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eSocial para Órgãos Públicos - RPPS Coordenadora Técnica: Laura Schwerz Conteudistas: Augusto Ferreira de Lima Cleide Pereira de Melo da Costa Sharles Souza de Sá Coordenação de Produção: Equipe de produção DIEAD/ESAF Ficha técnica Módulo 1 – Tópicos iniciais do eSocial ....................................................................4 Apresentação ..........................................................................................................4 1.1 Introdução ..................................................................................................................4 1.2 Quem está obrigado ao eSocial? .............................................................................. 7 1.3 Base normativa para envio de dados por meio do eSocial ..................................... 8 1.4 Como o sistema funcionará na prática? ................................................................... 9 1.5 Os objetivos e vantagens do eSocial ........................................................................ 9 Encerramento do módulo 1 ....................................................................................12 Leitura complementar ............................................................................................13 GLOSSÁRIO ...........................................................................................................15 Sumário 4 Módulo 1 – Tópicos iniciais do eSocial Apresentação Seja bem-vindo ao Módulo 1 – Tópicos iniciais do eSocial. Neste módulo serão abor- dados os seguintes conteúdos: § Introdução § Quem está obrigado ao eSocial? § Base normativa para envio de dados por meio do eSocial. § Como o sistema funcionará na prática? § Os objetivos e vantagens do eSocial. Também deverão ser realizadas as seguintes atividades: § Leitura do conteúdo; e § Exercício Avaliativo 1. Desejamos sucesso nas atividades! 1.1 Introdução O eSocial é um projeto idealizado pelo Governo, por meio do Decreto nº 8373/2014, que instituiu o Sistema de Escrituração Digital das Obrigações Fiscais, Previdenciárias e Trabalhistas. O eSocial estabelece a forma com que passam a ser prestadas as informações trabalhistas, previdenciárias, tributárias e fis- cais de todos os trabalhadores brasileiros, inclusive dos servi- dores públicos, nas esferas federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal. 5 Importante Portanto, não se trata de uma nova obrigação tributária acessó- ria, mas uma nova forma de cumprir obrigações trabalhistas, previdenciárias e tributárias já existentes. Com isso, ele não altera as legislações específicas de cada área, mas apenas cria uma forma única e mais simplificada de atendê-las. (Manual de Orientação do eSocial versão 2.4). Atualmente, são aproximadamente 2.100 Entes Federativos que possuem Regime Próprio de Previdência Social (RPPS), espalhados em todo o território nacional. REGIME PREVIDENCIÁRIO REGIME N° ENTES % SERVIDORES ATIVOS RGPS RPPS TOTAL RGPS 3491 62% 1760995 0 1760995 RPPS 2105 38% 1155803 6308893 7464696 TOTAL 5596 100% 2916798 6308893 9225691 Municípios: 5568 RPPS = 2077 RGPS = 3491 32% 68% 100% Fonte: SRPPS/SPREV/MF - exercício de 2017 6 A prestação das informações pelo eSocial substituirá, na forma disci- plinada pelos órgãos ou entidades partícipes, o procedimento do envio das mesmas informações por meio de diversas declarações, formulá- rios, termos e documentos relativos às relações de trabalho. As informações referentes a períodos anteriores à implantação do eSocial devem ser enviadas pelos sistemas utilizados à época. A recepção dos eventos pelo eSocial não significa o reconhecimento da legalidade dos fatos neles informados. (Manual de Orientação do eSocial versão 2.4) E qual é o desafio do eSocial? Unificar a prestação das informações, obrigações acessórias, previdenciárias, trabalhistas e fiscais, tais como: RAIS, Dirf, GFIP, Caged, CAT, dentre outros. Fluxo atual, antes da implantação do eSocial (Internet, 2017) 7 Os órgãos públicos da administração direta, indireta, autárquica e fundacional da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios passaram a ser obrigados a enviar informações previdenciárias através do eSocial conforme cronograma dispo- nível no Portal do eSocial. Eventos do eSocial - Sequenciamento Fluxo após adoção do eSocial (Internet, 2017) 1.2 Quem está obrigado ao eSocial? Todo aquele que contratar prestador de serviço, pessoa física ou jurídica, e possua alguma obrigação trabalhista, previden- ciária ou tributária, em função dessa relação jurídica, por for- ça da legislação pertinente, está obrigado a enviar informações decorrentes desse fato por meio do eSocial. 8 O obrigado poderá figurar nessa relação como empregador, nos termos defi- nidos pelo art. 2º da CLT ou como contribuinte, conforme delineado pela Lei nº 5.172, de 1966 (Código Tributário Nacional – CTN), na qualidade de em- presa, inclusive órgão público, ou de pessoa física equiparada à empresa, conforme prevê o art. 15 da Lei nº 8.212, de 1991. 1.3 Base normativa para envio de dados por meio do eSocial Como base normativa que subsidia o envio de informações para o eSocial, temos: a) Decreto Nº 8.373, de 11 de dezembro de 2014, que instituiu o eSocial e dá ou- tras providências, onde: Art. 2º (...) § 1º A prestação das informações ao eSocial a que estão sujeitos: III - as pessoas jurídicas de direito público da União, dos Estados, do Dis- trito Federal e dos Municípios; § 3º As informações previdenciárias constantes do eSocial referem-se aos Regimes Próprios de Previdência Social previstos no art. 1º da Lei nº 9.717 de 27 de novembro de 1998. § 4º (...) referem-se a ativos, aposentados, transferidos para reserva re- munerada, reformados ou reincluídos, seus dependentes e pensionistas, as informações de outras categorias de segurados amparados em Regi- me Próprio de Previdência Social com fundamento em decisão judicial ou em legislação específica do ente federativo. 9 b) Resolução do Comitê Diretivo do eSocial n° 03, de 29 de agosto de 2017; retifi- cada em 01 de dezembro de 2017, que dispõe sobre o início da obrigatoriedade de utilização do eSocial e demais providências. c) Resolução do Comitê Gestor do eSocial n° 01, de 20 de fevereiro de 2015, que regulamenta o eSocial e dá outras providências. 1.4 Como o sistema funcionará na prática? Na prática, os órgãos públicos terão que enviar periodicamente, em meio digital com a devida certificação digital, as informações para a plataforma do eSocial. Todos esses dados, na verdade, já são registrados, atualmente, em al- gum meio, como papel e outras plataformas on-line, conforme abor- dado anteriormente. No entanto, com a entrada em operação do novo sistema, o caminho será único. Cabe salientar que os dados reportados serão, obrigatoriamente, en- viados ao Governo Federal, exclusivamente, por meio do eSocial. 1.5 Os objetivos e vantagens do eSocial Segundo o Portal do eSocial, a implantação da solução tem por objeti- vo viabilizar a garantia dos diretos previdenciários e trabalhistas, bem como racionalizará e simplificará o cumprimento de obrigações, como também eliminará a redundância nas informações prestadas pelas pessoas físicas e jurídicas, e, por conseguinte, aprimorará a qualidade das informações das relações de trabalho, previdenciárias e tributárias. 10 Quais as principais vantagens do eSocial? Além da unificação de várias bases, formulários e guias em um único banco de dados, a utilização do eSocial tende a viabilizar: A formação do banco de dados nacional dos servidores, previsto no art. 3º da Lei 10.887/2004, para verificar o cumprimento do teto constitucional de remuneração e da acumulação remunerada de cargos públicos; a) Avaliaçãoatuarial com dados consistentes, completos e atualizados da vida funcional e previdenciária do servidor público; b) Identificação de possíveis fraudes na concessão e manutenção de benefícios previdenciários; c) Melhorar a qualidade da contagem recíproca de tempo de contribuição e da compensação previdenciária entre os RPPS e o RGPS, na forma da Lei nº 9.796/1999, e viabilizar a compensação entre os RPPS; d) 11 Monitoramento e maior controle na concessão de benefícios de aposentadorias e pensões; e) Dentre outras expostas no portal do eSocial. f) Importante Além disso, a geração de informações a partir do cruzamento com outras bases de dados permitirá aos entes federativos e órgãos governamentais de controle o acesso as informações tratadas, bem como a sua manutenção e consistência. 12 Encerramento do módulo 1 Parabéns! Chegamos ao final do primeiro módulo. Nesta etapa inicial, você aprendeu um pouco sobre os conceitos, missão e como o eSocial funcionará na prática, para registro de informações do trabalhador vinculado ao Órgão Público. Neste primeiro módulo, aprendemos que: § O eSocial é um projeto idealizado pelo Governo, por meio do De- creto nº 8373/2014. § O eSocial estabelece a forma com que passam a ser prestadas as informações trabalhistas, previdenciárias, tributárias e fiscais de todos os trabalhadores brasileiros, inclusive dos servidores públicos, quer esfera federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal. § Atualmente, são aproximadamente 2.100 Entes Federativos que possuem RPPS, espalhados em todo o território nacional. § Por fim, a prestação das informações pelo eSocial substituirá, na forma disciplinada pelos órgãos ou entidades partícipes, o pro- cedimento do envio das mesmas informações por meio de di- versas declarações, formulários, termos e documentos relativos às relações de trabalho. O próximo módulo tratará de conceitos e detalhamento dos principais eventos a se- rem utilizados pelos entes federativos vinculados ao RPPS na transmissão de dados. 13 Leitura complementar Tipos Regimes Jurídicos Regime Jurídico é definido como um conjunto de direitos, deveres, garantias, vanta- gens, proibições e penalidades aplicáveis a determinadas relações sociais (inclui-se a trabalhista), aplicadas sob a forma de legislação. No que tange a trabalho, o regime jurídico voltado a ele define os direitos, os deveres e os demais parâmetros que de- vem regular o relacionamento entre o empregado e o empregador, a saber: Estatuário É o vínculo jurídico instituído que liga os servidores públicos civis à administração pública, estabelecendo seus direitos e deveres. Cada esfera pública possui o seu es- tatuto (governos federal, estadual, distrital e municipal). No âmbito federal, os servi- dores públicos são regidos pela Lei n° 8112/1990, de 11 de dezembro de 1990. Celetista Também chamado de regime jurídico privado, consiste nas normas da Consolidação das Leis de Trabalho (CLT), promulgadas pelo Decreto-lei n° 5.452/1943, de 1° de maio de 1943, e alterações, inclusive a mais recente promovida pela Lei n° 13.467/2017, de 13 de julho de 2017. Cabe informar que aplica-se a CLT aos vínculos empregatícios em empresas privadas, empresas públicas e afins. Administrativo Especial É o regime no qual seus agentes, tipificados de servidores públicos, sujeitam-se ao regime jurídico especial da Lei n° 8.745, de 9 de dezembro 1993, no âmbito do execu- tivo federal, e neste caso previsto no art.37, IX da Constituição Federal. Nas unidades da federação, esse regime encontra amparo de acordo com a legislação vigente. O servidor sujeito a esse regime está sob a égide do RGPS e só pode ser contratado temporariamente para atender à necessidade de caráter excepcionalmente de inte- resse público. 14 Militares O regime jurídico dos militares estaduais é disciplinado em leis próprias, decorrentes da determinação constitucional contida no art. 42, § 1º da Constituição Federal de 1988, alterado pela Emenda Constitucional n° 18, de 05 de fevereiro de 1998, e demais legislações vigentes. Tipos de regimes previdenciários Segundo Da Cruz (2015)1, o Brasil adota, em síntese, dois modelos de previdência social: § Modelo de repartição simples, de caráter obrigatório e contributivo, fundamen- tado no princípio da solidariedade; § Modelo de capitalização, considerado como um regime complementar, de ca- ráter facultativo. A saber: a) Regime Geral de Previdência Social (RGPS): é o regime previdenciário de natureza pública, filiação obrigatória, repartição simples, benefício definido, caráter contributi- vo e solidário, mediante contribuição do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada, bem como do trabalhador e dos demais segurados da previdência social. Segundo Da Cruz (2015), a Constituição Brasileira veda a incidência de contribuição sobre aposentadorias e pensões concedidas pelo RGPS. b) Regime Próprio de Previdência Social (RPPS): é o regime de natureza pública, filia- ção obrigatória, repartição simples, benefício definido, caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atua- rial. Segundo Da Cruz (2015), cada ente da federação tem competência para, median- te lei, criar seu próprio instituto de previdência, com a finalidade de atender exclusi- vamente os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações. 1 DA CRUZ, Célio Rodrigues. Regimes Previdenciários adotados pela Constituição Brasileira. 2015. Disponível em https://professorceliocruz.jusbrasil.com.br/artigos/215918395/regimes-previdenciarios-adotados-pela- -constituicao-brasileira. Acesso em 20.10.2017 15 GLOSSÁRIO Dirf: Declaração de Imposto de Renda Retido na Fonte. GFIP: Guia de Recolhimento do FGTS e Informações a Previdência Social. Caged: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados. CAT: Comunicação de Acidente de Trabalho. Módulo 1 – Tópicos iniciais do eSocial Apresentação 1.1 Introdução 1.2 Quem está obrigado ao eSocial? 1.3 Base normativa para envio de dados por meio do eSocial 1.4 Como o sistema funcionará na prática? 1.5 Os objetivos e vantagens do eSocial Encerramento do módulo 1 Leitura complementar GLOSSÁRIO