Administração direta e indireta - Direito Administrativo

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Administração direta e indireta
Prof. Eduardo Tanaka
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Administração Pública pode ser classificada em duas formas: a direta e a Indireta. 
Quando falamos em administração direta (centralizada) , como o próprio nome já diz, é a realização das tarefas feitas pela própria administração pública, feita pelos próprios entes políticos (União, Estado, DF, Municípios) através de seus órgãos e agentes públicos. Esses órgãos e agentes públicos farão a prestação de serviços públicos essenciais, próprios e típicos do Estado.
Por outro lado, temos a administração indireta, podendo ser compreendida como aquela em que o ente político (União, Estado, DF e munícipio) cria uma nova entidade administrativa, dotada de personalidade jurídica, chamada de pessoa jurídica de direito público ou privado.
Para dar ênfase ao que acabamos de dizer, veja o que o decreto abaixo estabelece: 
O Decreto-Lei nº 200/67 dispõe sobre a organização administrativa da União.
Art. 1º O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 4° A Administração Federal compreende:
        I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
        II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
        a) Autarquias;
        b) Empresas Públicas;
        c) Sociedades de Economia Mista.
        d) fundações públicas. 
Desconcentração x Descentralização
Quando o próprio Estado exerce a atividade administrativa, através de seus órgãos, denomina-se forma centralizada de prestação dos serviços ou prestação direta. Assim, a prestação é feita pela própria Administração Direta, que é composta pelas pessoas (entes) políticas: União, Estados, Municípios e DF. Entretanto, nem sempre é cabível atuar de forma centralizada. Dessa forma, a União distribui as atribuições de sua competência a órgãos de sua própria estrutura, tais como seus Ministérios (desconcentração).
De acordo com a Lei 9.784/99, Art. 1º, § 2, I, Órgão é definido como:
A unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração Indireta.
Desconcentração administrativa (Administração Direta) - quando uma pessoa política ou uma entidade da administração indireta distribui competências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. (Alexandrino)
Envolve obrigatoriamente uma só pessoa - o que ocorre é uma redistribuição interna de competência.
Importante frisar que Órgão não tem personalidade jurídica, entende-se que um órgão, via de regra, não tem vontade própria e não pode ser sujeito de direitos e obrigações. Ele deve atuar em nome da pessoa jurídica de direito público a qual integra. Podemos destacar também, que na desconcentração, há uma hierarquia, caracterizando-se na distribuição de responsabilidades e competências dentro dela mesma, com a manutenção dessa hierarquia. 
Descentralização administrativa (Administração Indireta ) - 
No caso da Descentralização, temos a participação de duas pessoas jurídicas distintas: o Estado (União, Estado, DF ou município) e a pessoa que executará o serviço por ter recebido do Estado essa atribuição. Descentralizar, sob a visão de Alexandrino é “quando o Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas, e não pela sua administração direta”.
De forma básica, a palavra descentralizar significa criar outros centros, ou seja, criar novos centros para agilizar as atividades da administração pública.
No caso da Descentralização, temos a participação de duas pessoas jurídicas distintas: o Estado (União, Estado, DF ou município) e a pessoa que executará o serviço por ter recebido do Estado essa atribuição. 
Ex.: autarquia
"Para proteger o interesse público, buscando-se maior eficiência e especialização no exercício da função pública, o Estado poderá transferir a responsabilidade pelo exercício de atividades administrativas que lhe são pertinentes a pessoas jurídicas auxiliares por ele criadas com esse fim (que compõem a Administração Indireta) ou para particulares. Nesse caso, ele passa a atuar indiretamente, pois o faz por intermédio de outras pessoas, seres juridicamente distintos" (MARINELA, Fernanda; 2014).
Portanto fica claro que na descentralização, o Estado cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela transfere, mediante previsão em lei, a titularidade e a execução de determinado serviço público. 
A nova entidade passa a ter capacidade de autoadministração e patrimônio próprio. 
É o que ocorre com as entidades da Administração Indireta – autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista – que são criadas com o fim específico de prestação de determinado serviço.
Uma outra característica dessas entidades da administração indireta é que não há vínculo hierárquico entre a Administração Central (União, Estado, DF e munícipio) e a pessoa estatal descentralizada, mas apenas um poder de controle, de fiscalização, logo, essa nova pessoa jurídica sofre um controle ministerial, ou seja, ela passa por uma fiscalização feita pelo ministério ao qual ela está vinculada.
Para tornar mais fácil e compreensível a explicação, observe os esquemas abaixo: 
Desconcentração ( Administração Direta)
Descentralização (Administração Indireta)
Questões
(CESPE – 2015 – DPU – Defensor Público Federal) 
Acerca da organização da administração pública federal, julgue o item abaixo.
Considera-se desconcentração a transferência, pela administração, da atividade administrativa para outra pessoa, física ou jurídica, integrante do aparelho estatal.
Gabarito: E
 (CESPE - 2014 - TC-DF - Técnico de Administração Pública)
A respeito da organização administrativa, julgue os próximos itens. Configura hipótese de descentralização administrativa a criação de uma eventual Secretaria de Estado de Aquisições do DF.
Gabarito: E
 (2015-CESPE – MPU – ANALISTA) Julgue o item a seguir, referente às autarquias federais.
A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se transfere determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do aparelho estatal.
Gabarito: C
 (CESPE - 2013 - MI - Analista Técnico - Administrativo) A desconcentração administrativa consiste no desmembramento de órgãos públicos, para criação de diversas pessoas jurídicas, às quais se distribuem competências, mantidas ligadas por um vínculo de subordinação ao órgão originário.
Gabarito: E
 (CESPE - 2013 - MI - Analista Técnico - Administrativo) Toda pessoa jurídica da administração pública indireta, embora não se subordine, vincula-se a determinado órgão da estrutura da administração direta, estando, assim, sujeita à chamada supervisão ministerial.
Gabarito: C
(CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os órgãos públicos não são dotados de personalidade jurídica própria.
Gabarito: C