substituto) Após o término de 
estágio probatório, a administração reprovou servidor público e editou ato de 
exoneração, no qual declarou que esta se dera por inassiduidade. Posteriormente, o 
servidor demonstrou que nunca havia faltado ao serviço ou se atrasado para nele 
chegar. Nessa situação hipotética, o ato administrativo de exoneração é 
A nulo por ausência de finalidade. 
B anulável por ausência de objeto. 
C anulável por ausência de forma. 
D anulável por ausência de motivação. 
E nulo por ausência de motivo. 
 
20. (2016, CESPE, PC-PE - Delegado de Polícia) Acerca dos atos do poder público, 
assinale a opção correta. 
A A convalidação implica o refazimento de ato, de modo válido. Em se tratando de atos 
nulos, os efeitos da convalidação serão retroativos; para atos anuláveis ou inexistentes 
tais efeitos não poderão retroagir. 
B A teoria dos motivos determinantes não se aplica aos atos vinculados, mesmo que o 
gestor tenha adotado como fundamento um fato inexistente. 
C Atos complexos resultam da manifestação de um único órgão colegiado, em que a 
vontade de seus membros é heterogênea. Nesse caso, não há identidade de conteúdo 
nem de fins. 
D Atos gerais de caráter normativo não são passíveis de revogação, eles podem ser 
somente anulados. 
E Atos compostos resultam da manifestação de dois ou mais órgãos, quando a vontade 
de um é instrumental em relação à do outro. Nesse caso, praticam-se dois atos: um 
principal e outro acessório. 
 
GABARITO 
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 
B A E C B D C E B A 
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 
A D B B A A B D E E