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nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono Rosa Maria Locatelli Kalil - Adriana Gelpi CONCEITOS, PROCESSOS E METODOLOGIAS PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL d i d á t i c a s é r i e CONCEITOS, PROCESSOS E METODOLOGIAS PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO Bernadete Maria Dalmolin Reitora Edison Alencar Casagranda Vice-Reitor de Graduação Antônio Thomé Vice-Reitor de Pesquisa e Pós-Graduação Rogerio da Silva Vice-Reitor de Extensão e Assuntos Comunitários Cristiano Roberto Cervi Vice-Reitor Administrativo nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono Rosa Maria Locatelli Kalil - Adriana Gelpi CONCEITOS, PROCESSOS E METODOLOGIAS PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL d i d á t i c a s é r i e CONCEITOS, PROCESSOS E METODOLOGIAS PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL Conselho Editorial Altair Alberto Fávero (UPF) Alvaro Sanchez Bravo (Universidad de Sevilla) Andrea Michel Sobottka (UPF) Andrea Oltramari (Ufrgs) Antônio Thomé (UPF) Carlos Alberto Forcelini (UPF) Carlos Ricardo Rossetto (Univali) Cesar Augusto Pires (UPF) Fernando Rosado Spilki (Feevale) Gionara Tauchen (Furg) Glauco Ludwig Araujo (UPF) Héctor Ruiz (Uadec) Helen Treichel (Uffs) Ivan Penteado Dourado (UPF) Jaime Morelles Vázquez (Ucol) Janaína Rigo Santin (UPF) José C. Otero Gutierrez (UAH) Kenny Basso (Imed) Luís Francisco Fianco Dias (UPF) Luiz Marcelo Darroz (UPF) Nilo Alberto Scheidmandel (UPF) Paula Benetti (UPF) Sandra Hartz (Ufrgs) Walter Nique (Ufrgs) UPF Editora Editores Glauco Ludwig Araujo Ivan Penteado Dourado Revisão Ana Paula Pertile Cristina Azevedo da Silva Daniela Cardoso Programação visual Rubia Bedin Rizzi Sirlete Regina da Silva Suporte Técnico Carlos Gabriel Scheleder 2019 nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono nono Rosa Maria Locatelli Kalil - Adriana Gelpi CONCEITOS, PROCESSOS E METODOLOGIAS PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL d i d á t i c a s é r i e CONCEITOS, PROCESSOS E METODOLOGIAS PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL Copyright das autoras UPF Editora Revisão e programação visual Adriana Gelpi Ilustações: grafites e capa Este livro, no todo ou em parte, conforme determinação legal, não pode ser reproduzido por qualquer meio sem autorização expressa e por escrito do(s) autor(es). A exatidão das informações e dos conceitos e opiniões emitidas, as imagens, as tabelas, os quadros e as figuras são de exclusiva responsabilidade do(s) autor(es). afiliada à Associação Brasileira das Editoras Universitárias Campus I, BR 285, Km 292,7, Bairro São José 99052-900, Passo Fundo, RS, Brasil Telefone: (54) 3316-8374 E-mail: editora@upf.br www.upf.br/editora CÓDIGO ISBN 711 CIP – Dados Internacionais de Catalogação na Publicação _______________________________________________________________ K14p Kalil, Rosa Maria Locatelli. Planejamento urbano e regional : conceitos, processos e metodologias / Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi. – Passo Fundo: Ed. Universidade de Passo Fundo, 2019. 10,500 kb ; PDF. – (Didática). Inclui bibliografia. Modo de acesso gratuito: <www.upf.br/editora>. ISBN 978-85-523-0011-3 (E-book) 1. Planejamento urbano. 2. Crescimento urbano. 3. Desenvolvimento sustentável. I. Gelpi, Adriana. II. Título. CDU: 711.4 _______________________________________________________________ Bibliotecário responsável Luís Diego Dias de S. da Silva - CRB 10/2241 Sumário Apresentação ..............................................................................................................................8 1 O que é planejamento? ........................................................................................................... 10 1.1 O planejamento no Brasil .........................................................................................................................14 2 Planejamento e gestão ........................................................................................................... 16 2.1 A gestão do planejamento ...................................................................................................................... 17 2.2 Gestão urbana ........................................................................................................................................19 2.3 O planejamento e a gestão das cidades como atividades políticas e interdisciplinares ..................... 20 2.4 Planejamento urbano e territorial ..........................................................................................................21 2.5 Etapas de planejamento e gestão .........................................................................................................21 2.5.1 A primeira etapa ............................................................................................................................ 22 2.5.2 A segunda etapa ...........................................................................................................................24 3 Tipos de planejamento ...........................................................................................................25 4 O planejamento integrado ......................................................................................................28 4.1 Planejamento horizontal ......................................................................................................................... 30 4.2 Planejamento vertical ............................................................................................................................ 32 5 Níveis e escalas de planejamento .........................................................................................34 5.1 Planejamento em nível ou escala internacional .................................................................................... 35 5.2 Planejamento em nível ou escala nacional ........................................................................................... 36 5.3 Planejamento em nível ou escala macrorregional ............................................................................... 38 5.4 O Planejamento em nível ou escala estadual ....................................................................................... 39 5.5 Planejamento em nível ou escala microrregional ................................................................................. 40 5.6 Planejamento em nível ou escala metropolitana ou macrolocal ...........................................................41 5.7 Planejamento municipal ou mesolocal .................................................................................................. 43 5.8 Planejamento urbano .............................................................................................................................47 5.9 Planejamento em nível ou escala local ou microlocal ............................................................................47 6 O que é desenvolvimento? .....................................................................................................49 6.1 Desenvolvimento local e municipal ........................................................................................................ 50 6.2 Desenvolvimento e território ................................................................................................................. 50 7 Desenvolvimento sustentável, arquitetura e urbanismo .....................................................52 7.1 Planejamento para o desenvolvimento sustentável .............................................................................. 55 7.2 Planejamento e projetos urbanos sustentáveis .................................................................................... 57 7.3 Projeto de arquitetura sustentável ........................................................................................................ 58 7.4 Caso de projeto urbanístico e arquitetônico sustentável ..................................................................... 60 7.5 Dimensões do planejamento para o desenvolvimento sustentável ...................................................... 62 8 Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento e o IDH .........................................65 8.1 Índice de Desenvolvimento Humano ..................................................................................................... 65 8.2 Reflexões sobre o IDH ..........................................................................................................................67 8.3 IDH-M: adaptação do IDH aos estados e municípios brasileiros .......................................................... 71 9 O PNUD e os objetivos de desenvolvimento ........................................................................ 74 9.1 Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) ....................................................................................74 9.2 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável – Agenda 2030 ................................................................ 92 10 Considerações finais .......................................................................................................... 113 11 Atividades orientadas ......................................................................................................... 114 Atividade 1: O que você conhece das cidades do Brasil e do mundo? ..................................................... 115 Atividade 2: Comparando municípios, populações e edificações residenciais no Brasil .........................117 Atividade 3: Indicadores de desenvolvimento do Brasil x Rio Grande do Sul ........................................... 119 Atividade 4: Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) .............................................................................120 Atividade 5: Estudo de caso - análise de projeto de desenvolvimento regional com foco no turismo ...... 121 Atividade 6: Urbanização e sustentabilidade .............................................................................................123 Atividade 7: Território, turismo e desenvolvimento - estudo de texto .......................................................125 Atividade 8: Globalização, territorialidades e planejamento ...................................................................... 127 Atividade 9: Seminário sobre desenvolvimento regional - estudo e análise de texto ..............................130 Atividade 10: Projeto Caminhos do Imigrante – viagem de estudos ........................................................132 Atividade 11: Plano de desenvolvimento regional sustentável ...................................................................134 Referências ............................................................................................................................. 136 Apresentação O livro Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias surgiu da ideia de registrar, em textos, a fixação e o aprofundamento conceitual dos trabalhos realizados na disci-plina Planejamento Urbano e Regional do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Passo Fundo. Os temas abordados e as atividades propostas versam sobre planejamento urbano e regional, desenvolvimento, urbanização, globalização e sustentabilidade, entre outras questões. A obra, busca também, conscientizar o aluno sobre as grandes diferenças sociais e regionais que encontrará em sua vida profissional, ao trabalhar neste país. Os desafios apresentados, além de contribuir para o conhecimento, trarão polêmica e debate à sala de aula, especialmente quando inseridos na realidade brasileira. Essa é a proposta. Nesse contexto, pretendemos preparar o acadêmico para sua inserção no mundo do trabalho com espírito crítico, capacidade de compreensão da realidade social e regional, e mais, com capacidade de proposição de soluções sustentáveis para um século no qual as questões ambientais já são prementes. Esperamos, ainda, contribuir para o desenvolvimento das capacidades do jovem arquiteto urbanista na concepção e implementação de projetos que objetivem o desenvolvimento comunitário, buscando trans- formar realidades adversas em futuros melhores. Na sequência do breve referencial teórico, o trabalho prático realizado na disciplina tem se mostra- do um exercício instigante para a formação em planejamento do território, pois, construído entre teoria e prática, aplica os conceitos trabalhados na organização de um plano de desenvolvimento regional com foco no turismo sustentável. Da identificação de problemas e potencialidades regionais a entrevistas com gestores e líderes comunitários, organiza-se o reconhecimento da área de estudo e projeto, com o objetivo da implementação de propostas em nível de partido geral, que serão, posteriormente, apresentadas aos municípios em estudo. 9 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Embora a publicação tenha caráter didático, entendemos queeste material pode ser interessante para estudantes, professores e profissionais de áreas afins, que compartilham do mesmo propósito de planejamento e gestão para a qualificação do território e de sua população. Nesse sentido, convidamos todos para esta leitura, bem como para a participação e a contribuição nestas atividades. Convidamos, também, os profissionais que ocupam instâncias de planejamento e gestão em todos os níveis, cujas responsabilidades com a organização e gestão de territórios se tornam cada vez mais evidentes, a somarem-se aos nossos trabalhos. A par da abordagem teórica e do trabalho prático, no final do livro, compartilhamos uma série de ativi- dades orientadas e desafios, que, aplicados, resultaram em aprendizagens, avanços e debates em sala de aula, na fundamentação teórica, em diagnósticos regionais e na elaboração de planos de desenvolvimento com o compromisso da sustentabilidade, resultados esperados de uma formação acadêmica dinâmica e propositiva. Professoras Rosa Maria Locatelli Kalil e Adriana Gelpi Disciplina de Planejamento Urbano e Regional Curso de Arquitetura e Urbanismo Faculdade de Engenharia e Arquitetura Universidade de Passo Fundo 1 O que é planejamento? P ara iniciarmos esta etapa de estudos sobre planejamento urbano e desenvolvimento regional, propomos a abordagem da questão e da conceituação de planejamento. Considerando o roteiro de trabalho inicialmente apresentado, percebemos que a temática do planejamento é ampla e envolve vários conceitos complementa- res. A preocupação inicial foi apresentar uma conceituação clara sobre o tema abordado, ainda que não seja a úni- ca, pois, dentro da área de Arquitetura e Urbanismo, que se insere na grande área de Ciências Sociais Aplicadas, esse tema e seu conceito são analisados e abordados sob vários enfoques e de diferentes pontos de vista, dentro do consenso de vários autores e pesquisadores. O planejamento é uma atividade inerente à natureza humana. Segundo Ventura, Zahn e Ronca (2003), ao longo da história, o homem, para sobreviver, sempre teve que fixar objetivos e metas a serem alcançados. Como desafio, também precisou encontrar meios para atingi-los dentro de um determinado período de tempo, buscando segurança, abrigo e alimentação, para garantir sua sobrevivência. A Carta dos Andes (1958)1 conceitua planejamento como “[...] um processo de ordenação e previsão para conseguir, mediante a fixação de objetivos e por meio de uma ação racional, a utilização ótima dos recursos de uma sociedade em uma determinada época” (apud BIRKHOLZ, 1983, p. 14). Ou seja, planejamento é uma atividade contínua e permanente que se desenvolve de modo ordenado e racional, sistematizando um processo de tomada de decisão na solução de um problema. Costa e Santos (1997) mencionam que o planejamento se propõe a responder às seguintes questões: O que fazer? Para que fazer? Como fazer? Quando fazer? Onde fazer? E com que meios fazer? Além disso, os autores destacam que o planejamento envolve vontade política e ações técnicas. “O planejamento pretende resolver da 1 Carta dos Andes: de acordo com Ferrari (2004), documento elaborado em outubro de 1958, na Colômbia, pelo Seminário de Técnicos e Funcio- nários em Planejamento Urbano, promovido pelo Centro Interamericano de Vivenda e Planejamento (Cinva). 11 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi melhor maneira qualquer problema racionalizando a utilização das variáveis últimas em que atua, ou seja: o tempo, o espaço e os meios” (COSTA; SANTOS, 1997, p. 4). Em síntese, planejar implica analisar metas e ob- jetivos postos no futuro; formular alternativas e prever resultados; decidir sucessivamente em diversas fases; escolher ações a serem realizadas num determinado tempo, num determinado espaço, e definir com que meios serão implementadas. Planejamento é um processo, uma atividade meio para se alcançar objetivos. O planejamento pode ser realizado nas mais variadas áreas de atuação e de conhecimento do ser humano. Ele está presente tanto no cotidiano de uma família quanto na área empresarial, tanto no Estado quanto nas organizações não governamentais. Planeja-se sempre com o objetivo de avançar qualitativamente, de organi- zar, de buscar o desenvolvimento de um determinado objeto ou tema específico. Abordando-o em relação ao ordenamento do território, nosso objeto de estudos, Santos (2004) observa que o planejamento é uma premissa para as pessoas que se proponham a viver gregariamente, com objetivos e normas em comum. Nesse contexto, o planejamento urbano, entendido, inicialmente, como a organização do espaço da vida cotidiana, esteve vinculado à espacialização das funções, dos abrigos, dos hábitos e dos costumes de uma comunidade. A organização das moradias, dos templos e dos espaços abertos e fechados foi pensada e planejada, historicamente, em razão dos modos de produção e também da religiosidade. Inicialmente, as caba- nas se organizavam ao redor do fogo, que ardia num terreiro central à aldeia. Depois as habitações ladearam uma via processual ou circundaram um templo. Na sequência, as muralhas medievais protegeram e deram forma a um sem número de povoamentos. Para Choay (2003), o surgimento de uma sociedade preocupada com o planejamento urbano, propriamente dito, veio em decorrência da revolução industrial. Foi, pois, a sociedade industrial que produziu as grandes cidades, as metrópoles, as conurbações, os complexos industriais e os grandes conjuntos habitacionais. A partir das primei- ras décadas do século XIX, buscou-se estudar e resolver os problemas urbanos mediante o planejamento da cidade maquinista, quando a sociedade industrial começou a tomar consciência de si e a questionar suas realizações. Dessa forma, em arquitetura e urbanismo, planejar significa antever processos e problemas futuros de- correntes da urbanização, prognosticar a evolução de tendências e elaborar um plano ou um programa com o objetivo de coordenar ações preventivas ou necessárias contra os efeitos do crescimento territorial desordena- do, frutos da acumulação capitalista e da urbanização industrial. Esse planejamento pode ser implementado nas escalas territoriais, urbanas e regionais (PIRES, 2009). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 12 Ventura, Zahn e Ronca (2003) relatam que foi no final do século XIX que o planejamento territorial ampliou-se como área de estudos. As cidades deixaram de ser estudadas e compreendidas como elementos isolados, para haver um entendimento maior do fenômeno urbano, no sentido de que este estaria vinculado a redes urbanas, a regiões e até a nações. O campo do planejamento alargou-se, adquirindo novas dimensões, abrangendo o território, as regiões, as áreas rurais, as cidades e suas conexões municipais. Na metade do século XX, o planejamento racionalista, que zoneava rigidamente as funções urbanas de ha- bitar, trabalhar, circular e recrear sobre um modelo de cidade internacional, ignorando a história e as especifi- cidades locais, foi superado. Pretender tratar a cidade como uma máquina, zonear funções e, como coloca Choay (2003), privilegiar a mecanização, a padronização, o rigor e o geometrismo terminaram por negar o lugar, a identidade, privilegiando um “indivíduo-tipo” que habitaria uma cidade padrão, repetida indefinidamente, em qualquer lugar. A problemática torna-se maior quando a questão ambiental é somada às preocupações dos planejadores e estudiosos da cidade: a partir dos anos 1970 e do início dos anos 1980, a conservação e a preservação dos re- cursos naturais e o papel do homem integrado ao meio passaram a ter importante função na qualidade da vida da população urbana (SANTOS, 2004). Metrópoles, cidades globais, organização territorial, qualidade de vida, sustentabilidade e preservação do planeta Terra são algumas das preocupações que desafiam os planejadores do século XXI. O relatório da Or- ganização das Nações Unidas (ONU) (UNITED NATIONS, 2016) sobreurbanização indica que há um grande crescimento das megacidades com mais de dez milhões de habitantes. Em 1990, havia 10 megacidades, com um total de 153 milhões de pessoas, cerca de 7% da população urba- na global. Em 2014, havia 28 megacidades no mundo, com 453 milhões de pessoas, cerca de 12% dos habitantes mundiais. Dessas, 16 estavam localizadas na Ásia, 4 na América Latina, 3 na África e na Europa e 2 na Amé- rica do Norte. Em 2030, espera-se que haja 41 megacidades, com 10 milhões de habitantes ou mais (Figura 1). Mas a cidade não é uma máquina! Como diz Rolnik (1988), a cidade é um ímã que atrai pessoas, é um texto escrito que empilha tijolos como se constroem palavras, e é política, porque é coletiva. No início do século XXI, entendemos que a cidade é uma estrutura mais complexa do que a rolagem de engrenagens, ela é um fato social sobre a natureza e apresenta limites. As dimensões metropolitanas e a cidade global, com sua grande complexidade, colocaram por terra o planejamento unitário e funcionalista e os limites urbanos. 13 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Figura 1 - Megacidades no mundo Fonte: APHG (2002). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 14 1.1 O planejamento no Brasil De acordo com Almeida (2004), o Brasil construiu, ao longo do século XX, especialmente entre os anos de 1940 e 1970, uma razoável experiência em planejamento governamental. Em relação a esse período, podemos citar o Plano Salte, coordenado pelo presidente Gaspar Dutra, em 1948, que focou a saúde, a alimentação, o transporte e a energia como objetos de ações especiais do seu programa de governo. O Plano de Metas de Jusce- lino Kubitschek, em 1956, foi um plano desenvolvimentista que pretendeu fazer o país crescer cinquenta anos em cinco. Durante os governos militares, de 1964 a 1984, o país foi alvo dos planos plurianuais: os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs). O I PND, no governo Médici, envolveu grandes projetos de integração nacional, como a construção da Rodovia Transamazônica, da Hidrelétrica de Três Marias, da Ponte Rio-Niterói e a ex- pansão territorial das fronteiras agrícolas para oeste do país. No II PND, empreendido entre 1974 e 1979, no governo Geisel, criou-se o Proálcool, construiu-se a Hidre- létrica Binacional de Itaipu e fortaleceu-se a Petrobras. O período de 1968 a 1979 foi o do “milagre brasileiro” (quando a economia cresceu a taxas de 9% até 14% ao ano), que pretendia transformar o Brasil num “país de- senvolvido”, com o aumento de investimentos estrangeiros sob um clima de confiança, devido à (relativa) esta- bilidade da política brasileira. No bojo desse plano, houve elaboração da Política Nacional de Desenvolvimento Urbano, com diretrizes de política urbana, como o Programa de Cidades Médias, e outras relativas à dinâmica territorial e aos necessários investimentos, sob a coordenação do arquiteto Jorge Guilherme Franciscone e da geógrafa Maria Adélia Aparecida de Souza (SOUZA, 1999). Por meio dessa trajetória, o Brasil empreendeu diversas tentativas de planejamento do seu futuro e da organização do seu processo de desenvolvimento econômico. Esses planos, porém, foram geralmente estrutu- rados em torno de grandes objetivos econômicos e, em alguns casos, formulados para atender necessidades de estabilização econômica ou de desenvolvimento regional, como a criação da Superintendência do Desenvolvi- mento do Nordeste (Sudene), em 1959, no governo de Juscelino Kubitschek, com o objetivo de desenvolver o Nordeste brasileiro. 15 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Essas experiências de planejamento governamental – das quais as mais conhecidas e ambiciosas foram, no auge do regime militar, os PNDs – conseguiram atingir algumas das metas propostas na área da industria- lização, na implantação de infraestrutura e na integração territorial, mas tiveram pouco impacto na proble- mática questão social do país. Na segunda metade do século XX, o Brasil tornou-se maduro do ponto de vista industrial e avançou no plano tecnológico, porém, apesar desses progressos setoriais, a sociedade permaneceu inaceitavelmente desigual. O Brasil, de acordo Marosi (2010), continua sendo um dos países com maior concen- tração de renda do mundo. “Enquanto os 20% mais pobres ficam apenas com 2,5% da renda, os 20% mais ricos ficam com mais de 60% da renda”, e, embora, nos últimos 25 anos, esteja-se melhorando esse índice, combater a concentração de renda tem sido um desafio para as políticas públicas e para o planejamento dos governos brasileiros. Nos anos recentes, um dos planos mais significativos tem sido o Plano de Aceleração do Crescimento (PAC), iniciado em 2007, que retoma as obras de infraestrutura econômica e social do governo federal. O plano, que ainda se encontra em implantação, inclui projetos e obras em todo o país, especialmente de: 1) logística: rodovias, ferrovias, portos, aeroportos; 2) energia: geração e distribuição de energia, combustíveis renováveis, petróleo e gás natural; 3) infraestrutura social e urbana: luz para todos, saneamento, habitação e recursos hídricos (MARICATO, 2011). As ações envolvem diversos ministérios e contam com parcerias dos governos municipais e estaduais, bem como com a iniciativa privada e investimentos internacionais. Planos setoriais nas diferentes áreas que envolvem o desenvolvimento territorial e social têm sido pro- postos para atender às políticas públicas, vindo do âmbito federal para o estadual e o municipal. São exemplos as políticas e os planos nacionais de habitação, saneamento básico, resíduos sólidos, transportes, mobilidade, cuja elaboração e implementação têm sido orientadas e apoiadas pelo Ministério das Cidades e por outros mi- nistérios, visando a consolidar diretrizes, estratégias e metas de atendimento em estados e municípios. 2 Planejamento e gestão O que é mais importante: o plano, o planejamento, ou a sua gestão, sua implementação? O termo “gestão”, muitas vezes, é definido como sinônimo de administração (FERREIRA, 1986), mas o seu conceito torna-se mais abrangente. Ao falar sobre os novos princípios do urbanismo, Ascher (2010) conceitua gestão como a aplicação de um conjunto de conhecimentos sobre organização e administração para garantir o funcionamento de uma empresa ou de uma instituição e para com eles elaborar e realizar projetos. Segundo Souza (2003), a partir dos anos 1980, o termo “gestão” passou a ser muito utilizado, em diferen- tes campos do saber, como sinônimo de planejamento. O autor observa que, apesar dessa prática, os termos “planejamento” e “gestão” não são intercambiáveis, porque apresentam referenciais temporais distintos e por- que se referem a diferentes tipos de atividades: planejar remete ao futuro, significa tentar prever a evolução de um fenômeno e buscar soluções para a problemática aí inserida, ao passo que gestão remete ao presente, significando a administração de uma situação dentro dos marcos e recursos presentemente disponíveis, tendo em vista as necessidades imediatas. De acordo com Souza (2003), o planejamento é a preparação para a gestão futura, buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar margens de manobra. Já a gestão é a efetivação, ao menos em parte (pois o im- previsível e o indeterminado estão sempre presentes, o que torna a capacidade de improvisação e a flexibilida- de sempre imprescindíveis), das condições que o planejamento feito no passado ajudou a construir. Então, pla- nejamento e gestão, longe de serem concorrentes ou intercambiáveis, são termos distintos e complementares. 17 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 2.1 A gestão do planejamento O que é mais importante: o plano, o planejamento, ou a sua gestão, sua implementação? Para Villaça (1998), no Brasil, os planos diretores têm histórico duvidoso. Quando passaram a ser elabo- rados, nos anos 1960, em sua maioria, não atingiram os objetivos a que se propuseram. Os planos passaram a valer por si só, e nãopor seus resultados, funcionando como produto intelectual, descolados da realidade, inserindo-se na produção de um arsenal de ideias sobre a cidade e sobre o planejamento urbano, que se alimen- taram de si próprios, não existindo vinculação com a realidade. Então, entendemos que o planejamento deve caminhar com sua implementação. Um é tão importante quanto o outro. Sem plano, não temos o que implantar, mas um plano descolado da realidade, inexequível, também não pode ser implantado. Para Acioly Júnior e Davidson (1998), a gestão urbana é definida como um conjunto de instrumentos, atividades, tarefas e funções que têm como objetivo promover o bom funcionamento de uma cidade. A gestão precisa atender a um plano urbanístico, resultado do processo de planejamento, devendo fazê-lo de modo efi- caz, conciliando interesses diversos que permeiam as relações sociais e econômicas no território. Duarte (2012) lembra que a realidade da cidade é muito dinâmica, continuando a alterar-se no momento seguinte à aprovação do plano diretor. Nesse sentido, o Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) obriga que os planos diretores sejam revistos de dez em dez anos, e, para tanto, é importante que haja leis que regulamentem as diversas propostas, com clareza dos provimentos de recursos necessários e um corpo técnico capacitado para sua implementação. Cabe também a essa equipe o gerenciamento das propostas e dos fóruns para o envolvimento da sociedade civil organizada, que têm o dever de monitorar e corrigir os rumos do planejamento. O Estatuto da Cidade possibilitou a participação da população na discussão e na própria elaboração do planejamento, além de corresponsabilizar os munícipes nos processos de planejamento, antes circunscritos apenas ao corpo técnico da municipalidade. Quando da sua implementação, a proposta de uma gestão par- ticipativa, do diálogo entre o gestor, o corpo técnico, a câmera dos vereadores, os moradores do município, os proprietários e os investidores causou estranheza aos cidadãos brasileiros. Não existia, até então, essa prática, muito menos a de um planejamento participativo. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 18 Logo, operações urbanas consorciadas, participação público-privada, Imposto Predial e Territorial Urba- no (IPTU) progressivo, estudos de impacto de vizinhança, entre outras intervenções, como as medidas compen- satórias, passam a ser responsáveis pela alteração de um plano diretor já aprovado, pela construção de novos cenários no espaço urbano e municipal, sendo medidas discutidas e implementadas em parceria com gestão pú- blica, agentes privados e comunidade envolvida. A sociedade brasileira aprende a gerir de forma compartilhada e aprende, nesse processo, a exercer a cidadania, o direito à cidade. Como processo, a gestão compartilhada está sempre em construção. É uma aprendizagem permanente. Figura 2 - Cidade: uma construção coletiva Fo nt e: A dr ia na G el pi . 19 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 2.2 Gestão urbana Conforme Pires (2009), gestão urbana é o processo de concepção, decisão, intervenção, regulação e me- diação que se desenvolve no espaço em função da mediação do embate ou do conflito entre diferentes atores sociais. A gestão urbana se constitui num processo que configura, material e historicamente, a mediação das relações de forças dos grupos sociais representados politicamente no Estado e estabelecidos economicamente no espaço. De acordo com Marques et al. (1986), por gestão urbana pode-se entender toda a política administrativa que trata da condução das intervenções e mediações relativas aos diferentes interesses dos agentes sociais presentes no contexto urbano. Dessa forma, a gestão urbana pode ser compreendida como a gestão da cidade. e está relacionada com o conjunto de recursos e instrumentos da administração aplicados na cidade como um todo, visando à qualidade da infraestrutura e dos serviços urbanos, propiciando melhores condições de vida e aproximando os cidadãos das decisões e ações da governança pública municipal. Nesse contexto, de acordo com Souza e Rodrigues (2004), na cidade capitalista, o mercado (com transa- ções comerciais liberais) deseja o mínimo possível de intervenção e regulação (planejamento) do Estado, para que empresários do setor comercial e imobiliário possam especular ao máximo na construção civil e no comércio de terras e imóveis, obtendo o maior lucro possível. Ao mesmo tempo, contudo, esse mesmo mercado não quer abrir mão da ajuda estatal sob a forma de investimentos em infraestrutura e incentivos fiscais. É nesse con- flito, pois, que o termo “gestão” passou a ganhar mais popularidade no discurso de políticos e administradores públicos, a ponto de, para muitos, ser quase um substituto da palavra “planejamento”. A gestão, segundo essa perspectiva, seria mais flexível e até mais “democrática e participativa” do que o planejamento. O Estado deixaria de lado a função de regulador (legislando) e passaria a substituir o planeja- mento por uma prática administrativa de estilo “empresarial”, tratando a cidade como uma empresa e imitan- do procedimentos e estratégias do setor privado: em vez de uma regulação do uso do solo que objetivasse o bem comum, buscaria febrilmente investimentos de grandes empresas com a finalidade de gerar empregos, elevar o status urbano e vender uma imagem positiva da cidade. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 20 Mas uma cidade, além de não ser uma máquina, não é uma empresa, nem deve ser tratada como tal. Como se não bastasse, a gestão não é, em princípio, mais flexível ou mais democrática do que o planejamento: o planejamento pode ser flexível e progressista, e uma prática de gestão pode ser conduzida de modo a gerar mais disparidades socioespaciais e mais injustiça social. O Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) considera, nas suas diretrizes gerais, a gestão democrática como sendo obtida por meio da participação da população e de associações representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, na execução e no acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvi- mento urbano (FREITAS, 2007). 2.3 O planejamento e a gestão das cidades como atividades políticas e interdisciplinares De acordo com Souza e Rodrigues (2004), o planejamento e a gestão são práticas necessárias a qualquer sociedade humana. O que define o caráter conservador ou progressista dessas atividades é o seu conteúdo so- cial. Esse conteúdo depende das composições e alianças de partidos políticos e das organizações da sociedade civil, que influenciam a ação do Estado. Dessa forma, o planejamento e a gestão não são neutros, uma vez que expressam interesses específicos e sofrem pressões de grupos sociais. De fato, as práticas do planejamento e da gestão são políticas por excelência, tendo em vista que envolvem relações de poder, conflitos e interesses de grupos, classes, instituições, empresas, etc. Por outro viés, melhorar a qualidade de vida da população e reduzir disparidades socioespaciais são tarefas sujeitas a muitos fatores e, muitas vezes, a questões independentes da escala local. Instrumentos não urbanísticos, como tributos e mecanismos de participação popular, na definição do orçamento público, podem ter importância mais decisiva do que instrumentos urbanísticos. Então, do ponto de vista técnico-científico, o planejamento e a gestão das cidades constituem um campo interdisciplinar, devendo, nessa área, cooperar, além dos arquitetos urbanistas, os geógrafos, os economistas, os administradores e os juristas especializados em direito urbano, entre outros, de modo que não estejam vinculados a essa área apenas os profissionais de arquitetura e urbanismo. 21 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 2.4 Planejamento urbano e territorial Segundo Villaça (1999), planejamento urbano é a ação do Estado sobre a organização do espaço intraur- bano. No caso do planejamentourbano e regional, se considerarmos que o objeto do planejamento, a cidade ou a região, corresponde a espaços em permanente transformação, poderemos entender por que o planejamento nunca é definitivo, devendo seus resultados ser sempre acompanhados, revisados e reestruturados conforme uma série de situações e inovações que não foram previstas no início do processo. Ventura, Zahn e Ronca (2003) relatam que, no século XX, em virtude da integração dos mercados em ní- vel mundial, estabeleceram-se grandes mudanças nas relações espaço-tempo, as quais se refletiram no proces- so de planejamento, especialmente no territorial. Alterou-se, dessa forma, o espaço de intervenção, que, além de apresentar os vínculos locais, passou a depender de condicionantes em escalas maiores, chegando ao nível da região, da nação e do mundo. Nesse sentido, a velocidade do processo de globalização da economia é uma dificuldade a mais na implementação dos projetos, pois o tempo real de elaboração, implementação e gestão dos planos ultrapassa as condições que lhes deram origem. Como exemplo, os autores citam o caso de Taubaté, [...] quando, na década de 70, o Grupo de Planejamento Integrado / GPI – escritório de planejamento atuante no Estado de São Paulo – estava finalizando o Plano Diretor para o município de Taubaté. Na apresentação do Plano à comunidade, soube-se que a Volkswagen havia decidido instalar uma fábrica no município. Esse condicionante, cuja origem não estava ligada ao local, mas a uma decisão global da multinacional, tornou o plano diretor pratica- mente obsoleto, exigindo pronta revisão em muitas de suas proposições (2003, p. 25). 2.5 Etapas de planejamento e gestão O planejamento é um método de trabalho ou de atuação contínuo e permanente, não sendo um fim em si mesmo, mas um meio para se atingir um fim. Trata-se de um processo de pensamento ou método de trabalho que jamais é definitivo. Nesse contexto, a metodologia de planejamento é um processo essencialmente dinâ- Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 22 mico. O planejamento é um método de pesquisar, analisar, prever e ordenar mudanças. Para tanto, é preciso conhecer os dados do problema mediante a realização de uma pesquisa, compreendê-los por meio da análise, fazer a síntese da questão e projetar as transformações. De acordo com Ferrari (1979), o planejamento, embora uno, abrange, “didaticamente”, algumas fases sucessivas que podem ser agrupadas em duas etapas distintas, sendo a primeira a elaboração do plano e a segunda, a sua implementação. A primeira etapa corresponde a: 1) pesquisa; 2) análise; 3) diagnóstico; 4) prognóstico; 5) pré-plano; e 6) plano básico. A etapa corresponde à implementação do planejamento e à sua gestão, etapas que ficaram, durante muito tempo, por várias razões, colocadas em segundo plano, ou sequer foram implementadas, levando ao descrédito o processo de planejamento como um todo: 1) realização ou exe- cução do programa; 2) controle e fiscalização; 3) avaliação, revisão e atualização. 2.5.1 A primeira etapa 1. Pesquisa: corresponde à etapa de conhecimento da realidade do local e da população que receberão a in- tervenção. Envolve um levantamento de campo, a realização de consulta de dados e documentos existen- tes relacionados à área de projeto e à sua respectiva população. Envolve entrevistas com a população e os líderes comunitários. Nesse processo, entrevistas com os trabalhadores da educação sempre se revelaram muito proveitosas e elucidativas. Esse levantamento, embora cuidadoso e realista, deverá ser expedito, evitando-se extensas e custosas pesquisas, que, muitas vezes, despendem mais esforços e gastos do que a própria intervenção a ser realizada. Dados da ONU, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e, no Rio Grande do Sul, da Fundação de Economia e Estatística (FEE), somados a entrevistas com a comunidade a ser trabalhada, são fontes imprescindíveis de consulta nessa etapa. 2. Análise: de acordo com Ferrari (1979), corresponde à etapa de transformar os dados básicos da pesquisa em tabelas, quadros e gráficos que demonstrem os problemas levantados em seus vários aspectos. O autor observa que a equipe de planejamento deve trabalhar de forma integrada, para que se tenha uma ideia bas- tante aproximada da realidade, evitando-se análises setoriais que não permitiriam a análise do conjunto. 23 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 3. Diagnóstico: o planejador, por meio da análise da pesquisa, tem condições de identificar vários proble- mas relacionados à área de intervenção. Cabe avaliá-los numa escala de importância e inter-relaciona- mento de dados. Ferrari (1979) afirma que o diagnóstico apresenta duas etapas: depois de se diagnosticar o presente, faz-se o diagnóstico da situação futura da área a ser trabalhada. 4. Prognóstico ou previsão: é por meio do prognóstico ou previsão que o diagnóstico da situação atual se transforma em diagnóstico da situação futura, podendo considerar vários cenários tendenciais. 5. Pré-plano: após as etapas de pesquisa e diagnóstico da realidade local, parte-se para a organização de um pré-plano, plano preliminar ou plano piloto. De acordo com Ferrari (1979), podem ser várias as pos- sibilidades de solução para uma determinada área problema. Conforme os pressupostos e possibilidades levantados para solucionar determinado problema, organizam-se reuniões com a comunidade e as lide- ranças, para, em conjunto, definir as condições para a elaboração do plano básico. A partir do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) o plano diretor do município não pode mais ser elaborado ou revisto se não forem feitas consultas à comunidade. Esse estatuto representa um grande avanço em relação aos planos tecno- cráticos da década de 1970, quando as decisões eram, geralmente, tomadas em gabinete, sem consultar a população envolvida no processo. 6. Plano básico: considerando-se que no planejamento nada é definitivo, pois a cidade, a região, a comu- nidade e a população são organismos vivos, mutantes, parte-se do princípio de um planejamento básico, que deverá ser revisto e acompanhado para ajustes possíveis e previsíveis, sempre que necessário ou in- definidamente. De acordo com Ferrari (1979), o plano será apresentado em documentos gráficos – pran- chas temáticas com escalas gráficas adequadas, curvas de nível, etc. – e documentos escritos – relatórios, orçamentos, etc. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 24 2.5.2 A segunda etapa 1. Execução do plano: como define Ferrari (1979), essa é a etapa em que o plano passa do campo teórico para o prático, por meio de obras, de legislação, de treinamento e orientação a recursos humanos e de integração de setores administrativos, entre outras ações. Conforme o autor, “[...] começa nesta fase a segunda etapa do processo de planejamento: a da implantação” (1979, p. 46). 2. Controle e fiscalização: o acompanhamento da execução e implementação do plano é uma etapa muito importante. Nessa fase – concomitante à execução do plano –, controla-se o andamento da programação e fiscalizam-se as obras e os serviços. O controle da implantação do plano ou projeto permite constatar possíveis distorções do projeto básico e proceder a avaliações. 3. Avaliação, revisão e atualização: segundo Ferrari (1979), por meio da avaliação, pode-se comparar a realidade resultante do plano de intervenção com o idealmente previsto e proposto, verificando-se possí- veis distorções. Conforme o autor, para corrigi-las, faz-se necessária a revisão do plano, iniciando-se um segundo ciclo no processo de planejamento, que é contínuo, permanente, constituindo-se as novas pesqui- sas, numa atualização do plano inicial. Diante dos novos desafios do planejamento urbano e regional contemporâneos, Ascher (2010) entende que essa abordagem mais clássica está sendo revolucionada em suas cronologias, que encadeavam o diagnósti- co, a identificação das necessidades,a elaboração eventual de cenários, a programação, o projeto, a realização e a gestão. Essa linearidade se transforma por elementos heurísticos de descobertas, iterativos por aproximações sucessivas, incrementais de variáveis, a cada ciclo do programa, recorrentes como função de termos preceden- tes, ou seja, por atos que servem para elaborar e, ao mesmo tempo, testar hipóteses, por meio de realizações parciais que modificam o projeto e tornam possíveis procedimentos mais cautelosos e duradouros, mediante avaliações que pressupõem feedback e que se traduzem, eventualmente, pela redefinição de elementos estra- tégicos. 3 Tipos de planejamento De acordo com objetivos específicos, escalas, dimensões e funções do planejamento para a organização do território, esse pode ser subdividido, especificado ou denominado de várias formas. Em relação ao planejamento urbano e ao desenvolvimento regional, identificamos tipos de planejamento e os delimi- tamos conceitual e territorialmente, com base na definição de alguns autores. 1. Planejamento global: planejamento de nível macroeconômico, cujo âmbito de ação ou nível de agrega- ção de variáveis econômicas é amplo, não apenas quanto ao critério agregador, mas também em relação ao critério geográfico e ao grau de detalhe na previsão dos elementos que influenciam essas variáveis. Ob- jetiva uma visão ampla do desenvolvimento futuro de um país ou região, por meio de fixação simultânea de um conjunto de metas de produção, coerentes ou compatíveis entre si (HOLANDA, 1975). 2. Planejamento ambiental: de acordo com Franco (2001), é aquele que engloba uma visão ecossistêmica em três instâncias: os ecossistemas urbanos, os agroecossistemas e os ecossistemas naturais. É o plane- jamento orientado para as intervenções humanas na capacidade de suporte dos ecossistemas, transcen- dendo os limites políticos e considerando os limites das bacias hidrográficas. O planejamento ambiental deverá promover tecnologias de obtenção de energia eficientes, fontes alternativas e renováveis de ener- gia e sistemas sustentáveis de transporte. 3. Planejamento estratégico: como define Saboya (2008), representa uma transposição dos conceitos do planejamento de empresas para o planejamento urbano. A justificativa teórica se baseia na crítica às li- mitações do planejamento urbano racionalista e no reconhecimento de que as mudanças por que passam as cidades estão muito aceleradas. O planejamento estratégico se diferencia do convencional por enfa- tizar a competitividade entre as cidades, por incorporar ao planejamento a análise do contexto externo, focando os pontos fortes e fracos do objeto urbano a ser trabalhado. Propõe, ainda, uma orientação à ação Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 26 e aos resultados, mediante a participação de todos os atores envolvidos no processo, trabalhando com o planejamento sistêmico, em que todos os aspectos da cidade estão interligados, enfatizando a atuação sobre pontos-chaves, capazes de catalisar um número maior de transformações. 4. Planejamento integrado: para Ferrari (2004, p. 277), trata-se de método de aplicação contínua e per- manente, destinado a resolver racionalmente a problemática que afeta determinada sociedade (ser), si- tuado em delimitado espaço (forma) e em dada época (tempo). Atua na previsão ordenada de mudanças desejadas, considerados os aspectos físico-territoriais, sociais, econômicos e administrativos da realidade, além de vincular tais mudanças aos objetivos e às diretrizes dos planos e aos demais escalões do governo. 5. Planejamento sustentável: corresponde ao planejamento ambiental e integrado, que tem como objeti- vo de longo prazo a qualificação do território e de sua população com a utilização dos recursos de forma a evitar a degradação ambiental, o rompimento cultural e a instabilidade social. Tal abordagem leva em consideração as características econômicas e as questões físico-espaciais e comunitárias. A sustentabili- dade é parte do processo de planejamento, sendo indispensável, para tanto, que essa atividade valorize e promova as potencialidades locais, como os valores históricos, culturais e ambientais, atraindo benefícios que contribuam para uma melhor qualidade de vida para a população. 6. Planejamento participativo: constitui o processo de tomada de decisões com envolvimento dos atores sociais diretamente interessados e comprometidos com o futuro da localidade, vale dizer, com o ativo com- prometimento da sociedade organizada com seus múltiplos interesses e visões de mundo. Segundo Buarque (2006), trata-se de implementar e assegurar um processo de decisão compartilhada sobre as ações neces- sárias e adequadas ao desenvolvimento local, envolvendo, portanto, todos os setores da sociedade, desde a compreensão e o conhecimento da realidade até a definição e a implementação das ações prioritárias para o desenvolvimento. Deve criar as condições para o confronto dos saberes diferenciados da sociedade e desses com o conhecimento técnico e racional, aumentando o processo de conhecimento e aprendizagem da socie- dade local, de maneira a promover a construção de uma “postura estratégica” do território organizado. 7. Planejamento interativo: entende a arquitetura dos espaços urbanos como expressão e vontade dos processos de organização social. Interação direta entre urbanista e administração municipal com os gru- pos sociais em ação nos centros e núcleos de bairro, com elaboração de projetos de reestruturação física 27 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi de curto prazo em atendimento às prioridades, contando com projetos de renovação ou expansão urbana local baseados nas expectativas de desenvolvimento desses grupos (RODRIGUES, 1986). 8. Planejamento físico e territorial: para Ferrari (2004), é o planejamento setorial que objetiva o orde- namento espacial de uma área em planejamento, ou, ainda, a regulamentação dos usos, a ocupação do solo e o traçado das vias de uma determinada área. 9. Planejamento regional: entendendo por região um espaço homogêneo, de interação, ou um espaço po- lítico/governamental, o planejamento regional é o que objetiva incrementar, desenvolver e qualificar essa região previamente determinada. 10. Planejamento setorial: de acordo com Ferrari (2004), é todo o planejamento que está limitado a uma área de abrangência temática ou a uma área de atuação. O planejamento setorial faz parte de um plane- jamento mais abrangente, que integra as várias partes de um planejamento maior, como de uma região ou de um país. Para Cargnin (2007), a dimensão territorial é um dos elementos integradores das dimen- sões setoriais ou dos próprios planos setoriais. 11. Planejamento municipal: abrange toda a área municipal, geralmente derivado do planejamento urba- no integrado. 12. Planejamento urbano: consiste no planejamento ou na ordenação do aspecto físico-territorial de uma cidade ou zona urbanizada. Como cidade e campo interagem estreitamente, o âmbito de atuação estende- -se ao território municipal; hoje, a preocupação deve ser com o planejamento integrado do município dentro de sua região, de seu estado e da nação. 13. Planejamento local: visa ordenar e qualificar pequenas unidades territoriais e agrupamentos huma- nos, objetivando a promoção do dinamismo econômico e a melhoria da qualidade de vida da população. Conforme Buarque (2006), o planejamento do desenvolvimento local, nas diversas escalas de peque- na dimensão territorial e populacional, representa realidades socioambientais menos complexas e com maior grau de homogeneidade, especialmente no que se refere à estrutura dos atores sociais. Assim, o planejamento do desenvolvimento local sustentável organiza as ações de forma a abrir um processo de transformações na direção do novo estilo de desenvolvimento, preparando o médio e o longo prazo. 4 O planejamento integrado De acordo com Ferrari (1979), o planejamento consiste numa previsão ordenada de mudanças desejadas,em que se consideram os seguintes aspectos horizontais: físico-territoriais – buscam a ordenação dos espaços em que o homem vive e exerce suas atividades; sociais – buscam promover mudanças quali- tativas no âmbito da esfera humana; econômicos – buscam intervir para evitar distorções que comprometam o desenvolvimento e a promoção do bem público; administrativos ou institucionais – buscam a organização do processo de planejamento, da integração das temáticas e dos grupos gestores, das legislações pertinentes e da implementação dos planos em esferas competentes. Depreende-se, então, que não se pode fazer um planejamento isolado para cada um dos aspectos, pelo fato de os problemas sociais, econômicos e físico-territoriais estarem entrelaçados, sendo interdependentes, de modo que a solução de um deles pressupõe o conhecimento e a solução dos demais. Ao trabalhar essa te- mática, Ferrari (1979, p. 12) pergunta: “Como, por exemplo, resolver o problema das favelas (físico-territorial) sem resolver, concomitantemente, o problema dos favelados (social e econômico)? Como resolver o problema do desenvolvimento industrial (econômico) sem resolver o problema da localização mais correta (social e físico- -territorial)?”. Conclui-se, então, que, em razão das interligações dos problemas que afetam determinada área e popu- lação em estudo, o planejamento deve ser amplo, ou seja, deve envolver todos ou a maioria dos aspectos da realidade a ser planejada, tais como econômicos, sociais e físico-territoriais. Para Ferrari (1979), tais aspectos são apenas nomes diferentes dados a uma só realidade, isto é, são aspectos diferentes de um só sistema, obser- vando, ainda, que o planejamento não se faz apenas nesse sentido horizontal – territorial, social, econômico e administrativo –, devendo, também, estar vinculado às metas e às diretrizes dos planos de escalões superio- res. Dessa forma, o planejamento do local ou municipal deve orientar-se e inserir-se nas metas e diretrizes de 29 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi planos regionais, da região que o envolve, do estado ou país no qual está inserido. O autor denomina essa in- tegração de “planejamento vertical”. Segundo Ferrari (1979), quando o planejamento atende aos dois sentidos abordados – o horizontal e o vertical –, podemos dizer que se trata de um planejamento integrado. De acordo com o Ministério de Minas e Energia (BRASIL, 2007a), o Programa “Luz para Todos” pode ser considerado um exemplo de planejamento integrado, pois o governo federal (instância em nível nacional) ini- ciou, em 2003, a implementação do projeto, que tem como meta acabar com a exclusão elétrica no país, levando eletricidade para mais de 10 milhões de pessoas do meio rural (instâncias estaduais e municipais). O progra- ma é operacionalizado pela Eletrobrás e executado pelas concessionárias de energia elétrica e cooperativas de eletrificação rural, abrangendo uma grande área do território brasileiro. Objetivando avanços sociais e econô- micos em nível local e estadual, conta com a organização, gestão e implementação do processo nas instâncias federal, estadual e municipal, especialmente por meio das cooperativas de eletrificação rural, com abrangência local. Segundo o Ministério das Cidades (apud MARICATO, 2011), o plano prevê três modalidades de atendi- mento: extensão de rede, sistemas de geração descentralizada com redes isoladas e sistemas de geração indivi- duais. O plano foi prorrogado até 2018, sendo que, até abril de 2015, o Luz para Todos já atendeu 15,5 milhões de pessoas, contabilizando 3.213.812 famílias de todos os estados brasileiros. O mapa da exclusão elétrica no país revelou que as famílias sem acesso à energia estão nas localidades de menor Índice de Desenvolvimento Humano (IDH). Cerca de 90% dessas famílias têm renda inferior a três salários mínimos e 80% delas estão no meio rural. Por isso, o objetivo do governo é utilizar a energia como vetor de desenvolvimento social e econômico dessas comunidades, contribuindo para a redução da pobreza e o aumento da renda familiar. A chegada da energia elétrica facilitará a integração dos programas sociais do governo federal, além do acesso a serviços de saúde, educação, abastecimento de água e saneamento (BRASIL, 2007a) (Figura 3). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 30 Figura 3 - Programa “Luz para Todos” Fontes: (A) Pedro Paulo ([201-]); (B) Padre João ([201-]); (C) Sitracooper2. 4.1 Planejamento horizontal Por meio da temática e dos exemplos abordados, podemos entender que um dos objetivos do processo de planejamento é o desenvolvimento de comunidades, de regiões, de um país, ou até de um conjunto de países. Considerando os vários aspectos do desenvolvimento horizontal, que abordam as questões físico-territorial e ambiental, bem como os fatores econômicos e sociais, analisamos um exemplo desse planejamento, abordando a Rota das Salamarias, em Marau, no Rio Grande do Sul. De acordo com Hasse (2010), a Rota das Salamarias é um projeto de desenvolvimento que explora a mais antiga atividade industrial de Marau, a produção de salames e derivados da carne suína. Com foco na gastrono- mia, a Rota das Salamarias teve início no ano 2010 e já conta com mais de uma dezena de parceiros em três bair- ros rurais, ligados por 13 km de caminhos de terra. Um dos marcos do percurso é o “Restaurante dos Câmera”, instalado numa réplica da antiga moradia familiar colonial italiana, construída em pedra e madeira (Figura 4). 2 Disponível em: <http://www.sitracooper.com.br/>. Acesso em: 16 ago. 2013. A B C 31 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Figura 4 - Rota das Salamarias Fonte: Hasse (2010). Os outros participantes da rota são cinco vinícolas, uma ervateira, uma cachaçaria, uma loja de artesa- nato, uma loja de produtos coloniais na rodovia e duas áreas de esporte e lazer. Tudo é administrado pela mão de obra familiar. Os vinhateiros são especialistas em vinhos coloniais, feitos em porões convertidos em salas de café colonial. Ainda, segundo Hasse (2010), outra parceira da rota é a empresa Xôk’s, uma indústria artesanal de chocolates, criada há 25 anos, para compensar a ociosidade da única sorveteria local no inverno frio e chuvoso de Marau. A Xôk’s tem cinquenta empregados fixos e dezoito franquias em outras cidades do Sul do país, ofere- cendo para degustação rodelas de um original “salame trufado”, cilindro de chocolate no formato de um salame. O salame da indústria urbana de chocolates Xôk’s é uma espécie de troféu para Paulo Dal Paz, coorde- nador de turismo da prefeitura e presidente da Rota das Salamarias em 2010, que compartilhava a direção da rota com o arquiteto Fernando Oltramari, prestador de serviços da Associação dos “Caminhos de Pedra”, proje- to de desenvolvimento rural que será abordado mais adiante como exemplo de projeto sustentável. Oltramari, neto de um dos fundadores do Frigorífico Borella, pioneiro das salamarias em Marau, é responsável, também, pelo projeto arquitetônico do casarão dos Câmera, que mescla tijolo, vidro e madeira de eucalipto, separando a cozinha do prédio principal, relendo os antigos fogolares (fogões e cozinhas) italianos, que ficavam separados do corpo principal da casa para evitar possíveis incêndios. Para dar maior visibilidade à Rota das Salamarias, os empreendedores do projeto entendem que é preciso promover um evento de grande porte, tal como as festas rurais de cidades vizinhas (vinho em Bento Gonçalves Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 32 e Caxias, champanhe em Garibaldi, queijo em Carlos Barbosa, etc.). Por isso, programam o Festival Nacional do Salame. Com o apoio da Associação de Criadores de Suínos do Rio Grande do Sul (ACSURS) e de uma in- dústria de suprimentos para suínos (Pig-Plus), a Rota das Salamarias vem sendo divulgada pela Prefeitura de Marau, que pretende asfaltar o percurso e criar o Museu do Salame. Mais do que preservar ícones comoa cha- miné do antigo Borella, hoje Perdigão, o objetivo é resgatar a cultura dos pioneiros da região (HASSE, 2010). A análise desse projeto de desenvolvimento, realizado na Região do Planalto e no qual está inserido um profissional de arquitetura e urbanismo, é realizada de forma prazerosa, pois, desde a criação da disciplina de Planejamento Urbano e Regional do curso de Arquitetura e Urbanismo da UPF, trabalhamos com os alunos a análise, o diagnóstico e a organização de um projeto de desenvolvimento regional sustentável, com a possibili- dade de foco no turismo, propondo, de forma teórico-prática, um percurso urbano e rural que explore e desen- volva as potencialidades locais, intitulado “Caminhos do Imigrante”. 4.2 Planejamento vertical De acordo com Ferrari (2004), o planejamento vertical tem vários âmbitos, abrangências e níveis de de- senvolvimento, que ocorrem nos níveis municipal, regional, estadual, nacional e internacional. Vamos apresen- tar e analisar como exemplo de um planejamento vertical o zoneamento e o planejamento para a preservação das bacias hidrográficas do Rio Grande do Sul. Conforme a Secretaria Estadual do Meio Ambiente: Entende-se por bacia hidrográfica toda a área de captação natural da água da chuva que escoa superficialmente para um corpo de água ou seu contribuinte. Os limites da bacia hidrográfica são definidos pelo relevo, consideran- do-se como divisores de águas as áreas mais elevadas. O corpo de água principal, que dá o nome à bacia, recebe con- tribuição dos seus afluentes, sendo que cada um deles pode apresentar vários contribuintes menores, alimentados direta ou indiretamente por nascentes (RIO GRANDE DO SUL, 2010, não paginado). As sub-bacias são fundamentais na conservação e no manejo dos recursos hídricos, considerando-se que as características ambientais dessa se refletem na dinâmica natural e na ação humana ocorridas no conjunto. O território do Rio Grande do Sul é formado por três bacias hidrográficas: a Bacia do Uruguai, a qual faz parte da Bacia do Rio da Prata, com 57% da área total do estado; a Bacia do Guaíba, com 30% do total; e a Bacia Li- torânea, com 13% do total. O estado avançou na gestão dos seus recursos hídricos com a instalação dos Comitês 33 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi de Gerenciamento de Bacias Hidrográficas, que objetivam definir instrumentos de planejamento e gestão dos mananciais, com meta de recuperação e conservação das bacias. Das 23 sub-bacias do estado, 16 contam com comitês instalados e operantes, 4 apresentam comissões provisórias e 4 são bacias compartilhadas que neces- sitam de tratamento especial (RIO GRANDE DO SUL, 2010). Nesse sentido, o planejamento das bacias hidro- gráficas do Rio Grande do Sul se constitui como vertical, pois organiza, administra e compõe, em nível estadual, uma rede de planejamento que se subdivide em municipal e regional, com a participação decisiva dos Comitês de Gerenciamento, organizados em níveis municipal e regional, pois o curso e a abrangência dos recursos hídri- cos não se limitam a divisas políticas municipais (Figura 5). Figura 5 - Bacias hidrográficas do Brasil e sub-bacias do Rio Grande do Sul Fontes: (A) Geo Conceição (2011); (B) Rio Grande do Sul (2013). 5 Níveis e escalas de planejamento De acordo com Souza (2003), o planejamento pode ser realizado em diversos níveis, como o nacional, o regional, o macrolocal, o mesolocal e o microlocal. Neste livro, vamos ampliar um pouco o leque dos níveis de planejamento utilizados, considerando níveis e escalas das mais amplas às mais locais, que abrangem as apresentadas por Souza (2003), mas tratam do tema com mais especificidade. Nesse sentido, va- mos listar todos os níveis de planejamento por nós considerados, para depois abordar e exemplificar cada um deles, com exemplos práticos e escalas usualmente utilizadas para a concepção dos projetos. • Internacional: planejamento em nível global ou que envolve um grupo de países. • Nacional: planejamento que envolve todos ou grande parte dos estados, províncias, departamentos de um país, tratando de diretrizes gerais de alguma proposta. • Macrorregional: planejamento que envolve determinadas regiões ou alguns estados de um país. • Estadual: planejamento que abrange todo o estado ou província de um determinado país. • Microrregional: planejamento que abrange uma determinada região dentro de um estado. • Metropolitano ou macrolocal: planejamento que abrange a região de metrópole oficial, envolvendo todos os municípios que a constituem. • Municipal ou mesolocal: planejamento que envolve toda a área do município, urbana e rural. • Urbano (ou local): planejamento que aborda toda a área urbana de um município. • Local ou microlocal: planejamento que envolve um setor ou uma área urbana ou rural (bairro, par- que, comunidade, etc.). Conforme Souza (2003), a escala ou o nível local trata do planejamento e da gestão das cidades e refere- -se a recortes espaciais que, em graus variáveis, expressam a vivência do espaço e a formação de identidades socioespaciais de uma comunidade. Nessa escala, vinculam-se os níveis básicos da administração estatal, re- 35 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi presentando maior proximidade física com a sede do poder. É na escala local que a participação política direta se mostra mais viável. Segundo o autor, dentro da escala local, três variantes distintas devem ser observadas: a escala microlocal (que corresponde a recortes territoriais de tamanhos diversos), a escala mesolocal (que pode corresponder à cidade) e a escala macrolocal (que poderia corresponder às metrópoles, em que diversas unida- des mesolocais se integram de modo denso, formando uma espécie de minissistema urbano). 5.1 Planejamento em nível ou escala internacional O planejamento em nível ou escala internacional é realizado em parceria por vários países que tenham um objetivo em comum, como exploração de recursos naturais (Gasoduto Brasil-Bolívia) ou de recursos hídricos (Itaipu Binacional). Também pode ser o planejamento organizado por uma instituição supranacional, como a ONU, por meio do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), ou, ainda, um planejamento econômico realizado por grandes empresas transnacionais e entidades supranacionais, por meio de escalas de mapeamento pequeníssimas, como a de 1:5.000.000. Para Souza (2003), o planejamento internacional pode ser desdobrado em duas escalas diferentes: a) uma escala que agregue dois ou mais países, podendo corresponder a um bloco político, como a Organização do Tratado do Atlântico Norte (Otan), econômico, como o Mercosul, ou econômico e político, como a União Europeia; pode, ainda, atender critérios históricos e culturais, como a América Latina, colonizada por latinos oriundos da Península Ibérica; de acordo com o autor, essa não é uma escala relevante para o planejamento ou a gestão, mas é importante para a análise de processos e fenômenos urbanos; b) uma escala de planejamento global, que corresponde ao mundo inteiro e diz respeito a fenômenos de ordem econômica no âmbito do sistema mundial capitalista, como a globalização, ou na área de abrangência de uma entidade mundial, como a ONU. Exemplo de planejamento em nível internacional, o Gasoduto Brasil-Bolívia, construído em 1997, envol- ve esses dois países no projeto, na exploração e na distribuição de gás natural. De acordo com o Freitas (2013), o gasoduto tem 3.150 km, sendo 2.593 km em território brasileiro. Inicia em Santa Cruz de La Sierra, na Bo- lívia, e termina em Porto Alegre, no Brasil, depois de atravessar os estados de Mato Grosso do Sul, São Paulo, Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, passando por mais de 4.000 propriedades, localizadas em 135 Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 36 municípios. O traçado é estratégico, pois cobre uma área responsável por 71% do consumo energético nacional, que abriga 82% da produção industrial brasileira e 75%do produto interno bruto (PIB) nacional (Figura 6). Figura 6 - Gasoduto Brasil-Bolívia Fontes: (A) Diário do Nordeste (2008); (B) Freitas (2013); (C) Gempro (2006). 5.2 Planejamento em nível ou escala nacional O planejamento em nível nacional é promovido, geralmente, pela administração pública e tem como objetivos estimular e orientar o desenvolvimento do país, envolvendo todas as regiões e estados da nação. É realizado em escalas de mapeamento pequenas e muito pequenas: 1:5.000.000; 1:1.000.000; 1:500.000. O planejamento nacional trata, na maioria das vezes, de projetos de implantação de infraestrutura, de desenvol- vimento e de coesão nacional. De acordo com Souza (2003), a importância da escala nacional para o planeja- mento e a gestão das cidades é múltipla, geralmente vinculada a processos derivados de forte territorialização e de especificidades que modelaram e modelam a rede urbana e cada cidade individual: influências culturais, econômicas e políticas. Além de ser um nível essencial para se considerar no momento da investigação da re- alidade existente e da sua evolução, ele exerce poderosos condicionamentos sobre a vida local, tanto indireta quanto diretamente. 37 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi → Exemplo: Vamos apresentar, como exemplo, o Plano Nacional de Logística em Transporte, uma proposta de plane- jamento que ocorre em escala nacional, contemplando todos os estados do país. De acordo com o Ministério dos Transportes e o Ministério da Defesa (BRASIL, 2007b), o trabalho tem como objetivos: 1) retomada do processo de planejamento dos transportes; 2) consideração dos custos da cadeia logística dos transportes; 3) mudanças, com equilíbrio, na matriz de transportes de carga; 4) preservação ambiental, respeitando áreas de restrição e controle do uso do solo; 5) enquadramento dos projetos estruturantes do desenvolvimento socioeconômico do país – tendo como premissas aumento da eficiência produtiva em áreas consolidadas; indução ao desenvol- vimento de áreas de expansão de fronteira agrícola e mineral; redução de desigualdades regionais em áreas deprimidas; integração regional sul-americana (Figura 7). Figura 7 - Rede multimodal de transportes no Brasil Fontes: (A) Zonu (2002); (B) Binoto (2011); (C) Brasil (2011). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 38 5.3 Planejamento em nível ou escala macrorregional O planejamento macrorregional pode ser realizado por governos ou agências de desenvolvimento, abran- gendo diversos estados ou regiões de um país. Pode ser realizado nas escalas de mapeamento pequenas, médias e grandes, dependendo do recorte desejado. Ex.: 100.000, 1:50.000. Em relação à escala (ou nível) regional, Souza (2003) expõe que não se trata apenas de um recorte espa- cial “qualquer”, definido em razão de particularidades, mas também de um espaço vivido, um lugar. Para fins de planejamento urbano e gestão das cidades, a importância da região refere-se ao fato de que ela constitui a moldura imediata do nível local, no qual ocorrem processos importantes e constatam-se peculiaridades da rede urbana, coincidindo, muitas vezes, com um território político-administrativo formal e com um nível de governo. → Exemplo: Como exemplo de planejamento regional, vamos analisar o Sistema de Vigilância da Amazônia (Sivam), que faz parte do Sistema de Proteção da Amazônia (Sipam). De acordo com o Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia (2009), o Sipam foi criado para gerar informação e conhecimentos atualiza- dos para o planejamento e a coordenação de ações globais de governo na região da Amazônia Legal Brasileira, visando à proteção, à inclusão social e ao desenvolvimento sustentável. O sistema utiliza dados gerados por infraestrutura tecnológica, composta por subsistemas de sensoriamento remoto, radares, estações meteoroló- gicas e plataformas de coletas de dados, promovendo o monitoramento da região e produzindo informações em tempo próximo do real. Abrange áreas e atividades que vão do monitoramento de queimadas à qualidade das águas da região amazônica. O sistema introduz, numa área carente de tecnologia, computadores, telefones e e-mails por satélite, plataformas e radares de coleta de dados meteorológicos e ambientais, antenas parabólicas e outros equipamentos que atenderão comunidades isoladas em toda a Amazônia Legal Brasileira, que abran- ge nove estados e uma área de 5,2 milhões de quilômetros quadrados (Figura 8). 39 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Figura 8 - Sipam Fontes: (A) Frigoletto (2002); (B) Araújo (2009); (C) Agro Olhar (2012). 5.4 O planejamento em nível ou escala estadual O planejamento em nível ou escala estadual envolve toda a área de um estado ou província de determi- nado país. Pode ser realizado por governos ou agências de desenvolvimento, sendo trabalhado nas escalas de mapeamento pequenas, médias e grandes, dependendo do recorte desejado. Ex.: 1:100.000 a 1:50.000. → Exemplo: Vamos apresentar, como exemplo para estudo do planejamento em nível ou escala estadual, os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes) do estado do Rio Grande do Sul. De acordo com a Secretaria de Pla- nejamento (RIO GRANDE DO SUL, 2002), os Coredes foram criados pela Lei nº 10.283, de 17 de outubro de 1994, sendo um fórum de discussões e decisões a respeito de políticas e ações que visem ao desenvolvimento equilibrado de todas as regiões do estado. Seus principais objetivos são: a promoção do desenvolvimento regional harmônico e sustentável; a integração de ações e recursos do governo para as regiões; o avanço na qualidade de vida; a distribuição equitativa da produção; o estímulo à permanência do homem na região; e a preservação e a recuperação do meio ambiente. A divisão regional, inicialmente composta por 21 regiões, foi alterada, tendo o estado, em 2010, passado a contar com 28 Coredes (Figura 9). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 40 Figura 9 - Coredes Fontes: (A) Mobilização BR (2010); (B) Projetos Unijuí (2012); (C) ClicRBS (2011). 5.5 Planejamento em nível ou escala microrregional O planejamento em nível ou escala microrregional abrange uma determinada região dentro de um estado, como uma região dos Coredes, dentro do Rio Grande do Sul. A microrregião pode envolver vários municípios. O planejamento microrregional também pode ser organizado por governos ou agências de desenvolvimento, sendo realizado nas escalas de mapeamento pequenas, médias e grandes, dependendo do recorte desejado. Ex.: 1:100.000 a 1:50.000. → Exemplo: Apresentamos, para estudo de planejamento microrregional, a região do Corede Produção, norte do RS, que faz parte de divisão estadual maior, a dos Coredes, composta por 28 regiões. Os Coredes têm como objetivo promover o desenvolvimento regional (microescala) por meio de competitividade, equidade e sustentabilidade. O Corede Produção, composto por 23 municípios, é polarizado por Passo Fundo, que apresenta dinâmica indus- trial, atração de mão de obra, crescimento do PIB com diversificação produtiva, boa infraestrutura, indicadores sociais médios e diminuição da pobreza. Apresenta, ainda, de acordo com o Centro de Pesquisa e Extensão da 41 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Faculdade de Ciências Econômicas, Administrativas e Contábeis da UPF, alta capacidade empreendedora e potencial para inovações, em razão das atividades educacionais e de pesquisa (Figura 10). Figura 10 - Microrregião Passo Fundo e Corede Produção Fonte: IBGE (2008). 5.6 Planejamento em nível ou escala metropolitana ou macrolocal O planejamento em nível ou escala metropolitana ou macrolocal abrange cada região metropolitana do país, envolvendo todos os municípios que a constituem. De acordo com Braga e Carvalho (2004), a região me- tropolitana é um aglomerado urbano composto por vários municípios administrativamente autônomos, mas integrados funcional e fisicamente, formando umaárea urbana praticamente contínua. Os autores citam como Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 42 exemplo a região metropolitana de São Paulo, que é composta por 39 municípios. Até a Constituição de 1988, as regiões metropolitanas eram criadas pelo governo federal; depois disso, os estados passaram a criar suas regiões metropolitanas, seguindo normas próprias. Em decorrência desse fato, criaram-se distorções: Santa Catarina passou a ter o dobro de regiões metropolitanas do que São Paulo. Além disso, passou a ser possível a criação de regiões metropolitanas com pouca expressão demográfica. Para Santos (1988), o fenômeno da metropolização corresponde à macrourbanização, e apenas as aglomerações urbanas com mais de um milhão de habitantes deveriam merecer tal denominação. Conforme Souza (2003, p. 108), escala ou nível macrolocal é um nível local ampliado, correspondendo à situação das metrópoles, regiões ou áreas metropolitanas, “[...] em que diversas unidades mesolocais (cidades, municípios) se integram de forma densa, formando um sistema urbano”. São trabalhadas escalas grandes, como 1:2000.000, nas representações gerais, e 1: 50.000, para deta- lhamentos. → Exemplo: Apresentamos, como exemplo, a região metropolitana de Porto Alegre (RMPA), criada em 1973 com 14 municípios. De acordo com a FEE (2010), a RMPA, composta por 32 municípios, é a área mais densa do Rio Grande do Sul, concentrando 3.978.470 habitantes (IBGE, 2010), que correspondem a 37% da população do estado. Nela se encontram nove dos dezoito municípios mais populosos do RS e cinco Coredes: Metropolitano Delta do Jacuí, Vale do Rio dos Sinos, Paranhana Encosta da Serra, Centro Sul e Vale do Caí. Por sua oferta de empregos, a RMPA se constituiu num polo de atração de população e investimentos, característica antes restrita à cidade de Porto Alegre e a cidades mais populosas da região. Esse fenômeno se verifica, também, nas cidades da periferia da região, onde aportam migrantes do todo o estado, atraídos pelos preços baixos da terra e pelo emprego nessas áreas de expansão econômica. Para transportar mais de quatro milhões de habitantes, a RMPA precisou investir e implementar uma in- fraestrutura urbana de massa, como o Trensurb, o metrô de superfície, que percorre a região no sentido norte- -sul, atravessando os municípios de Porto Alegre, Canoas, Esteio, Sapucaia do Sul e São Leopoldo, ao longo de 33,8 km de extensão (Figura 11). 43 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Figura 11 - Região Metropolitana de Porto Alegre Fontes: (A) Mozaik.com (2010); (B) Porto Imagem (2010); (C) Business Review Brasil (2013). 5.7 Planejamento municipal ou mesolocal O planejamento municipal ou mesolocal abrange todo o município, envolvendo os planos diretores mu- nicipais e os planos setoriais, como o de transporte, o de habitação e o ambiental, referentes a um município, envolvendo escalas grandes e muito grandes, como 1:200.000 a 1:20.000, para representação geral, e 1:50.000 e 1:10.000, para detalhamentos. → Exemplo: Vamos citar, como exemplo, o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) do município de Passo Fundo, que, além de delimitar uma zona urbana planejada sob índices urbanísticos regulamentados e defini- dos sobre o perímetro urbano, zoneia, na área rural, os demais distritos que compõem o território municipal, definindo, também, as áreas de preservação ambiental em nível municipal (Figuras 12, 13 e 14). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 44 Fonte: Disponível em: <https://pt.wikipedia.org/wiki/Passo_Fundo>; blogoosfero.cc/ipea. Figura 12 - Localização da cidade de Passo Fundo, RS, Brasil 45 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Figura 13 - Macrozoneamento do município de Passo Fundo Fonte: Passo Fundo (2018). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 46 Figura 14 - Zoneamento da área urbana de Passo Fundo Fonte: Passo Fundo (2006). 47 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 5.8 Planejamento urbano O planejamento urbano abrange toda a área contida dentro do perímetro urbano definido pelo plano di- retor municipal. Para Ferrari (2004), consiste no planejamento ou na ordenação do aspecto físico-territorial de uma cidade ou zona urbanizada. O autor menciona que, como a cidade e o campo estão estreitamente vincula- dos, esse âmbito de atuação deve estender-se a todo o território municipal, devendo haver a preocupação com o planejamento integrado da região, do estado ou do país. Trabalham-se temas como projetos de estruturação urbana ou, ainda, planos diretores para setores municipais nas escalas 1:200.000 a 1:20.000, para a represen- tação geral, e 1:50.000 a 1:10.000 ou menores, para detalhamentos. → Exemplo: Vamos citar, como exemplo, a área urbana de Passo Fundo, delimitada pelo seu perímetro urbano e con- tida dentro da área total do município, abrangida e trabalhada pelo PDDI. Esse plano municipal foi revisto em 2006, sob os auspícios do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), ou seja, foi acompanhado por várias reuniões com a comunidade e estabeleceu normas importantes, como a expansão da área de uso misto (antes restrita à área central), que permitiu maiores vitalidade e sustentabilidade urbanas. Ainda, foram criados eixos indu- tores de desenvolvimento – sobre as vias que interligam espaços importantes da cidade –, tendo sido definida uma área de expansão urbana, para onde deverão ser encaminhados os novos investimentos em infraestrutu- ra, resguardando, no sentido oposto, as áreas de proteção das nascentes do Rio Passo Fundo. 5.9 Planejamento em nível ou escala local ou microlocal O planejamento em nível ou escala local ou microlocal envolve um setor ou uma área urbana ou rural (bairro, parque, comunidade, etc.). De acordo com Souza (2003, p. 106), trata-se da escala, por excelência, do planejamento e da gestão das cidades. Para o autor, o planejamento microlocal corresponde a recortes territoriais de tamanhos diversos (ou subníveis da escala microlocal), podendo corresponder ao quarteirão, o sub-bairro, ao bairro, ou, ain- da, a um setor geográfico. Esse nível de planejamento e de gestão é muito importante quando se deseja a partici- Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 48 pação comunitária, pois é nessa escala que a população, em processos participativos, poderá constituir instâncias de tomadas de decisão, como plenárias e assembleias, podendo, também, monitorar a implementação das decisões urbanas que influenciam seu cotidiano. Podem ser trabalhadas as escalas muito grandes, como 1:50.000 a 1:5.000, para representação geral, e 1:2.000, 1:5.000, 1:10.000, para detalhamentos, dependendo do que se quer enfocar. → Exemplo: Como exemplo de planejamento em nível local, vamos apresentar o Parque da Maternidade, projetado e implantado na cidade de Rio Branco, no estado do Acre. De acordo com Pereira e Carvalho (2007), tratou-se de uma intervenção urbana com objetivo de evitar a erosão e as enchentes causadas pelo igarapé da Maternidade, na área central da capital acreana. A construção de um parque linear com seis quilômetros de extensão, ao longo do Igarapé, mostrou-se uma importante medida, que transformou uma área problema em alternativa de lazer e circulação viária para a comunidade, incluindo vias de circulação para o transporte urbano, uma ciclovia, quadras de esporte, restaurantes, praças, arena, espaço para comércio de artesanato, espaços para convívio, lagos e uma concha acústica (Figura 15).3 Figura 15 - Projeto de Parque Linear da Maternidade em Rio Branco, Acre Fontes: (A) e (B) Pereira e Carvalho (2007); (C) Pojo (2012). 3 Mais informações disponíveis em: <http://www.rc.unesp.br/igce/planejamento/gpapt/Artigos%20pdf%20final/Artigos%202007/Pereira%20 e%20Carvalho_simpurb2007.pdf>. 6 O que é desenvolvimento? Num país com gigantesca desigualdade social, como o Brasil, é muito importante abordar,quando fala-mos de planejamento para o desenvolvimento de um lugar, de uma região, de uma comunidade ou de toda uma nação, as diferenças existentes entre desenvolvimento e crescimento. O índice de crescimento de um povo está vinculado à sua renda per capita, ou seja, consiste na relação entre o PIB e o número de habitantes de uma região ou país. Sendo um agregado macroeconômico que mede ape- nas o crescimento econômico (FERRARI, 2004), diferencia-se radicalmente do índice de desenvolvimento de um povo, que se baseia no nível de qualidade de vida dos cidadãos. Para a ONU, o grau de desenvolvimento de uma nação é definido pelas modificações qualitativas de um povo. Então, desenvolvimento econômico sem mudanças sociais é apenas crescimento econômico. Podemos conceituar desenvolvimento, de acordo com Whitacker Ferreira (1966), como o processo contínuo de passagem das condições de vida de uma população a um nível mais humano. O autor entende que essa ele- vação consiste na realização mais plena pela população das suas potencialidades em termos biológicos, emocio- nais, intelectuais, sociais, profissionais, familiares, políticos, artísticos, espirituais, etc., segundo a concepção de Homem que a comunidade adote. Para tal, e sopesando a interdependência, considera as seguintes condições de qualidade de vida para a análise: condições habitacionais; sistemas de formação; atendimento das necessidades de saúde; sistemas de recreação; sistemas de transporte; bens de consumo e serviços, incluindo alimentação, tra- balho e remuneração; sistemas de comunicação e condições de ambiente geral (FERREIRA, 1966, p. 22). O desen- volvimento constitui, portanto, o processo de crescimento econômico acompanhado de mudanças qualitativas do gênero de vida de toda a população, de sorte que os benefícios resultantes sejam usufruídos por todos os cidadãos. No entendimento de Ferrari (2004), desenvolvimento econômico é o crescimento econômico com mudanças sociais benéficas a toda a população, devendo ser analisado com base nos seguintes indicadores: saúde; alimen- tação e nutrição; educação; condições humanas de trabalho; emprego a todo cidadão válido; transportes seguros, eficientes e baratos; moradia decente; vestimenta adequada; recreação e lazer; segurança social; liberdades Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 50 humanas e tudo mais que valorize o ser humano. Conforme o autor, nos países de economia periférica ou depen- dente, como o Brasil, não estaria havendo desenvolvimento, mas apenas crescimento econômico. Segundo Souza (2004), numa perspectiva histórica, o papel do Estado brasileiro frente à economia foi fun- damental e decisivo na priorização de programas, planos e políticas de desenvolvimento econômico, que, salvo melhor juízo, no conjunto das suas ações, não conseguiram superar as desigualdades sociais e de renda do país, que ainda prevalecem na sociedade brasileira. Essas desigualdades contribuíram e ainda contribuem para o aumento da pobreza e da miséria, agravado pela concentração da riqueza e pela falta de políticas públicas para a socialização da renda e de ações voltadas para ganhos de qualidade de vida de toda a população. 6.1 Desenvolvimento local e municipal De acordo com Buarque (1999, p. 9-10), o desenvolvimento local é um processo endógeno, registrado em pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos, capaz de promover o dinamismo econômico e a melhoria da qualidade de vida da população. Para o autor, o desenvolvimento local está associado a iniciati- vas inovadoras e mobilizadoras da coletividade, podendo articular as potencialidades da comunidade para a promoção da qualidade de vida e do bem-estar. Mesmo quando as decisões externas de ordem política e econô- mica tenham um papel importante na reestruturação da comunidade, da localidade ou mesmo do município, o desenvolvimento local precisará da mobilização e das iniciativas em caráter local e motivadas pelo projeto coletivo. Do contrário, conforme Buarque (1999), as mudanças geradas do exterior não se traduzirão em efetivo desenvolvimento e não serão incorporadas pela estrutura social, econômica e cultural local ou municipal, dei- xando de alavancar oportunidades, dinamismo econômico e aumento da qualidade de vida. 6.2 Desenvolvimento e território O desenvolvimento local pode ser entendido como o que ocorre em algum território, ou seja, torna-se local como conceito em relação ao global. Paula (2004) afirma que o local pode ser definido como qualquer porção territorial que se distingue por meio de determinados elementos de identidade. Tais elementos podem ser, por 51 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi exemplo, físico-geográficos (uma bacia, um vale, uma chapada, uma cordilheira, o entorno de um lago, etc.), étnico-culturais (áreas habitadas por imigrantes, por populações indígenas, por remanescentes de quilombos, por nações sem autonomia política, etc.), socioeconômicos (uma área definida pela existência de uma cadeia produtiva), políticos (blocos de países, regiões, províncias, etc.). Contudo, o autor defende que a questão territorial não é suficiente para alavancar o desenvolvimento, pois esse é um fenômeno que resulta das relações humanas, do protagonismo local. Mesmo que haja um proces- so de indução exógeno, a sua realização precisa ser incorporada no interior do território e das pessoas, agentes locais, não apenas planejadores e tomadores de decisão. O desenvolvimento exige mudança, implica alterar as condições que possibilitaram a concentração do conhecimento, do poder e da riqueza, gerando pobreza e exclu- são social. Portanto, promover o desenvolvimento significa promover mudanças políticas, econômicas e sociais. E como os territórios têm diferenças, para cada território é necessário um modelo próprio de desenvolvimento, em que sejam considerados: redes de atores locais; dotações naturais (recursos naturais renováveis ou não re- nováveis); infraestrutura existente; capital humano (conhecimentos, habilidades e competência das pessoas); capital social (os níveis de confiança, cooperação, organização e participação social); cultura empreendedora (níveis de autoestima, autoconfiança, capacidade de iniciativa); poupança local; capacidade de atrair investi- mentos; potencialidades, vocações e oportunidades; vantagens comparativas e competitivas (PAULA, 2004). Em se tratando de experiências recentes de desenvolvimento nos territórios, Paula (2004) menciona o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentável (DLIS), a Agenda 21 Local, as Redes de Economia Solidária, os Arranjos Produtivos Locais, os Projetos de Desenvolvimento Regional ou de Mesorregiões, os quais ainda carecem de indicadores de impacto e de instrumentos precisos de avaliação. O autor conclui que todo o processo de desenvolvimento é uma experiência de aprendizado e que as experiências em curso devem transformar-se em observatórios, para não se desperdiçar a oportunidade de aprender, com os atores locais, a construir novos caminhos para um desenvolvimento humano, social e sustentável. 7 Desenvolvimento sustentável, arquitetura e urbanismo Este capítulo tem por objetivo iniciar uma discussão teórico-conceitual sobre desenvolvimento susten-tável, tema que diz respeito à área de arquitetura e urbanismo, especialmente no âmbito da formação profissional. Assim, pretende estabelecer indicativos para a constituição de um aporte científico sis- tematizado sobre a questão do desenvolvimento sustentável, cuja relevância é incontestável, embora ainda demande referencial aprofundado. O conceito de desenvolvimento sustentável passou a ser tomado como paradigma em várias áreas do conhecimento a partir do final do século XX, dentre elas as ciências econômicas, ambientais, jurídicas e, igual- mente, a área de arquitetura e urbanismo. Segundo a ONU (1998), desenvolvimento sustentável é aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraçõesde satisfazer as suas. Para Dallabrida: O conceito envolve a manutenção ou regeneração da produtividade do ecossistema, associada a um crescimento que possa ser mantido em longo prazo, em termos ecológicos, econômicos e sociais. Portanto, o desenvolvimento susten- tável visa à melhoria da qualidade de vida humana, dentro dos limites da capacidade de suporte e integridade dos ecossistemas (planetários, regionais e locais) (2000, p. 66). Contudo, os resultados da aplicação dos conceitos ligados a projetos de sustentabilidade devem originar objetivos, diretrizes, estratégias e programas de necessidades ambientais que tenham como resultado a or- ganização do espaço para as atividades humanas, ou seja, devem passar do plano teórico e conceitual, para a aplicação prática no território, especialmente no espaço urbano. Como descreve Franco (2001), o conceito de desenvolvimento sustentável é complexo e controvertido, pois, para ser implantado, exige mudanças fundamentais nas maneiras de pensar, viver, produzir e consumir. Dessa forma, os quatro fatores que influenciam a sustentabilidade ambiental são a poluição, a pobreza, a tecnologia e os estilos de vida. A autora considera que o desenvolvimento sustentável apresenta, além das questões ambien- 53 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi tal, tecnológica e econômica, uma dimensão cultural e política, que exige a participação democrática de todos na tomada de decisões para as mudanças que se farão necessárias para a implementação do desenvolvimento sustentável. Ela conclui que o termo “sustentabilidade” apresenta um caráter dinâmico, que se afasta muito da ideia de equilíbrio estático dos economistas clássicos. Para definir sustentabilidade de assentamentos humanos, Choguill (2003, p. 69) aborda a: [...] introdução de progresso material e de melhorias no bem-estar pessoal acima das necessidades humanas bá- sicas, minimizando, ao mesmo tempo, o uso de recursos não renováveis, não excedendo a taxa de renovação dos recursos renováveis, e permanecendo dentro dos limites locais e globais de absorção dos dejetos, de modo que as gerações futuras possam atender suas próprias necessidades. Ainda, para Franco (2001), o desenvolvimento sustentável tem como finalidade a integração de preocupa- ções ambientais ao bojo das políticas socioeconômicas, fazendo essas políticas responsáveis por seus impactos ambientais. Caracteriza-se não como um estado fixo de harmonia, mas como um processo de mudanças, no qual a exploração de recursos, o gerenciamento de investimentos, a orientação do desenvolvimento tecnológico e as mudanças institucionais são compatíveis tanto com o futuro quanto com as necessidades do presente. Do ponto de vista sintetizado por Buarque (2006), o desenvolvimento sustentável consiste numa transição para um novo tipo de estilo de organização da economia e da sociedade e das suas relações com a natureza, pre- nunciando uma sociedade com equidade social e conservação ambiental. Para tal, necessita enfrentar a rigidez da interação das dimensões e dos componentes do estilo de desenvolvimento, relação entre o econômico e o am- biental, entre a distribuição de renda e o meio ambiente, bem como entre o padrão tecnológico e a equidade social. Para Kalil e Gelpi (2008), na área de arquitetura e urbanismo, o conceito de desenvolvimento sustentá- vel é tomado como premissa para a proposição e a implementação de planejamento urbano e regional, projeto urbano e projeto arquitetônico, em todos os seus níveis e escalas (do território ao objeto). Os resultados da aplicação dos conceitos ligados à sustentabilidade devem originar projetos com objetivos, diretrizes, estratégias e programas de necessidades ambientais que tenham como efeito a organização do espaço para as atividades humanas mais justas e sustentáveis. Para o arquiteto urbanista, o conceito de sustentabilidade e sua aplicabilidade também são questões com- plexas. Até agora, boa parte dos projetos ditos sustentáveis está relacionada à poupança energética mediante o Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 54 uso de técnicas como a análise do ciclo de vida, com o objetivo de manter o equilíbrio entre o capital inicial inves- tido e o valor dos ativos fixos no longo prazo. Contudo, projetar de forma sustentável também significa criar es- paços que sejam saudáveis, viáveis economicamente e sensíveis às necessidades sociais (EDWARDS, 2004, p. 1). De modo amplo, toma-se como ponto de partida, para o desenvolvimento de trabalhos que abordem arqui- tetura, urbanismo e sustentabilidade, o conceito decorrente das Conferências Internacionais do Meio Ambien- te, ou seja, o desenvolvimento sustentável que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capaci- dade das gerações futuras de satisfazerem suas próprias necessidades. De acordo com o Relatório Brundtland (ONU, 1987), esse conceito envolve as dimensões sustentabilidade ambiental, econômica e social, entendendo que os sistemas econômicos e sociais não podem desligar-se da capacidade de carga do meio ambiente. O desejo de crescimento e bem-estar social deve equilibrar-se com a necessidade de preservar os recursos ambientais para as gerações futuras. Em termos de classificação na área científica brasileira, as áreas de conhecimento em arquitetura e ur- banismo e em planejamento urbano e regional, embora distintas, têm a formação profissional incluída no curso de graduação em Arquitetura e Urbanismo. Elas estão inseridas na grande área de Ciências Sociais Aplicadas, portanto, aproximam-se, igualmente, das áreas de Economia, Serviço Social, Ciências Jurídicas e Ciências So- ciais. Em arquitetura e urbanismo, o conceito de desenvolvimento necessariamente incorpora-se ao processo de planejamento, que terá como resultado a elaboração e a execução de projetos de organização dos espaços que qualifiquem a comunidade, preservando o ambiente, ou seja, irá influir diretamente no processo de planeja- mento do meio físico-territorial, mediante a utilização e o manejo dos recursos naturais para sua constituição. Boutinet (2002, p. 100-101) refere-se ao projeto de desenvolvimento como sendo: [...] uma realização cooperativa que reúne diferentes categorias de atores, sendo que todos estarão envolvidos em uma perspectiva de pesquisa-ação na qual os idealizadores do projeto e os atores sociais destinatários, até mesmo usuários, encontram-se reciprocamente implicados. Assim o projeto de desenvolvimento pode ter pontos em comum com o projeto de ordenamento, embora este último é [sic] de inspiração tecnocrática, valorizando a racionalização técnica. O projeto de desenvolvimento, ao contrário, insiste nos aspectos sociais [...] e reveste uma finalidade econômica. 55 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 7.1 Planejamento para o desenvolvimento sustentável Desde a década de 1960, a questão do desenvolvimento tem sido exaustivamente abordada como alvo dos planos e projetos de urbanismo, tanto no âmbito local quanto no regional. O urbanista Célson Ferrari (1979) editou a obra que serviu como base para toda uma geração de profissionais desenvolver ações de planejamento nos órgãos governamentais. Ferrari defende conceitos de planejamento e de desenvolvimento integrado, envol- vendo aspectos físico-territoriais, econômicos e sociais, dado serem entrelaçados, interdependentes e interli- gados. Ele conclui que “[...] o planejamento deve ser integrante, abrangente, envolver os aspectos econômicos, sociais e físico-territoriais da realidade a ser planejada [...], ou seja, aspectos diferentes de um só e mesmo sistema” (1979, p. 12). O autor adota, ainda, o conceito de desenvolvimento da ONU, no qual as modificações qualitativas são as que melhor definem o desenvolvimento. A ONU, em 1954, estabeleceu doze critérios para conceituar o nível de vida de um povo e, de consequência, seu grau de desenvolvimento. Esses critérios são, preponderantemente, sociais: saúde, alimentação e nutrição,educação, condições de trabalho, emprego e desemprego, poupança popular, transportes, moradia, vestimenta, recreação, segurança social e liberdades humanas (FERRARI, 1979, p. 17). As três décadas finais do século XX demonstraram, porém, um desenvolvimento insustentável dos pontos de vista urbano, ambiental e econômico, para a maioria das cidades e dos países. Nesse período, estabeleceu-se grande debate em nível global, difundido por meio de Conferências do Meio Ambiente, como a do Brasil, Rio-92, da África do Sul, Rio+10, etc. Como resultado desses debates, foi elaborada a chamada “Agenda 21: Cidades Sustentáveis” (1992), a qual aborda princípios e diretrizes para o planejamento urbano com vistas a atender o objetivo da sustentabili- dade urbana e, por consequência, do ambiente natural e construído. Nesse sentido, é ressaltada a necessidade de um planejamento ambiental, vinculado à redução da pobreza urbana e a um planejamento e uma adminis- tração sustentável do solo, além da importância da identificação das áreas frágeis ou sujeitas a catástrofes para tomada de medidas especiais de proteção. Essa agenda indica que os países devem desenvolver uma “cultura de segurança”, por meio da educação pública, de forma que o planejamento ambiental antecipe a ocorrência de desastres e degradação sem qualquer tipo de controle, incluindo, para tanto, novos estudos e pesquisas sobre os Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 56 riscos de determinados tipos de atividades e os reflexos econômicos por ela ocasionados. A agenda cria um forte vínculo entre as atividades econômicas, as questões ambientais e o desenvolvimento (BARBISAN, 2005, p. 31). Franco (2001, p. 22) reforça essas questões ao afirmar que: O planejamento ambiental deve fornecer sistemas de infraestrutura, ambientalmente saudáveis, que possam ser traduzidos pela sustentabilidade do desenvolvimento urbano, o qual está atrelado à disponibilidade dos suprimen- tos de água, qualidade do ar, drenagem, serviços sanitários e rejeito de lixo sólido e perigoso. Portanto, o planeja- mento ambiental deverá promover tecnologias de obtenção de energia mais eficientes, assim como fontes alternati- vas e renováveis de energia e sistemas sustentáveis de transporte. Na esteira dos conceitos mais abrangentes de desenvolvimento, que extrapolam os aspectos econômicos convencionais, a questão do planejamento também sofre revisão, incorporando o entendimento da imensa responsabilidade da gestão na consecução dos objetivos de sustentabilidade. Torna-se, pois, impossível des- vincular planejamento de desenvolvimento sustentável, seja no âmbito local, urbano, regional, ou em escalas mais amplas. Não esquecendo que o “[...] desenvolvimento sustentável apresenta, além da questão ambiental, tecnológica e econômica, uma dimensão cultural e política, exigindo a participação democrática de todos na tomada de decisão para as mudanças que serão necessárias para a implementação do mesmo [sic]” (FRANCO, 2001, p. 27). Souza (2003) aborda o planejamento de forma bastante abrangente, afirmando que a reflexão teórica so- bre o desenvolvimento está vinculada, acima de tudo, a escalas supralocais (internacional, nacional e regional), com extensas conceituações e abordagens em termos da economia, da geografia e do urbanismo. Isso origina uma riqueza de conceituações concorrentes, tais como desenvolvimento econômico, ecodesenvolvimento e de- senvolvimento humano, ao passo que a expressão “desenvolvimento urbano” permanece na condição de uma noção pré-teórica. Uma das tarefas, por conseguinte, que surgem ao se lidar com o planejamento, o desenvolvimento e a gestão urbana como pesquisa social aplicada é integrar a reflexão sobre aquilo que, sinteticamente, deve ser a finalidade do planejamento e da gestão – o desenvolvimento urbano, ou a mudança social positiva da e na ci- dade. O conceito de desenvolvimento sustentável é, logo, tomado como referência para o planejamento urbano, regional e arquitetônico, desde os diagnósticos regionais até o desenho urbano e das edificações. 57 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 7.2 Planejamento e projetos urbanos sustentáveis Ao propor ou executar intervenções de planejamento e projeto urbano, o objetivo geral das propostas fun- damenta-se no desenvolvimento urbano, sem descuidar das relações em nível regional. Nesse sentido, Maricato (2011) considera que o desenvolvimento urbano implica transformações sociais e territoriais, o que inclui a im- plementação da função social da propriedade, o direito à cidade e à justiça urbana. Para tanto, as diretrizes e es- tratégias são elaboradas visando à elevação do padrão de vida da população urbana, em geral, traduzida em mu- danças socioculturais favoráveis à sua maioria e a cada cidadão. Assim, o resultado último do planejamento e do projeto urbano não é a mera configuração do espaço, mas que o espaço qualificado contribua para um padrão de vida mais digno e elevado para cada um de seus moradores ou usuários, respeitando-se os recursos ambientais. Em relação ao planejamento e ao desenvolvimento urbano sustentável, diversos questionamentos são postos por Souza (2003). Ele pergunta como poderá ser feita a modernização com sustentabilidade ecológica das cidades e como entender o crescimento econômico como imperativo estratégico para o desafio da pobreza, se, ao mesmo tempo, ele é fator de degradação ambiental em escala global. Na legislação brasileira relativa ao planejamento urbano, os conceitos de sustentabilidade foram deter- minantes para a elaboração do chamado Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) e suas regulamentações poste- riores. A Constituição federal de 1988 estabeleceu como objetivos da política de desenvolvimento urbano “[...] ordenar o pleno desenvolvimento das funções da cidade e garantir o bem-estar dos seus habitantes” (BRASIL, 1988). Embora tenha levado décadas de discussão envolvendo a questão urbana, a implementação do Estatuto da Cidade está sendo pressionada e coordenada pelo Ministério das Cidades, criado em 2002. O conceito de sustentabilidade urbana presente no Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), conforme ana- lisado por Freitas (2007), não aborda apenas a questão ambiental ou a função social da cidade, mas vai além, quando exige que a sustentabilidade urbana ocorra priorizando as situações e os grupos mais fragilizados, ou aquele que estiver mais facilmente debilitado, em meio ao processo desenfreado de urbanização que caracteri- zou o desenvolvimento das cidades brasileiras. Pela obrigatoriedade de muitos municípios brasileiros elaborarem seus planos diretores de desenvolvimen- to municipal, o debate tem sido feito em várias localidades, inclusive em municípios muito pequenos e distantes Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 58 dos grandes centros urbanos, com significativa participação comunitária. Isso obrigou tanto técnicos como políti- cos e administradores públicos e privados a se aprofundarem em terminologias, conceitos, limites e possibilida- des de se obter uma urbanização mais sustentável. Também foi necessário rever conceitos como o de democracia participativa, pois os planos diretores, obrigatoriamente, devem contar com a plena participação popular. As pesquisas realizadas pelo Laboratório de Estudos Urbanos e Regionais do Curso de Arquitetura e Urba- nismo da UPF constatam que, silenciosamente, com maior ou menor agilidade, vários pequenos municípios (Co- rede Produção) têm buscado atender metas de planejamento que contemplem a sustentabilidade urbana e o pleno desenvolvimento das funções sociais e comunitárias, garantindo ao cidadão o direito a cidades mais justas social e ambientalmente, conforme preconizam as coordenadas legais. Com efeito, também de acordo com o Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), cabe aos municípios aplicarem as diretrizes gerais, conforme suas especificidades e realidades locais, devendo, para tanto, constituir uma ordemlegal própria e particular, tendo como instrumentos fundamentais a Lei Orgânica Municipal e o Plano Diretor. Esses instrumentos objetivam, entre outras questões, evitar o uso excessivo ou inadequado da infraestrutura, combatendo a especulação realizada sobre os imóveis. Podemos definir como planejamento sustentável aquele que busque, por meio de sua proposta, garantir o acesso à terra urbana, à moradia digna, ao saneamento ambiental, à infraestrutura, ao transporte e aos servi- ços públicos, ao trabalho, ao lazer e, especialmente, à diversidade urbana, para as presentes e futuras gerações. 7.3 Projeto de arquitetura sustentável Pelo fato de a generalização da vida urbana ter produzido um distanciamento da natureza, perdeu-se o contato com os ciclos estacionais, com o esforço necessário para obter alimento ou calor, e adquiriu-se o interesse pela cultura, pelos esportes e pelos meios de comunicação. A arquitetura também se desprendeu de seus antigos vínculos com os materiais locais, as tradições vernáculas, sua unidade como entorno. As cidades e os edifícios estão cada vez mais desvinculados da paisagem em todos os aspectos, exceto no visual (EDWARDS, 2004). Essa constatação foi acompanhada de inúmeros estudos, visando desenvolver e aplicar tecnologias de construção e manutenção de edificações urbanas que pudessem reduzir os impactos ambientais na utilização dos recursos naturais e na preservação ambiental e energética. Para manter a qualidade de vida, podem-se 59 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi aplicar os “4 Rs” em relação aos materiais e às energias utilizados na construção e no uso de edificações: re- duzir, reutilizar, reciclar e reabilitar. A busca do ambiente saudável significa optar pelo confortável, livre de contaminação, estimulante e sensível às necessidades humanas de uma forma articulada. Em relação às edificações, que formam o ambiente construído predominante nas cidades, surge o concei- to de arquitetura sustentável. Essa lógica abarca o estudo das possibilidades de “[...] criação de edifícios que sejam eficientes quanto ao consumo de energia, saudáveis, cômodos, flexíveis no uso e projetados para ter uma longa vida útil”, conforme recomenda o arquiteto Norman Foster (apud EDWARDS, 2004, p. 7). Essa síntese é adotada, igualmente, pela Associação para a Informação e Investigação sobre as Instalações dos Edifícios (BSRIA), que entende que esse tipo de projeto se refere a “[...] criação e gestão de edifícios saudáveis baseados em princípios ecológicos e no uso eficiente dos recursos” (EDWARDS, 2004, p. 7). Como as edificações e a infraestrutura são elementos estruturadores da cidade, a arquitetura sustentável depende da própria tecnologia e da sua relação com o ambiente. O novo enfoque da arquitetura está assentado no manejo da ecologia como um sistema, na ampliação do âmbito do sustentável para além da mera economia energética, na interação entre os seres humanos, no espaço e na tecnologia como marcos de um modelo susten- tável (EDWARDS, 2004, p. 89). Para tal, no estudo de viabilidade das edificações, passa a ser considerada a avaliação da sustentabilidade em arquitetura, em indicadores de energia, materiais, recursos do local, recursos de água, acessibilidade e saúde. Edwards (2004, p. 91-94) entende que um projeto sustentável deveria seguir, ao máximo, regras para otimizar e flexibilizar a nova geração de edifícios, tais como: • evitar a exclusividade funcional; • maximizar o acesso da luz e da ventilação natural; • advogar a simplicidade funcional do projeto; • perseguir a máxima durabilidade; • maximizar o acesso à energia renovável; • prever a possibilidade de substituir partes. Tanto as novas edificações quanto a cidade já existente requerem a adaptação a parâmetros demaior sus- tentabilidade, ou seja, a transformação em uma cidade sustentável. Isso implica mais que arquitetura e urba- Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 60 nização sustentáveis. Demanda o repensar das densidades, ocupações, tipologias, reabilitações, da mobilidade urbana e das formas de abastecimento, sem deixar de considerar os espaços para habitação, trabalho, lazer e educação, bem como suas relações com o meio ambiente e a ecologia. A cidade sustentável se distingue pela forma em que o clima e o projeto energético modelam a rua, a casa, o parque, o monumento e todos os demais componentes da fábrica urbana. Trata-se de resgatar as cidades da decadência mediante a criação de um urbanismo atrativo, seguro e inovador, sem desdenhar os ingredientes tradicionais que as compõem, o que se pode conseguir somente se considerarmos os edifícios existentes como recursos valiosos. A chave de um futuro mais sustentável se encontra em transplantar novos sistemas de baixo consumo energético às estruturas existentes. [...]. Nossos edifícios dispõem de inumeráveis paredes, janelas e coberturas, sendo necessário modificá-los utilizando a tecnologia verde. Para isso, há que se transferir as novas tecnologias ecológicas de nossos escritórios, escolas e casas aos edifícios ineficientes que herdamos do passado: isso é a reabilitação ecológica. Se não prestarmos atenção à eficiência, particularmente a energética, do parque imobiliário existente, o novo urbanismo [...] nunca se traduzirá em um renascimento urbano (EDWARDS, 2004, p. 119). 7.4 Caso de projeto urbanístico e arquitetônico sustentável Inúmeros projetos arquitetônicos e urbanísticos têm sido desenvolvidos com aplicação de conceitos de sustentabilidade e, mesmo, com avaliações e selos de certificação de sustentabilidade, inteligência ou quali- dade. Alguns estão referidos a uma área urbanística, ou a conjuntos arquitetônicos ou edifícios isolados, com diversidade de propostas e escalas. Embora haja polêmica sobre a efetivação de sustentabilidade nos empre- endimentos, os resultados e suas avaliações permitirão avanços no conhecimento sobre a aplicação, em termos de projetos, de tecnologias e de satisfação dos usuários, que resultarão em incorporação em propostas futuras – não deixando de considerar o mote de que toda a arquitetura e o urbanismo devem ter sustentabilidade na sua premissa e nos resultados, caso contrário não estarão adequados. Um exemplo em desenvolvimento na Região Sul do Brasil é o condomínio Pedra Branca Cidade Sustentá- vel, ou Cidade Universitária Pedra Branca (Figura 16). De acordo com a divulgação no site, o empreendimento defende o conceito de Urbanismo Sustentável, integrando preocupação com os pedestres, com as construções sustentáveis e a qualidade dos espaços públicos, além de toda uma infraestrutura de alta performance de- senvolvida para as áreas de tecnologia e saúde. A proposta sustentável tem como princípios de estruturação: 61 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi a) prioridade ao pedestre; b) uso misto e complementaridade; c) diversidade de moradores; d) senso de comu- nidade; e) densidade equilibrada; f) sustentabilidade e alta performance do ambiente construído; g) espaços públicos atraentes e seguros; h) harmonia entre natureza e amenidades urbanas; i) conectividade e integração regional (PEDRA BRANCA CIDADE SUSTENTÁVEL, 2014). Figura 16 - Projeto do empreendimento Pedra Branca Cidade Sustentável em Palhoça, Santa Catarina Setores: Smart Residence Passeio Pedra Branca Pedra Branca Corporate Center Atrium Offices Pátio das Flores Pátio da Pedra Office Green Parque da Pedra Lotes residenciais e comerciais Fonte: Pedra Branca Cidade Sustentável (2014). O empreendimento encontra-se em área de cerca de 250 hectares, em implantação no município de Palho- ça, região metropolitana de Florianópolis, Santa Catarina. Tem como empreendimento âncora o Campus Pedra Branca, da Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul), e congrega, na mesma área, usos residenciais, comerciais e de serviços, educacionais e de entretenimento, pretendendo criar autossuficiência e centralidade urbana na região litorânea (PEDRA BRANCA CIDADE SUSTENTÁVEL,2014). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 62 7.5 Dimensões do planejamento para o desenvolvimento sustentável De acordo com Boisier (1996), o desenvolvimento sustentável deve ser o resultado de um planejamento que esteja baseado no tripé constituído pelo conhecimento científico, pelo poder político da coletividade e pelo consenso social. Dessa forma, é transferido à sociedade o poder de construir um padrão de vida adequado e desejado para determinada região, balizado pelos princípios de sustentabilidade e endogenização. Abordando o planejamento para o desenvolvimento sustentável, instituições e autores estabelecem al- gumas dimensões, as quais incluem os aspectos ambientais, econômicos e sociais e seus desdobramentos ou especificidades, conforme metas e objetivos pretendidos. Conforme Dallabrida (2000), para que ocorra a sustentabilidade, ou, no nosso caso, o desenvolvimento sustentável, o planejamento deve abordar, no mínimo, cinco dimensões: físico-natural, social, cultural, cientí- fico-tecnológica e econômica. Sustentabilidade físico-natural: implica a manutenção do suporte da vida, dos ecossistemas, buscando preservar as mesmas condições de reprodução dos ecossistemas ou avançar para condições superiores de vida. Sustentabilidade social: implica promover a qualidade de vida de toda a população, contribuindo para a erradicação da pobreza e das desigualdades humanas. Sustentabilidade cultural: implica o respeito às diferenças de raça e cultura, envolvendo, num mundo globalizado, os aportes de todos os povos, objetivando um convívio harmonioso e pacífico dos cidadãos. Sustentabilidade científico-tecnológica: determina que a produção dos saberes e das técnicas consi- dere a perspectiva de um mundo finito e que a produção de bens e serviços atenda às reais necessidades humanas, e não apenas ao lucro. Sustentabilidade econômica: implica que o crescimento econômico fixe limites para o crescimento ma- terial, não utilizando os recursos naturais num ritmo maior do que a natureza leva para regenerá-los, nem produzindo resíduos em quantidade maior e mais rapidamente do que o meio ambiente pode absorvê-los, dispensando os altos custos para o gerenciamento de resíduos. 63 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Nas palavras de Goulet (1997, p. 77): Uma sociedade é mais desenvolvida, não quando seus cidadãos “tem mais”, mas quando todos podem “ser mais”. O crescimento material e o aumento quantitativo são necessários para o desenvolvimento humano genuíno, mas que não seja crescimento de qualquer tipo, nem aumento a qualquer preço... Sem saúde ambiental, o desenvolvimento sustentável é impossível, pois o imperativo ecológico é claro e cruel: a natureza deve ser salva ou nós, humanos, morreremos. Nesse contexto, para Dallabrida (2000), o desenvolvimento sustentável não é somente um problema tec- nológico, de gerenciamento ou político; é um problema cultural, exigindo limites de produção e consumo e o estabelecimento de uma cultura que leve à melhoria da qualidade de vida sem a necessidade da expansão infinita do consumo material. Como exemplo de desenvolvimento sustentável, apresentamos o projeto cultural “Caminhos de Pedra”, criado em 1997, em Bento Gonçalves, no estado do Rio Grande do Sul e idealizado pelo engenheiro Tarcísio Vas- co Michelon e pelo arquiteto Júlio Posenato. O projeto busca incentivar a cultura que os imigrantes italianos trouxeram para a serra gaúcha em 1875 e revitalizar uma antiga região colonial e suas formas de produção, resgatando uma comunidade que se encontrava desassistida. Ao longo do Distrito de São Pedro, o projeto cultural zoneia e propõe uma área de preservação da paisa- gem natural de mata de pinheirais e do patrimônio construído, abordando a sustentabilidade físico-natural. Ao buscar a inclusão social por meio do resgate da cultura, do artesanato e do modo de vida, inclui e aborda a sustentabilidade social de uma comunidade que se encontrava desamparada. Ao promover, desenvolver e divulgar o patrimônio e os costumes da comunidade incentiva, a sustentabilidade cultural. A sustentabilidade científico-tecnológica pode ser encontrada nos avanços técnicos trazidos por empre- endedores que vieram dar continuidade à produção local com qualificação e aprimoramento da mão de obra, como, por exemplo, a indústria de laticínios de ovelha, as queijarias e os novos espaços gastronômicos, que utilizam os alimentos produzidos no local, com selos de qualidade. A sustentabilidade econômica vem da comer- cialização da produção local e da indústria do turismo, geradas pelo projeto (Figura 17). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 64 Figura 17 - Mapa do percurso Caminhos de Pedra, Bento Gonçalves, Rio Grande do Sul Fonte: Associação Caminhos de Pedra (2015). 8 Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento e o IDH O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) é uma rede global de desenvolvimento presente em 166 países. Seu principal objetivo consiste em contribuir para o combate à pobreza e à desigualdade, para o fortalecimento da governança democrática, para o crescimento econômico e para o desenvolvimento humano e sustentável. Em parceria com governos, iniciativa privada e sociedade civil, o PNUD interliga países, conhecimentos, experiências de sucesso e recursos, ajudando a população mundial a construir vidas dignas sobre o planeta Terra. Ao trabalhar em conjunto com os países-membros, busca fortalecer capacidades locais e proporcionar acesso a recursos humanos, técnicos e financeiros, propondo cooperação externa à sua ampla rede de parcei- ros. Em 1990, o PNUD introduziu, em todo o mundo, o conceito de desenvolvimento humano sustentável, que promove a adoção de políticas públicas que consideram as pessoas – e não a acumulação de riquezas – como propósito do desenvolvimento. 8.1 Índice de Desenvolvimento Humano O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi criado pelo economista paquistanês Mahbub ul Haq, com a colaboração do economista indiano Amartya Sen, ganhador do Prêmio Nobel de Economia de 1998. Preten- dendo ser uma medida geral e sintética do desenvolvimento humano, também teve como objetivo oferecer um claro contraponto a outro indicador muito utilizado, o PIB per capita, que considera apenas a dimensão econô- mica do desenvolvimento. Verificamos que, para aferir os ganhos sociais qualitativos de uma população, não http://www.nd.edu/%7Ekmukhopa/cal300/calcutta/amartya.htm http://www.nobel.se/economics/laureates/1998/ http://www.nobel.se/economics/laureates/1998/ Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 66 devemos considerar apenas a dimensão econômica, mas também outras questões relacionadas ao bem-estar, à cultura e à política, que influenciam a qualidade da vida humana. Além de computar o PIB per capita, esse índice considera outros dois componentes: a longevidade e a educação. Desde 2010, quando o Relatório de Desenvolvimento Humano (RDH) completou 20 anos, novas metodologias foram incorporadas para o cálculo do IDH. Atualmente, os três pilares que o constituem (saúde, educação e renda) são mensurados da seguinte forma: • uma vida longa e saudável (saúde) é medida pela expectativa de vida; • o acesso ao conhecimento (educação) é medido por: i) média de anos de educação de adultos, que é o número médio de anos de educação recebidos durante a vida por pessoas a partir de 25 anos; e ii) a expectativa de anos de escolaridade para crianças na idade de iniciar a vida escolar, que é o número total de anos de escolaridade que uma criança na idade de iniciar a vida escolar pode esperar receber se os padrões prevalecentes de taxas de matrículas específicas por idade permanecerem os mesmos durante a vida da criança; • o padrão de vida (renda) é medido pela Renda Nacional Bruta (RNB) per capita expressa em poder de paridade de compra (PPP) constante, em dólar,tendo 2005 como ano de referência. Essas dimensões têm a mesma importância no índice, que varia de zero a um (PNUD, 2014). O IDH é uma medida das condições básicas de vida de uma sociedade, com ênfase nos elementos que podem ser amplamente comparados para a maior parte dos países do mundo. O IDH não é um índice de qualidade de vida, e, sim, uma medida de condições que determinam possibilidades básicas de vida para os indivíduos, tais como saúde, conhecimento e padrão de vida. Na prática, ele é usado para avaliar o nível de desenvolvimento dos países, estados e localidades. Serve como meio de distribuição de recursos em programas governamentais. Assim como o RDH, o IDH serve para informar governos e sociedades sobre temas conside- rados importantes para o desenvolvimento humano. Ele procura ser prático, gerando informações que possam ser transformadas em políticas sociais ou apropriadas por agentes sociais (VEJA, 2009). 67 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Apesar de ter sido publicado pela primeira vez em 1990, o índice foi recalculado para os anos anteriores, a partir de 1975, e, aos poucos, tornou-se referência mundial. É um índice-chave dos Objetivos de Desenvol- vimento do Milênio das Nações Unidas. Os dados são fornecidos pelo setor de População das Nações Unidas, Unesco e Banco Mundial e Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico (OCDE). 8.2 Reflexões sobre o IDH O fator inovador do IDH foi a criação de um índice sintético com o objetivo de servir como uma referência para o nível de desenvolvimento humano de uma determinada localidade. O índice varia entre 0 (valor mínimo) e 1 (valor máximo). Sua composição compreende indicadores de longevidade, educação e renda, pois assume que as pessoas precisam, pelo menos, contar com a possibilidade de levar uma vida longa e saudável, com aces- so ao conhecimento e à oportunidade de desfrutar de um padrão de vida digno. O IDH internacional é calculado todos os anos, tomando como base dados de saúde, educação e renda per capita de dois anos anteriores, para assegurar a inexistência de erros de cálculo e a inclusão da maior parte dos países. As faixas do IDH global são divididas em baixo, médio, alto e muito alto desenvolvimento humano, tendo apresentado, em 2013 e 2014, a distribuição apresentada na Tabela 1. Tabela 1 - Classificação do desenvolvimento humano segundo as faixas do IDH (2013-2014) Classificação Faixa do IDH Resultados em 2013 Faixa do IDH Resultados em 2014 Muito alto 0,805-1,000 47 Países 0,802-1,000 49 Países Alto 0,712-0,796 46 Países 0,702-0,798 56 Países Médio 0,536-0,710 46 Países 0,555-0,698 39 Países Baixo 0,000-0,534 42 Países 0,348-0,548 44 Países Mundo 0,702 181 0,711 188 Fonte: PNUD (2013, 2014). http://www.pnud.org.br/odm/ http://www.pnud.org.br/odm/ http://www.pnud.org.br/odm/ Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 68 Em 2015, o índice completou 25 anos de existência. Nesse período, vários países oscilaram nos critérios de avaliação do ranking elaborado pelo PNUD. O Brasil foi um deles. Foi somente em 2007 que o país conse- guiu entrar pela primeira vez no grupo de nações consideradas de alto desenvolvimento humano. Entretanto, municípios brasileiros avaliados pelo PNUD continuam mostrando que ainda há muito a melhorar. Países desenvolvidos da Europa, América do Norte e Ásia se alternam entre os 20 mais bem classificados, e os países africanos subsaarianos, entre os piores classificados. O RDH 2013 ressalta que todos os países avan- çaram, especialmente os que estavam em situação de baixo e médio desenvolvimento. Os países do hemisfério sul têm subido de posição e melhorado seus indicadores, sobretudo em educação e saúde. A melhoria econô- mica de Brasil, Índia e China, cujo somatório dos PIBs está equivalente ao somatório de nações poderosas do hemisfério norte, como Canadá, França, Alemanha, Itália, Reino Unido e EUA (PNUD, 2013). Contudo, nesses países ainda se exigirão fortes políticas e investimentos sociais para a busca de equidade e melhorias efetivas para a maioria de sua população. A Tabela 2 demonstra como alguns países se classificaram em relação ao IDH no período de 1998 a 2014. Tabela 2 - Classificação de países em relação ao IDH (1998, 2004, 2014) Ranking 1998 IDH Ranking 2004 IDH Ranking 2014 IDH 1° CANADÁ 0,935 1° NORUEGA 0,96 1º NORUEGA 0,944 40° ARGENTINA 0,837 36° ARGENTINA 0,86 40º ARGENTINA 0,836 55° MÉXICO 0,784 53° MÉXICO 0,82 74º MÉXICO 0,756 74° BRASIL 0,747 69° BRASIL 0,79 75º BRASIL 0,755 68° COLÔMBIA 0,764 70° COLÔMBIA 0,79 97º COLÔMBIA 0,720 174° SERRA LEOA 0,252 177° NÍGER 0,311 188º NÍGER 0,348 Fonte: PNUD (1999, 2015c) e United Nations (2006). O mapa da Figura 18 ilustra a situação do desenvolvimento humano em 2014, no qual podemos observar que a maioria dos países europeus e asiáticos encontra-se na posição elevada ou média, em contraponto aos países africanos e do sul asiático, que se encontram em posição baixa e média. 69 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Figura 18 - Mapa-múndi do desenvolvimento humano (2014) Fonte: United Nations (2016). Comparando-se o IDH do Brasil nas categorias avaliadas, observa-se que em relação à renda, o país en- contra-se em patamar inferior à América Latina, ao mundo e à média dos países com IDH elevado. Em relação à educação e à saúde, encontra-se em patamar inferior apenas aos países com IDH elevado (Tabela 3). Tabela 3 - IDH do Brasil em relação a outras nações (2014) IDH - Renda IDH - Educação IDH - Saúde IDH Brasil 0,761 0,891 0,787 0,755 América Latina e Caribe 0,748 0,886 0,806 0,748 Mundo 0,768 0,784 0,708 0,711 Países IDH Elevado 0,807 0,902 0,790 0,744 Fonte: PNUD (2015c). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 70 Em relação ao IDH dos países latino-americanos, observamos que o Chile ocupa a primeira posição, e com índice muito elevado (0,836), enquanto o Haiti encontra-se na última, com índice muito baixo (0,456), com uma disparidade muito grande entre esses extremos. O Brasil, embora lidere economicamente, apresenta índice elevado (0,755), encontrando-se na 9ª posição na América Latina e na 75ª no mundo (Tabela 4). Tabela 4 - IDH dos países da América Latina (2014) Posição na América Latina Posição mundial País IDH 1 40° Argentina 0,836 2 42° Chile 0,832 3 52° Uruguai 0,793 4 60° Panamá 0,780 5 67° Cuba 0,769 6 69° Costa Rica 0,766 7 71° Venezuela 0,762 8 74° México 0,756 9 75° Brasil 0,755 10 84° Peru 0,734 11 88° Equador 0,732 12 97° Colômbia 0,720 13 101° República Dominicana 0,715 14 103º Suriname 0,714 15 112° Paraguai 0,679 16 116° El Salvador 0,666 17 119° Bolívia 0,662 18 124° Guiana 0,636 19 125° Nicarágua 0,631 20 128° Guatemala 0,627 21 131º Honduras 0,606 22 161° Haiti 0,456 Fonte: PNUD (2015c). 71 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 8.3 IDHM: adaptação do IDH aos estados e municípios brasileiros No caso do Brasil, o IDH Municipal (IDHM) é calculado, com base em dados censitários, a cada dez anos, sendo organizado pelo governo federal e por instituições de pesquisa. Ele pode ser consultado no Atlas do De- senvolvimento Humano4 no Brasil, um banco de dados eletrônico com informações socioeconômicas sobre os 5.562 municípios do país, os 26 estados e o Distrito Federal. Não existe diferença no cálculo, apenas nos dados utilizados na operação, que, no caso do Brasil, são censitários. De acordo com o PNUD (2014), o Brasil apresenta IDH de 0,755, valor que o coloca na categoria de países de alto desenvolvimento humano, a mesma que ocupam Uruguai, Venezuela, México, Turquia, Rússia e China, ocupando o 75° lugar no ranking mundial de 188 países. O país tem conseguido elevar o seu IDH, considerando- -se que tem melhorado seu escore em índices como o aumento da expectativa de vida e a taxa de alfabetização. Entre 1990 e 2014, os brasileiros ganharam 9,2 anos de expectativa de vida, viram a renda aumentar 50,7%, enquanto, na educação, a expectativa deanos de estudo para uma criança que entra no ensino em idade escolar cresceu 24,5% (3 anos), e a média de anos de estudos de adultos com 25 anos ou mais subiu 102,6% (3,9 anos). Mesmo assim, alerta-se para as grandes disparidades sociais e econômicas no Brasil. As diferenças socioeconô- micas entre os estados brasileiros são tão grandes que o país apresenta realidades distintas em seu território, não sendo adequado considerá-lo um país com alto nível de IDH para o conjunto da sua população (Tabela 5). 4 Disponível em: <http://www.pnud.org.br/idh/>. Acesso em: 7 nov. 2010. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 72 Tabela 5 - O ranking do IDH no Brasil (2010) N° Estados IDH 1° Distrito Federal 0,824 2° São Paulo 0,783 3° Santa Catarina 0,774 4° Rio de Janeiro 0,761 5° Paraná 0,749 6° Rio Grande do Sul 0,746 7° Espírito Santo 0,740 8° Goiás 0,736 9° Minas Gerais 0,731 10° Mato Grosso do Sul 0,729 11° Mato Grosso 0,725 12° Amapá 0,708 13° Roraima 0,707 14° Tocantins 0,699 15° Rondônia 0,690 6° Rio Grande do Norte 0,684 17° Ceará 0,682 18° Amazonas 0,674 19° Pernambuco 0,673 20° Sergipe 0,665 21° Acre 0,663 22° Bahia 0,660 23° Paraíba 0,658 24° Piauí 0,646 25° Pará 0,646 26° Maranhão 0,639 27° Alagoas 0,631 Fonte: PNUD (2010). 73 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Analisando-se o ranking brasileiro, as diferenças socioeconômicas no país ficam evidentes, sendo as re- giões Sul e Sudeste aquelas que apresentam melhores índices, enquanto a Nordeste ocupa as piores posições. Nesse sentido, torna-se necessária a implementação de políticas públicas para minimizar as diferenças sociais existentes na nação brasileira. Tais desigualdades se apresentam inclusive dentro das mesmas cidades e estão representadas por meio de emblemáticas imagens (Figura 19). Figura 19 - Morumbi x Paraisópolis (São Paulo) e Rocinha x São Conrado (Rio de Janeiro) Fontes: (A) Guimarães (2011); (B) Wikimedia (2008). A B 9 O PNUD e os objetivos de desenvolvimento O objetivo do desenvolvimento é a criação de um ambiente que permita às pessoas desfrutarem de uma vida longa, saudável e criativa. Essa simples, mas poderosa, verdade é esquecida quando se persegue a riqueza material e financeira (ONU, 1990). 9.1 Objetivos de Desenvolvimento do Milênio Em 2000, a ONU, ao analisar os maiores problemas mundiais, estabeleceu oito Objetivos de Desenvol- vimento do Milênio (ODMs), com o apoio de 191 nações e com um logotipo universal, conforme Figura 20. No Brasil, esses objetivos são chamados de “8 jeitos de mudar o mundo”. Figura 20 - “8 jeitos de mudar o mundo” (ODMs) 1 - Acabar com a fome e a miséria 2 - Oferecer educação básica de qualidade para todos 3 - Promover igualdade entre os sexos e autonomia das mulheres 4 - Reduzir a mortalidade infantil 5 - Melhorar a saúde das gestantes 6 - Combater a Aids, a malária e outras doenças 7 - Garantir qualidade de vida e respeito ao meio am- biente 8 - Estabelecer parcerias para o desenvolvimento Fonte: PNUD (2014). 75 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Todos os 191 Estados-Membros das Nações Unidas assumiram o compromisso de buscar cumprir ao má- ximo as diversas metas de cada um dos objetivos até 2015. Durante a Conferência de Revisão dos ODMs em 2010, o bom desempenho brasileiro foi referenciado pelas Nações Unidas como exemplo a ser seguido, ficando acordado que os ODMs deveriam ser implantados em cada município. Foram desenvolvidas e apoiadas ações para o cumprimento dos ODMs, e a situação de cada município brasileiro pode ser consultada em uma ferra- menta denominada Portal ODM (www.portalodm.com.br), desenvolvida pelo Observatório de Indicadores de Sustentabilidade (Orbis), visando a orientar a administração pública em relação aos indicadores. Os principais sites de acesso a informações e resultados são: Agenda de Compromissos (www.portalfederativo.gov.br), Sis- tema da Agenda (www.agendacompromissosodm.planejamento.gov.br), Prêmio Brasil ODM (www.odmbrasil. gov.br) e Núcleos de ODM (www.nospodemos.org.br). A avaliação realizada em 2015 indica a situação ocorrida no mundo e no Brasil, conforme segue. ODM 1: Erradicar a extrema pobreza e a fome 1. Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporção da população com renda inferior a um dólar PPC por dia. 2. Reduzir a um quarto, entre 1990 e 2015, a proporção da população com renda inferior a um dólar PPC por dia. 3. Alcançar o emprego pleno e produtivo e o trabalho decente para todos, incluindo mulheres e jovens. 4. Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporção da população que sofre de fome. 5. Erradicar a fome entre 1990 e 2015. Pessoas em situação de extrema pobreza são aquelas que apresentam uma renda média de R$ 2,36 por dia, ou R$ 71,75 por mês. Segundo o Relatório dos ODMs 2013, o mundo alcançou a meta de reduzir a pobreza extrema à metade do nível registrado em 1990 cinco anos antes do estipulado. Porém, ainda que a parcela da população mundial considerada extremamente pobre tenha passado de 47% para 22%, mais de 1,2 bilhão de pessoas continuam a viver nessa condição. A cada oito indivíduos, pelo menos um não tem acesso regular a quantidades suficientes de alimento para suprir suas necessidades energéticas. A proporção foi reduzida, mas os benefícios do crescimento econômico foram desiguais entre os países e entre regiões dentro desses países. As http://www.portalodm.com.br http://www.agendacompromissosodm.planejamento.gov.br http://www.odmbrasil.gov.br http://www.odmbrasil.gov.br http://www.nospodemos.org.br Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 76 maiores desigualdades estão na América Latina, no Caribe e na África Subsaariana. Além disso, mais de 100 milhões de crianças continuam em estado de desnutrição, enquanto 165 milhões são raquíticas (PNUD, 2015a). Globalmente, o objetivo de redução da pobreza é um dos mais propensos a ser ultrapassado. Até 2015, segundo estimativas do Banco Mundial, a taxa global de pobreza (renda) é projetada ao redor de 15%, ligeira- mente acima dos 14,1% previstos antes da crise financeira mundial, mas ainda superando as metas graças a ganhos acumulados no passado. Conforme dados do Banco Mundial, a crise teria levado um adicional de 64 mi- lhões de pessoas para o grupo dos extremamente pobres ao final de 2010. Como resultado disso, estima-se que 53 milhões de pessoas não conseguirão sair da pobreza até 2015, como previsto anteriormente (PNUD, 2014). O Brasil foi um dos países que mais contribuiu para o alcance global da meta A do ODM 1, reduzindo a pobreza extrema e a fome não apenas pela metade ou a um quarto, mas a menos de um sétimo do nível de 1990, passando de 25,5% para 3,5% em 2012. Isso significa que o país, considerando os indicadores escolhidos pela ONU para monitoramento do ODM 1, alcançou tanto as metas internacionais quanto as nacionais. Outro fator em que houve mudanças foi o analfabetismo na extrema pobreza. Em 1990, a chance de uma família liderada por um analfabeto estar em situação de pobreza extrema era 144 vezes maior que a de uma família liderada por alguém com curso superior. Essa razão diminuiu em 2012 e passou a ser de apenas 11:1 (PNUD, 2015a). No Brasil, como destacava Marosi (2010), o crescimento econômico em marcha não está, necessariamen- te, ligado à melhoria da qualidade de vida da população do país, pois grande parte dela ainda não tem acesso às condições mínimas de saúde, educação e serviços básicos. Ele afirma que o país enriqueceu, mas não conseguiu traduzir essa riqueza em maior expectativa de vida e alfabetização para toda a população, problema decorrente da grande concentração de renda que existe no país. Marosi (2010, não paginado) lembra que o Brasil continua sendo um dos países com maior concentração de renda do mundo. “Enquanto os 20% mais pobres ficam apenas com 2,5% da renda, os 20% mais ricos ficam com mais de 60% da renda”, e, embora nos últimos 25 anos, esteja- mos melhorando este índice, combatera concentração de renda tem sido um desafio para as políticas públicas dos governos brasileiros. 77 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi ODM 2: Atingir o ensino básico universal 1. Garantir que, até 2015, todas as crianças, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino básico. 2. Garantir que, até 2015, as crianças de todas as regiões do país, independentemente de cor/raça e sexo, concluam o ensino fundamental. A universalização da educação primária é uma meta que o mundo não alcançou até 2015. Segundo o Re- latório de Desenvolvimento do Milênio 2013 da ONU, a garantia de que todos os meninos e as meninas tenham oportunidade de terminar o ensino primário não seria atingida devido ao lento ritmo de expansão educacional e também por conta das significativas disparidades ainda existentes, principalmente em prejuízo das meninas e das crianças das zonas rurais. No entanto, mesmo com esse panorama, é possível apontar um progresso signifi- cativo desde 1990, tendo em vista que a percentagem de crianças que frequentam o ensino primário nos países em desenvolvimento passou de 80% para 90% em 2011. As taxas de alfabetização dos jovens, outro indicador destacado no relatório, também melhoraram consideravelmente em todo o mundo, apresentando progressos na diminuição da desigualdade de gênero no que diz respeito ao acesso à educação (PNUD, 2015a). Estima-se que, mesmo considerando esses dados, mais de 100 milhões de crianças em idade escolar conti- nuam fora da escola. A maioria dessas crianças são meninas que vivem no sul da Ásia e na África Subsaariana. Na América Latina e no Caribe, segundo o Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF), as crianças fora da escola somam 4,1 milhões. As matrículas no ensino primário continuaram a subir, atingindo 89% nos países em desenvolvimento em 2008. Entre 1999 e 2008, as matrículas aumentaram 18% na África Subsaa- riana, e 11% e 8% no sul da Ásia e da África do Norte, respectivamente. Alcançar o ensino primário universal exige mais do que a matrícula completa, significa assegurar que as crianças continuem a frequentar as aulas. Na África Subsaariana, mais de 30% dos alunos do ensino primário desistem antes da conclusão dos cursos (PNUD, 2014). No Brasil, a busca pela universalização da educação primária tem focado na ampliação do acesso obriga- tório. A percentagem de jovens de 15 a 24 anos com pelo menos 6 anos completos de estudo passou de 59,9% Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 78 em 1990, para 84% em 2012. Ou seja, a percentagem de jovens que não tiveram a oportunidade de completar um curso primário caiu para dois quintos do nível de 1990. Além disso, a desigualdade do acesso à escola pelas crianças de 7 a 14 anos foi superada graças às sucessivas políticas de universalização do ensino que reduziram radicalmente as restrições de oferta de serviços educacionais (PNUD, 2015a). O objetivo de universalizar o ensino básico de meninas e meninos foi praticamente alcançado, mas as taxas de frequência ainda são as mais baixas entre os mais pobres e as crianças das regiões Norte e Nordeste. Agora, o desafio é com relação à qualidade do ensino recebido, pois, apesar de as avaliações do Exame Nacional do Ensino Médio (Enem) demonstrarem uma evolução na qualidade do ensino fundamental – na primeira fase do ensino fundamental, o Índice do Desenvolvimento do Ensino Básico (Ideb) passou de 4,2 para 4,6, superando a meta prevista para 2009 e atingindo, antecipadamente, a de 2011 –, números bem abaixo do nível 6,0 atin- gido pelos países desenvolvidos, num horizonte de 10,0. No Brasil, os dados mais recentes são do 4º Relatório Nacional de Acompanhamento dos ODMs (BRASIL, 2010), com estatísticas de 2008: 94,9% das crianças e jovens entre 7 e 14 anos estão matriculados no ensino fundamental. Nas cidades, o percentual chega a 95,1% (PNUD, 2014). ODM 3: Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 1. Eliminar a disparidade entre os sexos no ensino primário e secundário, se possível até 2005, e em todos os níveis de ensino, a mais tardar até 2015. De acordo com a PNDU (2014), a desigualdade de gênero começa cedo e deixa as mulheres em desvan- tagem para o resto da vida. Nos últimos sete anos, a participação feminina em trabalhos remunerados não agrícolas cresceu pouco. Os maiores ganhos foram no sul e no oeste da Ásia e na Oceania. No norte da África, a melhora foi significante: um em cinco trabalhadores nessas regiões é do sexo feminino, e a proporção não muda há quinze anos. Graças ao aumento significativo no índice de matrículas de meninas no ensino primário, mui- 79 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi tos países estão conseguindo alcançar igualdade de gênero nas escolas. Em 2008, havia 96 meninas para cada 100 meninos matriculados no ensino primário e 95 meninas para cada 100 meninos matriculados no ensino secundário nos países em desenvolvimento. A expectativa é de que esse objetivo seria alcançado, globalmen- te, em 2015 para ambos os níveis de ensino. Já a cota global de mulheres no parlamento continua a crescer lentamente e chegando a 19% em 2010. Ações afirmativas continuam sendo o principal fator a impulsionar o progresso para as mulheres (PNUD, 2014). Segundo o Relatório dos ODMs 2013, o mundo estaria muito próximo de atingir a meta de eliminar as disparidades entre os sexos em todos os níveis educacionais até 2015. Todavia, enquanto em algumas regiões do mundo, as mulheres estão sub-representadas, em outras, na América Latina em particular, são os homens que se apresentam em menor número. A participação feminina no mercado de trabalho e a representação política das mulheres também são metas que fazem parte do ODM 3, embora a média global de mulheres no parlamento ainda seja de apenas 20% (PNUD, 2015a). No Brasil, as mulheres já estudam mais do que os homens, mas ainda têm menos chances de emprego e recebem menos do que eles, trabalhando nas mesmas funções e ocupando os piores postos. Em 2005, a pro- porção de homens trabalhando com carteira assinada era de 35%, para 26,7% das mulheres. A participação nas esferas de decisão também é pequena: as mulheres representam apenas 8,8% dos deputados e 14,8% dos senadores. O estudo realizado pela ONU mostra que a desigualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho é um dos determinantes da miséria no Brasil. Ela é, igualmente, uma das causas determinantes da pobreza na América Latina, conforme aponta um estudo do Centro Internacional de Políticas para o Cresci- mento Inclusivo, uma instituição de pesquisa do PNUD, em parceria com o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea). Se o acesso ao mercado de trabalho e os salários dos dois sexos fossem semelhantes, a propor- ção de pobres poderia ter uma queda de até 34% – no Brasil, chegaria a 20%, segundo as projeções da pesquisa, publicadas no artigo “Eliminar as desigualdades de gênero reduz a pobreza. Como?” (ELYDIA, 2008). O empo- deramento das mulheres é importante para o cumprimento do objetivo 3, assim como para o de vários outros objetivos, em especial os ligados à pobreza, à fome, à saúde e à educação. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 80 O Brasil tem progredido com os indicadores do ODM 3, principalmente no acesso à educação. De 1990 a 2012, a escolarização dos homens no ensino médio aumentou mais do que a das mulheres, diminuindo a dispa- ridade, já que a desvantagem pertencia a eles. Enquanto em 1990 havia 136 mulheres para cada 100 homens no ensino médio, em 2012 a proporção era de 125 para 100. Tal fato pode ser justificado pela melhoria do fluxo dos alunos no ensino fundamental (ver ODM 2), que, junto com o aumento da oferta de vagas no ensino médio, possibilitou que mais homens pudessem prosseguir com seus estudos. No entanto, a desvantagem masculina no ensino superior aumentou. Em 1990, para cada 100 homens frequentando escolas superiores, havia 126 mulheres e, em2012, essa razão passou a ser de 100 para 136. Com relação à participação feminina no traba- lho, no Brasil, a percentagem de mulheres em atividades fora da agricultura já era de 42,7% em 1992 e passou para 47,3% em 2012. Além disso, as mulheres chegam a representar 59,5% dos empregados nos setores não agrícolas com educação superior, ou seja, são maioria entre os profissionais que ocupam os melhores e mais bem remunerados postos de trabalho assalariados (PNUD, 2015a). ODM 4: Reduzir a mortalidade infantil 1. Reduzir em dois terços, entre 1990 e 2015, a mortalidade de crianças menores de 5 anos. As taxas de mortalidade de bebês e crianças até 5 anos caíram em todo o mundo, mas o progresso foi de- sigual. Quase 11 milhões de crianças ao redor do mundo ainda morrem todos os anos antes de completar essa idade. A maioria por moléstias evitáveis ou tratáveis: doenças respiratórias, diarreia, sarampo e malária. A mortalidade infantil é maior em países que têm serviços básicos de saúde precários. Em âmbito global, entre 1990 e 2008, a taxa de mortalidade para crianças menores de 5 anos diminuiu 28%, de 100 para 72 mortes por mil nascidos vivos. Progresso notável, mas insuficiente para que o ODM 4 seja alcançado com redução dessas 81 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi mortes em dois terços. A tendência para o período 2009-2015 aponta para 1,2 milhão de mortes adicionais de crianças dessa faixa etária (PNUD, 2014). De acordo com o Relatório dos ODMs 2013, elaborado pela ONU, a taxa mundial de mortalidade na in- fância caiu 47% em 22 anos. Entre 1990 e 2012, o índice passou de 90 para 48 mortes por mil nascidos vivos. Ainda que essa evolução signifique que 17 mil crianças deixaram de morrer a cada dia, muito ainda deve ser feito para atingir a meta global de 75% de redução na taxa. Só no ano de 2012, 6,6 milhões de crianças menores de 5 anos morreram ao redor do mundo por doenças evitáveis (PNUD, 2015a). No Brasil, de acordo com Freitas (2007), as taxas de mortalidade infantil diminuíram nas últimas déca- das, mas o índice continua elevado, atingindo cerca de 23,6 mortes de bebês para cada mil nascimentos, sendo que varia de 9,2 no estado de Santa Catarina a 30,2 no de Alagoas (Tabela 6). Se compararmos esse número com o de outros países, fica evidente que há muito a melhorar, pois, em nações como a Suécia, o índice é de três mortes para cada mil nascimentos. Na Noruega, são 10,4 mortes para cada mil nascimentos; no Canadá, 4,63 mortes para mil nascimentos. Até mesmo em países de menor desen- volvimento, os índices são melhores do que os brasileiros, como o da Coreia do Sul, onde ocorrem 4,01 mortes de bebês para cada mil nascimentos. Em Cuba, ocorrem seis mortes de bebês para mil nascimentos; no Chile, treze mortes para mil nascimentos; na Costa Rica, 9,01 mortes para mil nascimentos; na Argentina, dezenove mortes por mil nascimentos, e na Tailândia, 10,06 mortes por mil nascimentos. O elevado índice de mortali- dade infantil, no mundo e no Brasil, é proveniente de dois problemas: o baixo rendimento familiar, que afeta diretamente a quantidade e a qualidade da alimentação, e as condições de saúde e saneamento, como a falta de pavimentação, esgoto, água tratada e condição de moradia. Podemos acrescentar, como um fator que agrava a morte de bebês, a baixa escolaridade da mãe. Quanto mais escolarizada ela for, mais condições terá de acom- panhar o crescimento saudável de seu filho. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 82 Tabela 6 - Taxa de mortalidade infantil no Brasil (2010) Posição Estado Mort. Inf. (% Nasc.) Posição Estado Mort. Inf. (% Nasc.) 1 Santa Catarina 9,2 15 Ceará 19,7 2 Rio Grande do Sul 9,9 16 Pará 20,3 3 Paraná 10,8 17 Rio Grande do Norte 20,6 4 São Paulo 11,4 18 Acre 22,1 5 Espírito Santo 12,0 19 Amazonas 22,2 6 Distrito Federal 12,6 20 Sergipe 22,6 7 Rio de Janeiro 13,2 21 Rondônia 22,7 8 Minas Gerais 14,6 22 Paraíba 22,9 9 Mato Grosso Sul 17,0 23 Bahia 23,1 10 Goiás 17,7 24 Piauí 23,4 11 Roraima 18,4 25 Amapá 24,2 12 Pernambuco 18,5 26 Maranhão 29,0 13 Tocantins 19,4 27 Alagoas 30,2 14 Mato Grosso 19,5 Fonte: G1 (2013). As projeções para os ODMs ligados à saúde são as piores no grupo de metas estabelecidas até 2015. O Brasil reduziu a mortalidade infantil (crianças com menos de 1 ano) de 47,1 óbitos por mil nascimentos, em 1990, para 19 em 2008. Até 2015, a meta era reduzir esse número para 17,9 óbitos por mil nascimentos, mas a desigualdade ainda é grande: crianças pobres têm mais do que o dobro de chances de morrer do que as ricas, e as nascidas de mães negras e indígenas apresentam maior taxa de mortalidade. O Nordeste apresentou a maior queda nas mortes de crianças de 0 a 5 anos, mas a mortalidade na infância ainda é quase o dobro das taxas registradas no Sudeste, no Sul e no Centro-Oeste, conforme Tabela 7 (PNUD, 2014). 83 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Tabela 7 - Índice de mortalidade infantil (2013) Posição Região Mortalidade infantil (% Nascimentos) - Brasil 16,7 1 Região Sul 10,4 2 Região Sudeste 11,5 3 Região Centro-Oeste 15,6 4 Região Norte 19,2 5 Região Nordeste 19,4 Fonte: IBGE (2013). Segundo o Relatório Nacional de Acompanhamento dos ODMs 2013, o Brasil já alcançou a meta de redu- ção da mortalidade na infância, estando à frente de muitos países. O principal indicador da meta A é a taxa de mortalidade entre crianças menores de 5 anos, que expressa a frequência de óbitos nessa faixa etária para cada mil nascidos vivos. A taxa passou de 53,7 em 1990 para 17,7 óbitos por mil nascidos vivos em 2011, e, de acordo com as tendências atuais, é possível que em 2015 seja alcançado um resultado superior à meta estabelecida para esse ODM. O Brasil também já atingiu a meta estabelecida em relação às mortes de crianças com menos de 1 ano de idade, passando de 47,1 para 15,3 óbitos por mil nascidos vivos, superando a meta de 15,7 óbitos, estimada para 2015 (PNUD, 2015a). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 84 ODM 5: Melhorar a saúde materna 1. Reduzir em três quartos, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna. 2. Alcançar, até 2015, o acesso universal à saúde reprodutiva. 3. Promover, na Rede do Sistema Único de Saúde (SUS), cobertura universal por ações de saúde sexual e repro- dutiva até 2015. 4. Até 2015, ter detido o crescimento da mortalidade por câncer de mama e de colo de útero, invertendo a tendên- cia atual. O quinto Objetivo de Desenvolvimento do Milênio (ODM 5) busca melhorar a saúde materna. De acordo com o Relatório dos ODMs 2013, a despeito da redução ocorrida desde 1990, o mundo não alcançará a meta A até 2015. Nos países em desenvolvimento, a mortalidade materna caiu de 440 para 240 óbitos por 100 mil nascidos vivos, uma redução de 45% entre 1990 e 2010. Na América Latina, que apresenta uma situação consideravelmente melhor, o percentual de queda foi semelhante, passando de 130 para 72 óbitos maternos a cada 100 mil nascidos vivos. A meta B também não será alcançada, pois a percentagem de partos atendidos por profissionais de saúde treinados – um dos seus principais indicadores – era de aproximadamente 66% no mundo em desenvolvimento, em 2011, e apenas 51% das gestantes realizavam ao menos quatro consultas de pré-natal (PNUD, 2015a). De acordo com PNUD (2014), as complicações ocorridas na gravidez ou no parto matam mais de meio milhão de mulheres por ano, e cerca de 10 milhões ficam com sequelas. Uma em cada dezesseis mulheres morre durante o parto na África Subsaariana. Em países industrializados, o risco é de uma para cada 3.800. Existem sinais de progresso mesmo em áreas mais críticas, com mais mulheres em idade reprodutiva ganhando acesso a cuidados pré-natais e pós-natais prestados por profissionais de saúde. Os maiores progressos verificados são em países de renda média, como o Brasil. A mortalidade materna continua inaceitavelmente elevada em muitos dos países em desenvolvimento.Mais de 350 mil mulheres morrem anualmente de complicações durante a gravidez ou o parto, quase todas elas nos países em desenvolvimento. Na África Subsaariana, o risco de mortalidade materna é 1 em 30, comparado 85 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi com 1 em 5.600 nas regiões desenvolvidas. Todos os anos, mais de 1 milhão de crianças são deixadas sem mãe, e as crianças que perderam suas mães têm até dez vezes mais chances de morrer prematuramente (PNUD, 2014). No Brasil, segundo o 4º Relatório Nacional de Acompanhamento dos ODMs (BRASIL, 2010), houve uma redução de 12,7% na mortalidade materna, entre 1997 (61,2 óbitos para 100 mil nascidos) e 2005 (54,3 óbitos para 100 mil nascidos). No Norte e no Sudeste, houve redução, mas a mortalidade aumentou no Nordeste, no Centro-Oeste e no Sul do país, segundo o UNICEF. O quinto objetivo do PNUD limita-se a exigir a redução da taxa de mortalidade materna a três quartos no período de 1990 a 2015. No Brasil, o governo decidiu ampliar o objetivo, propondo duas metas adicionais: oferecer cobertura total à saúde sexual e reprodutiva no Sistema Único de Saúde (SUS) e reduzir a mortalidade causada por câncer de mama e colo de útero. A ampliação do ob- jetivo aconteceu porque o Brasil já oferecia diversas ações relacionadas à saúde materna no SUS, mesmo antes da Declaração do Milênio. No entanto, a mortalidade materna no Brasil ainda é muito alta: no país, morrem entre 50 e 60 mães para cada 100 mil crianças. Segundo o 4º Relatório Nacional de Acompanhamento dos ODMs de 2010, o Brasil registrou uma redução na mortalidade materna de praticamente 50% desde 1990. A Razão de Mortalidade Materna (RMM) corrigida para 1990 era de 140 óbitos por 100 mil nascidos, enquanto, em 2007, declinou para 75 óbitos. O relatório ex- plica que a melhora na investigação dos óbitos de mulheres em idade fértil (10 a 49 anos de idade), que permite maior registro dos óbitos maternos, possivelmente contribuiu para a estabilidade da RMM observada nos últi- mos anos da série (PNUD, 2014). O desempenho do Brasil na redução da mortalidade materna foi melhor que as médias registradas nas nações em desenvolvimento e na América Latina, embora o país ainda enfrente grandes desafios para alcançar a meta A. De 1990 a 2011, a taxa de mortalidade materna brasileira caiu em 55%, passando de 141 para 64 óbitos a cada 100 mil nascidos vivos. O alcance da meta B, contudo, está muito próximo. Em 2011, 99% dos partos foram realizados em hospitais ou outros estabelecimentos de saúde, sendo que cerca de 90% das gestan- tes fizeram quatro ou mais consultas pré-natais. Para abarcar outras dimensões da saúde da mulher, o Brasil estipulou para si uma terceira meta: deter e inverter a tendência de crescimento da mortalidade por câncer de mama e colo de útero até 2015. O país já atingiu a meta em relação ao câncer de colo de útero, mas a mortali- dade por câncer de mama tem avançado (PNUD, 2015a). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 86 ODM 6: Combater o HIV/AIDS, a malária e outras doenças 1. Até 2015, ter detido a propagação do HIV/Aids e começado a inverter a tendência atual. 2. Alcançar, até 2010, o acesso universal ao tratamento de HIV/Aids para todas as pessoas que necessitem. 3. Até 2015, ter detido a incidência da malária e de outras doenças importantes e começado a inverter a tendência atual. 4. Até 2015, ter reduzido a incidência da malária e da tuberculose. 5. Até 2010, ter eliminado a hanseníase. De acordo com PNUD (2014), todos os dias, 6,8 mil pessoas são infectadas pelo vírus HIV e 5,7 mil mor- rem em consequência da Aids – a maioria por falta de prevenção e tratamento. O número de novas infecções vem diminuindo, mas o de pessoas que vivem com a doença continua a aumentar junto com a população mun- dial, assim como a maior expectativa de vida dos soropositivos. Houve avanços importantes e o monitoramento progrediu. Mesmo assim, somente 28% do número estimado de pessoas que necessitam de tratamento o rece- bem. A malária mata 1 milhão de pessoas por ano, principalmente na África. Dois milhões morrem de tuber- culose por ano em todo o mundo. Em grandes regiões do globo, epidemias mortais vêm destruindo gerações e cerceando qualquer possibilidade de desenvolvimento. O Relatório dos ODMs de 2013 considera que o mundo não conseguiu alcançar a meta B de universalizar até 2010 o tratamento de pacientes com HIV/Aids. Em 2011, nos países em desenvolvimento, a terapia chegava a apenas 55% das pessoas que necessitavam. A ONU reconhece, no entanto, a expansão do acesso ao trata- mento nos últimos anos e salienta que a universalização é possível, desde que haja disposição política para promovê-la. Os dados do relatório também mostram que a meta A já foi alcançada. Nos países em desenvolvi- mento, de 2001 a 2011, o número de novas infecções anuais por HIV para cada 100 pessoas de 15 a 49 anos caiu de 0,09 para 0,06. Apesar da redução significativa da disseminação da doença, a ONU alerta para a infecção de 2,5 milhões de pessoas todos os anos (PNUD, 2015a). O Brasil tem o maior número de casos de malária das Américas e é o terceiro lugar do mundo em inci- dência dessa doença. Mesmo assim, foi o primeiro país em desenvolvimento a proporcionar acesso universal e gratuito para o tratamento de HIV/Aids na rede de saúde pública. Mais de 180 mil pessoas recebem tratamento 87 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi com antirretrovirais financiados pelo governo. A sólida parceria com a sociedade civil tem sido fundamental para a resposta à epidemia no país. De acordo com o Programa Conjunto das Nações Unidas sobre HIV/Aids (Unaids), a prevalência de HIV no Brasil é de 0,5% e há cerca de 630 mil pessoas infectadas. Dados do Relatório de Acompanhamento dos ODMs de 2010 apontam que a taxa de prevalência da infecção na população em geral, de 15 a 49 anos, é de 0,61% (PNUD, 2014). No Brasil, a taxa de detecção de HIV/Aids se estabilizou nos últimos dez anos, em torno de 20 casos a cada 100 mil habitantes diagnosticados por ano e o coeficiente de mortalidade pela doença diminuiu. Os registros entre crianças menores de 5 anos também caíram consideravelmente entre 2001 e 2012, passando de 5 para 3,4 por 100 mil habitantes. A estabilidade da taxa de detecção em um contexto de crescente aumento da capacida- de de diagnóstico sinaliza, ao mesmo tempo, a interrupção da propagação da doença e a redução da incidência, tal como exigido pela meta A do ODM 6 (PNUD, 2015a). ODM 7: Garantir a sustentabilidade ambiental 1. Integrar os princípios do desenvolvimento sustentável nas políticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais. 2. Reduzir a perda de diversidade biológica e alcançar, até 2010, uma redução significativa na taxa de perda. 3. Reduzir pela metade, até 2015, a proporção da população sem acesso permanente e sustentável a água potá- vel segura e esgotamento sanitário. 4. Até 2020, ter alcançado uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhões de habitantes de bair- ros degradados. De acordo com PNUD (2014), a proporção de áreas protegidas em todo o mundo tem aumentado sistema- ticamente. A soma das áreas protegidas na terra e no mar já é de 20 milhões de km² (dados de 2006). A meta de reduzir em 50% o número de pessoas sem acesso à água potável deve ser cumprida, mas a de melhorar condições em favelas e bairros pobres está progredindo lentamente. Entre 1990 e 2006, mais de 1,6 bilhão de pessoas ganharam acesso à água potável, aumentando de 76% para 86% a proporção da população com esse acesso. São 76 os países que estão no caminho para o cumprimento dessa meta, mas 23 estão estagnados e 5 apresentaram retrocesso, conforme dados mais recentes do Banco Mundial (PNUD, 2014). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 88 Segundo o Relatório dos ODMs 2013, parte da meta C foi atingida cinco anos antes do prazo, com a popu- lação mundial sem acesso a águapotável passando de 24% para 11% entre 1990 e 2010. Mais de 200 milhões de moradores de assentamentos precários ganharam acesso à água potável e ao esgotamento sanitário, ou passaram a viver em casas construídas com materiais duráveis ou com menor adensamento. Além disso, o relatório também ressalta a redução de 98% do consumo de substâncias que destroem a camada de ozônio, embora também tenham sido registradas tendências preocupantes, como a superexplotação dos estoques pesqueiros (PNUD, 2015a). O Brasil reduziu o desmatamento e o consumo de gases que provocam o buraco na camada de ozônio e aumentou a eficiência energética com o uso de energia renovável. O acesso à água potável deve ser universali- zado, mas a meta de melhorar condições de moradia e saneamento básico ainda depende dos investimentos a serem realizados e das prioridades adotadas. O país ocupa a 62ª posição entre aqueles com melhor controle da poluição ambiental e dos recursos na- turais, segundo o Fórum Econômico Mundial. O Índice de Sustentabilidade Ambiental 2010 (Yale e Columbia) classifica 163 países em dez categorias ambientais, considerando qualidade do ar, gestão de água, biodiversida- de, pesca e agricultura e combate à mudança climática. Os Estados Unidos estão uma posição à frente do Brasil, atrás de outros países industrializados, devido às emissões de carbono e à fraca política de controle da poluição. À frente dos EUA, situam-se vinte membros da União Europeia, como o Reino Unido (14ª), a Alemanha (17ª) e a Espanha (25ª), além do Japão, na 20ª colocação. O ranking é encabeçado pela Islândia, seguida de Suíça e Costa Rica. Os primeiros postos foram concedidos em razão dos investimentos que esses países fizeram em infraes- trutura ambiental, controle da poluição e políticas focadas na sustentabilidade. Além da Costa Rica, outros três países latino-americanos se encontram entre os vinte primeiros: Cuba (9ª), Colômbia (10ª) e Chile (16ª). A estimativa é de que o Brasil cumpra, na média nacional, todos os oito ODMs, incluindo o ODM 7. No entanto, esse é considerado, por muitos especialistas, um dos mais complexos para o país, principalmente no que se refere ao acesso aos serviços de saneamento básico em regiões remotas e nas zonas rurais (PNUD, 2014). Com mais da metade do seu território coberto por florestas, o Brasil é um dos celeiros da biodiversidade mundial e tem contribuído para preservá-la, por meio da diminuição das taxas de desmatamento em todos os biomas nacionais, da Amazônia ao Pampa. O Brasil já cumpriu integralmente a meta C, e, em 2012, as porcen- tagens de pessoas sem acesso à água e ao esgotamento sanitário já estavam abaixo da metade do nível de 1990. 89 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Ademais, a meta D do ODM 7 visa a alcançar, até 2020, uma melhora significativa na vida de pelo menos 100 milhões de habitantes de assentamentos precários. No Brasil, a população urbana em condições de moradia inadequada já caiu de 53,3% em 1992 para 36,6% em 2012 (PNUD, 2015a). ODM 8: Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento 1. Avançar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsível e não discriminatório. 2. Atender às necessidades especiais dos países menos desenvolvidos, incluindo: um regime isento de direitos e não sujeito a quotas para as exportações dos países menos desenvolvidos; um programa reforçado de redução da dívida dos países pobres muito endividados (PPME) e anulação da dívida bilateral oficial; e uma ajuda públi- ca para o desenvolvimento mais generosa aos países empenhados na luta contra a pobreza. 3. Atender às necessidades especiais dos países sem acesso ao mar e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento (mediante o Programa de Ação para o Desenvolvimento Sustentável dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento e as conclusões da vigésima segunda sessão extraordinária da Assembleia Geral). 4. Tratar globalmente o problema da dívida dos países em desenvolvimento, mediante medidas nacionais e inter- nacionais de modo a tornar a sua dívida sustentável. 5. Em cooperação com os países em desenvolvimento, formular e executar estratégias que permitam que os jo- vens obtenham um trabalho digno e produtivo. 6. Em cooperação com as empresas farmacêuticas, proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preços acessíveis, nos países em vias de desenvolvimento. 7. Em cooperação com o setor privado, tornar acessíveis os benefícios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informação e de comunicações. Os países pobres pagam, a cada dia, o equivalente a US$ 100 milhões em juros de sua dívida para países ricos, ou seja, gastam mais para pagar esses juros do que para superar seus problemas. Resolver o problema da dívida, ampliar a ajuda humanitária, tornar o comércio mundial mais justo, baratear o preço dos remédios, ampliar o mercado de trabalho para jovens e democratizar o uso da internet são algumas das metas. Nesse sentido, já se abrem perspectivas para a redução da dívida externa de diversos Países Pobres Muito Endivida- dos (PPME). Os objetivos para atingir essa meta focam fatores estruturais que limitam o potencial do desen- Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 90 volvimento desses países. Entre os indicadores escolhidos, estão a ajuda para a capacitação dos profissionais, a negociação de novas formas para acessar os mercados e as tecnologias, abrindo o sistema comercial e financeiro para a concorrência verdadeiramente livre (Nós podemos – Paraná). Apesar de os desembolsos dos países da OCDE em assistência ao desenvolvimento terem crescido 0,7% em termos reais de 2008 para 2009 e atingido US$ 119,6 bilhões, eles vieram abaixo dos compromissos pre- viamente assumidos, especialmente com os países da África Subsaariana. Descontado o perdão das dívidas, a assistência estrangeira ao desenvolvimento cresceu 6,8% em termos reais. No comércio global, além dos im- pactos da crise financeira mundial, um dos maiores obstáculos tem sido o fracasso das nações em concluir as negociações da Rodada de Doha e colocar em prática as metas propostas nesse que é o único ODM a engajar diretamente os países desenvolvidos (PNUD, 2014). A formação de uma parceria global para o desenvolvimento era o compromisso estabelecido no ODM 8 voltado principalmente aos países com maior grau de desenvolvimento, históricos doadores no campo da coope- ração internacional. Um dos principais indicadores – a relação entre a renda nacional bruta e o montante com- prometido por eles com cooperação e assistência internacional – apresentou queda. De acordo com o Relatório dos ODMs 2013, esse valor vem sendo reduzido desde 2010, quando representava 0,32%, passando para 0,29% em 2012. Entretanto, países como o Brasil, a Turquia e os Emirados Árabes Unidos têm aumentado significa- tivamente suas iniciativas de assistência e cooperação internacional (PNUD, 2015a). O Brasil foi o principal articulador da criação do G-20 (grupo formado pelos ministros de finanças e chefes dos bancos centrais das 19 maiores economias do mundo mais a União Europeia, criado em 1999), nas negocia- ções de liberalização de comércio da Rodada de Doha da Organização Mundial do Comércio (OCM) e também se destaca no esforço para universalizar o acesso a medicamentos para a Aids. O país é proativo e inovador na promoção de parcerias globais, usando a Cooperação Sul-Sul e a contribuição com organismos multilaterais como principais instrumentos (PNUD, 2014). O caminho para o desenvolvimento humano equilibrado é longo e contínuo, requer espaços e territórios organizados e com governança construída para que os objetivos e metas se tornem realidade. A efetivação do planejamento se faz pelo estabelecimento de objetivos e metas possíveis, mas arrojados, e processos de im- 91 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi plementação e gestão responsáveis e compartilhados pelos cidadãos, seusgovernantes e todas as instituições sociais atuantes e comprometidas com a elevação do nível de qualidade de vida. A diplomacia brasileira tem no multilateralismo comercial foco importante de trabalho, tanto na perspec- tiva de reforma do sistema internacional quanto na relevância que desempenha para impulsionar o desenvol- vimento dos países mais pobres, visando a ampliar os canais de participação das nações em desenvolvimento na reconfiguração da ordem econômica internacional. O Brasil vem participando ativamente, e de forma pro- positiva, para garantir o êxito da Rodada de Doha da OMC que tem como objetivo central tornar o sistema multilateral do comércio mais justo e equilibrado, de forma a contribuir para a promoção do desenvolvimento socioeconômico (PNUD, 2015a). O Relatório dos ODMs da ONU de 2014 mostra que o esforço de quinze anos tem produzido o mais bem- -sucedido movimento de combate à pobreza da história: • desde 1990, o número de pessoas que vivem em extrema pobreza diminuiu em mais da metade; • a proporção de pessoas subnutridas nas regiões em desenvolvimento caiu quase pela metade; • a taxa de matrículas no ensino primário nas regiões em desenvolvimento atingiu 91% e há muito mais meninas na escola em comparação com quinze anos atrás; • ganhos notáveis também foram feitos na luta contra o HIV/Aids, a malária e a tuberculose; • a taxa de mortalidade de menores de 5 anos diminuiu em mais da metade, e a mortalidade materna caiu 45% no mundo; • a meta de reduzir pela metade a proporção de pessoas que não têm acesso a fontes de água potável também foi atendida. Os esforços concentrados de governos nacionais, da comunidade internacional, da sociedade civil e do setor privado têm ajudado a expandir esperança e oportunidade para as pessoas ao redor do mundo. O prazo para o alcance dos ODMs era o dia 31 de dezembro de 2015. No entanto, o trabalho em conjunto ainda não atingiu milhões de pessoas – precisa-se de mais esforço para acabar com a fome, alcançar a plena igualdade de gênero, a melhoria dos serviços de saúde e ter todas as crianças na escola. É necessário direcionar o mundo para um caminho sustentável. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 92 No dia 25 de setembro de 2015, foi aprovada a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, a qual contém 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e 169 metas relacionadas. Os ODS aprovados fo- ram construídos sobre as bases estabelecidas pelos ODMs, de maneira a completar o trabalho e responder aos novos desafios. 9.2 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável – Agenda 2030 A Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável Rio+20, realizada em 2012, dispõe que o desenvolvimento de objetivos e metas, tal qual aplicado em relação aos ODMs, seria útil na busca do de- senvolvimento sustentável, por meio de ações focadas e coerentes. A partir disso, houve um período de três anos de um processo intergovernamental inclusivo e transparente, aberto a todos, com vistas a elaborar os ODS. Como resultado, destacou-se o documento “Transformando nosso mundo: a Agenda 2030 para o desenvol- vimento sustentável”. A agenda é um plano de ação para as pessoas, o planeta e a prosperidade. Ela busca for- talecer a paz universal com mais liberdade e reconhece que a erradicação da pobreza em todas as suas formas e dimensões, incluindo a pobreza extrema, é o maior desafio global ao desenvolvimento sustentável. Consiste em uma declaração com 17 ODS e 169 metas, uma seção sobre meios de implementação e de parcerias globais e um arcabouço para acompanhamento e revisão. Ocorre um grande trabalho de divulgação dos propósitos, objetivos e metas, com materiais, textos, mídias e métodos que facilitem sua efetivação nos diversos países (Figura 21). Os ODS, embora de natureza global e universalmente aplicáveis, dialogam com as políticas e ações nos âmbitos regional e local. Na disseminação e no alcance das metas estabelecidas pelos ODS, é preciso promover a atuação dos governantes e gestores locais como protagonistas da conscientização e mobilização em torno des- sa agenda. O PNUD Brasil contribui para o desenvolvimento de capacidades em âmbito local – como foi feito com os ODMs (consultar os sites: <portalodm.com.br> e <atlasbrasil.org.br>) –, visando à implementação e ao monitoramento dos ODS. http://www.pnud.org.br/ODS.aspx 93 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Figura 21 – Imagens representativas dos ODS Fonte: PNUD (2015b). Os 17 objetivos do Desenvolvimento Susten tável estão propostos com as metas mais detalhadas e abrangen- tes que os ODM, conforme apresentado pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2015b). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 94 1 Erradicação da pobreza: acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares 1.1 Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas vivendo com menos de US$ 1,25 por dia. 1.2 Até 2030, reduzir pelo menos à metade a proporção de homens, mulheres e crianças, de todas as idades, que vivem na pobreza, em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais. 1.3 Implementar, em nível nacional, medidas e sistemas de proteção social adequados, para todos, incluindo pisos, e até 2030 atingir a cobertura substancial dos pobres e vulneráveis. 1.4 Até 2030, garantir que todos os homens e mulheres, particularmente os pobres e vulneráveis, tenham direitos iguais aos recursos econômicos, bem como o acesso a serviços básicos, propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, herança, recursos naturais, novas tecnologias apropriadas e serviços financei- ros, incluindo microfinanças. 1.5 Até 2030, construir a resiliência dos pobres e daqueles em situação de vulnerabilidade e reduzir a exposição e vulnerabilidade destes a eventos extremos relacionados com o clima e outros choques e desastres econômi- cos, sociais e ambientais. 1.a Garantir uma mobilização significativa de recursos a partir de uma variedade de fontes, inclusive por meio do reforço da cooperação para o desenvolvimento, para proporcionar meios adequados e previsíveis para que os países em desenvolvimento, em particular os países menos desenvolvidos, implementem programas e políticas para acabar com a pobreza em todas as suas dimensões. 1.b Criar marcos políticos sólidos em níveis nacional, regional e internacional, com base em estratégias de de- senvolvimento a favor dos pobres e sensíveis a gênero, para apoiar investimentos acelerados nas ações de erradicação da pobreza. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS1.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. Mas só “cesta básica não basta” http://www.pnud.org.br/ODS1.aspx 95 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 2 Erradicação da fome: acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e melhoria da nutri- ção e promover a agricultura sustentável 2.1 Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em particular os pobres e pessoas em situações vulneráveis, incluindo crianças, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano. 2.2 Até 2030, acabar com todas as formas de desnutrição, incluindo atingir, até 2025, as metas acordadas interna- cionalmente sobre nanismo e caquexia em crianças menores de 5 anos de idade, e atender às necessidades nutricionais dos adolescentes, mulheres grávidas e lactantes e pessoas idosas. 2.3 Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, particularmente de mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio de acesso seguro e igual à terra, outros recursos produtivos e insumos, conhecimento, serviços financeiros, mercados e oportunidades de agregação de valor e de emprego não agrícola. 2.4 Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentose implementar práticas agrícolas resilientes, que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capaci- dade de adaptação às mudanças climáticas, às condições meteorológicas extremas, às secas, a inundações e outros desastres, e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo. 2.5 Até 2020, manter a diversidade genética de sementes, plantas cultivadas, animais de criação e domesticados e suas respectivas espécies selvagens, inclusive por meio de bancos de sementes e plantas diversificados e bem geridos em níveis nacional, regional e internacional, e garantir o acesso e a repartição justa e equitativa dos benefícios decorrentes da utilização dos recursos genéticos e conhecimentos tradicionais associados, como acordado internacionalmente. 2.a Aumentar o investimento, inclusive via o reforço da cooperação internacional, em infraestrutura rural, pesquisa e extensão de serviços agrícolas, desenvolvimento de tecnologia, e os bancos de genes de plantas e animais, para aumentar a capacidade de produção agrícola nos países em desenvolvimento, em particular nos países menos desenvolvidos. 2.b Corrigir e prevenir as restrições ao comércio e distorções nos mercados agrícolas mundiais, incluindo a elimi- nação paralela de todas as formas de subsídios à exportação e todas as medidas de exportação com efeito equivalente, de acordo com o mandato da Rodada de Desenvolvimento de Doha. 2.c Adotar medidas para garantir o funcionamento adequado dos mercados de commodities de alimentos e seus derivados, e facilitar o acesso oportuno à informação de mercado, inclusive sobre as reservas de alimentos, a fim de ajudar a limitar a volatilidade extrema dos preços dos alimentos. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS2.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS2.aspx Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 96 3 Saúde de qualidade: assegurar uma vida saudável e promover o bem-estar para todos, em todas as idades 3.1 Até 2030, reduzir taxa de mortalidade materna global para menos de 70 mortes por 100.000 nascidos vivos. 3.2 Até 2030, acabar com as mortes evitáveis de recém-nascidos e crianças menores de 5 anos, com todos os países objetivando reduzir a mortalidade neonatal para pelo menos 12 por 1.000 nascidos vivos e a mortalidade de crianças menores de 5 anos para pelo menos 25 por 1.000 nascidos vivos. 3.3 Até 2030, acabar com as epidemias de Aids, tuberculose, malária e doenças tropicais negligenciadas, e com- bater a hepatite, as doenças transmitidas pela água e outras doenças transmissíveis. 3.4 Até 2030, reduzir em um terço a mortalidade prematura por doenças não transmissíveis via prevenção e trata- mento, e promover a saúde mental e o bem-estar. 3.5 Reforçar a prevenção e o tratamento do abuso de substâncias, incluindo o abuso de drogas entorpecentes e o uso nocivo do álcool. 3.6 Até 2020, reduzir pela metade as mortes e os ferimentos globais por acidentes em estradas. 3.7 Até 2030, assegurar o acesso universal aos serviços de saúde sexual e reprodutiva, incluindo o planejamento familiar, informação e educação, bem como a integração da saúde reprodutiva em estratégias e programas nacionais. 3.8 Atingir a cobertura universal de saúde, incluindo a proteção do risco financeiro, o acesso a serviços de saúde essenciais de qualidade e o acesso a medicamentos e vacinas essenciais seguros, eficazes, de qualidade e a preços acessíveis para todos. 3.9 Até 2030, reduzir substancialmente o número de mortes e doenças por produtos químicos perigosos, contami- nação e poluição do ar e da água do solo. 3.a Fortalecer a implementação da Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco em todos os países, conforme apropriado. 3.b Apoiar a pesquisa e o desenvolvimento de vacinas e medicamentos para as doenças transmissíveis e não trans- missíveis, que afetam principalmente os países em desenvolvimento, proporcionar o acesso a medicamentos e vacinas essenciais a preços acessíveis, de acordo com a Declaração de Doha, que afirma o direito dos países em desenvolvimento de utilizarem plenamente as disposições do acordo TRIPS sobre flexibilidades para proteger a saúde pública e, em particular, proporcionar o acesso a medicamentos para todos. 3.c Aumentar substancialmente o financiamento da saúde, o recrutamento, o desenvolvimento, a formação e a re- tenção do pessoal de saúde nos países em desenvolvimento, especialmente nos países menos desenvolvidos e nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento. 3.d Reforçar a capacidade de todos os países, particularmente os países em desenvolvimento, para o alerta pre- coce, a redução de riscos e o gerenciamento de riscos nacionais e globais de saúde. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS3.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS3.aspx 97 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 4 Educação de qualidade: assegurar a educação inclusiva e equitativa e de qualidade, e promover oportu- nidades de aprendizagem ao longo da vida para todos 4.1 Até 2030, garantir que todos os meninos e meninas completem o ensino primário e secundário livre, equitativo e de qualidade, que conduza a resultados de aprendizagem relevantes e eficazes. 4.2 Até 2030, garantir que todos os meninos e meninas tenham acesso a um desenvolvimento de qualidade na primeira infância, cuidados e educação pré-escolar, de modo que eles estejam prontos para o ensino primário. 4.3 Até 2030, assegurar a igualdade de acesso, para todos os homens e mulheres, à educação técnica, profissio- nal e superior de qualidade, a preços acessíveis, incluindo universidade. 4.4 Até 2030, aumentar substancialmente o número de jovens e adultos que tenham habilidades relevantes, inclu- sive competências técnicas e profissionais, para emprego, trabalho decente e empreendedorismo. 4.5 Até 2030, eliminar as disparidades de gênero na educação e garantir a igualdade de acesso a todos os níveis de educação e formação profissional para os mais vulneráveis, incluindo as pessoas com deficiência, os povos indígenas e as crianças em situação de vulnerabilidade. 4.6 Até 2030, garantir que todos os jovens e uma substancial proporção dos adultos, homens e mulheres, estejam alfabetizados e tenham adquirido o conhecimento básico de matemática. 4.7 Até 2030, garantir que todos os alunos adquiram conhecimentos e habilidades necessárias para promover o desenvolvimento sustentável, inclusive, entre outros, por meio da educação para o desenvolvimento sustentá- vel e estilos de vida sustentáveis, direitos humanos, igualdade de gênero, promoção de uma cultura de paz e não violência, cidadania global e valorização da diversidade cultural e da contribuição da cultura para o desen- volvimento sustentável. 4.a Construir e melhorar instalações físicas para educação, apropriadas para crianças e sensíveis às deficiências e ao gênero, e que proporcionem ambientes de aprendizagem seguros e não violentos, inclusivos e eficazes para todos. 4.b Até 2020, ampliar, substancial e globalmente, o número de bolsas de estudo para os países em desenvol- vimento, em particular os países menos desenvolvidos, pequenos Estados insulares em desenvolvimento e os países africanos, para o ensino superior, incluindo programas de formação profissional, de tecnologia da informação e da comunicação, técnicos, de engenharia e programas científicos em países desenvolvidos e em desenvolvimento. 4.c Até 2030, aumentar substancialmente o contingente de professores qualificados, inclusive por meio da coo- peração internacional, para a formação de professores, nos países em desenvolvimento, especialmente os países menos desenvolvidos e pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS4.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS4.aspx Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 98 5 Igualdade de gênero: alcançar aigualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e meninas 5.1 Acabar com todas as formas de discriminação contra todas as mulheres e meninas em toda parte. 5.2 Eliminar todas as formas de violência contra todas as mulheres e meninas nas esferas públicas e privadas, incluindo o tráfico e a exploração sexual e de outros tipos. 5.3 Eliminar todas as práticas nocivas, como os casamentos prematuros, forçados e de crianças e as mutilações genitais femininas. 5.4 Reconhecer e valorizar o trabalho de assistência e doméstico não remunerado, por meio da disponibilização de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social, bem como a promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme os contextos nacionais. 5.5 Garantir a participação plena e efetiva das mulheres e a igualdade de oportunidades para a liderança em todos os níveis de tomada de decisão na vida política, econômica e pública. 5.6 Assegurar o acesso universal à saúde sexual e reprodutiva e os direitos reprodutivos, como acordado em con- formidade com o Programa de Ação da Conferência Internacional sobre População e Desenvolvimento e com a Plataforma de Ação de Pequim e os documentos resultantes de suas conferências de revisão. 5.a Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como o acesso à pro- priedade e o controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e os recursos naturais, de acordo com as leis nacionais. 5.b Aumentar o uso de tecnologias de base, em particular as tecnologias de informação e comunicação, para pro- mover o empoderamento das mulheres. 5.c Adotar e fortalecer políticas sólidas e legislação aplicável para a promoção da igualdade de gênero e do empo- deramento de todas as mulheres e meninas em todos os níveis. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS5.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. E m po de ra m en to fe m in in o http://www.pnud.org.br/ODS5.aspx 99 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 6 Água limpa e saneamento: garantir disponibilidade e manejo sustentável da água e sanea- mento para todos 6.1 Até 2030, alcançar o acesso universal e equitativo à água potável e segura para todos. 6.2 Até 2030, alcançar o acesso a saneamento e higiene adequados e equitativos para todos, e acabar com a defecação a céu aberto, com especial atenção para as necessidades das mulheres e meninas e daqueles em situação de vulnerabilidade. 6.3 Até 2030, melhorar a qualidade da água, reduzindo a poluição, eliminando despejo e minimizando a liberação de produtos químicos e materiais perigosos, reduzindo à metade a proporção de águas residuais não tratadas e aumentando substancialmente a reciclagem e a reutilização segura globalmente. 6.4 Até 2030, aumentar a eficiência do uso da água em todos os setores e assegurar retiradas sustentáveis e abas- tecimento de água doce, para enfrentar a escassez de água, e reduzir substancialmente o número de pessoas que sofrem com a escassez de água. 6.5 Até 2030, implementar a gestão integrada dos recursos hídricos em todos os níveis, inclusive via cooperação transfronteiriça, conforme apropriado. 6.6 Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo montanhas, florestas, zonas úmidas, rios, aquíferos e lagos. 6.a Até 2030, ampliar a cooperação internacional e o apoio à capacitação para os países em desenvolvimento em atividades e programas relacionados a água e saneamento, incluindo a coleta de água, a dessalinização, a eficiência no uso da água, o tratamento de efluentes, a reciclagem e as tecnologias de reuso. 6.b Apoiar e fortalecer a participação das comunidades locais, para melhorar a gestão da água e do saneamento. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS6.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. Á gu a tra ta da p ar a to do s http://www.pnud.org.br/ODS6.aspx Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 100 7 Energias renováveis: acesso à energia barata, confiável, sustentável e renovável para todos 7.1 Até 2030, assegurar o acesso universal, confiável, moderno e a preços acessíveis a serviços de energia. 7.2 Até 2030, aumentar substancialmente a participação de energias renováveis na matriz energética global. 7.3 Até 2030, dobrar a taxa global de melhoria da eficiência energética. 7.a Até 2030, reforçar a cooperação internacional para facilitar o acesso a pesquisa e tecnologias de energia limpa, incluindo energias renováveis, eficiência energética e tecnologias de combustíveis fósseis avançadas e mais limpas, e promover o investimento em infraestrutura de energia e em tecnologias de energia limpa. 7.b Até 2030, expandir a infraestrutura e modernizar a tecnologia para o fornecimento de serviços de energia mo- dernos e sustentáveis para todos nos países em desenvolvimento, particularmente nos países menos desen- volvidos, nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e nos países em desenvolvimento sem litoral, de acordo com seus respectivos programas de apoio. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS7.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. Energias renováveis http://www.pnud.org.br/ODS7.aspx 101 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 8 Empregos dignos e crescimento econômico: promover crescimento econômico sustenta- do, inclusivo e sustentável, emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todos 8.1 Sustentar o crescimento econômico per capita de acordo com as circunstâncias nacionais e, em particular, um crescimento anual de pelo menos 7% do PIB nos países menos desenvolvidos. 8.2 Atingir níveis mais elevados de produtividade das economias por meio da diversificação, modernização tecno- lógica e inovação, inclusive por meio de um foco em setores de alto valor agregado e dos setores intensivos em mão de obra. 8.3 Promover políticas orientadas para o desenvolvimento, que apoiem atividades produtivas, geração de em- prego decente, empreendedorismo, criatividade e inovação, e incentivar a formalização e o crescimento das micro, pequenas e médias empresas, inclusive por meio do acesso a serviços financeiros. 8.4 Melhorar progressivamente, até 2030, a eficiência dos recursos globais no consumo e na produção, e empe- nhar-se para dissociar o crescimento econômico da degradação ambiental, de acordo com o Plano Decenal de Programas sobre Produção e Consumo Sustentáveis, com os países desenvolvidos assumindo a liderança. 8.5 Até 2030, alcançar o emprego pleno e produtivo e o trabalho decente para todos, mulheres e homens, inclu- sive para os jovens e as pessoas com deficiência, e remuneração igual para trabalho de igual valor. 8.6 Até 2020, reduzir substancialmente a proporção de jovens sem emprego, educação ou formação. 8.7 Tomar medidas imediatas e eficazes para erradicar o trabalho forçado, acabar com a escravidão moderna e o tráfico de pessoas, e assegurar a proibição e a eliminação das piores formas de trabalho infantil, incluindo recrutamento e utilização de crianças-soldado, e, até 2025, acabar com o trabalho infantil em todas as suas formas. 8.8 Proteger os direitos trabalhistas e promover ambientes de trabalho seguros e protegidos para todos os traba- lhadores, incluindo os trabalhadores migrantes, em particular as mulheres migrantes, e pessoas em empre- gos precários. 8.9 Até 2030, elaborar e implementar políticas para promover o turismo sustentável, que gera empregos e promo- ve a cultura e os produtos locais. 8.10 Fortalecer a capacidade das instituições financeiras nacionais para incentivar a expansão do acesso aos serviços bancários, de seguros e financeiros para todos. 8.a Aumentar o apoio da Iniciativa de Ajuda para o Comércio (Aid for Trade) para os países em desenvolvimento, particularmente os países menos desenvolvidos, inclusive por meio do Quadro Integrado Reforçado para a Assistência Técnica Relacionada com o Comércio para os países menos desenvolvidos. 8.b Até 2020, desenvolver e operacionalizaruma estratégia global para o emprego dos jovens e implementar o Pacto Mundial para o Emprego da Organização Internacional do Trabalho (OIT). Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS8.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS8.aspx Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 102 9 Inovação e infraestrutura: construir infraestrutura resiliente, promover a industrialização in- clusiva e sustentável e fomentar a inovação 9.1 Desenvolver infraestrutura de qualidade, confiável, sustentável e resiliente, incluindo infraestrutura regional e transfronteiriça, para apoiar o desenvolvimento econômico e o bem-estar humano, com foco no acesso equita- tivo e a preços acessíveis para todos. 9.2 Promover a industrialização inclusiva e sustentável e, até 2030, aumentar significativamente a participação da indústria no emprego e no PIB, de acordo com as circunstâncias nacionais, e dobrar sua participação nos países de menor desenvolvimento relativo. 9.3 Aumentar o acesso das pequenas indústrias e de outras empresas, particularmente em países em desenvolvi- mento, aos serviços financeiros, incluindo crédito acessível, e propiciar sua integração em cadeias de valor e mercados. 9.4 Até 2030, modernizar a infraestrutura e reabilitar as indústrias para torná-las sustentáveis, com eficiência au- mentada no uso de recursos e maior adoção de tecnologias e processos industriais limpos e ambientalmente adequados; com todos os países atuando de acordo com suas respectivas capacidades. 9.5 Fortalecer a pesquisa científica, melhorar as capacidades tecnológicas de setores industriais em todos os paí- ses, particularmente nos países em desenvolvimento, inclusive, até 2030, incentivando a inovação e aumen- tando substancialmente o número de trabalhadores de pesquisa e desenvolvimento por milhão de pessoas e os gastos público e privado em pesquisa e desenvolvimento. 9.a Facilitar o desenvolvimento de infraestrutura sustentável e resiliente em países em desenvolvimento, por meio de maior apoio financeiro, tecnológico e técnico aos países africanos, aos países de menor desenvolvimento relativo, aos países em desenvolvimento sem litoral e aos pequenos Estados insulares em desenvolvimento. 9.b Apoiar o desenvolvimento tecnológico, a pesquisa e a inovação nacionais nos países em desenvolvimento, in- clusive garantindo um ambiente político propício para, entre outras coisas, diversificação industrial e agregação de valor às commodities. 9.c Aumentar significativamente o acesso às tecnologias de informação e comunicação e empenhar-se para pro- curar ao máximo oferecer acesso universal e a preços acessíveis à internet nos países menos desenvolvidos, até 2020. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS9.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS9.aspx 103 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 10 Redução das desigualdades: reduzir a desigualdade dentro dos países e entre eles 10.1 Até 2030, progressivamente, alcançar e sustentar o crescimento da renda dos 40% da população mais pobre a uma taxa maior que a média nacional. 10.2 Até 2030, empoderar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, gênero, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra. 10.3 Garantir a igualdade de oportunidades e reduzir as desigualdades de resultados, inclusive por meio da elimi- nação de leis, políticas e práticas discriminatórias e da promoção de legislação, políticas e ações adequadas a esse respeito. 10.4 Adotar políticas, especialmente, fiscal, salarial e de proteção social e alcançar progressivamente uma maior igualdade. 10.5 Melhorar a regulamentação e o monitoramento dos mercados e de instituições financeiras globais e fortalecer a implementação de tais regulamentações. 10.6 Assegurar uma representação e uma voz mais forte dos países em desenvolvimento em tomadas de decisão nas instituições econômicas e financeiras internacionais globais, a fim de produzir instituições mais eficazes, críveis, responsáveis e legítimas. 10.7 Facilitar a migração e a mobilidade ordenadas, seguras, regulares e responsáveis das pessoas, inclusive por meio da implementação de políticas de migração planejadas e bem geridas. 10.a Implementar o princípio do tratamento especial e diferenciado para países em desenvolvimento, em particular os países menos desenvolvidos, em conformidade com os acordos da OMC. 10.b Incentivar a assistência oficial ao desenvolvimento e os fluxos financeiros, incluindo o investimento externo direto, para os Estados onde a necessidade é maior, em particular os países menos desenvolvidos, os países africanos, os pequenos Estados insulares em desenvolvimento e os países em desenvolvimento sem litoral, de acordo com os planos e programas nacionais. 10.c Até 2030, reduzir para menos de 3% os custos de transação de remessas dos migrantes e eliminar os corre- dores de remessas com custos superiores a 5%. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS10.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS10.aspx Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 104 11 Cidades e comunidades sustentáveis: tornar as cidades e os assentamentos humanos in- clusivos, seguros, resilientes e sustentáveis 11.1 Até 2030, garantir o acesso de todos à habitação, segura, adequada e a preço acessível, e aos serviços bá- sicos; urbanizar as favelas. 11.2 Até 2030, proporcionar o acesso a sistemas de transporte seguros, acessíveis, sustentáveis e a preço aces- sível para todos, melhorando a segurança rodoviária por meio da expansão dos transportes públicos, com especial atenção para as necessidades das pessoas em situação de vulnerabilidade, mulheres, crianças, pessoas com deficiência e idosos. 11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável e as capacidades para planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e sustentáveis, em todos os países. 11.4 Fortalecer esforços para proteger e salvaguardar os patrimônios cultural e natural do mundo. 11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas afetadas por catástrofes e diminuir substancialmente as perdas econômicas diretas causadas por elas em relação ao PIB global, in- cluindo os desastres relacionados à água, com o foco em proteger os pobres e as pessoas em situação de vulnerabilidade. 11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive prestando especial atenção a qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros. 11.7 Até 2030, proporcionar o acesso universal a espaços públicos seguros, inclusivos, acessíveis e verdes, parti- cularmente para mulheres, crianças, idosos e pessoas com deficiência. 11.a Apoiar relações econômicas, sociais e ambientais positivas entre áreas urbanas, periurbanas e rurais, refor- çando o planejamento nacional e regional de desenvolvimento. 11.b Até 2020, aumentar substancialmente o número de cidades e assentamentos humanos adotando e implemen- tando políticas e planos integrados para a inclusão, a eficiência dos recursos, a mitigação e a adaptação às mudanças climáticas, a resiliência a desastres; desenvolver e implementar, de acordo com o Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-2030, o gerenciamento holístico do risco de desastres em todos os níveis. 11.c Apoiar os países menos desenvolvidos, inclusive por meio de assistência técnica e financeira, para constru- ções sustentáveis e resilientes, utilizando materiais locais. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS11.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS11.aspx 105 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 12 Consumo responsável: assegurar padrões de produção e de consumo sustentáveis 12.1 Implementar o Plano Decenal de Programas sobre Produção e Consumo Sustentáveis, com todos os países tomando medidas, e os países desenvolvidos assumindoa liderança, tendo em conta o desenvolvimento e as capacidades dos países em desenvolvimento. 12.2 Até 2030, alcançar a gestão sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais. 12.3 Até 2030, reduzir pela metade o desperdício de alimentos per capita mundial, nos níveis de varejo e do con- sumidor, e reduzir as perdas de alimentos ao longo das cadeias de produção e abastecimento, incluindo as perdas pós-colheita. 12.4 Até 2020, alcançar o manejo ambientalmente saudável dos produtos químicos e todos os resíduos, ao longo de todo o ciclo de vida destes, de acordo com os marcos internacionais acordados, e reduzir significativamen- te a liberação destes para ar, água e solo, para minimizar seus impactos negativos sobre a saúde humana e o meio ambiente. 12.5 Até 2030, reduzir substancialmente a geração de resíduos por meio de prevenção, redução, reciclagem e reúso. 12.6 Incentivar as empresas, especialmente as empresas grandes e transnacionais, a adotar práticas sustentáveis e a integrar informações de sustentabilidade em seu ciclo de relatórios. 12.7 Promover práticas de compras públicas sustentáveis, de acordo com as políticas e prioridades nacionais. 12.8 Até 2030, garantir que as pessoas, em todos os lugares, tenham informação relevante e conscientização para o desenvolvimento sustentável e estilos de vida em harmonia com a natureza. 12.a Apoiar países em desenvolvimento a fortalecer suas capacidades científicas e tecnológicas para mudar para padrões mais sustentáveis de produção e consumo. 12.b Desenvolver e implementar ferramentas para monitorar os impactos do desenvolvimento sustentável para o turismo sustentável, que gera empregos, promove a cultura e os produtos locais. 12.c Racionalizar subsídios ineficientes aos combustíveis fósseis, que encorajam o consumo exagerado, eliminan- do as distorções de mercado, de acordo com as circunstâncias nacionais, inclusive por meio da reestrutura- ção fiscal e da eliminação gradual desses subsídios prejudiciais, caso existam, para refletir os seus impactos ambientais, tendo plenamente em conta as necessidades específicas e condições dos países em desenvolvi- mento e minimizando os possíveis impactos adversos sobre o seu desenvolvimento de uma forma que proteja os pobres e as comunidades afetadas. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS12.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS12.aspx Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 106 13 Combate às mudanças climáticas: tomar medidas urgentes para combater a mudança climá- tica e seus impactos (*) 13.1 Reforçar a resiliência e a capacidade de adaptação a riscos relacionados ao clima e às catástrofes naturais em todos os países. 13.2 Integrar medidas da mudança do clima nas políticas, nas estratégias e nos planejamentos nacionais. 13.3 Melhorar a educação, aumentar a conscientização e a capacidade humana e institucional sobre mitigação, adaptação, redução de impacto e alerta precoce da mudança do clima. 13.a Implementar o compromisso assumido pelos países desenvolvidos partes da Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) para a meta de mobilizar conjuntamente US$ 100 bilhões por ano a partir de 2020, de todas as fontes, para atender às necessidades dos países em desenvolvimento, no con- texto das ações de mitigação significativas e transparência na implementação; e operacionalizar plenamente o Fundo Verde para o Clima por meio de sua capitalização o mais cedo possível. 13.b Promover mecanismos para a criação de capacidades para o planejamento relacionado à mudança do clima e à gestão eficaz, nos países menos desenvolvidos, inclusive com foco em mulheres, jovens, comunidades locais e marginalizadas. (*) Reconhecendo que a Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) é o fórum internacional intergovernamental primário para negociar a resposta global à mudança do clima. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS13.asp>. Acesso em: 15 jun. 2016. M ud an ça s cl im át ic as e m ud an ça s de a tit ud es http://www.pnud.org.br/ODS13.aspx 107 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 14 Vida debaixo da água: conservação e uso sustentável dos oceanos, dos mares e dos recursos marinhos para o desenvolvimento sustentável 14.1 Conservação e uso sustentável dos oceanos, dos mares e dos recursos marinhos para o desenvolvimento sustentável. 14.2 Até 2020, gerir de forma sustentável e proteger os ecossistemas marinhos e costeiros para evitar impactos adversos significativos, inclusive por meio do reforço da sua capacidade de resiliência, e tomar medidas para a sua restauração, a fim de assegurar oceanos saudáveis e produtivos. 14.3 Minimizar e enfrentar os impactos da acidificação dos oceanos, inclusive por meio do reforço da cooperação científica em todos os níveis. 14.4 Até 2020, efetivamente, regular a coleta, acabar com a sobrepesca ilegal, não reportada e não regulamentada e com as práticas de pesca destrutivas; implementar planos de gestão com base científica, para restaurar po- pulações de peixes no menor tempo possível, pelo menos a níveis que possam produzir rendimento máximo sustentável, como determinado por suas características biológicas. 14.5 Até 2020, conservar pelo menos 10% das zonas costeiras e marinhas, de acordo com a legislação nacional e internacional, e com base na melhor informação científica disponível. 14.6 Até 2020, proibir certas formas de subsídios à pesca, que contribuam para a sobrecapacidade e a sobrepesca, e eliminar os subsídios que contribuam para a pesca ilegal, não reportada e não regulamentada, e abster-se de introduzir novos subsídios como estes, reconhecendo que o tratamento especial e diferenciado adequado e eficaz para os países em desenvolvimento e os países menos desenvolvidos deve ser parte integrante da negociação sobre subsídios à pesca da Organização Mundial do Comércio. 14.7 Até 2030, aumentar os benefícios econômicos para os pequenos Estados insulares em desenvolvimento e os países menos desenvolvidos, a partir do uso sustentável dos recursos marinhos, inclusive por meio de uma gestão sustentável de pesca, aquicultura e turismo. 14.a Aumentar o conhecimento científico, desenvolver capacidades de pesquisa e transferir tecnologia marinha, tendo em conta os critérios e as orientações sobre a Transferência de Tecnologia Marinha da Comissão Ocea- nográfica Intergovernamental, a fim de melhorar a saúde dos oceanos e aumentar a contribuição da biodiver- sidade marinha para o desenvolvimento dos países em desenvolvimento, em particular os pequenos Estados insulares em desenvolvimento e os países menos desenvolvidos. 14.b Proporcionar o acesso dos pescadores artesanais de pequena escala aos recursos marinhos e aos mercados. 14.c Assegurar a conservação e o uso sustentável dos oceanos e seus recursos pela implementação do direito internacional, como refletido na UNCLOS (Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar), que provê o arcabouço legal para a conservação e utilização sustentável dos oceanos e dos seus recursos, conforme registrado no parágrafo 158 do “Futuro Que Queremos”. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS14.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS14.aspx Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 108 15 Vida sobre a Terra: proteger, recuperar e promover o uso sustentável dos ecossistemas ter- restres, gerir de forma sustentável as florestas, combater a desertificação, deter e reverter a degradação da terra e deter a perda de biodiversidade 15.1 Até 2020, assegurar a conservação, a recuperação e o uso sustentável de ecossistemas terrestres e de água doce interiores e seus serviços, em especial florestas, zonas úmidas, montanhas e terras áridas, em confor- midade com as obrigações decorrentes dos acordos internacionais. 15.2 Até 2020, promover a implementação da gestão sustentável de todos os tipos deflorestas, deter o desmata- mento, restaurar florestas degradadas e aumentar substancialmente o florestamento e o reflorestamento de modo global. 15.3 Até 2030, combater a desertificação, restaurar a terra e o solo degradado, incluindo terrenos afetados por desertificação, secas e inundações, e lutar para alcançar um mundo neutro em termos de degradação do solo. 15.4 Até 2030, assegurar a conservação dos ecossistemas de montanha, incluindo a sua biodiversidade, para me- lhorar a sua capacidade de proporcionar benefícios que são essenciais para o desenvolvimento sustentável. 15.5 Tomar medidas urgentes e significativas para reduzir a degradação de habitat naturais, deter a perda de bio- diversidade e, até 2020, proteger e evitar a extinção de espécies ameaçadas. 15.6 Garantir uma repartição justa e equitativa dos benefícios derivados da utilização dos recursos genéticos e promover o acesso adequado aos recursos genéticos. 15.7 Tomar medidas urgentes para acabar com a caça ilegal e o tráfico de espécies da flora e fauna protegidas e abordar tanto a demanda quanto a oferta de produtos ilegais da vida selvagem. 15.8 Até 2020, implementar medidas para evitar a introdução e reduzir significativamente o impacto de espécies exóticas invasoras em ecossistemas terrestres e aquáticos, e controlar ou erradicar as espécies prioritárias. 15.9 Até 2020, integrar os valores dos ecossistemas e da biodiversidade ao planejamento nacional e local, nos processos de desenvolvimento, nas estratégias de redução da pobreza e nos sistemas de contas. 15.a Mobilizar e aumentar significativamente, a partir de todas as fontes, os recursos financeiros para a conserva- ção e o uso sustentável da biodiversidade e dos ecossistemas. 15.b Mobilizar recursos significativos de todas as fontes e em todos os níveis para financiar o manejo florestal sustentável e proporcionar incentivos adequados aos países em desenvolvimento para promover o manejo florestal sustentável, inclusive para a conservação e o reflorestamento. 15.c Reforçar o apoio global para os esforços de combate à caça ilegal e ao tráfico de espécies protegidas, inclu- sive por meio do aumento da capacidade das comunidades locais para buscar oportunidades de subsistência sustentável. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS15.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS15.aspx 109 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 16 Paz e ustiça: promover sociedades pacíficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentá- vel, proporcionar o acesso à justiça para todos e construir instituições eficazes, responsá- veis e inclusivas em todos os níveis 16.1 Reduzir significativamente todas as formas de violência e as taxas de mortalidade relacionada em todos os lugares. 16.2 Acabar com abuso, exploração, tráfico e todas as formas de violência e tortura contra crianças. 16.3 Promover o Estado de Direito, em nível nacional e internacional, e garantir a igualdade de acesso à justiça para todos. 16.4 Até 2030, reduzir significativamente os fluxos financeiros e de armas ilegais, reforçar a recuperação e devo- lução de recursos roubados e combater todas as formas de crime organizado. 16.5 Reduzir substancialmente a corrupção e o suborno em todas as suas formas. 16.6 Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes em todos os níveis. 16.7 Garantir a tomada de decisão responsiva, inclusiva, participativa e representativa em todos os níveis. 16.8 Ampliar e fortalecer a participação dos países em desenvolvimento nas instituições de governança global. 16.9 Até 2030, fornecer identidade legal para todos, incluindo o registro de nascimento. 16.10 Assegurar o acesso público à informação e proteger as liberdades fundamentais, em conformidade com a legislação nacional e os acordos internacionais. 16.a Fortalecer as instituições nacionais relevantes, inclusive por meio da cooperação internacional, para a cons- trução de capacidades em todos os níveis, em particular nos países em desenvolvimento, para a prevenção da violência e o combate ao terrorismo e ao crime. 16.b Promover e fazer cumprir leis e políticas não discriminatórias para o desenvolvimento sustentável. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS16.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. Bu sc an do a p az http://www.pnud.org.br/ODS16.aspx Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 110 17 Parcerias pelas metas: fortalecer os meios de implementação e revitalizar a parceria global para o desenvolvimento sustentável 17.1 Fortalecer a mobilização de recursos internos, inclusive por meio do apoio internacional aos países em de- senvolvimento, para melhorar a capacidade nacional para arrecadação de impostos e outras receitas. 17.2 Países desenvolvidos implementarem plenamente os seus compromissos em matéria de assistência oficial ao desenvolvimento (AOD), inclusive fornecer 0,7% da renda nacional bruta (RNB) em AOD aos países em desenvolvimento, dos quais 0,15% a 0,20% para os países menos desenvolvidos; provedores de AOD são encorajados a considerar a definir uma meta para fornecer pelo menos 0,20% da RNB em AOD para os paí- ses menos desenvolvidos. 17.3 Mobilizar recursos financeiros adicionais para os países em desenvolvimento a partir de múltiplas fontes. 17.4 Ajudar os países em desenvolvimento a alcançar a sustentabilidade da dívida de longo prazo por meio de políticas coordenadas destinadas a promover o financiamento, a redução e a reestruturação da dívida, con- forme apropriado, e tratar da dívida externa dos países pobres altamente endividados para reduzir o supe- rendividamento. 17.5 Adotar e implementar regimes de promoção de investimentos para os países menos desenvolvidos. 17.6 Melhorar a cooperação Norte-Sul, Sul-Sul e triangular regional e internacional e o acesso a ciência, tecno- logia e inovação, e aumentar o compartilhamento de conhecimentos em termos mutuamente acordados, inclusive por meio de uma melhor coordenação entre os mecanismos existentes, particularmente no nível das Nações Unidas, e por meio de um mecanismo de facilitação de tecnologia global. 17.7 Promover o desenvolvimento, a transferência, a disseminação e a difusão de tecnologias ambientalmente corretas para os países em desenvolvimento, em condições favoráveis, inclusive em condições concessio- nais e preferenciais, conforme mutuamente acordado. 17.8 Operacionalizar plenamente o Banco de Tecnologia e o mecanismo de capacitação em ciência, tecnologia e inovação para os países menos desenvolvidos, até 2017, e aumentar o uso de tecnologias de capacitação, em particular das tecnologias de informação e comunicação. 17.9 Reforçar o apoio internacional para a implementação eficaz e orientada da capacitação em países em de- senvolvimento, a fim de apoiar os planos nacionais para implementar todos os objetivos de desenvolvimento sustentável, inclusive por meio da cooperação Norte-Sul, Sul-Sul e triangular. 17.10 Promover um sistema multilateral de comércio universal, baseado em regras, aberto, não discriminatório e equitativo no âmbito da Organização Mundial do Comércio, inclusive por meio da conclusão das negociações no âmbito de sua Agenda de Desenvolvimento de Doha. 111 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi 17.11 Aumentar significativamente as exportações dos países em desenvolvimento, em particular com o objetivo de du- plicar a participação dos países menos desenvolvidos nas exportações globais até 2020. 17.12 Concretizar a implementação oportuna de acesso a mercados livres de cotas e taxas, de forma duradoura, para todos os países menos desenvolvidos, de acordo com as decisões da OMC, inclusive por meio de garantias de que as regras de origem preferenciais aplicáveis às importações provenientes de países menos desenvolvidos sejam transparentes e simples, e contribuam para facilitar o acesso ao mercado. 17.13 Aumentar a estabilidade macroeconômica global, inclusive por meio da coordenação e da coerência de políticas. 17.14Aumentar a coerência das políticas para o desenvolvimento sustentável. 17.15 Respeitar o espaço político e a liderança de cada país para estabelecer e implementar políticas para a erradicação da pobreza e o desenvolvimento sustentável. 17.16 Reforçar a parceria global para o desenvolvimento sustentável, complementada por parcerias multissetoriais que mobilizem e compartilhem conhecimento, expertise, tecnologia e recursos financeiros, para apoiar a realização dos objetivos do desenvolvimento sustentável em todos os países, particularmente nos países em desenvolvimento. 17.17 Incentivar e promover parcerias públicas, público-privadas e com a sociedade civil eficazes, a partir da experiência das estratégias de mobilização de recursos dessas parcerias. 17.18 Até 2020, reforçar o apoio à capacitação para os países em desenvolvimento, inclusive para os países menos desenvolvidos e pequenos Estados insulares em desenvolvimento, para aumentar significativamente a disponibi- lidade de dados de alta qualidade, atuais e confiáveis, desagregados por renda, gênero, idade, raça, etnia, status migratório, deficiência, localização geográfica e outras características relevantes em contextos nacionais. 17.19 Até 2030, valer-se de iniciativas existentes para desenvolver medidas do progresso do desenvolvimento sustentá- vel que complementem o produto interno bruto (PIB) e apoiem a capacitação estatística nos países em desenvolvi- mento. Fonte: disponível em: <http://www.pnud.org.br/ODS17.aspx>. Acesso em: 15 jun. 2016. http://www.pnud.org.br/ODS17.aspx Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 112 A preocupação das Nações Unidas e dos governos nas várias esferas para atingir as metas de desenvol- vimento, que estão consolidadas de forma geral nos ODS, requer o engajamento amplo da sociedade em cada país, nação e território. Para que as metas e estratégias sejam transformadas em ações concretas, cabem esforços de estabelecimento de legislação e normativas, programas e projetos e intervenções específicas. Há necessidade de capacitação dos atores sociais, desenvolvimento de técnicas apropriadas aos recursos regionais e locais, bem como aplicação de metodologias de planejamento e gestão participativas. Ou seja, o milênio que iniciamos deverá se constituir em um milênio de educação permanente e envolvendo todos para construir ca- pacidades na busca da sustentabilidade. Diante das dificuldades em implementar e atingir as metas, o esforço das Nações Unidas tem direcionado sua contribuição para o planejamento urbano e territorial que possa atender as questões de desenvolvimento com sustentabilidade, no âmbito da Agenda de Desenvolvimento Pós-2015 e da Nova Agenda Urbana que é resultado da Terceira Conferência das Nações Unidas sobre Habitação e Desenvolvimento Sustentável (Habita III), em 2016. Para tal, e com base em iniciativas e abordagens de planejamento do mundo inteiro, foram pro- postas as Diretrizes Internacionais para o Planejamento Urbano e Territorial em 2015, que complementam as diretrizes anteriores sobre Descentralização e Fortalecimento das Autoridades Locais (2007), e as Diretrizes Internacionais sobre Descentralização e Acesso a Serviços Básicos para Todos (2009). Ao mesmo tempo, As Di- retrizes de Planejamento Urbano e Territorial foram desenvolvidas como um quadro de referência para o pla- nejamento que seja aplicável em várias escalas e adaptáveis a contextos regionais, nacionais e locais diversos. Conforme menciona Joan Clos, Diretor executivo do UN-Habitat, “[...] as diretrizes são relevantes para vários usuários: governos nacionais, autoridades locais; sociedade civil; e planejadores urbanos. Que as diretrizes possam trazer inspiração e orientação para ajudar a criar cidades e territórios mais compactos, socialmente inclusivos, melhor conectados e integrados” (ONU, 2015, p. iv). 10 Considerações finais Ao concluirmos esta publicação didática, que visa constituir um subsídio para estudantes, professores e profissionais da área Arquitetura e Urbanismo e do planejamento urbano e regional, reforçamos a relevância do planejamento, da gestão e do desenvolvimento, tanto na formação profissional quanto na formação cidadã. Com base na compreensão dos processos de organização da sociedade e das possibilidades de organização dos espaços para as atividades humanas, nas diversas escalas do território, as ações dos estudantes e profissionais podem se tornar estratégicas para os avanços necessários ao desenvolvimento sustentável de cida- des, regiões, estados e, também, do país. Entendemos que o desenvolvimento somente terá sentido se for efetivo na melhoria da vida das pessoas no conjunto da sociedade, sejam moradoras das áreas urbanas ou das áreas ru- rais, no respeito à sua diversidade e contemplando os princípios de sustentabilidade em todas as suas dimensões. A proposta de contribuição teórica desta publicação está associada à prática de planejamento integrado e de projeto urbano regional. Busca-se, na articulação de teoria e prática, aplicar as reflexões conceituais em pla- nos de desenvolvimento que resultem na espacialização da arquitetura e do urbanismo no território regional. Na revitalização de espaços e infraestruturas existentes subaproveitadas, ou na proposição de novos espaços, respeitando o patrimônio natural e o construído, almeja-se exercitar as possibilidades de planejamento e de gestão que cabem aos municípios e à sociedade organizada, na busca pelo desenvolvimento sustentável. Trabalhando numa universidade de grande abrangência territorial, muito nos entusiasma e gratifica saber notícias de ex-alunos, esparramados por este gigantesco país, implementando, em gestões municipais, as questões de sustentabilidade e de cidadania desenvolvidas na disciplina Planejamento urbano e regional, do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Passo Fundo (UPF). Esforço, dedicação, comprometi- mento e persistência, pois tanto a educação quanto o planejamento requerem tempo para trazer os resultados esperados. É preciso a compreensão de que, para surgir resultados, precisamos semear ideias, que demoram a retornar, mas perseveram. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 114 11 Atividades orientadas Num contexto de grandes transformações, de vertiginosas e acessíveis informações, especialmente em relação a ensino-aprendizagem, questionamos muito a sala de aula. Com recursos de projeção e de imagens fantásticas, as aulas saíram do “retroprojetor” e da limitação das lâminas para recursos au- diovisuais que podem nos transportar a todas as dimensões. Mesmo assim, se a sala de aula sempre foi um desafio, agora, metodologias consagradas de exposição de conteúdos estão em xeque diante das dinâmicas do século XXI. Como incentivar, sensibilizar e entusiasmar jovens alunos a compreender a realidade brasileira e preparar-se para enfrentar o mundo do trabalho, num país onde cabem tantas realidades e, ao mesmo tempo, tantas oportunidades? Buscando integrar esses vários desafios em atividades que despertem consciências, motivem, esclareçam e conscientizem, organizamos várias atividades que traduzem, aprofundam e detalham os tópicos abordados com mais brevidade na disciplina, procurando trazer aos encontros “mais laboratório que auditório”, para que, nas descobertas sobre planejamento e desenvolvimento, conheçamos melhor a realidade do país e sua inserção no mundo globalizado. Tais realidades irão permitir entrar no mundo do trabalho com conhecimento e instrumentais que pos- sam capacitar para a compreensão de processos e bagagem metodológica, a fim de planejar melhor as trans- formações qualitativas que o Brasil tanto precisa. Mais recentemente, quando abordamos o projeto de desen- volvimento regional, pedimos aos alunos uma entrevista com os gestores municipais sobre planejamento e gestão regional. Entendemos, também, que a gestão comprometida e consciente da problemática local é mais importanteque qualquer infraestrutura, e esses profissionais em preparação serão responsáveis pela formação e transformação de novas ideias em práticas sustentáveis. 115 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Atividade 1: O que você conhece das cidades do Brasil e do mundo? Objetivo: compreender as várias dimensões, realidades e problemáticas urbanas do país e do mundo. Proposta: responder às questões e preencher as lacunas por meio de pesquisa em referenciais. 1. Qual a maior cidade que você conhece em termos de população? ________________________________ UF ___ País Estimativa Realidade (2010 ou +) 1. Área territorial da cidade (área urbana) 2. Nº de habitantes urbanos 3. Nº de habitantes com curso superior 4. Maior problema Como o problema urbano identificado poderia ser solucionado? .............................................................................. ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 116 2. Qual a menor cidade que você conhece? _____________________________________________________ UF ___ País Estimativa Realidade (2010) 1. Área territorial da cidade (área urbana) 2. Nº de habitantes urbanos 3. Nº de habitantes com curso superior 4. Maior problema Como o problema urbano identificado poderia ser solucionado? .............................................................................. ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... Quantas vezes a cidade menor caberia dentro da maior? ....................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... 117 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Atividade 2: Comparando municípios, populações e edificações residenciais no Brasil Objetivo: conhecer e comparar territórios e populações de diferentes assentamentos humanos. Proposta: responder as questões e preencher as lacunas. Edifício Copan - 1950 Projeto de Oscar Niemeyer e Carlos Lemos 1.160 apartamentos; 6 blocos; 32 andares; 72 lojas; 20 elevadores; 221 vagas garagem; 140 m de altura; 120 mil m² de área construída; 3.000 residentes (estimativa) Avenida Ipiranga, 200 - CEP especial, 01066-900. Cidade de São Paulo, maior cidade da América Latina, com 11.376.655 habitantes na área urbana de 968 km². Sua região metropolitana é composta de 38 municípios abrigando 19.000.000 de habitantes. Fonte: Wikipédia. Disponível em: <https://pt.wikipedia.org/wiki/Edif%C3%ADcio_Copan>. Questões a responder: 1. Faça um comparativo numérico e gráfico entre a população do Edifício Copan e a população do menor município que você pesquisou. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 118 2. Faça um comparativo numérico e gráfico entre a população do menor município e do maior município que você pesquisou. 3. Quantas vezes a área do menor município pode ser inserida na área do maior município? 4. Demonstre esta proporção graficamente, baseada em mapas. 5. Quantas vezes a área do menor município pode ser inserida na área do município de São Paulo? Demons- tre esta proporção graficamente. 6. A densidade populacional é o quociente entre o número de habitantes e a área territorial km². Preencha a tabela de densidades, pesquisando, anotando e calculando: Edifício Copan Menor cidade Maior cidade São Paulo População Área territorial Densidade demográfica 7. Analise e comente, comparando os resultados da tabela. 8. Após a realização dessa atividade, como estudante de arquitetura e urbanismo, o que você conclui sobre a dimensão do exercício proposto. Apresentação: um slide de apresentação em Microsoft PowerPoint. 119 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Atividade 3: Indicadores de desenvolvimento do Brasil x Rio Grande do Sul Objetivo: motivar para o conhecimento das dimensões e das realidades brasileira e rio-grandense no início do século XXI, preenchendo com os dados e indicadores na tabela. INDICADOR (base ano 2010 ou +) Unidade Unidade Área territorial km2 km2 Extensão do litoral km km População total hab. hab. População urbana hab./% hab./% População rural hab./% hab.% População com curso superior % % Municípios n° n° Domicílios n° n° Domicílios c/ água encanada n°/% n°/% Áreas urbanas ocupadas irregularmente ha ha Densidade demográfica hab/km2 hab/km2 Taxa de crescimento populacional % a.a. % a.a. Taxa de fecundidade n° filhos/mulher n° filhos/mulher Proporção de população até 14 anos hab./% hab./% Proporção de população maior de 65 anos hab./% hab./% Renda média R$/mês R$/mês Esperança de vida anos anos Mortalidade infantil n° criança/1.000 n° criança/1.000 Índice de alfabetização % % PIB total R$/ano R$/ano PIB per capita R$/ ano R$/ ano Taxa de crescimento econômico % a.a. % a.a. Produção de grãos Toneladas/ano Toneladas/ano Veículos n° n° Faça uma análise comparativa e crítica sobre os dados levantados: ...................................................................... ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 120 Atividade 4: Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) Objetivo: analisar o IDH como indicador síntese elaborado pela ONU e aplicado em muitos países, inclusive no Brasil. O IDH mede os avanços alcançados por um país em três aspectos: vida longa e saudável (baseado na es- perança média de vida ao nascer), acesso ao conhecimento (baseado na alfabetização e na escolarização) e nível de vida digno (baseado no PIB per capita associado ao poder de compra em dólares americanos). Os países são classificados dentro desses aspectos em valores médios entre 0 e 1. Os municípios também podem ser classifi- cados, para fins de análise do seu patamar de desenvolvimento, em relação aos estados e ao país. 1. Consultar o IDH Municipal de municípios brasileiros nos anos de 1991, 2000 e 2010, geral e por compo- nente de renda, longevidade e educação (tabelas e perfis disponíveis em: http://www.pnud.org.br/atlas/). 2. Comparar o IDH do município em análise com o IDH de município de pequeno porte, de médio porte e de grande porte, do Brasil, do Rio Grande do Sul e das regiões Norte e Nordeste, nos mesmos anos de refe- rência do item 1. 3. Analisar se houve crescimento ou decréscimo no índice no período e em que percentual. 4. Prospectar imagens do município que demonstrem os aspectos analisados pelo IDH-M, IDH-Educação, IDH-Longevidade e IDH-Renda. 5. Elaborar avaliações críticas sobre as situações investigadas no estudo realizado. 6. Organizar as informações em formato de apresentação multimídia ilustrada (em Power-Point, por exem- plo), em no mínimo cinco slides. 121 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Atividade 5: Estudo de caso - análise de projeto de desenvolvimento regional com foco no turismo Objetivo: estudar e conhecer propostas de desenvolvimento regional com foco no turismo implantadas no Brasil e em outros países. 1. Título do projeto e objetivo da proposta: selecionar projeto de desenvolvimento regional com foco no turis- mo, já implantado em nível nacional ou internacional, para apresentar em projeção, com, no máximo, cinco slides, seguindo o roteiro elaborado. 2. Instituições envolvidas no projeto de desenvolvimento e em sua implementação: listar as instituições e os agentes promotores, gestores e as comunidades envolvidas no projeto. 3. Caracterização da área de estudo abrangida pelo projeto com a identificação gráfica do percurso: mapa ilus- trado com país(es) ou região/regiões, ou, ainda, cidades abrangidas pelo percurso. 4. Dados socioeconômicos e territoriais da área do projeto 4.1 Área abrangida pelo projeto (km² ou hectares) 4.2 Extensão do percurso (km) 4.3 Indicadores socioeconômicos: população abrangida, IDH e outros (cidades e região) 4.4 Geração de emprego e renda e retorno financeiro para a comunidade e região 5. Elementos estruturadores do percurso (preexistentes e implantados) 5.1 Logo do projeto 5.2 Marcos referenciais: atrações, construções e outros 5.3 Paisagens culturais 5.4 Patrimônios natural e cultural (material e imaterial) Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 122 5.5 Atividades: sociais, culturais e econômicas (artesanato, extrativismo, educação para o turismo, lazer, cultura e outras) 5.6 Infraestrutura para o turismo: sistema viário, restaurantes, rodoviárias, hotéis, sinalização, divulgação e outros 5.7 Projetos de arquitetura e urbanismo, de mobiliário urbano e regional e de comunicação visual implantados 6. Conclusão crítica sobre os objetivos alcançados pela proposta ............................................................................ ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... 7. Referenciais: livros, revistas, sites e outros ........................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... 123 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Atividade 6: Urbanização e sustentabilidade Objetivo: realizar estudo de texto sobre o tema. Texto-base: Responder às perguntas a seguir, de forma dissertativa e com ilustrações (mapas, fotos, croquis, gráficos, esquemas, entre outros, obtidos de outras bibliografias ou de autoria própria). 1. Complete a tabela a seguir com a taxa de urbanização e a taxa de crescimento anual por período dos muni- cípios listados. Compare os municípios entre si com base nos resultados. Apresente os cálculos. População residente e situação Taxa de urbanização por ano Taxa de crescimento anualFonte: censos e contagem de população do IBGE Município Situação do domicílio Ano 1970 1980 1991 1996 2000 1970 1980 1991 1996 2000 1970-80 1980-91 1991-96 1996-00 Ajuricaba Total 11.649 11.729 11.059 10.759 7.709 Urbana 1.056 2.909 3.433 3.859 3.759 Rural 10.593 8.820 7.626 6.900 3.950 Chapada Total 10.573 10.217 10.538 10.066 9.746 Urbana 1.924 2.631 4.181 4.751 4.736 Rural 8.649 7.586 6.357 5.315 5.010 Palmeira das Missões Total 58.658 65.996 52.968 38.933 38.192 Urbana 15.967 27.440 30.262 30.153 30.825 Rural 42.691 38.556 22.706 8.780 7.367 Panambi Total 16.193 23.870 29.379 31.647 32.610 Urbana 7.266 17.970 24.089 26.335 28.291 Rural 8.927 5.900 5.290 5.312 4.319 CHOGUILL, Charles L. Cidades sustentáveis e política urbana: considerações sobre a política urbana nacional do Brasil. Trad. Marisa B.G. Choguill. Cadernos de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo, São Paulo: Mackenzie, v. 3, n. 1, p. 67-82, 2003. Apresentações multimídia de: Roberto Lamberts e Vanderley M. John. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 124 2. Expliquea expressão desenvolvimento urbano sustentável. Cite um exemplo de ação sustentável. 3. Como as cidades e as regiões podem se adaptar aos conceitos de sustentabilidade? Explique por meio de croquis. 4. Como as construções podem se adaptar ao conceito de sustentabilidade? Responda e exemplifique por meio de croquis. ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... 125 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Atividade 7: Território, turismo e desenvolvimento - estudo de texto Objetivo: realizar estudo de texto sobre o tema. Texto-base: 1. Leitura individual do texto. 2. Esquema escrito e gráfico dos conteúdos do texto. 3. Conceituação dos termos principais: Turismo: ...................................................................................................................................................................... Região turística e zonas turísticas: ............................................................................................................................ Diagnóstico do município: .......................................................................................................................................... Patrimônio natural: .................................................................................................................................................... Patrimônio histórico-cultural: .................................................................................................................................... Equipamentos turísticos: ........................................................................................................................................... Infraestrutura para o turismo: .................................................................................................................................. RIBEIRO, Marcelo. Planejamento turístico e desenvolvimento regional. In: VERDUM, Roberto; STROHAECKER, Tânia Marques. Desenvolvimento regional, turismo, educação ambiental [Anais do XIX Encontro Estadual de Geografia]. Porto Alegre: Associação dos Geógrafos Brasileiros – Seção Porto Alegre, 2000. p. 187-190. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 126 Atrativos: .................................................................................................................................................................... Geração de emprego e renda: ..................................................................................................................................... Programas de fomento ao desenvolvimento baseado no turismo: ............................................................................ 4. Questão para debate: • Como planejar o espaço regional urbano, com base na atividade de turismo, com vistas ao desenvolvimen- to socioeconômico e também ao cultural? ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................... 127 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Atividade 8: Globalização, territorialidades e planejamento Objetivo: utilizar o mapeamento como forma de representação gráfica de temas de planejamento e desenvolvimento. Metodologiade trabalho: módulo teórico e trabalho de pesquisa aplicada. Atividade em grupo. Consultar bibliografia e localizar no conjunto de referenciais cartográficos as questões referenciadas a seguir. Promover o debate em pequeno grupo e, depois, em seminário-síntese e conclusivo em grande grupo, com a orientação das professoras. Fonte: Mapas para colorir (2018a). Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 128 Em nível internacional: 1. Localize, no mapa-múndi, os megablocos econômicos, a “Nova Ordem Mundial”: EU – União Europeia, Rússia, Alca – Associação de Livre Comércio da América Latina, os Tigres Asiáticos e o bloco econômico regional do Mercosul. 2. Localize espacialmente os grandes conflitos internacionais. 3. Localize espacialmente os pontos críticos ambientais que ameaçam o planeta Terra. 4. Localize espacialmente a pobreza e a riqueza da Terra (PIB, IDH). 5. Localize espacialmente os grandes êxodos populacionais. 6. Localize as reservas vegetais, os grandes desertos, as reservas de água potável, o petróleo e o berço da civiliza- ção urbana. 7. Localize as tecnópolis. 129 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Em nível sul-americano: 1. Localize os principais aspectos e condicionantes físico-geográfi- cos da América Latina. 2. Localize os países integrantes do Mercosul e suas capitais, bem como a infraestrutura e o suporte para tanto. 3. Localize as grandes reservas minerais, aquíferas, vegetais e as bacias hidrográficas. 4. Localize espacialmente a pobreza e a riqueza do continente. 5. Localize as zonas de produção primária e de industrialização. 6. Localize os corredores de exportação e portos correspondentes. 7. Localize rede urbana, áreas metropolitanas e centros regionais. Em nível nacional: 1. Localize a capital federal e as regiões metropo- litanas. 2. Localize o processo de interiorização e expan- são urbana brasileira. 3. Localize os polos de potencial turístico brasi- leiros. 4. Localize as zonas industriais. 5. Localize a nova geopolítica e as estratégias de defesa territorial brasileiras. 6. Localize as novas fronteiras agrícolas. Br as il Am ér ica do S ul Fonte: Mapas para colorir (2018b, 2018c). http://www.pintarcolorir.com.br/mapa-das-americas-para-colorir/mapa-das-americas-para-colorir/#main http://www.pintarcolorir.com.br/mapa-do-brasil-para-colorir/mapa-do-brasil-para-imprimir/#main Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 130 Atividade 9: Seminário sobre desenvolvimento regional - estudo e análise de texto Objetivo: realizar estudo de texto sobre o tema. Texto-base: P. inicial - P. final Capítulo Grupo Abertura 9-25 Prefácio e introdução 27-43 O desenvolvimento regional A importância estratégica de um plano de desenvolvimento regional O desenvolvimento regional ou a reordenação do território: para quem? A sustentabilidade, a endogenização e o desenvolvimento regional A reordenação do território pode levar à desterritorialização A gestão do desenvolvimento regional 45-55 O plano de desenvolvimento ou o projeto político de desenvolvimento? O desenvolvimento sustentável Para chegar ao desenvolvimento sustentável 57-70 O desenvolvimento sustentável na sociedade contemporânea O desenvolvimento regional sustentável e a globalização O paradigma ambiental e o desenvolvimento sustentável 71-92 O ecodesenvolvimento Os grandes projetos de investimento: o significado e as consequências para o desenvolvi- mento regional, considerando os princípios da sustentabilidade e da endogenização A endogenização do processo de desenvolvimento regional Conclusão DALLABRIDA, V. R. O desenvolvimento regional: a necessidade de novos paradigmas. Ijuí: Unijuí; Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2000. 131 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi Metodologia de trabalho: 1. Escolha de coordenador, cronometrista, secretário e relator (titular e suplente) para o seminário. 2. Apresentação oral da síntese das ideias dos capítulos estudados por todos os componentes de cada grupo. 3. Síntese escrita e/ou gráfica das palavras-chave e dos conceitos básicos de cada tema abordado pelos grupos. 4. Discussão e debate sobre a aplicabilidade nas propostas regionais a serem desenvolvidas. 5. Conclusão e síntese oral e escrita do seminário. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 132 Atividade 10: Projeto Caminhos do Imigrante – viagem de estudos Objetivo: organizar um projeto de desenvolvimento regional com foco no turismo sustentável. Proposta: o desafio parte de um percurso regional com alunos e professores da disciplina, visando reconhecer e identificar, numa região colonizada por imigrantes italianos, as potencialidades ambientais, urbanas e de patrimônio construído existentes nos municípios que sustentam este percurso. A rota é estruturada pelas rodovias RS-324 e RS-128, tendo como ponto de partida o município de Passo Fundo, sede da UPF e destino final, o município de Antônio Prado, com singular patrimônio tombado. Esses dois pontos são percorridos e conectados por diversos caminhos que apresentam valioso potencial natural e patrimonial, capazes de promover o desenvolvimento regional integrado do território estudado. Esta proposta se justifica por essa região abrigar uma grande riqueza em paisagens naturais e um valioso acervo em patrimônio colonial construído, que, contudo, encontram-se em destruição, já que a comunidade não reconhece como elementos geradores do desenvolvimento endógeno e sustentável. Roteiro: o percurso inicia na cidade de Passo Fundo, Rio Grande do Sul, sede do curso de Arquitetura e Urbanismo da UPF, e percorre os municípios do Planalto e da Serra Gaúcha, que apresentam recursos naturais, infraestrutura e relevante patrimônio construído: Marau, Vila Maria, Casca, Serafina Correa, bem como municípios que apresentam rota turística já estruturada, denominada de Rota da Uva e do Vinho: Casca, Serafina Correa, Vila Flores, Veranópolis, Garibaldi, Nova Roma, Bento Gonçalves e Antônio Prado, podendo-se acrescentar outras localidades, conforme interesse do grupo. Metodologia de trabalho: 1. a) encontros preparatórios com a apropriação de conceitos sobre planejamento, desenvolvimento e turismo; b) realização de estudo de caso sobre rota turística sustentável, com roteiro previamente proposto; c) preparação da viagem de estudos, com agendamento de visitas técnicas e organização do transporte, hospe- dagem e alimentação; d) realização do percurso de um ou dois dias, com visitas técnicas, guiadas e orientadas a inúmeros pontos dos municípios, das cidades e áreas rurais do percurso, realizando levantamentos gráficos, fotográficos e entrevistas com informantes qualificados; e) análise dos elementos e atrativos, problemas e po- tencialidades observados no percurso, identificando possibilidades de planejamento e implementação de pro- 133 Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi jetos de desenvolvimento; f) levantamento de dados secundários sobre os municípios estudados, realizando análise e diagnóstico dos principais indicadores socioeconômicos, elementos estruturadores regionais e municipais, atrativos turísticos, infraestruturas significativas, entre outros; g) entrevistas com gestores e legisladores municipais; h) elaboração de documentos-síntese do diagnóstico, visando consolidar o conheci- mento adquirido e subsidiar futuros trabalhos da disciplina. 2. Participação em atividade de extensão em parceria com o Laboratório de Imagem e Vídeo (LAVAU) do CAU/UPF, por meio do trabalho de registro de imagens e mostra fotográfica do percurso e da viagem de estu- dos, objetivando documentar a atividade de trabalho por intermédio de um foto álbum. Resultados esperados: Para os alunos: esperam-se como resultados o desenvolvimento do sentido de observação e a prática de diagnóstico urbano e regional a partir de levantamentos de campo. Da mesma forma, a atividade objetiva a organização de trabalhos em equipe, o fortalecimentodas capacidades e habilidades dos participantes nas práticas de planejamento urbano e regional. Os resultados são apresentados em portfólios físicos ou digitais compartilhados pelos alunos e pelo curso, constituindo-se acervo sobre o patrimônio regional. Para os municípios, os gestores e a comunidade regional: como uma das tarefas do roteiro para o diag- nóstico, as equipes de trabalho precisam entrevistar gestores, líderes comunitários e informantes qualificados dos municípios a serem estudados, buscando informações sobre a região, sobre os problemas dos municípios e suas potencialidades, ou, pelo menos, o que a comunidade entende por essas questões. Ao apresentar aos gestores municipais uma proposta de trabalho que tem como objetivo o desenvolvimento da região, a resposta da comunidade sempre é positiva. Quando os resultados de um projeto de desenvolvimento pautado sobre po- tencialidades regionais antes desconhecidas ou despercebidas pela população são apresentados em painéis em prefeituras, câmeras de vereadores, bibliotecas e escolas, há um grande entusiasmo. Entendendo o desenvolvimento regional como um processo endógeno e participativo, o trabalho acadêmico contribui significativamente para semear ideias, reconhecer e valorizar o patrimônio construído, a história local, os costumes e as futuras possibilidades de determinadas questões, como a preservação e o incentivo à fabricação de cosméticos utilizando os derivados da erva-mate, o plantio de hortifrutigranjeiros em locais onde as hortaliças eram importadas, a recuperação da vegetação nativa como atrativo da fauna regional, um casarão abandonado abrigando as “velharias” da cidade num pequeno museu, uma biblioteca itinerante ou, ainda, o projeto de uma “marinete”. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 134 Atividade 11: Plano de desenvolvimento regional sustentável Objetivo: realizar prática de projeto de desenvolvimento regional sustentável com foco no turismo, aplicado em região da área de abrangência da UPF. Roteiro de trabalho final - formato A3 Etapa 1 – Diagnóstico da região: Passo Fundo, Marau, Vila Maria, Casca e Serafina Correa (em grupo) Elaborar mapa regional contendo dados gerais da região e dos municípios: território, população, IDH, economia. Graficação dos municípios, cidades e equipamentos regionais significativos: estradas, aeroporto, parques, distritos industriais, polos comerciais, patrimônio natural e construído relevante, reservas ambien- tais, barragens, rios, cascatas, marcos referenciais e outros. Equipamentos urbanos e regionais representados esquematicamente com ícones, sobre um mapa base por meio de símbolos e pictogramas. Diagnóstico de problemas e potencialidades regionais: quadro com textos e ilustrações. Mapas base: mapa do Daer, mapa do IBGE e mapas do Google. Fontes: PNUD, IBGE, FEE e outras bases de dados. Apresentação: pranchas com mapas, ilustrações, quadros e textos sobre imagem do Google e/ou mapa base. Etapa 2 – Proposta de projeto de desenvolvimento regional sustentável (em grupo) Objetivo geral e diretrizes para o desenvolvimento sustentável. Estratégias abordando as dimensões: espacial, social, econômica e ambiental. Programa de necessidades espaciais (melhorias de infraestrutra, equipamentos e paisagens existentes e novas propostas). Apresentação: pranchas com quadros e ilustrações sobre imagem do Google e/ou mapa base. Etapa 3 – Percurso regional / municipal (em grupo) Organizar um percurso turístico abrangendo, no mínimo, dois municípios, valorizando as potencialidades regionais e municipais, prevendo a articulação entre a região e os municípios, com foco no turismo sustentável. Apresentação: prancha com título conceitual, mapa esquemático e ilustrações. Etapa 4 – Detalhamento em nível de ideias da proposta do percurso (em grupo) Selecionar um ponto do percurso a ser edificado ou revitalizado para detalhar em nível de partido geral, contendo: sistema viário de acesso, implantação geral com áreas abertas e áreas construídas, plantas esque- máticas e croquis. Apresentação: pranchas com situação no percurso, implantação, planta esquemática e croqui. Etapa 5 – Comunicação visual do percurso e mobiliário regional (individual) Programação visual para o percurso proposto, abrangendo sinalização turística e mobiliário regional (marcos visuais, pórticos, totens, quiosques, terminais modais, veículos especializados e outros): graficação. Apresentação: pranchas com graficação. Entrega final: arquivos impressos, digitais e elaboração de fanpage em rede social para divulgação. Planejamento urbano e regional: conceitos, processos e metodologias 136 Referências ACIOLY JÚNIOR, C.; DAVIDSON, F. Densidade urbana: um instrumento de planejamento e gestão urbana. Rio de Janeiro: Mauad, 1998. AGENDA 21. Resumo: Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Centro de In- formações das Nações Unidas no Brasil e Secretaria de Estado do Meio Ambiente, 1992. AGROOLHAR. Mato Grosso ainda continua entre os maiores desmatadores, diz Ministério. 2012. Disponível em: <http:// agro.olhardireto.com.br/noticias/exibir.asp?noticia=Mato_Grosso_ainda_continua_entre_os_maiores_desmatadores_diz_ ministerio&edt=4&id=2418>. Acesso em: 22 ago. 2013. ALMEIDA, P. R. de. A experiência brasileira em planejamento econômico: uma síntese histórica. 2004. Disponível em: <http:// www.pralmeida.org/05DocsPRA/1277HistorPlanejBrasil.pdf>. Acesso em: 14 nov. 2010. APHG. Megacidades do mundo. 2002. Atlas. Disponível em: <http://lewishistoricalsociety.com/wiki2011/tiki-read_article. php?articleId=100>. Acesso em: 14 ago. 2013. ARAÚJO, Glauco. 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Professora titular, pesquisadora e ex- tensionista do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UPF. Professora colaboradora do Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil e Ambiental da UPF. Adriana Gelpi Graduada em Arquitetura e Ur- banismo pela Unisinos. Especia- lista em Planejamento Urbano, Energético e Ambiental – IEAL/ Esp., FLACAM/Arg. e Núcleo de Energia/Ufrgs. Mestre em Pla- nejamento Urbano e Regional pela Ufrgs. Doutora em Arqui- tetura e Urbanismo pela USP. Estágios pós-doutorais e docente nas instituições Norie/Ufrgs e ETSAB/UPC/BCN, UNC/Argentina. Professora titu- lar, pesquisadora e extensionista do Curso de Arquite- tura e Urbanismo da UPF. Laburb O Laboratório de Estudos Urbanos e Regionais (Laburb) do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Passo Fundo atua desde 2000 no desenvolvimento de projetos de pesquisa, ativida- des acadêmicas e de extensão, reunindo professores e estudantes de vários níveis de ensino, gradua- ções e nacionalidades. Como principais temas de trabalho, aborda o desenvolvimento regional e a produção do território nos seguintes projetos: Caminhos do Imigrante, Guias de Percurso, Habitação de Interesse Social, Mobilidade Urbana, Cidades Médias, Sustentabilidade, Patrimônio e Educação para a Cidadania. Fo to : M ar tin a A lv es . Fo to : M ar tin a A lv es . Apresentação 1 O que é planejamento? 1.1 O planejamento no Brasil 2 Planejamento e gestão 2.1 A gestão do planejamento 2.2 Gestão urbana 2.3 O planejamento e a gestão urbana como atividade política e interdisciplinar 2.4 Planejamento urbano e territorial 2.5 Etapas de planejamento e gestão 2.5.1 A primeira etapa 2.5.2 A segunda etapa 3 Tipos de planejamento 4 O planejamento integrado 4.1 Planejamento horizontal 4.2 Planejamento vertical 5 Níveis e escalas de planejamento 5.1 Planejamento em nível ou escala internacional 5.2 Planejamento em nível ou escala nacional 5.3 Planejamento em nível ou escala macrorregional 5.4 O planejamento em nível ou escala estadual 5.5 Planejamento em nível ou escala microrregional 5.6 Planejamento em nível ou escala metropolitana ou macrolocal 5.7 Planejamento municipal ou mesolocal 5.8 Planejamento urbano 5.9 Planejamento em nível ou escala local ou microlocal 6 O que é desenvolvimento 6.1 Desenvolvimento local e municipal 6.2 Desenvolvimento e território 7 Desenvolvimento sustentável, arquitetura e urbanismo 7.1 Planejamento para o desenvolvimento sustentável 7.2 Planejamento e projetos urbanos sustentáveis 7.3 Projeto de arquitetura sustentável 7.4 Caso de projeto urbanístico e arquitetônico sustentável 7.5 Dimensões do planejamento para o desenvolvimento sustentável 8 Programa das nações unidas para o desenvolvimento e o IDH 8.1 Índice de Desenvolvimento Humano 8.2 Reflexões sobre o IDH 8.3 IDH-M: adaptação do IDH aos estados e municípios brasileiros 9 O PNUD e os objetivos de desenvolvimento 9.1 Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) 9.2 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável – Agenda 2030 10 Considerações finais 11 Atividades orientadas Atividade 1: o que você conhece das cidades do brasil e do mundo? Atividade 2: Comparando municípios, populações e edificações residenciais no brasil Atividade 3: Indicadores de desenvolvimento do brasil x rio grande do sul Atividade 4: Índice de desenvolvimento humano (IDH) Atividade 5: Estudo de caso - análise de projeto de desenvolvimento regional com foco no turismo Atividade 6: Urbanização e sustentabilidade Atividade 7: Território, turismo e desenvolvimento - estudo de texto Atividade 8: Globalização, territorialidades e planejamento Atividade 9: Seminário sobre desenvolvimento regional - estudo e análise de texto Atividade 10: Projeto caminhos do imigrante – viagem de estudos Atividade 11: Plano de desenvolvimento regional sustentável Referências