LEGISLAÇAO E EDUCAÇÃO AMBIENTAL - Unidade 2

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LEGISLAÇÃO E EDUCAÇÃO AMBIENTALLEGISLAÇÃO E EDUCAÇÃO AMBIENTAL
INSTRUMENTOS PARA PRESERVAÇÃOINSTRUMENTOS PARA PRESERVAÇÃO
DO MEIO AMBIENTEDO MEIO AMBIENTE
Autor: Esp. Carolina Braz Pimentel
Revisor : Suely Medeiros de Onofr io Gama
I N I C I A R
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introdução
Introdução
Para que seja possível articular toda a sociedade em prol de um objetivo comum, instrumentos são
necessários. Nesta unidade, estudaremos alguns desses instrumentos que visam à proteção e
conservação ambiental, tanto de nível nacional como internacional.
Iniciaremos com uma das leis ambientais mais importantes do país, a Política Nacional do Meio
Ambiente, a qual precedeu nossa Constituição Federal (BRASIL, 1988) e serviu de solo fértil para que
tivéssemos a primeira Constituição a legislar diretamente sobre o tema, em seu art. 225. Na
sequência, estudaremos duas leis que vieram justamente para regulamentar os direitos garantidos
em nossa Lei Maior, a Política Nacional da Educação Ambiental (BRASIL, 1999) e o Sistema Nacional
de Unidades de Conservação (BRASIL, 2000).
Finalizaremos estudando duas diretrizes de nível internacional que objetivam o desenvolvimento
sustentável e precisam do comprometimento dos governos e da sociedade civil.
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A década de 1980 foi marcante para a legislação ambiental brasileira. Em 1981, surgia a Política
Nacional do Meio Ambiente (PNMA) (BRASIL, 1981), lei sobre instrumentos e ferramentas de
proteção ao meio ambiente, com incentivo por meio de Políticas Públicas nacionais à preservação
ambiental e servindo de inspiração para a inclusão do art. 225 sobre Meio Ambiente na Constituição
Federal de 1988 (BRASIL, 1988). Além disso, a PNMA pode ser considerada, numa análise histórica, o
ponto de partida do Brasil em direção ao Desenvolvimento Sustentável.
Política Nacional do MeioPolítica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA)Ambiente (PNMA)
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Apesar desse pioneirismo, ainda há muito o que se evoluir em relação às leis ambientais brasileiras,
principalmente em sua aplicação e �scalização. Uma lei que foi criada há 39 anos, referência até
hoje, precisa ter seu texto atualizado e suas práticas condizentes com o cenário brasileiro, e
mundial, vigentes.
Neste capítulo, abordaremos o contexto histórico da criação da PNMA, seus objetivos princípios e
instrumentos, além de conhecer e analisar o Sistema Nacional do Meio Ambiente e seus
componentes.
Contexto Histórico da Criação da PNMA
A Conferência Nacional das Nações Unidas ocorrida em Estocolmo em 1972 foi uma grande
in�uenciadora na criação da PNMA de 1981. Foi, segundo Ferreira e Salles (2016), a partir da
conferência que o Brasil resolveu criar a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) em 1973, que,
posteriormente, foi substituída pelo IBAMA, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis.
Nessa época, não havia ainda nenhuma legislação brasileira especí�ca para questões ambientais,
tanto que a PNMA surgiu apenas em 1981 (BRASIL, 1981) e a Constituição Federal de 1988 (BRASIL,
1988) incluiu o art. 225 sobre o Meio Ambiente. Pode se imaginar que o Brasil estava tomando
atitudes inovadoras em relação à preservação do meio ambiente, e de fato estava mesmo, porém a
motivação foi muito mais diplomática e política. O então presidente Médice queria criar uma boa
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imagem perante as outras nações mundiais, e dar atenção, pelo menos no papel, às questões
ambientais foi uma das estratégias, por isso a criação da secretaria.
O surgimento da Secretaria Especial de Meio Ambiente não trouxe nenhuma mudança prática
imediata. Apesar da limitação, a SEMA foi o pontapé inicial para o Brasil demonstrar, realmente,
preocupação com as questões de preservação da natureza, ainda que enfrentasse séria resistência
da agenda de crescimento nacional vigente na época. A atuação da SEMA se tornou mais efusiva
com a criação do Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento em 1974, que incluiu um capítulo
sobre poluição e questões de degradação ambiental, que tinha como objetivo principal conter a
poluição proveniente das atividades industriais.
Tanto a criação da SEMA quanto o Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento de 1974, e as
normas ambientais da época, tinham um caráter muito urbano, deixando as zonas rurais “de fora”
das implicações legais em relação à degradação ambiental. A legislação ambiental do Brasil só
passou a ser mais abrangente na década de 1980, o que é evidenciado pela criação da Política
Nacional do Meio Ambiente (PNMA) que previa, pela primeira vez, uma estratégia integrada de
preservação do meio ambiente.
Dentre as inúmeras inovações advindas da criação da PNMA, destacam-se a criação do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), a
licença para atividades poluidoras, a elaboração de padrões de qualidade ecológicos, a avaliação de
impactos ambientais e o zoneamento ambiental. Posteriormente à criação da PNMA, a promulgação
da Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1988) veio para salientar mais uma vez os compromissos
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com o meio ambiente do Brasil com um artigo, o 225, exclusivamente voltado para questões
ambientais.
Objetivos, Princípios e Instrumentos da PNMA
A Política Nacional do Meio Ambiente de 1981 (BRASIL, 1981, on-line) de�ne logo no início o meio
ambiente como um bem, patrimônio público de todos os brasileiros, já deixando claro o tom de
responsabilização do documento. Seus objetivos são de�nidos da seguinte forma:
“Art 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará: 
I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da
qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico; 
II - à de�nição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao
equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territórios e dos Municípios; 
III - ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas
relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; 
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais; 
V - à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e
informações ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de
preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico; 
VI - à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização
racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio
ecológico propício à vida; 
VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os
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p ç p p g ç p
danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais
com �ns econômicos (BRASIL, 1981, on-line).
Ainda segundo a PNMA, por meio dela deverão ser assegurados alguns princípios para preservação
ambiental. Para que os objetivos nela descritos sejam alcançados, cumprindo o sentido da lei, são
necessárias as seguintes ações (BRASIL, 1981):
Atuação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio
ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo.
Racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar.
Planejamento e �scalização do uso dos recursos ambientais.
Proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas.
Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras.
Incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteção dos recursos ambientais.
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental.
Recuperação de áreas degradadas.
Proteção de áreas ameaçadas de degradação.
Educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade,
objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente.
Como meio executivo para atingir seus objetivos consolidando os princípios que busca preservar, a
PNMA também destaca instrumentos para sua ampla implementação, como mostra o quadro a
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seguir:
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I - o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental; 
II - o zoneamento ambiental; 
III - a avaliação de impactos ambientais; 
IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; 
V - os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou absorção de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; 
VI - a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal,
estadual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse
ecológico e reservas extrativistas; 
VII - o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente; 
VIII - o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; 
IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas
necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental; 
X - a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis - IBAMA; 
XI - a garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Público a produzi-las, quando inexistentes; 
XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras
dos recursos ambientais; 
XIII - instrumentos econômicos, como concessão �orestal, servidão ambiental, seguro
ambiental e outros.
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Quadro 2.1 - Instrumentos da PNMA 
Fonte: Brasil (1981, on-line).
A Política Nacional do Meio Ambiente traz em vários pontos do documento a previsão de utilização
de tecnologias com vistas a preservar e conservar o meio ambiente, e o pro�ssional que pretende
atuar na área pode contribuir muito se aprofundando na pesquisa, desenvolvimento e
implementação de soluções tecnológicas ambientalmente responsáveis.
saiba mais
Saiba mais
Todos os decretos federais estão disponíveis na íntegra nos
portais de cada ministério, como é o caso da Política
Nacional do Meio Ambiente de 1981, que pode ser acessada
no portal o Ministério do Meio Ambiente.
ACESSAR
http://www2.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=313
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A lei relaciona a dignidade da pessoa humana, a segurança nacional e o desenvolvimento
socioeconômico com a preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente. Para
tal, é imprescindível a atuação governamental, em todas as suas esferas, participação da
comunidade, educação ambiental e o cumprimento dos princípios e execução dos instrumentos
previstos na lei.    
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA)
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) surgiu com o intuito de articular o conjunto de
instituições cujas atividades se relacionam com a proteção e melhoria da qualidade ambiental nas
três esferas de governo. Segundo o Ministério do Meio Ambiente (2020b, on-line), “[...] é a estrutura
adotada para a gestão ambiental no Brasil, e é formado pelos órgãos e entidades da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios responsáveis pela proteção, melhoria e recuperação da
qualidade ambiental no Brasil”. A estrutura pode ser compreendida na observação da �gura a
seguir:
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Políticas públicas são fundamentais para o desenvolvimento do país, mas apenas a criação de leis
não garante sua efetivação. A previsão de uma rede como o SISNAMA e sua articulação
desempenham um papel imprescindível para que a PNMA e os preceitos estabelecidos na
Constituição, em relação às questões ambientais, cumpram-se.
praticarV P ti
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praticarVamos Praticar
Leia o excerto a seguir:
“O art. 4., I, da Lei nº 6.938/1981, já havia previsto que a Política Nacional do Meio Ambiente
visará à compatibilização do desenvolvimento econômico social com a preservação da
qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico”.
LENZA, P. Direito Constitucional esquematizado. 20. ed. São Paulo: Saraiva, 2016, p. 1.452.
A respeito do direito ambiental, assinale a alternativa correta:
a) A Política Nacional do Meio Ambiente não aborda a questão do desenvolvimento econômico.
b) Não é possível preservar o meio ambiente e buscar o desenvolvimento econômico.
c) Desenvolvimento econômico e proteção do meio ambiente são excludentes.
d) A Política Nacional do Meio Ambiente foi embasada na Constituição Federal.
e) A PNMA serviu de inspiração para as ideias discutidas na Conferência de Estocolmo.
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Alguns problemas ambientais se tornaram cada vez mais alarmantes devido ao risco que trazem à
vida, tais como a poluição do ar, do solo, da água e a escassez dos recursos naturais, manifestados
devido à falta de responsabilidade do ser humano nos cuidados para com o meio ambiente.
Dessa forma, fez-se necessária a obtenção de uma consciência e preocupação sobre os problemas
ambientais, que pode ser incentivada por meio de políticas públicas que fomentem e regulamentem
a educação ambiental no país.
Política Nacional de EducaçãoPolítica Nacional de Educação
AmbientalAmbiental
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O Contexto Histórico
A educação ambiental foi constituída a partir da preocupação de movimentos ecológicos que
buscam a conscientização combase em práticas que estimulam ações ambientais apropriadas. Os
princípios tratados mundialmente forneceram subsídios para que fosse possível incorporar algumas
propostas nos programas ambientais do país.
Conferência das Nações Unidas (1972)
A primeira Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente, que ocorreu em Estocolmo
(1972), contou com a presença de 113 países e diversas instituições governamentais e não
governamentais. O encontro teve como principais intuitos discutir o uso dos recursos naturais, o
desenvolvimento econômico e o compromisso em relacionar essas questões com a educação
ambiental.
Conferência de Tbilisi (1977)
A Conferência Intergovernamental de Tbilisi, que ocorreu na Antiga União Soviética, foi realizada
com o intuito de de�nir estratégias sobre a Educação Ambiental, sendo um dos principais eventos
relacionados ao tema. Durante a conferência, foram criadas diversas recomendações para que os
países pudessem aderir e executar atitudes ambientais, incentivando a participação ativa e
responsável de cada indivíduo.
Dentre as estratégias recomendadas, consta a incorporação da educação ambiental em todos os
níveis de ensino, assim como a educação da comunidade para que contribuam com a preservação
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do meio ambiente, sendo essas recomendações incluídas na Lei 9.795 de 1999 (BRASIL, 1999, on-
line).
Os Princípios Básicos e Objetivos Fundamentais
De acordo com a Lei 9.795, de 27 de abril de 1999, a educação ambiental é entendida como os “[...]
processos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competências voltadas para a conservação do meio ambiente” (BRASIL, 1999,
on-line).
Nesse sentido, a lei ainda traz recomendações para que “[...] as instituições educativas, promovam a
educação ambiental de maneira integrada aos programas educacionais que desenvolvem” (BRASIL,
1999, on-line), também se fazendo necessário o incentivo à formação de pro�ssionais para que
possam contribuir em disseminar o conhecimento e a consciência em prol do meio ambiente.
As ações e propostas que têm como base o incentivo à Educação Ambiental são orientadas pelos
princípios básicos, que não se tratam apenas de ações para que os programas aconteçam ou que
somente se realize um monitoramento que valide sua continuidade, mas se trata de incutir a
re�exão acerca de uma abordagem em nível global sobre o meio ambiente: 
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Quadro 2.2 - Princípios básicos da educação ambiental 
Fonte: Brasil (1999, on-line).
Quando nos referimos aos objetivos fundamentais da Política Nacional de Educação Ambiental, é
possível perceber o destaque e incentivo, de forma integral, ao meio ambiente, pois se incluem itens
relacionados ao estímulo de uma consciência sobre os problemas ambientais, assim como
orientações de incentivo a ações de cooperação para a preservação e compreensão de diversos
aspectos relacionados ao meio ambiente, tais como: aspectos econômicos, sociais, político, cientí�co
e cultural, dentre outros, fomentando o crescente fortalecimento da cidadania.
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Educação Formal
A Política Nacional de Educação Ambiental (BRASIL, 1999, on-line) prevê que a educação ambiental
aconteça em todos os níveis e modalidades do processo educativo. Para a educação formal
trabalhar o assunto nas escolas, é necessário que o conteúdo faça parte dos Parâmetros
Curriculares Nacionais (PCNs), um documento escrito pelo Ministério da Educação dividido por área
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de conhecimento, cujo conteúdo, relacionado ao meio ambiente, orienta sobre atitudes e
comportamentos com base em alguns objetivos tal como apresenta o Quadro 2.3:
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Quadro 2.3 - Objetivos do conteúdo do meio ambiente nas escolas 
Fonte: MEC (2019, on-line).
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Para preservar e conservar o meio ambiente, apenas a atuação do governo é insu�ciente, fazendo-
se necessária a atuação de todos. Nesse contexto, a escola pode contribuir muito; a educação é
essencial para que haja mudança no comportamento da sociedade, tanto em ações diárias como na
formação política e em promover futuros pro�ssionais que atuarão de forma consciente e buscando
soluções para os problemas na forma de produção e consumo atuais.
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Educação não Formal
Existem iniciativas que incentivam o desenvolvimento da educação ambiental não formal, ou seja,
não estão pautadas no âmbito escolar, mas podem contribuir com a formação deste. São realizadas
por meio de agentes de transformação social na comunidade, também podendo estar vinculados a
empresas ou até em grupos que visem o incentivo à preservação do meio ambiente. Em alguns
casos, a educação não formal se encontra com a educação formal, como são os casos de projetos
que são executados com alunos para contribuir no ensino formal para a diversi�cação do ensino.
No âmbito do Ministério do Meio Ambiente (MMA), há programas especí�cos para
incentivar a educação ambiental não formal com foco no saneamento, dos resíduos
sólidos e na agricultura familiar, em conjunto com programas desenvolvidos por outros
órgãos e ministérios que atuam em questões socioambientais (MENEZES, 2013, p. 23).
Dentre algumas áreas, em que é possível estimular e incentivar a educação ambiental em ambiente
não formal, temos alguns exemplos de implementação, tais como:
Licenciamentos: as empresas que precisam se certi�car ambientalmente devido a alguma
operação que realizam em seu empreendimento e que possam gerar algum impacto
ambiental, como a poluição, necessitam realizar um diagnóstico para analisar seu impacto
e se adaptar às condições impostas pelo licenciamento. Como resultado desse processo
de adaptação, a empresa compreende, estuda e executa as tarefas necessárias para sua
adaptação, enquanto a comunidade, por sua vez, terá acesso aos resultados das análises
realizadas na empresa conhecendo melhor a relação empresa x meio ambiente.
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Unidades de Conservação: são espaços protegidos pela legislação, localizados em áreas
municipais, estaduais e federais. Compartilhar os conhecimentos relacionados à gestão
dessas unidades, incentivando a participação da comunidade e com a intenção de que
contribuam com a resolução de con�itos existentes entre Unidades de Conservação e
comunidades vizinhas. Além dessa abertura, existe a disponibilidade de realização de
projetos ambientais nessas unidades.
Gestão de recursos hídricos: a cobrança sobre a utilização da água faz parte da Política
Nacional de Recursos Hídricos, que contribui com a educação ambiental não formal sob
forma de compartilhar informações a respeito da utilização da água,assim como o
gerenciamento de tais informações e tudo que se relaciona com tal recurso [água].
Movimento Escoteiro: de acordo com os Princípios, Organizações e Regras (POR)
(ESCOTEIROS DO BRASIL, 2013), o escotismo se de�ne como um movimento educacional
para jovens, com a colaboração de adultos, e valoriza a participação de pessoas de todas
as origens sociais, etnias e credos. Tem como propósito contribuir para que os jovens
assumam seu próprio desenvolvimento e inclui em seus princípios o “Dever para com o
próximo”, em que os voluntários e jovens contribuem com a participação no
desenvolvimento da sociedade com reconhecimento e respeito à dignidade do ser
humano e ao equilíbrio do meio ambiente, sendo estimulados a vivenciar atividades (jogos
e brincadeiras) que contribuam com a consciência cidadã de seus membros,
principalmente no que se refere à sociedade e ao meio ambiente.
A educação relacionada ao meio ambiente não deve acontecer apenas em âmbito escolar, sendo
papel de cada um, onde estiver, atuar para promover a conscientização sobre questões ambientais,
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seja em casa, seja no seu trabalho, seja nas organizações da sociedade civil, tendo em vista que o
meio ambiente é um bem de todos e seu equilíbrio imprescindível para a qualidade de vida.
praticarVamos Praticar
A Educação Ambiental é consolidada como um dos principais meios para se atingir consciência para a
conservação e preservação do meio ambiente. A educação integradora, seja na escola, seja nas
universidades, seja nos movimentos educacionais não formais com foco na conscientização ambiental, tem
um papel importantíssimo no desenvolvimento e efetivação de ações em prol do meio ambiente. Sobre a
Educação Ambiental, assinale a alternativa correta:
a) Não há, no Brasil, orientações e diretrizes para a educação ambiental em ambientes não formais, ou seja, que não sejam
uma escola ou universidade.
b) A Educação Ambiental formal necessita, obrigatoriamente, fazer parte dos Parâmetros Curriculares Nacionais (PCNs) para
que possa ser abordada em sala de aula.
c) O vínculo entre a Educação Ambiental formal e não formal ocorre por meio do processo de aprovação do Ministério da
Educação, que tem a responsabilidade de alinhar os projetos.
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d) A Educação Ambiental formal ocorre somente sob orientações do Ministério da Educação (MEC), que realiza os ajustes no
Parâmetro Curricular Nacional (PCN) para implantação do conteúdo em apenas um dos níveis de modalidade de ensino.
e) Os projetos que se enquadram como Educação Ambiental Não Formal devem estar atrelados a projetos do ensino
superior.
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O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado foi garantido em nossa Constituição
(BRASIL, 1988) em seu art. 225, mas, para que possamos de fato desfrutar dele, é necessário que
medidas para sua efetivação sejam tomadas. Por isso, nos incisos do referido artigo, estão
elencados meios para que o que foi garantido se cumpra, sendo necessária, muitas vezes, uma
regulamentação especí�ca, a �m de que o que está ali saia do papel.
Sistema Nacional de Unidades deSistema Nacional de Unidades de
Conservação (SNUC) FederalConservação (SNUC) Federal
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No inciso III do referido artigo, está previsto que cabe ao Poder Público de�nir espaços que serão
protegidos de forma especial, de modo que somente pela lei eles poderão ser alterados ou
suprimidos. A Lei 9.985, de 2000 (BRASIL, 2000), veio justamente para instituir o Sistema Nacional de
Unidades de Conservação, contribuindo, assim, para a regulamentação do art. 225 da Constituição
Federal (BRASIL, 1988), e seus incisos I, II, III e VII.
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O Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) é formado pelas Unidades de Conservação
(UC), delimitadas em âmbito municipal, estadual e federal. Você pode conferir onde elas estão
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localizadas na �gura a seguir:
O SNUC foi criado com os seguintes objetivos:
Contribuir para a variabilidade de espécies biológicas (que deve ser valorizada econômica
e socialmente), protegendo-as da extinção, bem como conservação e preservação de
ecossistemas naturais.
Promover o desenvolvimento sustentável e a utilização dos princípios e práticas de
conservação nesse processo.
Proteger paisagens de notável beleza, as características relevantes em seus vários
aspectos de natureza geológica e os recursos naturais imprescindíveis para as populações
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tradicionais que dependem dela (a norma prevê que essa população deve ser respeitada,
ter seu conhecimento e cultura valorizados e deve ser promovida social e
economicamente).
Proteger e recuperar recursos relativos ao solo e à água e restaurar ecossistemas
degradados.
Favorecer condições e meios para pesquisa cientí�ca, educação e monitoramento
ambiental, recreação e turismo ecológico (BRASIL, 2000).
As UCs são divididas em dois grupos, cada uma com suas próprias características. São elas as
Unidades de Proteção Integral e Unidades de Uso Sustentável, que estudaremos adiante.
Unidades de Proteção Integral
O que destaca as Unidades de Proteção Integral é seu objetivo. Elas foram criadas para preservar a
natureza; sendo assim, apenas o uso indireto é permitido, aquele que não envolve coleta, consumo,
dano e destruição dos recursos naturais (BRASIL, 2000). As Unidades de Proteção Integral são
categorizadas, de acordo com a Lei 9.985 de 2000 (BRASIL, 2000), em:
Estação Ecológica: áreas que representam diferentes ecossistemas, possuem como
objetivos principais preservação ambiental e realização de pesquisa cientí�ca e básica,
além do fomento a educação ambiental;
Reserva Biológica: objetiva a preservação dos seres vivos presentes nessa região e
elementos naturais. A interferência humana só é permitida para ações de recuperação e
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preservação do equilíbrio ecológico.
Parque Nacional: pode ser criado também em nível estadual e municipal, com o intuito
de preservar �ora, fauna e belezas naturais, podendo ser utilizado em atividades de
recreação, educação ou cientí�cas.
Monumento Natural: locais considerados raros, únicos ou de grande beleza. Pode ser
constituído em locais particulares, desde que os objetivos de preservação sejam
compatíveis com o particular.
Refúgio de Vida Silvestre: ambiente natural em que se garantem as condições propícias
para a existência e reprodução da �ora e fauna local, bem como migratória. Também pode
estar presente em áreas particulares (GIACOMELLI, 2018).
Esse tipo de unidade é focado na preservação. Muitas vezes, utilizamos os termos preservação e
conservação como sinônimos, mas existe uma diferença entre eles: o primeiroestá relacionado à
proteção da natureza, sem interferência do homem; já o segundo a compatibiliza com o uso racional
dos recursos naturais.
Unidades de Uso Sustentável
O que diferencia esse grupo em relação ao explicado anteriormente é que, nele, o foco não é a
preservação do meio ambiente, mas compatibilizá-lo com o uso sustentável de parte de seus
recursos naturais, ou seja, busca-se sua conservação e permite a exploração de recursos de forma
sustentável.
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As Unidades de Uso Sustentável são categorizadas em:
Área de Proteção Ambiental: área que costuma ser extensa, podendo conter bastante
população, com atributos importantes para qualidade e bem-estar da vida humana,
podendo ser pública ou privada.
Área de Relevante Interesse Ecológico: área que costuma não ser extensa, com pouca
ou nenhuma ocupação humana. Abriga seres vivos raros ou tem características naturais
extraordinárias e objetiva manter o equilíbrio do ecossistema local. Pode ser utilizada
desde que com conservação ambiental.
Floresta Nacional: área com cobertura �orestal de espécies principalmente nativas. Seu
objetivo é o uso múltiplo sustentável dos recursos �orestais e a pesquisa cientí�ca.
Reserva Extrativista: espaço especialmente protegido, da população extrativista
tradicional, com o objetivo de proteger os meios de vida e cultura dessa população, com
uso sustentável dos recursos.
Reserva de Fauna: área natural com animais nativos e migratórios adequados para
estudos técnico-cientí�cos sobre o manejo econômico sustentável de recursos da fauna.
Reserva de Desenvolvimento Sustentável: área natural em que se encontram
populações tradicionais, cuja existência se baseia em sistemas sustentáveis de exploração,
desenvolvidos e adaptados às condições ecológicas locais e que desempenham um papel
fundamental na proteção ambiental.
Reserva Particular do Patrimônio Natural: área de diversidade biológica, privada e
gravada com perpetuidade, permitindo-se a pesquisa cientí�ca e a visitação com objetivos
turísticos, recreativos e educacionais (GIACOMELLI, 2018).
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As Unidades de Uso Sustentável podem ser convertidas em Unidades de Proteção Integral, desde
que por ato do poder público mediante consulta da população. Ambas também podem ser
compensadas, no caso de impacto ambiental e desapropriadas (GIACOMELLI, 2018).
Diante do exposto, percebe-se que as Unidades de Conservação são muito importantes e
contribuem para a efetivação da garantia, prevista em nossa Constituição, de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado para todos. Assim, sua desapropriação e degradação devem ser sempre
evitadas, por afetar um direito coletivo.
praticarVamos Praticar
Leia o trecho:
“O SNUC apresenta critérios para a implantação das unidades de conservação e impõe condições para a sua
gestão, que objetiva proteger os recursos naturais. [...] A proteção legal das unidades de conservação deve
ser realizada nas esferas administrativa, civil e penal, sendo a administração desenvolvida por meio de
conselho democrático, incluindo a participação popular”.
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GIACOMELLI, C. Direito e legislação ambiental. Porto Alegre: SAGAH, 2018, p. 138.
Sobre o SNUC, assinale a alternativa correta:
a) Questões econômicas, sociais e ambientais não são trazidas na lei.
b) Os objetivos das Unidades de Uso Sustentável e os de Proteção Integral são idênticos.
c) Por ser uma unidade não há o que se falar em categorias para as UCs.
d) Regulamentar as previsões presentes na CF contribui para sua efetivação.
e) Não é possível utilizar partes da natureza de forma sustentável.
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Conforme percebido, existem diversas ferramentas para a conservação e preservação do meio
ambiente. A Agenda 21 e os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável são duas delas,
estabelecidas em âmbito internacional. Neste capítulo, abordaremos seus conceitos básicos e meios
para implementação.
Agenda 21 e 17 Objetivos deAgenda 21 e 17 Objetivos de
Desenvolvimento SustentávelDesenvolvimento Sustentável
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Agenda 21
A Agenda 21 pode ser conceituada como uma ferramenta que busca o desenvolvimento de uma
comunidade justa socialmente, com alta e�ciência econômica e com proteção ao meio ambiente,
com foco na estruturação de cidades sustentáveis em diversos lugares do mundo (BRASIL, 2005, on-
line).
Trata-se de um documento que estabelece diretrizes e re�exões para problemas que temos hoje e
soluções e desa�os que teremos no futuro, resultado da Conferência das Nações Unidas sobre o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento, a Rio-92 ou Cúpula da Terra, realizada no ano de 1992. A
efetivação dos compromissos estabelecidos depende em parte dos governos, mas é essencial a
participação e engajamento dos mais diversos setores da sociedade. As conferências posteriores a
Rio-92, no caso a Rio+10 e a Rio+20, reiteraram a importância e efetivação da Agenda 21. Em nível
global, existe a Comissão das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, criada em 1992,
pela Assembleia-geral da ONU, que tem como objetivo realizar o acompanhamento da efetivação da
Agenda 21 (OLIVEIRA, 2017).
A Agenda 21 brasileira, assim como a global, é uma ferramenta para fomento, incentivo e
acompanhamento da implementação da agenda no Brasil, em nível nacional. O documento que
trata das diretrizes brasileiras foi coordenado pela Comissão de Políticas de Desenvolvimento
Sustentável e Agenda 21 (CPDS). Além da Agenda 21 brasileira, existe a Agenda 21 Local, que pode
ser implementada em qualquer município ou território.
A Agenda 21 Local, segundo o Ministério do Meio Ambiente:
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[...] é processo e documento de referência para Planos Diretores e orçamento municipais,
entre outros, podendo também ser desenvolvida por comunidades rurais, e em diferentes
territorialidades, em bairros, áreas protegidas, bacias hidrográ�cas. E, reforçando ações
dos setores relevantes, a Agenda 21 na escola, na empresa, nos biomas brasileiros é uma
demanda crescente, cuja maioria das experiências existentes têm-se mostrado muito bem-
sucedidas (BRASIL, 2020a, on-line).
Com base nos princípios da Agenda 21, o Brasil tem como desa�o a implementação das ações e
estratégias estabelecidas para que o tema seja incentivado e fomentado no país, visando à
disseminação de informações relacionadas a esses mecanismos e realização dos objetivos
estabelecidos em contribuição ao desenvolvimento universal, de�nido junto aos demais países
atrelados à ONU.
17 Objetivos do Desenvolvimento Sustentável
Também chamados de Objetivos Globais e ODS, trata-se de uma campanha que faz o chamamento
para a conscientização e implementação de ações, visando combater as desigualdades em suas
diversas formas e na busca pela proteção integral ao planeta Terra. Vale lembrar que os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentável são uma agenda subsequente aos estabelecidos anteriormente, 8
Objetivos do Milênio, que tiveram prazo para sua execução até 2015. Os ODS trazem em sua
essência temas que nãohaviam sido trazidos para discussão anteriormente, mas são essenciais
para garantir qualidade de vida e não apenas a sobrevivência.
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A �gura a seguir demonstra todos os 17 objetivos e seus símbolos representativos:
É importante compreender que cada ODS possui um norte principal. No quadro a seguir, você pode
conferir uma breve descrição do que se busca com cada um deles. Vale lembrar que cada objetivo
possui uma lista com metas que contribuirão para alcançar o objetivo principal.
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Quadro 2.4 - 17 Objetivos do Desenvolvimento Sustentável 
Fonte: Nações Unidas Brasil (2020b, on-line).
Vale frisar que os ODS e a Agenda 21 não são planos a serem executados apenas pelos Chefes de
Estado. Para que tenham seus objetivos atingidos, é necessária a atuação conjunta do governo,
empresas, organizações sem �ns lucrativos e de cada cidadão.
Implementação
O governo brasileiro disponibilizou para toda a sociedade, um documento que funciona como um
passo a passo para implementação da Agenda 21 Local. Segundo o Ministério do Meio Ambiente
(BRASIL, 2005), são etapas para a implementação da Agenda 21 Local:
Mobilizar para Sensibilizar Governo e Sociedade: nessa primeira etapa, é preciso haver
uma conscientização e difusão da Agenda 21 para toda a comunidade, a �m de que possa
provocar engajamento e mobilização para a implementação. Vale destacar que, caso a
iniciativa seja da sociedade civil (o que não é obrigatório), é necessário apoio do órgão
governamental local (Prefeitura Municipal e Câmara dos Vereadores) para que se possa
em momento oportuno o�cializar o processo de efetivação da agenda.
Criar o Fórum da Agenda 21 Local: criação do Fórum da Agenda 21, que formaliza a
parceria entre o governo e sociedade. É recomendável, principalmente nas primeiras
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reuniões do fórum, a representação e participação ativa de todos os setores da sociedade:
Poder Público, ONGs, empresas e sindicatos, entre outros. O fórum é quem lidera e
acompanha de perto a implementação da agenda.
Elaborar o Diagnóstico Participativo: criar e aplicar um levantamento para identi�car e
conhecer a realidade local.
Elaborar Plano Local de Desenvolvimento Sustentável: é nessa etapa que serão
de�nidos os objetivos gerais e especí�cos com a implementação da Agenda 21, de�nição
de indicadores para acompanhamento. De modo geral, serão escolhidas as atividades
práticas para a efetivação da agenda.
Implementar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável: efetivar as ações
planejadas, por meio de atividades e ferramentas políticas, jurídicas ou técnicas. Etapa de
execução das medidas propostas anteriormente.
Monitorar e Avaliar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável: acompanhar as
atividades por meio dos indicadores e/outras ferramentas de acompanhamento e avaliar a
efetividade, erros e acertos das ações.
A Organização das Nações Unidas elaborou um roteiro para localização e implementação dos ODS,
ou seja, identi�car a realidade do contexto local e de�nir metas e objetivos para atingimento dos
ODS. O órgão destaca que não há uma ferramenta única e exclusiva para a implantação de ações
relacionadas aos ODS e ações simples e que podem ser realizadas por diversos setores da
sociedade.
Alguns exemplos de ações são o oferecimento por parte de uma universidade de cursos
pro�ssionalizantes para pessoas de baixa renda, a vacinação e o acompanhamento da saúde de
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crianças e comprar produtos (eletrodomésticos) mais e�cientes, entre diversos outros.
Segundo o roteiro de localização e implementação (ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS, 2016), são
formas de efetivação dos ODS:
Sensibilização e engajamento: promover a discussão sobre os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável e internalizar o propósito e objetivo dos ODS, no Governo,
empresa ou sociedade em geral.
Avaliação e localização dos ODS: realizar diagnóstico para conhecer a realidade local,
garantindo que a escolha do ODS a ser trabalhado faz sentido e é apropriada para os
diversos interessados.
Alinhar planos locais e regionais: fazer o alinhamento das estratégias locais para o
desenvolvimento regional.
Mobilizar recursos locais: identi�car formas de captação de recurso ou o melhor
aproveitamento dos já existentes por meio da gestão �scal participativa, de fontes
alternativas de �nanciamento e até mesmo da cooperação intermunicipal ORGANIZAÇÃO
DAS NAÇÕES UNIDAS, 2016).
Para a efetivação e implementação dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, são necessárias a
integração e a busca por parceiros na realização destes projetos, sejam eles o governo, as empresas,
universidades ou a sociedade civil organizada.
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praticar
V P ti
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Vamos Praticar
A implementação das ferramentas de preservação do meio ambiente apresentadas (Agenda 21 e Objetivos
do Desenvolvimento Sustentável) dependem, além da motivação das partes interessadas, de pactuação de
diversos parceiros na efetivação de políticas públicas e medidas em prol do meio ambiente e do
desenvolvimento sustentável. Sobre as duas ferramentas apresentadas, assinale a alternativa correta:
a) Para a implantação dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, é necessária, obrigatoriamente, a criação de um fórum
para legitimar as ações e medidas propostas.
b) A Agenda 21 surgiu após debates na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92
ou Cúpula da Terra, realizada no ano de 1992 na cidade do Rio de Janeiro – RJ.
c) Há o incentivo e fomento por parte das Nações Unidas pela realização de parcerias em prol da efetivação dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável, mesmo que não haja um ODS que trate disso.
d) A agenda 21 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável são ferramentas para o desenvolvimento sustentável, que
tem como responsáveis o Poder Público, cabendo à sociedade civil apenas a avaliação das ações desenvolvidas pelos
governos.
e) Os objetivos do Desenvolvimento Sustentável e os Objetivos do Milênio são sinônimos. A alteração no nome da agenda
aconteceu em 2015, por decisão da Assembleia-geral da ONU.
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indicações
Material Complementar
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LIVRO
Direito Ambiental
Fabiano Melo Gonçalves de Oliveira
Editora: Método
ISBN: 9788530975678
Comentário: Esse livro explica de forma clara e didática os principais
temas do direito ambiental, incluindo os trabalhados nesta unidade, e
utiliza quadros, esquemas e resumos para facilitar a compreensão do
estudante. É ideal para todos que querem se aprofundar na temática
ambiental.
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FILME
O meio ambiente é o meu ambiente?
Ano: 2019
 Comentário: Nesse TED Talk, Nina Braga traz re�exões sobre a
interdependência e conexão de todos os seres e o meio ambiente, e
como temos a tendência a enxergar uma separação que não existe
entre o nosso ambiente e o meio ambiente.
T R A I L E R
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conclusão
Conclusão
A proteção e a conservação do meio ambiente devem ser buscadas por todos os países, e pela
sociedade civil, devendo estar nas pautas do governo e terem formas instituídas que viabilizem sua
efetivação, para que seja possível garantir as mais diversas formas de vida na terra, incluindo a
humana.
Assim, tratados internacionais foram realizados buscando mobilizar e conscientizar a todos dessa
urgência. Além disso, a Agenda 21 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, bem como
diretrizes para sua implementação, foram estabelecidos e devem ser conhecidos por todos os
pro�ssionais para que contribuam com essa missão global e garantam não apenas a vida, mas ela
vivida com qualidade.
Internamente, também temos legislações e políticas alinhadas com esses compromissos mundiais, a
Política Nacional do Meio Ambiente, de Educação Ambiental e o Sistema Nacional de Unidades de
Conservação, que devem ser conhecidas porque são os meios escolhidos por nosso país para cuidar
da nossa casa, o meio ambiente.
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referências
Referências Bibliográ�cas
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BRASIL. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Diário O�cial da União. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6938.htm. Acesso em: 28 dez. 2019.
BRASIL. Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999. Diário O�cial da União. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9795.htm. Acesso em: 28 dez. 2019.
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https://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda-21/agenda-21-local?tmpl=component&print=1
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Passo a passo da Agenda 21 Local. Brasília, 2005. Disponível em:
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ESCOTEIROS DO BRASIL POR – Princípios, Organização e Regras. 10. ed. Curitiba: Escoteiros do
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