Urbanização de Favelas

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URBANIZAÇÃO DE 
FAVELAS E ESTUDO DE 
CASO NO BAIRRO DA 
TERRA FIRME EM BELÉM
1. quadro teórico
urbanização, assentamentos precários, invasões e 
favelas
Urbanização
Milton Santos
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● O processo de urbanização no Brasil iniciou-se em 1532 com a fundação da Vila de São 
Vicente, no litoral paulista. Salvador, a primeira cidade brasileira, foi fundada em 1549.
● É todavia no final do século XIX que se conhece a aceleração do fenômeno sendo que a 
população sobe de 9,9 milhões para 14,3 milhões, crescendo mais de 40% em apenas 15 
anos.
URBANIZAÇÃO CONCENTRADA
▪ Primeiro veio a urbanização aglomerada, com o aumento do número - e da 
população respectiva - dos núcleos com mais de 20 mil habitantes e, em 
seguida, uma urbanização concentrada, e mais tarde alcançou o estágio da 
metropolização, com o aumento considerável do número de cidades 
milionárias e de grandes cidades médias (em torno de meio milhões de 
habitantes).
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Flávio Villaça
As Fases da Urbanização Brasileira
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1ª fase | 1875 - 1930 | Planos de embelezamento
Planos baseados na tradição europeia, que tinham como objetivo o dito “embelezamento” das cidades. Na 
prática, isso significava ruas mais largas e a população e as habitações de baixa renda sendo empurradas para 
áreas distantes da região central. 
2ª fase | 1930 - 1965 | Planos de conjunto
Os planos passam a olhar para a cidade de forma mais ampla, preocupando-se com diretrizes válidas para todo 
o território e não apenas determinadas regiões. Entram aqui os zoneamentos, a legislação sobre uso e ocupação 
do solo e a articulação dos bairros com o centro a partir de sistemas de transporte.
3ª fase | 1965 - 1971 | Planos 
de desenvolvimento 
integrado
Nesta fase, os planos começam 
a incorporar outros aspectos 
além dos relacionados ao 
território, como os econômicos 
e sociais.
4ª fase | 1971 -1992| 
Planos sem mapas
Os planos passam a abrir mão 
de diagnósticos técnicos muito 
extensos e até mesmo dos 
mapas que ilustravam as 
medidas propostas. 
5ª fase | 1992 – 1988/2001 | 
Constituição de 1988 e 
Estatuto da Cidade
A Constituição de 1988 
reconhece os planos diretores 
como principal instrumento de 
implementação da política de 
desenvolvimento e expansão 
urbana municipal. 
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Assentamentos Precários
Alfredo Pereira De Queiroz Filho
● O termo slum é utilizado na literatura internacional para caracterizar os assentamentos precários.
● Slum denomina vários tipos de assentamentos precários que, em pouco tempo, se transformaram na mais 
visível manifestação da pobreza urbana dos países em desenvolvimento. Seus domicílios devem combinar 
algumas das seguintes privações:
 • Acesso inadequado à água potável e disponível sem exigir esforço extremo da família (menos de uma 
hora por dia). 
• Acesso inapropriado ao saneamento e outras infraestruturas. Ausência de ligação direta à rede pública de 
esgoto, conexão com fossa séptica, sistema de descarga e ventilação apropriada ao sanitário.
• Baixa qualidade estrutural do domicílio. A casa só pode ser considerada durável se: for construída em um 
terreno em que não haja risco e tiver uma estrutura permanente e adequada
● Atualmente, embora exista uma ampla variedade de significados para slum, UN-Habitat (2003a) agrupa‑os 
em duas grandes categorias: áreas em declínio e assentamentos em expansão.
Favelas
▪ Favela é o principal tipo de assentamento precário urbano brasileiro. De acordo com 
Queiroz, seu surgimento está associado à rápida expansão populacional e ao déficit 
habitacional.
▪ De acordo com o IBGE (2010), as favelas são representadas pelos aglomerados de 
domicílios subnormais. Sua identificação se baseia nos seguintes critérios:
• Ocupação ilegal da terra: construção em terrenos de propriedade alheia (pública ou 
particular) no momento atual ou em período recente (título de propriedade do terreno 
obtido há dez ou menos anos). 
• Possuir: a) urbanização fora dos padrões vigentes. - Exemplos: vias de circulação 
estreitas e de alinhamento irregular, lotes de tamanhos e formas desiguais, construções 
não regularizadas por órgãos públicos; b) precariedade de serviços públicos essenciais. 
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Alfredo Pereira De Queiroz Filho
Invasões 
“Estamos vivendo uma emergência habitacional no Brasil, como não se via há mais de uma 
década, pelo menos. Em outras palavras, por absoluta falta de acesso à moradia no mercado 
formal, e diante da ausência absoluta de políticas públicas para este segmento da população, 
estão se multiplicando as ocupações e os novos assentamentos, tanto nas periferias quanto 
nos edifícios abandonados de bairros centrais.”
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Raquel Rolnik
2. contexto histórico de Belém e 
da Terra Firme 
A cidade de Belém teve seu inicio as margens da baía do 
Guajará e do rio Guamá no século XVII seu ponto irradiador da 
vida urbana, o qual teve em alguns “obstáculos naturais” (cursos 
d’água e áreas de várzea e igapós) empecilhos momentâneos 
para desenvolver-se com plenitude. Superados os obstáculos, a 
cidade de Belém expandiu-se tendo em sua área central 
expressões de mudanças e permanências.
Bairro da Terra Firme
Localização
Fica na zona sul de Belém fica 
entre os bairros do Guamá e 
Canudos 
Principais Avenidas 
Av. Celso Malcher é 
considerado o centro 
comercial do bairro é 
também uma rota de saída 
para outros bairros.
Principais Avenidas 
Rua São Domingos Abriga 
várias escolas e também é 
uma rota para a Av. 
Perimetral.
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Formação do bairro
▪ O bairro da Terra Firme se formou por meio de 
ocupação popular (invasão).
▪ Sua ocupação foi feita inicialmente por meio de 
palafitas as quais existem até hoje.
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Formação do bairro
▪ A ocupação começa no início dos anos 1940.
▪ Por conta da falta de estrutura o bairro segue 
como um dos m2 mais baratos de Belém assim 
como ocorrem em qualquer outro bairro de 
periferia.
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3. a organização atual do bairro
Aglomerados Subnormais (“Favelas”)
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Conforme o IBGE (2010): "Em Belém, uma das 
características dominantes é a grande extensão das 
áreas de aglomerado subnormal precários, fazendo 
com que a cidade tenha uma das maiores 
proporções de moradores nessa condição do país.
É evidente o "abismo" existente entre o Sul e 
Sudoeste da cidade, onde há bairros elitizados com 
boa infraestrutura sem nenhuma área de favela, 
como o Umarizal, Nazaré, Batista Campos ou São 
Brás, por exemplo, convivendo "ao lado" de bairros 
com extensas e populosas favelas visto no Jurunas, 
Condor, Guamá, Barreiro ou Terra Firme, 
comprovando o contraste social na habitação em 
Belém.
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Fonte: Google Earth 
(2020)
Paisagem típica de Aglomerados 
Subnormais Precários na Terra Firme.
Os aglomerados subnormais tendem a se espraiar 
principalmente em áreas desvalorizadas, destituídas ou 
carentes de equipamentos urbanos e infraestrutura, em 
terrenos suscetíveis aos alagamentos; na proximidade de 
córregos urbanos, conhecidos aqui como "canais"; em 
áreas de terra firme de difícil acesso e com arruamento 
irregular.. Há grande despejo indiscriminado de lixo 
doméstico e demora da sua retirada, assim como captação 
de energia de maneira irregular "gatos".
 Aglomerado Subnormal no bairro do Terra Firme em Belém/PA
Cinturão Institucional
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Ao longo da Avenida Perimetral que 
conecta a Terra Firme com os bairros do 
Marco, Universitário e Curió Utinga, é 
significativa a presença de um cinturão 
institucional representado pelos campi da 
UFPA e UFRA, SERPRO, ELETRONORTE, 
MUSEU EMÍLIO GOELD, ESCOLA DE 
APLICAÇÃO DA UFPA, SEMINÁRIO E 
PARQUE AMBIENTAL DO UTINGA. 
Apesar da importância do cinturão 
institucional com preponderância do 
Estado, esse mesmo Estado está ausente 
quando se trata de melhorias das 
condições de vida das populações em 
outras, isso explica as condições agudas 
de vulnerabilidade da população do 
bairro da Terra Firme.
Uso e Ocupação do Solo
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Áreas verdes no bairro da Terra Firme
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 Na imagem acima percebe-se a carência de áreas verdesno bairro, onde há apenas a 
Praça Olavo Bilac com pouca área de sombreamento disponível a população e outras 
áreas verdes isoladas e privadas, sem grande expressão.
Figura 1. Áreas verdes no bairro da Terra Firme.
Fonte: Editado por GUSMÃO, L. H. (2013)
No contexto urbano-ambiental de uma 
cidade, as áreas verdes são importantes 
por uma série de fatores, tais como a 
regulação do clima urbano que 
influencia diretamente no conforto 
térmico dos indivíduos que dessas 
áreas se utilizam para fins lúdicos, 
recreativos, esportivos entre outros.
4. a estrutura do sistema viário e 
das questões de mobilidade
CATEGORIZAÇÃO VIÁRIA
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Tráfego
Tráfego
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R. São Domingos
26Ciclofaixa na Av. Perimetral
Ciclofaixa
É quando há apenas uma faixa pintada no 
chão, sem separação física de qualquer 
tipo (inclusive cones ou cavaletes). Pode 
haver “olhos de gato” ou no máximo os 
tachões do tipo “tartaruga”, como os que 
separam as faixas de ônibus.
Mapa Cicloviário
Ciclofaixas
5. considerações finais 
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Ao analisar a situação das favelas e dos bairros de invasão no geral vemos que o problema em 
todos é basicamente o mesmo problemas de infra-estrutura básica como saneamento o que acaba 
ocasionando muitas enchentes, e isso afeta diretamente a saúde pública que se agrava com a 
ausência de postos de saúde a falta de mobilidade urbana também é agravada nessas áreas visto 
que a maioria dos seus moradores tem que se deslocar diariamente para os grandes centros para 
trabalhar e acabam encontrando um transporte público superlotado, demora nas paradas de ônibus 
e os que tem seu próprio meio de transporte tem que enfrentar as ruas e avenidas esburacadas e 
sem asfalto. Esses diversos problemas tem suas raízes desde a fundação desses bairros a maioria 
se iniciou no século passado resultado de uma abrupta expansão obrigando a população mais 
pobre a ir para as margens da cidade local onde o olhar das autoridades públicas não enxergava as 
mazelas que afetam os cidadãos residentes nessas áreas.
Para alterar essa realidade é preciso haver mudanças diretas nas políticas públicas projetos 
visando melhorar a qualidade de vida como o saneamento básico, projetos comunitários e 
realocação de verba em áreas que realmente precisam de atenção e serviços mais urgentes e 
preciso um olhar atento e preciso para que haja mudanças.
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Obrigado!