Unidade 2

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LEGISLAÇÃO E EDUCAÇÃO AMBIENTALLEGISLAÇÃO E EDUCAÇÃO AMBIENTAL
INSTRUMENTOS PARAINSTRUMENTOS PARA
PRESERVAÇÃO DO MEIOPRESERVAÇÃO DO MEIO
AMBIENTEAMBIENTE
Autor: Esp. Carolina Braz Pimentel
Revisor : Suely Medeiros de Onofr io Gama
I N I C I A R
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introdução
Introdução
Para que seja possível articular toda a sociedade em prol de um objetivo
comum, instrumentos são necessários. Nesta unidade, estudaremos alguns
desses instrumentos que visam à proteção e conservação ambiental, tanto de
nível nacional como internacional.
Iniciaremos com uma das leis ambientais mais importantes do país, a Política
Nacional do Meio Ambiente, a qual precedeu nossa Constituição Federal
(BRASIL, 1988) e serviu de solo fértil para que tivéssemos a primeira
Constituição a legislar diretamente sobre o tema, em seu art. 225. Na
sequência, estudaremos duas leis que vieram justamente para regulamentar
os direitos garantidos em nossa Lei Maior, a Política Nacional da Educação
Ambiental (BRASIL, 1999) e o Sistema Nacional de Unidades de Conservação
(BRASIL, 2000).
Finalizaremos estudando duas diretrizes de nível internacional que objetivam
o desenvolvimento sustentável e precisam do comprometimento dos
governos e da sociedade civil.
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A década de 1980 foi marcante para a legislação ambiental brasileira. Em
1981, surgia a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) (BRASIL, 1981), lei
sobre instrumentos e ferramentas de proteção ao meio ambiente, com
incentivo por meio de Políticas Públicas nacionais à preservação ambiental e
servindo de inspiração para a inclusão do art. 225 sobre Meio Ambiente na
Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1988). Além disso, a PNMA pode ser
considerada, numa análise histórica, o ponto de partida do Brasil em direção
ao Desenvolvimento Sustentável.
Apesar desse pioneirismo, ainda há muito o que se evoluir em relação às leis
ambientais brasileiras, principalmente em sua aplicação e �scalização. Uma lei
que foi criada há 39 anos, referência até hoje, precisa ter seu texto atualizado
e suas práticas condizentes com o cenário brasileiro, e mundial, vigentes.
Neste capítulo, abordaremos o contexto histórico da criação da PNMA, seus
objetivos princípios e instrumentos, além de conhecer e analisar o Sistema
Nacional do Meio Ambiente e seus componentes.
Política Nacional do MeioPolítica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA)Ambiente (PNMA)
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Contexto Histórico da Criação da PNMA
A Conferência Nacional das Nações Unidas ocorrida em Estocolmo em 1972
foi uma grande in�uenciadora na criação da PNMA de 1981. Foi, segundo
Ferreira e Salles (2016), a partir da conferência que o Brasil resolveu criar a
Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) em 1973, que, posteriormente,
foi substituída pelo IBAMA, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis.
Nessa época, não havia ainda nenhuma legislação brasileira especí�ca para
questões ambientais, tanto que a PNMA surgiu apenas em 1981 (BRASIL,
1981) e a Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1988) incluiu o art. 225 sobre
o Meio Ambiente. Pode se imaginar que o Brasil estava tomando atitudes
inovadoras em relação à preservação do meio ambiente, e de fato estava
mesmo, porém a motivação foi muito mais diplomática e política. O então
presidente Médice queria criar uma boa imagem perante as outras nações
mundiais, e dar atenção, pelo menos no papel, às questões ambientais foi
uma das estratégias, por isso a criação da secretaria.
O surgimento da Secretaria Especial de Meio Ambiente não trouxe nenhuma
mudança prática imediata. Apesar da limitação, a SEMA foi o pontapé inicial
para o Brasil demonstrar, realmente, preocupação com as questões de
preservação da natureza, ainda que enfrentasse séria resistência da agenda
de crescimento nacional vigente na época. A atuação da SEMA se tornou mais
efusiva com a criação do Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento em
1974, que incluiu um capítulo sobre poluição e questões de degradação
ambiental, que tinha como objetivo principal conter a poluição proveniente
das atividades industriais.
Tanto a criação da SEMA quanto o Segundo Plano Nacional de
Desenvolvimento de 1974, e as normas ambientais da época, tinham um
caráter muito urbano, deixando as zonas rurais “de fora” das implicações
legais em relação à degradação ambiental. A legislação ambiental do Brasil só
passou a ser mais abrangente na década de 1980, o que é evidenciado pela
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criação da Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) que previa, pela
primeira vez, uma estratégia integrada de preservação do meio ambiente.
Dentre as inúmeras inovações advindas da criação da PNMA, destacam-se a
criação do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e do Sistema
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), a licença para atividades poluidoras, a
elaboração de padrões de qualidade ecológicos, a avaliação de impactos
ambientais e o zoneamento ambiental. Posteriormente à criação da PNMA, a
promulgação da Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1988) veio para
salientar mais uma vez os compromissos com o meio ambiente do Brasil com
um artigo, o 225, exclusivamente voltado para questões ambientais.
Objetivos, Princípios e Instrumentos da
PNMA
A Política Nacional do Meio Ambiente de 1981 (BRASIL, 1981, on-line ) de�ne
logo no início o meio ambiente como um bem, patrimônio público de todos os
brasileiros, já deixando claro o tom de responsabilização do documento. Seus
objetivos são de�nidos da seguinte forma:
“Art 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará:
I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a
preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio
ecológico;
II - à de�nição de áreas prioritárias de ação governamental relativa
à qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios;
III - ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade
ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos
ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais
orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
V - à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à
divulgação de dados e informações ambientais e à formação de
uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da
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qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;
VI - à preservação e restauração dos recursos ambientais com
vistas à sua utilização racional e disponibilidade permanente,
concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à
vida;
VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da
contribuição pela utilização de recursos ambientais com �ns
econômicos (BRASIL, 1981, on-line).
Ainda segundo a PNMA, por meio dela deverão ser assegurados alguns
princípios para preservação ambiental. Para que os objetivos nela descritos
sejam alcançados, cumprindo o sentido da lei, são necessárias as seguintes
ações (BRASIL, 1981):
Atuação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico,
considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso
coletivo.
Racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar.
Planejamento e �scalização do uso dos recursos ambientais.
Proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas
representativas.
Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamentepoluidoras.
Incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o
uso racional e a proteção dos recursos ambientais.
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental.
Recuperação de áreas degradadas.
Proteção de áreas ameaçadas de degradação.
Educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação
da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na
defesa do meio ambiente.
Como meio executivo para atingir seus objetivos consolidando os princípios
que busca preservar, a PNMA também destaca instrumentos para sua ampla
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implementação, como mostra o quadro a seguir:
Quadro 2.1 - Instrumentos da PNMA
Fonte: Brasil (1981, on-line ).
I - o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental;
III - a avaliação de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
V - os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação
ou absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade
ambiental;
VI - a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo
Poder Público federal, estadual e municipal, tais como áreas de
proteção ambiental, de relevante interesse ecológico e reservas
extrativistas;
VII - o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não
cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da
degradação ambiental;
X - a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser
divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renováveis - IBAMA;
XI - a garantia da prestação de informações relativas ao Meio
Ambiente, obrigando-se o Poder Público a produzi-las, quando
inexistentes;
XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente
poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais;
XIII - instrumentos econômicos, como concessão �orestal, servidão
ambiental, seguro ambiental e outros.
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A Política Nacional do Meio Ambiente traz em vários pontos do documento a
previsão de utilização de tecnologias com vistas a preservar e conservar o
meio ambiente, e o pro�ssional que pretende atuar na área pode contribuir
muito se aprofundando na pesquisa, desenvolvimento e implementação de
soluções tecnológicas ambientalmente responsáveis.
A lei relaciona a dignidade da pessoa humana, a segurança nacional e o
desenvolvimento socioeconômico com a preservação, melhoria e recuperação
da qualidade do meio ambiente. Para tal, é imprescindível a atuação
governamental, em todas as suas esferas, participação da comunidade,
educação ambiental e o cumprimento dos princípios e execução dos
instrumentos previstos na lei.
O Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA)
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) surgiu com o intuito de
articular o conjunto de instituições cujas atividades se relacionam com a
proteção e melhoria da qualidade ambiental nas três esferas de governo.
saiba mais
Saiba mais
Todos os decretos federais estão disponíveis
na íntegra nos portais de cada ministério,
como é o caso da Política Nacional do Meio
Ambiente de 1981, que pode ser acessada no
portal o Ministério do Meio Ambiente.
ACESSAR
http://www2.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=313
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Segundo o Ministério do Meio Ambiente (2020b, on-line ), “[...] é a estrutura
adotada para a gestão ambiental no Brasil, e é formado pelos órgãos e
entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
responsáveis pela proteção, melhoria e recuperação da qualidade ambiental
no Brasil”. A estrutura pode ser compreendida na observação da �gura a
seguir:
Políticas públicas são fundamentais para o desenvolvimento do país, mas
apenas a criação de leis não garante sua efetivação. A previsão de uma rede
como o SISNAMA e sua articulação desempenham um papel imprescindível
para que a PNMA e os preceitos estabelecidos na Constituição, em relação às
questões ambientais, cumpram-se.
praticar
Vamos Praticar
Leia o excerto a seguir:
Figura 2.1 - Órgãos Constituintes do SISNAMA
Fonte: Brasil (2020b, on-line).
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“O art. 4., I, da Lei nº 6.938/1981, já havia previsto que a Política Nacional
do Meio Ambiente visará à compatibilização do desenvolvimento
econômico social com a preservação da qualidade do meio ambiente e
do equilíbrio ecológico”.
LENZA, P. Direito Constitucional esquematizado . 20. ed. São Paulo:
Saraiva, 2016, p. 1.452.
A respeito do direito ambiental, assinale a alternativa correta:
a) A Política Nacional do Meio Ambiente não aborda a questão do
desenvolvimento econômico.
b) Não é possível preservar o meio ambiente e buscar o desenvolvimento
econômico.
c) Desenvolvimento econômico e proteção do meio ambiente são
excludentes.
d) A Política Nacional do Meio Ambiente foi embasada na Constituição
Federal.
e) A PNMA serviu de inspiração para as ideias discutidas na Conferência de
Estocolmo.
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Alguns problemas ambientais se tornaram cada vez mais alarmantes devido
ao risco que trazem à vida, tais como a poluição do ar, do solo, da água e a
escassez dos recursos naturais, manifestados devido à falta de
responsabilidade do ser humano nos cuidados para com o meio ambiente.
Dessa forma, fez-se necessária a obtenção de uma consciência e preocupação
sobre os problemas ambientais, que pode ser incentivada por meio de
políticas públicas que fomentem e regulamentem a educação ambiental no
país.
O Contexto Histórico
A educação ambiental foi constituída a partir da preocupação de movimentos
ecológicos que buscam a conscientização com base em práticas que
estimulam ações ambientais apropriadas. Os princípios tratados
mundialmente forneceram subsídios para que fosse possível incorporar
algumas propostas nos programas ambientais do país.
Política Nacional dePolítica Nacional de
Educação AmbientalEducação Ambiental
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Conferência das Nações Unidas (1972)
A primeira Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente, que
ocorreu em Estocolmo (1972), contou com a presença de 113 países e
diversas instituições governamentais e não governamentais. O encontro teve
como principais intuitos discutir o uso dos recursos naturais, o
desenvolvimento econômico e o compromisso em relacionar essas questões
com a educação ambiental.
Conferência de Tbilisi (1977)
A Conferência Intergovernamental de Tbilisi, que ocorreu na Antiga União
Soviética, foi realizada com o intuito de de�nir estratégias sobre a Educação
Ambiental, sendo um dos principais eventos relacionados ao tema. Durante a
conferência, foram criadas diversas recomendações para que os países
pudessem aderir e executar atitudes ambientais, incentivando a participação
ativa e responsável de cada indivíduo.
Dentre as estratégias recomendadas, consta a incorporação da educação
ambiental em todos os níveis de ensino, assim como a educação da
comunidade para que contribuam com a preservação do meio ambiente,
sendo essas recomendações incluídas na Lei 9.795 de 1999 (BRASIL, 1999, on-
line ).
Os Princípios Básicos e Objetivos
Fundamentais
De acordo com a Lei 9.795, de 27 de abril de 1999, a educação ambiental é
entendida como os “[...] processos por meio dos quais o indivíduo e a
coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes
e competências voltadas para a conservação do meio ambiente” (BRASIL,
1999, on-line).
Nesse sentido, a lei ainda traz recomendações para que “[...] as instituições
educativas, promovam a educação ambiental de maneira integrada aos
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programas educacionais que desenvolvem” (BRASIL, 1999, on-line ), também
se fazendo necessário o incentivo à formação de pro�ssionais para que
possam contribuir em disseminar o conhecimento e a consciência em prol do
meio ambiente.
As ações e propostas que têm como base o incentivo à Educação Ambiental
são orientadas pelos princípios básicos, que não se tratam apenas de ações
para que os programas aconteçam ou que somente se realize um
monitoramento que valide sua continuidade, mas se trata de incutir a
re�exão acerca de uma abordagem em nível global sobre o meio ambiente:
Quadro 2.2 - Princípios básicos da educação ambiental
Fonte: Brasil (1999, on-line ).
Quando nos referimos aos objetivos fundamentais da Política Nacional de
Educação Ambiental, é possível perceber o destaque e incentivo, de forma
integral, ao meio ambiente, pois se incluem itens relacionados ao estímulo de
uma consciência sobre os problemas ambientais, assim como orientações de
incentivo a ações de cooperação para a preservação e compreensão de
diversos aspectos relacionados ao meio ambiente, tais como: aspectos
econômicos, sociais, político, cientí�co e cultural, dentre outros, fomentando
o crescente fortalecimento da cidadania.
I - o enfoque humanista, holístico, democrático e participativo;
II - a concepção do meio ambiente em sua totalidade, considerando a
interdependência entre o meio natural, o socioeconômico e o cultural,
sob o enfoque da sustentabilidade;
III - o pluralismo de ideias e concepções pedagógicas, na perspectiva
da inter, multi e transdisciplinaridade;
IV - a vinculação entre a ética, a educação, o trabalho e as práticas
sociais;
V - a garantia de continuidade e permanência do processo educativo;
VI - a permanente avaliação crítica do processo educativo;
VII - a abordagem articulada das questões ambientais locais, regionais,
nacionais e globais;
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Educação Formal
A Política Nacional de Educação Ambiental (BRASIL, 1999, on-line ) prevê que a
educação ambiental aconteça em todos os níveis e modalidades do processo
educativo. Para a educação formal trabalhar o assunto nas escolas, é
necessário que o conteúdo faça parte dos Parâmetros Curriculares Nacionais
(PCNs), um documento escrito pelo Ministério da Educação dividido por área
de conhecimento, cujo conteúdo, relacionado ao meio ambiente, orienta
sobre atitudes e comportamentos com base em alguns objetivos tal como
apresenta o Quadro 2.3:
reflita
Re�ita
“Nos últimos meses, a comunidade cientí�ca repetidamente
disparou o alarme sobre a crise na biodiversidade e a
emergência climática. [...] As soluções baseadas na natureza
oferecem a melhor maneira de alcançar o bem-estar humano,
enfrentar as mudanças climáticas e proteger o planeta. No
entanto, a natureza está em crise.”
Fonte: Nações Unidas Brasil (2020, on-line ).
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Quadro 2.3 - Objetivos do conteúdo do meio ambiente nas escolas
Fonte: MEC (2019, on-line ).
Para preservar e conservar o meio ambiente, apenas a atuação do governo é
insu�ciente, fazendo-se necessária a atuação de todos. Nesse contexto, a
escola pode contribuir muito; a educação é essencial para que haja mudança
no comportamento da sociedade, tanto em ações diárias como na formação
política e em promover futuros pro�ssionais que atuarão de forma consciente
e buscando soluções para os problemas na forma de produção e consumo
atuais.
Contribuam com a conscientização de que os problemas ambientais
dizem respeito a todos os cidadãos e só podem ser solucionados
mediante uma postura participativa;
Proporcionem possibilidades de sensibilização e motivação para um
envolvimento afetivo;
Possibilitem o desenvolvimento de atitudes e a aprendizagem de
procedimentos e valores fundamentais para o exercício pleno da
cidadania, ressaltando-se a participação no gerenciamento do
ambiente;
Contribuam para uma visão integrada da realidade, desvendando as
interdependências entre a dinâmica ambiental local e a planetária,
desnudando as implicações e causas dos problemas ambientais;
Sejam relevantes na problemática ambiental do Brasil;
Sejam compatíveis com os conteúdos trabalhados pelas áreas nesses
ciclos, possibilitando a transversalização;
Sejam condizentes com a expectativa de aprendizagem nesse nível de
escolaridade.
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Educação não Formal
Existem iniciativas que incentivam o desenvolvimento da educação ambiental
não formal, ou seja, não estão pautadas no âmbito escolar, mas podem
contribuir com a formação deste. São realizadas por meio de agentes de
transformação social na comunidade, também podendo estar vinculados a
empresas ou até em grupos que visem o incentivo à preservação do meio
ambiente. Em alguns casos, a educação não formal se encontra com a
educação formal, como são os casos de projetos que são executados com
alunos para contribuir no ensino formal para a diversi�cação do ensino.
No âmbito do Ministério do Meio Ambiente (MMA), há programas
especí�cos para incentivar a educação ambiental não formal com
foco no saneamento, dos resíduos sólidos e na agricultura familiar,
em conjunto com programas desenvolvidos por outros órgãos e
ministérios que atuam em questões socioambientais (MENEZES,
2013, p. 23).
saiba mais
Saiba mais
Os Parâmetros Curriculares Nacionais, ou
PCNs, são um conjunto de documentos que
compõem a grade curricular das instituições
educativas, elaborado para orientar o
trabalho dos docentes.
Leia na íntegra o documento com os
Parâmetros Curriculares Nacionais sobre o
Meio Ambiente no site do Ministério da
Educação (MEC).
ACESSAR
http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/meioambiente.pdf
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Dentre algumas áreas, em que é possível estimular e incentivar a educação
ambiental em ambiente não formal, temos alguns exemplos de
implementação, tais como:
Licenciamentos : as empresas que precisam se certi�car
ambientalmente devido a alguma operação que realizam em seu
empreendimento e que possam gerar algum impacto ambiental,
como a poluição, necessitam realizar um diagnóstico para analisar
seu impacto e se adaptar às condições impostas pelo licenciamento.
Como resultado desse processo de adaptação, a empresa
compreende, estuda e executa as tarefas necessárias para sua
adaptação, enquanto a comunidade, por sua vez, terá acesso aos
resultados das análises realizadas na empresa conhecendo melhor a
relação empresa x meio ambiente.
Unidades de Conservação : são espaços protegidos pela legislação,
localizados em áreas municipais, estaduais e federais. Compartilhar
os conhecimentos relacionados à gestão dessas unidades,
incentivando a participação da comunidade e com a intenção de que
contribuam com a resolução de con�itos existentes entre Unidades
de Conservação e comunidades vizinhas. Além dessa abertura, existe
a disponibilidade de realização de projetos ambientais nessas
unidades.
Gestão de recursos hídricos : a cobrança sobre a utilização da água
faz parte da Política Nacional de Recursos Hídricos, que contribui
com a educação ambiental não formal sob forma de compartilhar
informações a respeito da utilização da água, assim como o
gerenciamento de tais informações e tudo que se relaciona com tal
recurso [água].
Movimento Escoteiro : de acordo com os Princípios, Organizações e
Regras (POR) (ESCOTEIROS DO BRASIL, 2013), o escotismo se de�ne
como um movimento educacional para jovens, com a colaboração de
adultos, e valoriza a participação de pessoas de todas as origenssociais, etnias e credos. Tem como propósito contribuir para que os
jovens assumam seu próprio desenvolvimento e inclui em seus
princípios o “Dever para com o próximo”, em que os voluntários e
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jovens contribuem com a participação no desenvolvimento da
sociedade com reconhecimento e respeito à dignidade do ser
humano e ao equilíbrio do meio ambiente, sendo estimulados a
vivenciar atividades (jogos e brincadeiras) que contribuam com a
consciência cidadã de seus membros, principalmente no que se
refere à sociedade e ao meio ambiente.
A educação relacionada ao meio ambiente não deve acontecer apenas em
âmbito escolar, sendo papel de cada um, onde estiver, atuar para promover a
conscientização sobre questões ambientais, seja em casa, seja no seu
trabalho, seja nas organizações da sociedade civil, tendo em vista que o meio
ambiente é um bem de todos e seu equilíbrio imprescindível para a qualidade
de vida.
praticar
Vamos Praticar
A Educação Ambiental é consolidada como um dos principais meios para se atingir
consciência para a conservação e preservação do meio ambiente. A educação
integradora, seja na escola, seja nas universidades, seja nos movimentos
educacionais não formais com foco na conscientização ambiental, tem um papel
importantíssimo no desenvolvimento e efetivação de ações em prol do meio
ambiente. Sobre a Educação Ambiental, assinale a alternativa correta:
a) Não há, no Brasil, orientações e diretrizes para a educação ambiental em
ambientes não formais, ou seja, que não sejam uma escola ou universidade.
b) A Educação Ambiental formal necessita, obrigatoriamente, fazer parte dos
Parâmetros Curriculares Nacionais (PCNs) para que possa ser abordada em
sala de aula.
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c) O vínculo entre a Educação Ambiental formal e não formal ocorre por meio
do processo de aprovação do Ministério da Educação, que tem a
responsabilidade de alinhar os projetos.
d) A Educação Ambiental formal ocorre somente sob orientações do
Ministério da Educação (MEC), que realiza os ajustes no Parâmetro Curricular
Nacional (PCN) para implantação do conteúdo em apenas um dos níveis de
modalidade de ensino.
e) Os projetos que se enquadram como Educação Ambiental Não Formal
devem estar atrelados a projetos do ensino superior.
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O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado foi garantido em
nossa Constituição (BRASIL, 1988) em seu art. 225, mas, para que possamos
de fato desfrutar dele, é necessário que medidas para sua efetivação sejam
tomadas. Por isso, nos incisos do referido artigo, estão elencados meios para
que o que foi garantido se cumpra, sendo necessária, muitas vezes, uma
regulamentação especí�ca, a �m de que o que está ali saia do papel.
No inciso III do referido artigo, está previsto que cabe ao Poder Público de�nir
espaços que serão protegidos de forma especial, de modo que somente pela
lei eles poderão ser alterados ou suprimidos. A Lei 9.985, de 2000 (BRASIL,
2000), veio justamente para instituir o Sistema Nacional de Unidades de
Conservação, contribuindo, assim, para a regulamentação do art. 225 da
Constituição Federal (BRASIL, 1988), e seus incisos I, II, III e VII.
Sistema Nacional deSistema Nacional de
Unidades de ConservaçãoUnidades de Conservação
(SNUC) Federal(SNUC) Federal
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saiba mais
Saiba mais
Para ter um conhecimento aprofundado das
leis, recomendamos que elas sejam lidas na
íntegra. A Lei 9.985 (BRASIL, 2000) está
dividida nos seguintes capítulos:
i. Das Disposições Preliminares;
ii. Do Sistema Nacional de Unidades de
Conservação da Natureza;
iii. Das Categorias de Unidades de Conservação;
iv. Da Criação, Implantação e Gestão das Unidades
de Conservação;
v. Dos Incentivos, Isenções e Penalidades;
vi. Das Reservas da Biosfera;
vii. Das Disposições Gerais e Transitórias.
O Planalto do Governo disponibiliza toda a
legislação brasileira em seu site de forma
gratuita.
Fonte: Brasil (2000).
ACESSAR
O Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) é formado pelas
Unidades de Conservação (UC), delimitadas em âmbito municipal, estadual e
federal. Você pode conferir onde elas estão localizadas na �gura a seguir:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9985.htm
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O SNUC foi criado com os seguintes objetivos:
Contribuir para a variabilidade de espécies biológicas (que deve ser
valorizada econômica e socialmente), protegendo-as da extinção,
bem como conservação e preservação de ecossistemas naturais.
Promover o desenvolvimento sustentável e a utilização dos princípios
e práticas de conservação nesse processo.
Proteger paisagens de notável beleza, as características relevantes
em seus vários aspectos de natureza geológica e os recursos naturais
imprescindíveis para as populações tradicionais que dependem dela
(a norma prevê que essa população deve ser respeitada, ter seu
conhecimento e cultura valorizados e deve ser promovida social e
economicamente).
Proteger e recuperar recursos relativos ao solo e à água e restaurar
ecossistemas degradados.
Favorecer condições e meios para pesquisa cientí�ca, educação e
monitoramento ambiental, recreação e turismo ecológico (BRASIL,
2000).
As UCs são divididas em dois grupos, cada uma com suas próprias
características. São elas as Unidades de Proteção Integral e Unidades de Uso
Sustentável, que estudaremos adiante.
Figura 2.2 - Unidades de Conservação no Brasil
Fonte: Senado Federal (2019, on-line).
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Unidades de Proteção Integral
O que destaca as Unidades de Proteção Integral é seu objetivo. Elas foram
criadas para preservar a natureza; sendo assim, apenas o uso indireto é
permitido, aquele que não envolve coleta, consumo, dano e destruição dos
recursos naturais (BRASIL, 2000). As Unidades de Proteção Integral são
categorizadas, de acordo com a Lei 9.985 de 2000 (BRASIL, 2000), em:
Estação Ecológica : áreas que representam diferentes ecossistemas,
possuem como objetivos principais preservação ambiental e
realização de pesquisa cientí�ca e básica, além do fomento a
educação ambiental;
Reserva Biológica : objetiva a preservação dos seres vivos presentes
nessa região e elementos naturais. A interferência humana só é
permitida para ações de recuperação e preservação do equilíbrio
ecológico.
Parque Nacional : pode ser criado também em nível estadual e
municipal, com o intuito de preservar �ora, fauna e belezas naturais,
podendo ser utilizado em atividades de recreação, educação ou
cientí�cas.
Monumento Natural : locais considerados raros, únicos ou de
grande beleza. Pode ser constituído em locais particulares, desde que
os objetivos de preservação sejam compatíveis com o particular.
Refúgio de Vida Silvestre : ambiente natural em que se garantem as
condições propícias para a existência e reprodução da �ora e fauna
local, bem como migratória. Também pode estar presente em áreas
particulares (GIACOMELLI, 2018).
Esse tipo de unidade é focado na preservação. Muitas vezes, utilizamos os
termos preservação e conservação como sinônimos, mas existe uma
diferença entre eles: o primeiro está relacionado à proteção da natureza, sem
interferência do homem; já o segundo a compatibiliza com o uso racional dos
recursos naturais.
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Unidades de Uso Sustentável
O que diferencia esse grupo em relação ao explicado anteriormente é que,
nele, o foco não é a preservação do meio ambiente, mas compatibilizá-lo com
o uso sustentável de parte de seus recursos naturais, ou seja, busca-sesua
conservação e permite a exploração de recursos de forma sustentável.
As Unidades de Uso Sustentável são categorizadas em:
Área de Proteção Ambiental : área que costuma ser extensa,
podendo conter bastante população, com atributos importantes para
qualidade e bem-estar da vida humana, podendo ser pública ou
privada.
Área de Relevante Interesse Ecológico : área que costuma não ser
extensa, com pouca ou nenhuma ocupação humana. Abriga seres
vivos raros ou tem características naturais extraordinárias e objetiva
manter o equilíbrio do ecossistema local. Pode ser utilizada desde
que com conservação ambiental.
Floresta Nacional : área com cobertura �orestal de espécies
principalmente nativas. Seu objetivo é o uso múltiplo sustentável dos
recursos �orestais e a pesquisa cientí�ca.
Reserva Extrativista : espaço especialmente protegido, da
população extrativista tradicional, com o objetivo de proteger os
meios de vida e cultura dessa população, com uso sustentável dos
recursos.
Reserva de Fauna : área natural com animais nativos e migratórios
adequados para estudos técnico-cientí�cos sobre o manejo
econômico sustentável de recursos da fauna.
Reserva de Desenvolvimento Sustentável : área natural em que se
encontram populações tradicionais, cuja existência se baseia em
sistemas sustentáveis de exploração, desenvolvidos e adaptados às
condições ecológicas locais e que desempenham um papel
fundamental na proteção ambiental.
Reserva Particular do Patrimônio Natural : área de diversidade
biológica, privada e gravada com perpetuidade, permitindo-se a
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pesquisa cientí�ca e a visitação com objetivos turísticos, recreativos e
educacionais (GIACOMELLI, 2018).
As Unidades de Uso Sustentável podem ser convertidas em Unidades de
Proteção Integral, desde que por ato do poder público mediante consulta da
população. Ambas também podem ser compensadas, no caso de impacto
ambiental e desapropriadas (GIACOMELLI, 2018).
Diante do exposto, percebe-se que as Unidades de Conservação são muito
importantes e contribuem para a efetivação da garantia, prevista em nossa
Constituição, de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para todos.
Assim, sua desapropriação e degradação devem ser sempre evitadas, por
afetar um direito coletivo.
praticar
Vamos Praticar
Leia o trecho:
“O SNUC apresenta critérios para a implantação das unidades de conservação e
impõe condições para a sua gestão, que objetiva proteger os recursos naturais. [...]
A proteção legal das unidades de conservação deve ser realizada nas esferas
administrativa, civil e penal, sendo a administração desenvolvida por meio de
conselho democrático, incluindo a participação popular”.
GIACOMELLI, C. Direito e legislação ambiental . Porto Alegre: SAGAH,
2018, p. 138.
Sobre o SNUC, assinale a alternativa correta:
a) Questões econômicas, sociais e ambientais não são trazidas na lei.
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b) Os objetivos das Unidades de Uso Sustentável e os de Proteção Integral
são idênticos.
c) Por ser uma unidade não há o que se falar em categorias para as UCs.
d) Regulamentar as previsões presentes na CF contribui para sua efetivação.
e) Não é possível utilizar partes da natureza de forma sustentável.
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Conforme percebido, existem diversas ferramentas para a conservação e
preservação do meio ambiente. A Agenda 21 e os 17 Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável são duas delas, estabelecidas em âmbito
internacional. Neste capítulo, abordaremos seus conceitos básicos e meios
para implementação.
Agenda 21
A Agenda 21 pode ser conceituada como uma ferramenta que busca o
desenvolvimento de uma comunidade justa socialmente, com alta e�ciência
econômica e com proteção ao meio ambiente, com foco na estruturação de
cidades sustentáveis em diversos lugares do mundo (BRASIL, 2005, on-line ).
Trata-se de um documento que estabelece diretrizes e re�exões para
problemas que temos hoje e soluções e desa�os que teremos no futuro,
resultado da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, a Rio-92 ou Cúpula da Terra, realizada no ano de 1992. A
efetivação dos compromissos estabelecidos depende em parte dos governos,
Agenda 21 e 17 ObjetivosAgenda 21 e 17 Objetivos
de Desenvolvimentode Desenvolvimento
SustentávelSustentável
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mas é essencial a participação e engajamento dos mais diversos setores da
sociedade. As conferências posteriores a Rio-92, no caso a Rio+10 e a Rio+20,
reiteraram a importância e efetivação da Agenda 21. Em nível global, existe a
Comissão das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, criada em
1992, pela Assembleia-geral da ONU, que tem como objetivo realizar o
acompanhamento da efetivação da Agenda 21 (OLIVEIRA, 2017).
A Agenda 21 brasileira, assim como a global, é uma ferramenta para fomento,
incentivo e acompanhamento da implementação da agenda no Brasil, em
nível nacional. O documento que trata das diretrizes brasileiras foi
coordenado pela Comissão de Políticas de Desenvolvimento Sustentável e
Agenda 21 (CPDS). Além da Agenda 21 brasileira, existe a Agenda 21 Local,
que pode ser implementada em qualquer município ou território.
A Agenda 21 Local, segundo o Ministério do Meio Ambiente:
[...] é processo e documento de referência para Planos Diretores e
orçamento municipais, entre outros, podendo também ser
desenvolvida por comunidades rurais, e em diferentes
territorialidades, em bairros, áreas protegidas, bacias
hidrográ�cas. E, reforçando ações dos setores relevantes, a Agenda
21 na escola, na empresa, nos biomas brasileiros é uma demanda
crescente, cuja maioria das experiências existentes têm-se
mostrado muito bem-sucedidas (BRASIL, 2020a, on-line).
Com base nos princípios da Agenda 21, o Brasil tem como desa�o a
implementação das ações e estratégias estabelecidas para que o tema seja
incentivado e fomentado no país, visando à disseminação de informações
relacionadas a esses mecanismos e realização dos objetivos estabelecidos em
contribuição ao desenvolvimento universal, de�nido junto aos demais países
atrelados à ONU.
17 Objetivos do Desenvolvimento
Sustentável
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Também chamados de Objetivos Globais e ODS, trata-se de uma campanha
que faz o chamamento para a conscientização e implementação de ações,
visando combater as desigualdades em suas diversas formas e na busca pela
proteção integral ao planeta Terra. Vale lembrar que os Objetivos do
Desenvolvimento Sustentável são uma agenda subsequente aos
estabelecidos anteriormente, 8 Objetivos do Milênio, que tiveram prazo para
sua execução até 2015. Os ODS trazem em sua essência temas que não
haviam sido trazidos para discussão anteriormente, mas são essenciais para
garantir qualidade de vida e não apenas a sobrevivência.
A �gura a seguir demonstra todos os 17 objetivos e seus símbolos
representativos:
É importante compreender que cada ODS possui um norte principal. No
quadro a seguir, você pode conferir uma breve descrição do que se busca
com cada um deles. Vale lembrar que cada objetivo possui uma lista com
metas que contribuirão para alcançar o objetivo principal.
Figura 2.3 - 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)
Fonte: Nações Unidas Brasil (2019b, on-line).
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17 Objetivos do Desenvolvimento Sustentável
Objetivo Descrição Principal
ODS 1 - Erradicação da Pobreza
Que não haja nenhum tipo de
fome em nenhum lugar
ODS 2 - Fome Zero e Agricultura
Sustentável
Estimular a agricultura
sustentável, aperfeiçoamento
nutricional e alimentar e sem
fome
ODS 3 - Saúdee Bem-Estar
Que todas as idades possam
viver de forma saudável
ODS 4 - Educação de Qualidade
Que todas as pessoas tenham
acesso e garantia de aprendizado
e a uma educação de qualidade e
justa
ODS 5 - Igualdade de Gênero
Promover a a�rmação de
meninas e mulheres com o
objetivo de atingir a Igualdade de
Gênero
ODS 6 - Água Potável e
Saneamento
Garantir que todos possam
usufruir de um sistema de
saneamento sustentável e
e�ciente
ODS 7 - Energia Limpa e Acessível
Que a energia de forma con�ável,
sustentável e moderna seja capaz
de chegar a todas as pessoas
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ODS 8 - Trabalho Decente e
Crescimento Econômico
Estimular por meio de trabalho e
empregos dignos para todas as
pessoas, o crescimento
econômico de forma saudável
ODS 9 - Indústria, Inovação e
Infraestrutura
Promover infraestruturas
resistentes e �exíveis com alto
grau de adaptabilidade, com uma
indústria integradora, sustentável
e que estimule a inovação
ODS 10 - Redução das
Desigualdades
Que os países internamente e
entre si sejam menos desiguais
ODS 11 - Cidades e Comunidades
Sustentáveis
Que as cidades e assentos
humanos sejam lugares
inclusivos, sustentáveis e com
segurança para se viver
ODS 12 - Consumo e Produção
Responsáveis
Garantir que a produção seja
padronizado e o consumo seja
realizado de forma consciente
ODS 13 - Ação Contra a Mudança
Global do Clima
Agir para diminuir e acabar com
os impactos causados pela
mudança do clima
ODS 14 - Vida na Água
Garantir o cuidado com os
oceanos, mares e recursos
marinhos com o objetivo do
desenvolvimento responsável
ODS 15 - Vida Terrestre Que os ecossistemas terrestres
sejam recuperados e protegidos
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Quadro 2.4 - 17 Objetivos do Desenvolvimento Sustentável
Fonte: Nações Unidas Brasil (2020b, on-line ).
Vale frisar que os ODS e a Agenda 21 não são planos a serem executados
apenas pelos Chefes de Estado. Para que tenham seus objetivos atingidos, é
necessária a atuação conjunta do governo, empresas, organizações sem �ns
lucrativos e de cada cidadão.
Implementação
O governo brasileiro disponibilizou para toda a sociedade, um documento
que funciona como um passo a passo para implementação da Agenda 21
Local. Segundo o Ministério do Meio Ambiente (BRASIL, 2005), são etapas para
a implementação da Agenda 21 Local:
Mobilizar para Sensibilizar Governo e Sociedade : nessa primeira
etapa, é preciso haver uma conscientização e difusão da Agenda 21
para toda a comunidade, a �m de que possa provocar engajamento e
mobilização para a implementação. Vale destacar que, caso a
iniciativa seja da sociedade civil (o que não é obrigatório), é
necessário apoio do órgão governamental local (Prefeitura Municipal
e assegurar a conservação das
�orestas
ODS 16 - Paz, Justiça e
Instituições E�cazes
Garantir a justiça para todos e
estimular comunidades justas,
inclusivas e pací�cas, criando,
assim, sociedades com órgãos
e�cientes e socialmente e
ambientalmente responsáveis
ODS 17 - Parcerias e Meios de
Implementação
Consolidar e promover a parceria
entre os vários agentes globais
para a efetivação dos ODS
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e Câmara dos Vereadores) para que se possa em momento oportuno
o�cializar o processo de efetivação da agenda.
Criar o Fórum da Agenda 21 Local : criação do Fórum da Agenda 21,
que formaliza a parceria entre o governo e sociedade. É
recomendável, principalmente nas primeiras reuniões do fórum, a
representação e participação ativa de todos os setores da sociedade:
Poder Público, ONGs, empresas e sindicatos, entre outros. O fórum é
quem lidera e acompanha de perto a implementação da agenda.
Elaborar o Diagnóstico Participativo : criar e aplicar um
levantamento para identi�car e conhecer a realidade local.
Elaborar Plano Local de Desenvolvimento Sustentável : é nessa
etapa que serão de�nidos os objetivos gerais e especí�cos com a
implementação da Agenda 21, de�nição de indicadores para
acompanhamento. De modo geral, serão escolhidas as atividades
práticas para a efetivação da agenda.
Implementar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável :
efetivar as ações planejadas, por meio de atividades e ferramentas
políticas, jurídicas ou técnicas. Etapa de execução das medidas
propostas anteriormente.
Monitorar e Avaliar o Plano Local de Desenvolvimento
Sustentável : acompanhar as atividades por meio dos indicadores
e/outras ferramentas de acompanhamento e avaliar a efetividade,
erros e acertos das ações.
A Organização das Nações Unidas elaborou um roteiro para localização e
implementação dos ODS, ou seja, identi�car a realidade do contexto local e
de�nir metas e objetivos para atingimento dos ODS. O órgão destaca que não
há uma ferramenta única e exclusiva para a implantação de ações
relacionadas aos ODS e ações simples e que podem ser realizadas por
diversos setores da sociedade.
Alguns exemplos de ações são o oferecimento por parte de uma universidade
de cursos pro�ssionalizantes para pessoas de baixa renda, a vacinação e o
acompanhamento da saúde de crianças e comprar produtos
(eletrodomésticos) mais e�cientes, entre diversos outros.
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Segundo o roteiro de localização e implementação (ORGANIZAÇÃO DAS
NAÇÕES UNIDAS, 2016), são formas de efetivação dos ODS:
Sensibilização e engajamento : promover a discussão sobre os
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável e internalizar o propósito
e objetivo dos ODS, no Governo, empresa ou sociedade em geral.
Avaliação e localização dos ODS : realizar diagnóstico para
conhecer a realidade local, garantindo que a escolha do ODS a ser
trabalhado faz sentido e é apropriada para os diversos interessados.
Alinhar planos locais e regionais : fazer o alinhamento das
estratégias locais para o desenvolvimento regional.
Mobilizar recursos locais : identi�car formas de captação de recurso
ou o melhor aproveitamento dos já existentes por meio da gestão
�scal participativa, de fontes alternativas de �nanciamento e até
mesmo da cooperação intermunicipal ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES
UNIDAS, 2016).
Para a efetivação e implementação dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável, são necessárias a integração e a busca por parceiros na
realização destes projetos, sejam eles o governo, as empresas, universidades
ou a sociedade civil organizada.
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praticar
Vamos Praticar
A implementação das ferramentas de preservação do meio ambiente apresentadas
(Agenda 21 e Objetivos do Desenvolvimento Sustentável) dependem, além da
motivação das partes interessadas, de pactuação de diversos parceiros na
efetivação de políticas públicas e medidas em prol do meio ambiente e do
desenvolvimento sustentável. Sobre as duas ferramentas apresentadas, assinale a
alternativa correta:
a) Para a implantação dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, é
necessária, obrigatoriamente, a criação de um fórum para legitimar as ações
e medidas propostas.
saiba mais
Saiba mais
O SESI criou uma ferramenta com o objetivo
de facilitar a criação de projetos a partir da
disponibilização de indicadores de acordo
com cada um dos ODS. Nele, é possível
colocar sua região e ver como sua cidade
está em relação a cada ponto.
ACESSAR
http://rd.portalods.com.br/
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b) A Agenda 21 surgiu após debates na Conferência das Nações Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92 ou Cúpula da Terra, realizada no
ano de 1992 na cidade do Rio de Janeiro – RJ.
c) Há o incentivo e fomento por parte das Nações Unidas pela realização de
parcerias em prol da efetivação dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável, mesmo que não haja um ODS que tratedisso.
d) A agenda 21 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável são
ferramentas para o desenvolvimento sustentável, que tem como
responsáveis o Poder Público, cabendo à sociedade civil apenas a avaliação
das ações desenvolvidas pelos governos.
e) Os objetivos do Desenvolvimento Sustentável e os Objetivos do Milênio
são sinônimos. A alteração no nome da agenda aconteceu em 2015, por
decisão da Assembleia-geral da ONU.
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indicações
Material
Complementar
LIVRO
Direito Ambiental
Fabiano Melo Gonçalves de Oliveira
Editora: Método
ISBN: 9788530975678
Comentário: Esse livro explica de forma clara e didática
os principais temas do direito ambiental, incluindo os
trabalhados nesta unidade, e utiliza quadros, esquemas
e resumos para facilitar a compreensão do estudante. É
ideal para todos que querem se aprofundar na
temática ambiental.
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FILME
O meio ambiente é o meu ambiente?
Ano: 2019
Comentário: Nesse TED Talk , Nina Braga traz re�exões
sobre a interdependência e conexão de todos os seres
e o meio ambiente, e como temos a tendência a
enxergar uma separação que não existe entre o nosso
ambiente e o meio ambiente.
T R A I L E R
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conclusão
Conclusão
A proteção e a conservação do meio ambiente devem ser buscadas por todos
os países, e pela sociedade civil, devendo estar nas pautas do governo e
terem formas instituídas que viabilizem sua efetivação, para que seja possível
garantir as mais diversas formas de vida na terra, incluindo a humana.
Assim, tratados internacionais foram realizados buscando mobilizar e
conscientizar a todos dessa urgência. Além disso, a Agenda 21 e os Objetivos
de Desenvolvimento Sustentável, bem como diretrizes para sua
implementação, foram estabelecidos e devem ser conhecidos por todos os
pro�ssionais para que contribuam com essa missão global e garantam não
apenas a vida, mas ela vivida com qualidade.
Internamente, também temos legislações e políticas alinhadas com esses
compromissos mundiais, a Política Nacional do Meio Ambiente, de Educação
Ambiental e o Sistema Nacional de Unidades de Conservação, que devem ser
conhecidas porque são os meios escolhidos por nosso país para cuidar da
nossa casa, o meio ambiente.
referências
Referências
Bibliográ�cas
04/05/2023, 11:33 Ead.br
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https://ambienteacademico.com.br/mod/url/view.php?id=788597 42/42
SENADO FEDERAL. Segundo especialista, unidades de conservação (Ucs)
tornariam desnecessária a existência de reserva legal em propriedades
privadas. Disponível em:
https://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/codigo-
�orestal/reserva-legal-protecao-necessaria-ou-intromissao-do-
estado/unidades-de-conservacao-ucs-reserva-propriedades-privadas.aspx .
Acesso em: 23 dez. 2019.
TEDx TALKs. O meio ambiente é o meu ambiente? | Nina Braga | TEDxRioED.
YouTube , 6 maio 2019. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?
v=lsWCL412y6M . Acesso em: 21 jan. 2020.
https://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/codigo-florestal/reserva-legal-protecao-necessaria-ou-intromissao-do-estado/unidades-de-conservacao-ucs-reserva-propriedades-privadas.aspx
https://www.youtube.com/watch?v=lsWCL412y6M