PROJETO DE LEI DO PLANO PLURIANUAL PARA 2020/2023

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CONGRESSO NACIONAL
Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
Consultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira – CD
Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e Controle – SF
PROJETO DE LEI DO PLANO
PLURIANUAL PARA 2020/2023
(Projeto de Lei nº 21/2019-CN) 
Senador Marcelo Costa e Castro - MDB/PI (Presidente)
Senador Oriovisto Guimaraes - PODE/PR (Relator)
Relatório apresentado
CONGRESSO NACIONAL 
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PARECER 
PROJETO DE LEI DO PLANO PLURIANUAL 2020-2023 
PL Nº 21, DE 2019 - CN 
 
SUMÁRIO 
1 RELATÓRIO .....................................................................................................................................................2 
1.1 INTRODUÇÃO ................................................................................................................................................2 
1.2 ASPECTOS GERAIS ......................................................................................................................................2 
1.3 ESTRUTURA E METODOLOGIA DO PLPPA 2020-2023 ..............................................................................3 
1.4 PLANO PLURIANUAL EM GRANDES NÚMEROS ........................................................................................6 
1.5 SÍNTESE DOS PROGRAMAS ........................................................................................................................6 
1.5.1 Programas Finalísticos ..............................................................................................................................6 
1.5.2 Programas de Gestão e Manutenção ...................................................................................................... 13 
1.6 CENÁRIO MACROECONÔMICO DO PLPPA 2020-2023 ............................................................................ 13 
2 ANÁLISE DO PROJETO ................................................................................................................................. 16 
2.1 EMENDAS APRESENTADAS ...................................................................................................................... 16 
2.2 ACOLHIMENTO DAS EMENDAS ................................................................................................................. 16 
2.3 EMENDAS DE RELATOR ............................................................................................................................ 19 
2.4 PRIMEIRA INFÂNCIA ................................................................................................................................... 20 
2.5 O ATENDIMENTO ÀS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS E LEGAIS ...................................................... 21 
2.6 SUBSTITUTIVO DO TEXTO DA LEI ............................................................................................................ 21 
3 VOTO .............................................................................................................................................................. 22 
 
 
 
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Parecer sobre o Projeto de Lei nº 21, de 2019-CN, 
que “institui o Plano Plurianual da União para o 
período de 2020 a 2023” 
 
RELATOR: Senador ORIOVISTO GUIMARÃES 
 
 
1 RELATÓRIO 
 
1.1 INTRODUÇÃO 
 
O Presidente da República, em atendimento ao disposto no artigo 165, § 1º, 
da Constituição, enviou ao Congresso Nacional, por meio da Mensagem nº 396, de 
2019, o Projeto de Lei nº 21, de 2019-CN, que institui o Plano Plurianual para o período 
de 2020 a 2023 (PPA 2020-2023). 
Designado Relator do Projeto, coube-nos a honrosa tarefa de propor parecer 
sobre a apreciação do projeto de lei, conforme previsto no art. 102 da Resolução nº 1, 
de 2006-CN, e de acordo com o Parecer Preliminar aprovado, que fixou condições, 
restrições e limites, bem como as orientações básicas referentes à estrutura e ao 
conteúdo do Plano Plurianual para o período de 2020 a 2023. 
Os parlamentares, comissões e bancadas estaduais, com o propósito de 
aperfeiçoar o projeto em análise como instrumento de planejamento e definição das 
políticas públicas do governo federal, apresentaram 542 (quinhentas e quarenta e duas) 
emendas ao Plano. 
Este Relatório apresenta informações acerca do modelo e da estrutura de 
planejamento propostos pelo Poder Executivo, dispõe sobre o acolhimento de emendas 
à proposição e apresenta Substitutivo ao texto do Projeto. 
 
1.2 ASPECTOS GERAIS 
 
A Lei do Plano Plurianual (PPA), nos termos do § 1º do art. 165 da 
Constituição Federal, deve definir, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e 
metas da administração pública federal para as despesas de capital, para as despesas 
delas decorrentes e para as despesas relativas aos programas de duração continuada. 
Segundo as normas em vigor, o Projeto de Lei do PPA (PLPPA) é 
encaminhado pelo Presidente da República ao Congresso Nacional até o dia 31 de 
agosto do primeiro ano do mandato. O Projeto de Lei do Plano Plurianual para o período 
de 2020 a 2023 (PLPPA 2020-2023), cujo lema é “Planejar, Priorizar, Alcançar”, foi 
enviado tempestivamente, acompanhando a Mensagem nº 396/2019-CN, e tramita na 
Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO). Também em 
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atendimento às normas transitórias dispostas no ADCT, art. 35, § 2º, I, deve ser 
apreciado pelo Congresso Nacional até o final da sessão legislativa de 2019. 
De acordo com o Poder Executivo, o Plano foi elaborado tendo em vista a 
incorporação de três aspectos: simplificação, explicitando no projeto de lei apenas o 
previsto na Constituição; realismo fiscal, decorrente do arcabouço legal vigente e do 
contexto atual de restrição de recursos públicos; e integração com os planejamentos 
estratégicos dos ministérios e com a avaliação de políticas públicas, permitindo efetivar 
o ciclo orçamentário no governo federal. 
Conforme a Mensagem, o contexto para implementação do PPA, no período 
de 2020 a 2023, considera a recuperação gradual da economia brasileira e a busca pela 
consolidação das condições para o desenvolvimento do País. Assim, a continuidade do 
ajuste fiscal e das reformas estruturais, com controle dos gastos públicos no longo prazo, 
e arrefecimento da inflação convergindo para o centro da meta, são fatores que ajudam 
a propiciar um novo ambiente para retomada da atividade econômica e geração de 
emprego e renda a partir de 2020. 
 
1.3 ESTRUTURA E METODOLOGIA DO PLPPA 2020-2023 
 
O PLPPA 2020-2023 traz uma mudança estrutural em relação aos modelos 
anteriores. Nesse contexto, o projeto apresenta duas dimensões principais: estratégica, 
composta por eixos estratégicos, diretrizes e temas; e tática, composta por programas, 
objetivos, metas e indicadores. Por sua vez, de forma complementar, tem-se a dimensão 
operacional, associada às ações orçamentárias, detalhadas nas leis orçamentárias 
anuais, bem como ações não orçamentárias, alinhadas ao planejamento estratégico de 
cada ministério para fins de monitoramento e avaliação dessas ações. 
De forma esquemática, apresenta-se a nova estrutura do plano plurianual: 
 
Figura 1 Estrutura do PLPPA 2020-2023. 
No âmbito da dimensão estratégica, os 5 Eixos Estratégicos, bem como a 
Estratégia de Defesa, podem ser sintetizados como se segue: 
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a. Eixo Institucional: assegurar que o Estado brasileiro se modernize de forma 
contínua, aplicando as melhorestécnicas, ferramentas e estratégias para 
exercer suas competências e maximizar o impacto da sua atuação na 
sociedade. Esse Eixo associa-se, ainda, à formulação de estratégias 
orientadas para o combate ao crime organizado e à violência. 
b. Eixo Social: promover a formulação, implementação e gestão de políticas 
públicas destinadas a elevar o nível de bem-estar da população brasileira, 
contribuindo de forma efetiva para: i) redução de desigualdades sociais; ii) 
promoção e acesso à educação de qualidade; iii) excelência na provisão dos 
serviços de saúde; e iv) fortalecimento da cidadania; v) valorização da 
primeira infância com a proteção necessária à criança e ao adolescente. 
c. Eixo Ambiental: garantir a sustentabilidade dos recursos naturais, 
conciliando o progresso econômico com a preservação do meio ambiente. A 
proteção patrimônio ambiental nacional é considerada essencial para 
assegurar utilização sustentável de ecossistemas, biodiversidade e florestas, 
bem como para viabilizar o desenvolvimento sustentável. 
d. Eixo Econômico: zelar pela integridade dos fundamentos da economia 
brasileira, com foco no crescimento econômico e na estabilidade fiscal e 
monetária. O eixo econômico incentiva o empreendedorismo, o 
fortalecimento da produtividade e a construção de soluções conjuntas e 
integradas entre o setor público e a iniciativa privada. 
e. Eixo de Infraestrutura: com o intuito de destravar os gargalos logísticos do 
País e prover as condições essenciais de transporte, energia e mineração, 
priorizam-se investimentos públicos de forte impacto regional e local, capazes 
de alavancar o desenvolvimento nacional e promover redução das 
desigualdades territoriais. 
f. Estratégia de Defesa: visa a garantir a soberania nacional por meio da 
proteção do território e da preservação do patrimônio nacional, que são 
fatores essenciais para assegurar a prevalência da paz e da segurança. 
As diretrizes constituem as orientações prioritárias do governo, alinhadas aos 
objetivos a serem alcançados durante a vigência do novo PPA. Por sua vez, os temas 
são relacionados à nova estrutura institucional ou organizacional do governo, 
correspondendo às principais áreas setoriais mobilizadas para o alcance dos objetivos 
propostos. 
Na dimensão tática (programas, objetivos e metas), o Programa representa o 
conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de necessidades 
socioeconômicas, que contém instrumentos, finalidades e fontes de financiamento. 
Por sua vez, o Objetivo corresponde à declaração de resultado a ser 
alcançado que expressa em seu conteúdo o que deve ser feito para a transformação de 
determinada realidade e a Meta é a declaração de resultado a ser alcançado, de 
natureza quantitativa ou qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo. 
Em termos de metodologia, os Programas não são traduzidos em ações 
orçamentárias, as quais permanecerão discriminadas nas leis orçamentárias anuais. 
Todos os Programas constantes do PLPPA 2020-2023 estarão expressos nas leis 
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orçamentárias anuais e nas leis de crédito adicional. Entretanto, não constam do projeto 
os programas destinados exclusivamente às ações orçamentárias do tipo operação 
especial, os quais farão parte apenas da LOA. 
As leis orçamentárias anuais explicitarão as vinculações entre ações 
orçamentárias e os Programas do PPA para 2020-2023. Cada ação orçamentária estará 
vinculada a um único Programa, exceto as ações padronizadas. 
Os Programas dividem-se em duas categorias: Finalísticos e de Gestão, 
assim definidos: 
I - Programas Finalísticos: conjunto de ações orçamentárias e não 
orçamentárias de unidade responsável, suficientes para enfrentar problema da 
sociedade, conforme objetivos e metas; e 
II - Programas de Gestão: conjunto de ações orçamentárias e não 
orçamentárias, que não são passíveis de associação aos programas finalísticos, 
relacionados à gestão da atuação governamental ou à manutenção da capacidade 
produtiva das empresas estatais. 
Somente os Programas Finalísticos contêm Unidade Responsável, Objetivo, 
Meta e Indicador. Cada Programa Finalístico reflete um objetivo, que é quantificado por 
uma meta e aferido por um indicador. 
O Indicador é um instrumento gerencial que permite a mensuração de 
desempenho de programa em relação à meta declarada. O PLPPA 2020-2023 
apresenta o valor esperado para os indicadores ao final do período do Plano. 
Os recursos orçamentários são segregados nas esferas Fiscal e da 
Seguridade e na esfera de Investimento das Empresas Estatais, com as respectivas 
categorias econômicas. Os recursos não orçamentários compreendem os Gastos 
Tributários, Créditos e Demais Fontes. 
Os Investimentos Plurianuais Prioritários correspondem ao conjunto de 
investimentos selecionados que impactam programas finalísticos em mais de um 
exercício financeiro. Os critérios para a seleção foram: 
 Execução financeira acumulada superior a vinte por cento de seu custo 
total estimado na data-base de 30 de junho de 2019; ou 
 Conclusão até 2023. 
Também são apresentados os investimentos plurianuais das empresas 
estatais não dependentes, que abrangem as empresas em que a União, direta ou 
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, cujas 
programações não constem integralmente do Orçamento Fiscal ou da Seguridade 
Social. 
Para fins de atendimento ao disposto no § 1º do art. 167 da Constituição 
Federal, o investimento plurianual, para o período de 2020 a 2023, está incluído no Valor 
Global dos Programas e será detalhado na lei orçamentária anual e leis de créditos 
adicionais para o ano de sua vigência. O Valor Global não constitui limite à programação 
ou à execução das despesas expressas nas leis orçamentárias anuais ou nas de 
créditos adicionais. 
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Por fim, cabe ressaltar que a Mensagem Presidencial que acompanha o 
Plano informa que a Primeira Infância é prioridade do governo para o quadriênio 2020-
2023, porém não está reproduzida no texto do PLPPA 2020-2023 enviado ao Congresso 
Nacional. Em relação ao tema, consta o programa finalístico Atenção Integral à Primeira 
Infância (5024), com valor previsto de R$ 1,6 bilhão para o período de 4 anos. 
 
 
1.4 PLANO PLURIANUAL EM GRANDES NÚMEROS 
 
O Plano Plurianual para 2020-2023, proposto pelo Poder Executivo, tem seus 
programas distribuídos entre cinco eixos de governo e a estratégia de defesa. Os valores 
totais previstos para cada eixo são demonstrados a seguir: 
 
Tabela 1 - Distribuição por Eixos no PLPPA 2020-2023 
EIXO Valores (em R$ mil) % 
Intitucional 10.210.562 0,2% 
Social 1.763.180.680 25,9% 
Ambiental 139.857.971 2,1% 
Econômico 4.465.891.959 65,6% 
Infraestrutura 384.189.255 5,6% 
Estratégia de Defesa 39.436.795 0,6% 
Total PPA 2020-2023 6.802.767.222 100,0% 
 
 
1.5 SÍNTESE DOS PROGRAMAS 
 
1.5.1 PROGRAMAS FINALÍSTICOS 
Na essência do Plano estão os 66 programas finalísticos, que são distribuídos 
dentre seus eixos, diretrizes e temas. 
 
EIXO INSTITUCIONAL 
 
DIRETRIZES: 
I. Aprimoramento da governança, modernização do Estado e da gestão 
pública federal, com eficiência administrativa, transparência da ação 
estatal, digitalização dos serviços governamentais e redução do 
tamanho do Estado 
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II. Intensificação do combate à corrupção, à violência e ao crime 
organizado 
III. Ampliação do investimento privado em infraestrutura orientado pelo 
planejamento de longo prazo associada à redução da insegurança 
jurídica 
IV. Valorização da liberdade individual eda cidadania com foco na família 
 
TEMAS: 
Tema 1: Transparência e Combate à Corrupção 
Tema 10: Fortalecimento das Instituições Republicanas 
Tema 13: Justiça e Segurança Pública 
 
Programas Finalísticos do Eixo Institucional (em R$ mil): 
 
Órgão / Programa Valor (R$ mil) % do eixo 
Controladoria Geral da União 423.534 4,1% 
4004 Transparência, Integridade e Combate à Corrupção 423.534 4,1% 
Advocacia Geral da União 1.725.763 16,9% 
4005 Proteção Jurídica da União 1.725.763 16,9% 
Presidência da República 703.184 6,9% 
4001 
Comunicação Pública e Divulgação de Atos e Matérias do Governo 
Federal 
703.184 6,9% 
Ministério da Justiça e Segurança Pública 7.358.081 72,1% 
5015 Justiça 682.996 6,7% 
5016 
Segurança Pública, Combate à Corrupção, ao Crime Organizado e ao 
Crime Violento 
6.675.085 65,4% 
Total 10.210.562 100,0% 
 
EIXO SOCIAL 
 
DIRETRIZES: 
IV. Valorização da liberdade individual e da cidadania com foco na família 
V. Priorização na qualidade da educação básica e a preparação para o 
mercado de trabalho 
VI. Ampliação da cobertura e da resolutividade da atenção básica de saúde 
e fortalecimento da integração entre os serviços de saúde 
VII. Ênfase na geração de oportunidades e estímulos à inserção no mercado 
de trabalho 
 
 
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TEMAS: 
Tema 3: Educação 
Tema 4: Saúde 
Tema 5: Assistência Social, Cultura e Esporte 
Tema 6: Vínculos familiares e intergeracionais 
 
Programas Finalísticos do Eixo Social (em R$ mil): 
 
Órgão / Programa Valor (R$ mil) % do eixo 
Ministério da Educação 175.103.817 9,9% 
5011 Educação Básica de Qualidade 93.356.719 5,3% 
5012 Educação Profissional e Tecnológica 7.341.605 0,4% 
5013 Educação Superior – Graduação, Pós-Graduação, Ensino, 
Pesquisa e Extensão 
70.861.379 4,0% 
5014 Estatísticas e Avaliações Educacionais 3.544.114 0,2% 
Ministério da Saúde 703.683.893 39,9% 
5017 Assistência Farmacêutica no SUS 136.326.561 7,7% 
5018 Atenção Especializada à Saúde 308.134.085 17,5% 
5019 Atenção Primária à Saúde 203.279.332 11,5% 
5020 Desenvolvimento Científico, Tecnológico e Produtivo em 
Saúde 
4.218.236 0,2% 
5021 Gestão e Organização do SUS 10.419.969 0,6% 
5022 Proteção, Promoção e Recuperação da Saúde Indígena 6.080.642 0,3% 
5023 Vigilância em Saúde 35.225.068 2,0% 
Ministério da Cidadania 829.058.132 47,0% 
5024 Atenção Integral à Primeira Infância 1.599.605 0,1% 
5025 Cultura 13.058.830 0,7% 
5026 Esporte 3.628.496 0,2% 
5027 Inclusão Produtiva de Pessoas em Situação de 
Vulnerabilidade Social 
234.973.412 13,3% 
5028 Inclusão Social por meio do Bolsa Família e da Articulação de 
Políticas Públicas 
120.177.791 6,8% 
5029 Produção de Dados e Conhecimento para o Aprimoramento 
de Políticas Públicas 
72.002 0,0% 
5030 Promoção da Cidadania 308.000 0,0% 
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Órgão / Programa Valor (R$ mil) % do eixo 
5031 Proteção Social no âmbito do sistema Único de Assistência 
Social – SUAS 
366.134.479 20,8% 
5032 Rede de Suporte Social ao Dependente Químico: cuidados, 
prevenção e reinserção social 
297.360 0,0% 
5033 Segurança Alimentar e Nutricional 88.808.157 5,0% 
Ministério da Mulher, Família e Direitos Humanos 55.334.838 3,1% 
5034 Proteção à Vida, Fortalecimento da Família, Promoção e 
Defesa dos Direitos Humanos para todos 
55.334.838 3,1% 
Total 1.763.180.680 100,0% 
 
EIXO AMBIENTAL 
 
DIRETRIZ: 
VIII. Promoção do uso sustentável e eficiente dos recursos naturais, 
considerando custos e benefícios ambientais 
 
TEMA: 
Tema 14: Agropecuária e Meio Ambiente 
 
Programas Finalísticos do Eixo Ambiental (em R$ mil): 
 
Órgão / Programa Valor (R$ mil) % do eixo 
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento 137.636.118 98,4% 
1040 Governança Fundiária 2.534.973 1,8% 
1031 Agropecuária Sustentável 133.714.520 95,6% 
2202 Defesa Agropecuária 584.193 0,4% 
2203 Pesquisa e Inovação Agropecuária 802.432 0,6% 
Ministério do Meio Ambiente 2.221.853 1,6% 
1058 Mudança do Clima 1.152.571 0,8% 
1041 
Conservação e Uso Sustentável da Biodiversidade e dos Recursos 
Naturais 
1.050.701 0,8% 
1043 Qualidade Ambiental Urbana 18.581 0,0% 
Total 139.857.971 100,0% 
 
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EIXO ECONÔMICO 
 
DIRETRIZES: 
VII. Ênfase na geração de oportunidades e estímulos à inserção no mercado 
de trabalho. 
VIII. Promoção do uso sustentável e eficiente dos recursos naturais, 
considerando custos e benefícios ambientais. 
IX. Compromisso absoluto com a solvência e o equilíbrio fiscal, visando 
reinserir o Brasil entre os países com grau de investimento 
X. Simplificação do sistema tributário, melhoria do ambiente de negócios, 
estímulo à concorrência e maior abertura da economia ao comércio 
internacional. 
XI. Eficiência da ação do setor público com valorização da ciência e 
tecnologia e redução do papel do estado na economia. 
XII. Ampliação do investimento privado em infraestrutura orientado pelo 
planejamento de longo prazo associada à redução da insegurança 
jurídica. 
 
TEMAS: 
Tema 2: Nova Previdência e Política Fiscal solvente 
Tema 8: Ciência e Tecnologia e Comunicações 
Tema 10: Fortalecimento das instituições republicanas 
Tema 11: Produtividade e Competitividade, com geração de oportunidades e 
empregos 
Tema 12: Desenvolvimento Regional e Territorial 
Tema 15: Política Externa e Comércio Exterior 
 
Programas do Eixo ECONÔMICO (em R$ mil) 
 
Órgão / Programa Valor (R$ mil) % do eixo 
Ministério da Economia 3.508.557.406 78,6% 
2214 Nova Previdência 2.923.044.398 65,5% 
2215 Política Econômica e Equilíbrio Fiscal 17.485.913 0,4% 
4003 Garantia de Estabilidade Monetária e Financeira 4.694.063 0,1% 
2211 Inserção Econômica Internacional 20.045.159 0,4% 
2212 Melhoria do Ambiente de Negócios e da Produtividade 459.073.353 10,3% 
2209 Brasil, nosso Propósito 26.103.936 0,6% 
2213 Modernização Trabalhista e Trabalho Digno 57.974.423 1,3% 
2210 Empregabilidade 136.161 0,0% 
Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações 72.724.182 1,6% 
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2208 Tecnologias Aplicadas, Inovação e Desenvolvimento Sustentável 46.231.009 1,0% 
2205 Conecta Brasil 4.013.987 0,1% 
2204 Brasil na Fronteira do Conhecimento 19.196.737 0,4% 
2207 Programa Espacial Brasileiro 487.799 0,0% 
2206 Política Nuclear 2.794.650 0,1% 
Ministério das Relações Exteriores 3.209.689 0,1% 
2216 Política Externa 3.209.689 0,1% 
Ministério do Turismo 653.889 0,0% 
2223 A Hora do Turismo 653.889 0,0% 
Ministério do Desenvolvimento Regional 880.534.156 19,7% 
2217 Desenvolvimento Regional, Territorial e Urbano 318.270.067 7,1% 
2222 Saneamento Básico 7.312.410 0,2% 
2219 Mobilidade Urbana 31.790.619 0,7% 
2221 Recursos Hídricos 6.550.917 0,1% 
2220 Moradia Digna 514.739.249 11,5% 
2218 Gestão de Riscos e Desastres - Defesa Civil 1.870.894 0,0% 
Presidência da República 212.637 0,0% 
2201 Brasil Moderniza 212.637 0,0% 
Total 4.465.891.959 100,0% 
 
EIXO DE INFRAESTRUTURA 
 
DIRETRIZ: 
XII. Ampliação do investimento privado em infraestrutura orientado pelo 
planejamento de longo prazo, associada a redução da insegurança 
jurídica. 
 
TEMA: 
Tema 7: Infraestrutura, Transporte, Energia e Recursos Naturais. 
 
 
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Programas do Eixo de INFRAESTRUTURA (em R$ mil) 
 
Órgão / Programa Valor (R$ mil) % do eixoMinistério de Minas e Energia 319.143.303 83,1% 
3001 Energia Elétrica 27.433.131 7,1% 
3002 Geologia, Mineração e Transformação Mineral 159.775 0,0% 
3003 Petróleo, Gás, Derivados e Biocombustíveis 291.550.397 75,9% 
Ministério da Infraestrutura 65.045.952 16,9% 
3004 Aviação Civil 13.923.354 3,6% 
3005 Transporte Aquaviário 31.889.689 8,3% 
3006 Transporte Terrestre e Trânsito 19.232.909 5,0% 
Total 384.189.255 100,0% 
 
EIXO ESTRATÉGIA DE DEFESA 
 
DIRETRIZ: 
 
XIII. Desenvolvimento das capacidades e das condições necessárias para 
promover a soberania e os interesses nacionais, considerando as 
vertentes da Defesa Nacional, das Relações Exteriores e da Segurança 
Institucional. 
 
TEMA: 
Tema 9: Defesa 
Tema 10: Fortalecimento das Instituições Republicanas 
 
Programas da ESTRATÉGIA DE DEFESA (em R$ mil) 
 
Órgão / Programa Valor (R$ mil) % do eixo 
Ministério da Defesa 39.010.902 98,9% 
6011 Cooperação para o Desenvolvimento Nacional 566.702 1,4% 
6012 Defesa Nacional 38.328.285 97,2% 
6013 Oceanos, Zona Costeira e Antártica 115.915 0,3% 
Presidência da República 425.893 1,1% 
4002 Segurança Institucional 425.893 1,1% 
Total 39.436.795 100,0% 
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1.5.2 PROGRAMAS DE GESTÃO E MANUTENÇÃO 
 
Além dos Programas Finalísticos, há um conjunto de seis Programas de 
Gestão e Manutenção, sendo um para cada ramo da Administração Pública, assim 
distribuídos: 
 
Programa 
0030 Programa de Gestão e Manutenção da Defensoria Pública da União 
0031 Programa de Gestão e Manutenção do Ministério Público 
0032 Programa de Gestão e Manutenção do Poder Executivo 
0033 Programa de Gestão e Manutenção do Poder Judiciário 
0034 Programa de Gestão e Manutenção do Poder Legislativo 
0035 Programa de Gestão e Manutenção das Empresas Estatais Federais 
 
 
1.6 CENÁRIO MACROECONÔMICO DO PLPPA 2020-2023 
 
A economia brasileira tem passado por uma forte recessão, que levou a um 
recuo do PIB entre 2015 e 2016, da ordem de 3,5% e 3,3%, respectivamente. Ocorreu, 
então, de o desequilíbrio fiscal motivar a elevação da taxa básica de juros, para 
financiamento das necessidades do setor público, queda decorrente dos investimentos, 
medida pela Taxa de Formação Bruta de Capital Fixo (TFBCF), elevação do 
desemprego e endividamento privado. Entre 2017 e 2019, a recuperação da economia 
não atendeu às expectativas do mercado, e o PPA 2020-2023, pois, ambienta-se em 
momento de transição. 
Mais recentemente, paralelamente à dificuldade de o Governo promover as 
reformas que elegeu para conduzir as finanças públicas à sustentabilidade, outros 
eventos concorreram para obstar uma recuperação mais vigorosa da economia. No 
plano interno, houve frustração de safra em razão de adversidades climáticas. No plano 
externo, queda da produção e da exportação industrial como consectário do desastre 
ambiental em Brumadinho e, relativamente aos bens acabados, da crise econômica na 
Argentina, do conflito comercial entre Estados Unidos e China e da saída iminente do 
Reino Unido da União Europeia, que concorreram para refrear o ritmo de 
desenvolvimento econômico regional e global. 
Para enfrentar o déficit público, reduzir a percepção de risco sobre a dívida e 
ampliar o espaço para o investimento, o Governo anunciou e empreendeu iniciativa, 
especialmente a propositura da nova Reforma da Previdência, recém aprovada no 
Congresso Nacional. Para melhorar o ambiente de negócios, buscou ampliar a liberdade 
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econômica e facilitou o acesso ao FGTS e ao PIS/PASEP. São medidas que ainda não 
lograram garantir a estabilidade macroeconômica, promover alocação mais eficiente dos 
recursos ou promover a concorrência e a inovação, mas o modelo de desenvolvimento 
ilustrado pela equipe econômica passa por essa trilha. 
Especificamente para o período do Plano, outras medidas foram antevistas, 
a começar pela necessária Reforma Tributária, para reduzir a complexidade e os custos 
associados à prestação de informações tributárias pelo contribuinte e ao exercício do 
poder de polícia pelo Fisco. Opção liberalizante foi, em complemento, a concessão de 
serviços públicos de infraestrutura e a privatização de empresas estatais, não só com o 
fito arrecadatório, mas, principalmente, para racionalizar o processo alocativo. Consta 
anunciada, também, a revisão e redução dos subsídios e de demais incentivos fiscais, 
e uma reforma administrativa propondo a redução no número de carreiras do 
funcionalismo e mudanças nos critérios de progressão. 
Ademais, iniciou-se a tramitação pelo Senado Federal no início de novembro 
de um conjunto de medidas para controle de despesas mirando a melhoria da situação 
fiscal da União, Estados e Municípios, ao mesmo tempo em que prevê o 
compartilhamento de 400 bilhões de reais com os entes regionais, e o uso dos superávits 
de fundos públicos para pagamento da dívida pública. Tal conjunto é formado por três 
propostas de emenda constitucional: PEC do Pacto Federativo, PEC Emergencial e PEC 
dos Fundos Públicos. Elas compõem o que o governo batizou de “Plano mais Brasil-
Transformação do Estado”, tendo como princípio a prometida desvinculação, 
desindexação e desobrigação das receitas. 
Na proposta do PPA para 2020-2023, os parâmetros macroeconômicos 
adotados estão dispostos a seguir: 
 
Tabela 2 - Projeções da Variáveis Macroeconômicas no PLPPA 2020-2023 
Discriminação 
Observado Projeção* 
2018 2019 2020 2021 2022 2023 
PIB: Variação % Anual 1,1 0,8 2,2 2,5 2,5 2,5 
IPCA: Var. % acumulada ao ano 3,7 3,8 3,9 3,7 3,7 3,8 
Taxa Câmbio: R$/US$ média anual 3,7 3,8 3,8 3,8 3,9 3,9 
Taxa SELIC (% ano): média anual 6,5 6,2 5,6 7,0 7,5 7,5 
* Projeções Grade de Parâmetros Macroeconômicos de 10/07/2019. 
Fonte: Mensagem nº 396, de 2019; fonte primária e elaboração: SPE/ME. 
 
Na avaliação do Governo, a taxa de crescimento do PIB, com viés de alta, 
será consistentemente crescente e garantirá a redução do desemprego e a majoração 
do poder de compra. A projeção da taxa SELIC para 2020 tem amparo na pesquisa 
FOCUS de 5 de julho de 2019. Para o mercado, ela tenderá a alcançar o seu menor 
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valor histórico no ano que vem. Adiante, com a retomada da atividade econômica, o 
Governo projeta que ela se estabilize entre 7 e 7,5%. 
Sobre o cenário fiscal, a expansão das despesas obrigatórias de caráter 
continuado e as vinculações de receitas promoveram uma escalada de gastos que 
comprometeu o resultado primário. Em relação ao PIB, foi ele deficitário em 1,8% em 
2017 e em 1,7% em 2018. Com o Novo Regime Fiscal, a contenção das despesas levará 
a que eventualmente se reconduza ao equilíbrio, especialmente por condicionar a 
ampliação de outras despesas obrigatórias. Isso, naturalmente, tem fronteira na 
expansão da receita pública, o que poderá ser promovido, a dois lados, pelo 
aquecimento da economia e pela redução dos incentivos fiscais. Com o déficit nominal 
também em queda, reduz a necessidade de financiamento do setor público e o 
endividamento fica controlado, como relação com a atividade econômica. 
Essa foi a aposta do Governo, que apresenta os principais parâmetros fiscais 
na forma seguinte: 
 
Tabela 3 - Cenário Fiscal de Referência no PLPPA 2020-2023 
Parâmetros da Política Fiscal 
Projeções PPA 2020-2023 (em % do PIB) 
2020 2021 2022 2023 
Resultado Primário do Governo Central - 1,63 - 0,84 - 0,36 0,20 
Resultado Nominal do Setor Público não-
Financeiro 
- 6,5 - 6,1 - 6,1 - 5,5 
DLSP 61,9 64,1 66,2 67,3 
DBGG 81,9 82,8 83,5 83,4 
Fonte: Mensagem nº 396, de 2019; Fonte primária: SOF/MEe STN/ME; Elaboração: SPE/ME. 
 
 
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2 ANÁLISE DO PROJETO 
 
 
2.1 EMENDAS APRESENTADAS 
 
Consideradas as emendas de Relator, foram apresentadas 548 emendas ao 
Projeto, dentre as quais 154 tratavam de emendas de texto e 394 tratavam de emendas 
à despesa, nos termos em que dispôs os itens 2.3.2.1 e 2.3.2.2 do Parecer Preliminar. 
 
Tabela 4 - Número de emendas de iniciativa, por autor e por tipo de emenda 
Autor Texto Despesa 
Bancada estadual 8 65 
Comissão da Câmara 32 49 
Comissão do Senado 8 33 
Comissão do Congresso 2 5 
Deputado 89 174 
Senador 11 66 
Relator Geral 4 2 
Total 154 394 
 
 
2.2 ACOLHIMENTO DAS EMENDAS 
A demanda de recursos por meio de emendas ultrapassou R$ 100 bilhões. 
Entretanto, em face do cenário macroeconômico expressivamente restritivo, afigura-se 
medida de responsabilidade fiscal pertinente a não alocação de recursos adicionais, 
decorrentes de emendas parlamentares, aos inicialmente previstos pelo Poder 
Executivo para 2020, viabilizando inclusive a obrigatória compatibilidade entre os 
instrumentos PPA e LOA. O PL 22/2019-CN, Projeto de Lei Orçamentária Anual para 
2020 (PLOA 2020), tramita paralelamente ao do PLPPA 2020-2023, de forma que 
julgamos oportuno centralizar no PLOA 2020 as alterações para o exercício de 2020 
efetuadas naquele projeto para ajustes nos valores do PPA. 
Desse modo, facultamos no texto legal do plano a possibilidade desse ajuste 
ser efetuado pelo Poder Executivo. Importa esclarecer que não há óbice para eventuais 
acréscimos de autorizações orçamentárias na LOA de 2020, na medida em que os 
valores constantes do Plano não constituem limites à programação e à execução das 
despesas expressas nas leis orçamentárias anuais e nas leis de crédito adicional. 
Não obstante, os valores demandados para expansão dos programas 
finalísticos, no período do PPA, serão alocados no triênio 2021-2023. Nada obstante, o 
espaço fiscal reservado a cada um deles foi observado para o acolhimento das emendas 
apresentadas para contemplar investimentos plurianuais para o quadriênio de vigência 
do PPA. Nessa seara, as emendas acatadas para investimentos prioritários foram 
reunidas em seção específica do Anexo III, tendo em vista a vigência e a limitação 
promovida pelo Novo Regime Fiscal. Nessas condições, das emendas para inclusão de 
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investimentos prioritários, foram aprovadas integral ou parcialmente 216 proposições, 
totalizando R$ 37,5 bilhões. 
No que se refere às emendas de programas, procuramos manter a lógica 
desenvolvida para o Plano, com a manutenção de uma estrutura programática reduzida. 
Não houve criação de programas novos em respeito ao espaço fiscal, mas tão somente 
desmembramentos de programas para reorganizar as políticas públicas de acordo com 
a agenda governamental. 
Procuramos atender às sugestões de alterações de objetivos, sempre que 
apresentados todos os elementos necessários à sua caracterização. 
Buscamos aproveitar ao máximo as emendas apresentadas, fazendo os 
ajustes técnicos necessários. Ademais, adotamos os seguintes critérios para análise: 
1. Considerou-se inadmitida a emenda que: 
 Conflitou com o dispositivo constitucional, legal ou regimental (art. 146 da 
Resolução 01/2006-CN); 
 Conflitou com as determinações aprovadas no Parecer Preliminar; 
 Tratou de matéria estranha ao objeto da lei (art. 7º, II, da Lei Complementar 
nº 95/98); ou 
 Tratou de matéria que não é competência da União. 
 
2. Considerou-se prejudicada a emenda que: 
 Propôs objeto semelhante ou contrário ao de dispositivo já existente; ou 
 Propôs alteração em dispositivo suprimido por outra emenda. 
 
3. Considerou-se rejeitada a emenda que: 
 Propôs intervenção destoante da linha conceitual do projeto de lei; ou 
 Propôs empreendimento passível de ser realizado em um único exercício 
financeiro. 
 
4. Considerou-se parcialmente aprovada a emenda que: 
 Propôs medida albergada por outra já existente de escopo mais amplo; 
 Propôs empreendimento que apenas segmenta a localidade de outro já 
existente com localizador mais amplo; ou 
 Recebeu ajuste de valor para adequação ao valor global do programa a que 
se refere. 
 
Quanto às emendas que propuseram acréscimos de metas, procuramos 
atender às demandas parlamentares, mas sempre com a preocupação de não 
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comprometermos a coerência que deve existir entre as metas propostas, que são 
atributos dos objetivos. Especialmente quando se tratou de metas quantitativas, foi 
preciso um grande cuidado para que elas expressassem com razoabilidade os recursos 
alocados nos Programas. 
A tabela 5, a seguir, sintetiza as decisões acerca de todas as proposições 
apresentadas, por tipo de emenda Sistema Lexor. 
 
Tabela 5 - Acolhimento de emendas 
 PPA 2020-2023 
Tipo de Emenda Decisão Parecer Qtd. Emendas 
INVESTIMENTO 
PRIORITÁRIO 
APROVADA 28 
APROVADA 
PARCIALMENTE 
188 
INADMITIDA 96 
PREJUDICADA 11 
REJEITADA 7 
Subtotal 330 
OBJETIVO 
APROVADA 22 
APROVADA 
PARCIALMENTE 
20 
INADMITIDA 3 
PREJUDICADA 7 
REJEITADA 10 
Subtotal 62 
PROGRAMA 
APROVADA 4 
APROVADA 
PARCIALMENTE 
10 
INADMITIDA 24 
REJEITADA 34 
Subtotal 72 
TEXTO DA LEI 
APROVADA 7 
APROVADA 
PARCIALMENTE 
50 
PREJUDICADA 11 
REJEITADA 16 
Subtotal 84 
Total 548 
 
 
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2.3 EMENDAS DE RELATOR 
 
Conforme ofício recebido do Ministério da Economia, que encaminhou 
solicitações de ajustes, conforme Nota Técnica - SEI nº 
11/2019/CGINF/SEPLA/SECAP/FAZENDA-ME (SEI nº 3887714), Nota Técnica SEI nº 
3313/2019/ME (SEI nº 4182854), Nota 02551/2019/GCG/CGJOE/CONJUR-
PDG/PGFN/AGU (SEI nº 4231504) e Nota 02581/2019/GCG/CGJOE/CONJUR-
PDG/PGFN/AGU (SEI nº 4231494), foram realizadas seis emendas de relator, conforme 
abaixo: 
 
Emenda 1 de Relator: Ajuste nos valores para 2021-2023 do Programa 4003 - Garantia 
da Estabilidade Monetária e Financeira. 
(em R$ mil) 
Programa Elemento Valor PL Valor Ajustado 
 
 
 
 
4003 
Orçamento Fiscal e da Seguridade Social 190.595 197.885 
Despesas Correntes 113.631 120.661 
Despesas de Capital 76.964 77.224 
Total Valor 2021-2023 3.544.202 3.551.492 
Valores Globais 4.694.063 4.701.353 
 
Emenda 2 de Relator: Ajuste nos valores para 2021-2023 do Programa 5016 - 
Segurança Pública, Combate à Corrupção, ao Crime Organizado e ao Crime Violento. 
(em R$ mil) 
Programa Elemento Valor PL Valor Ajustado 
 
 
 
 
5016 
Orçamento Fiscal e da Seguridade Social 4.928.450 4.921.160 
Despesas Correntes 3.409.428 3.402.398 
Despesas de Capital 1.519.022 1.518.762 
Total Valor 2021-2023 4.928.450 4.921.160 
Valores Globais 6.675.085 6.667.794 
 
Emenda 3 de Relator: Ajuste no Programa 2214 - Nova Previdência no valor do item 
“Valor previsto ao final do PPA” de “71,60” para “67,40”. 
 
Emenda 4 de Relator: Ajuste no nome do Programa 2218 de “Gestão de Riscos e 
Desastres (Defesa Civil)” para “Gestão de Riscos e de Desastres”. 
 
Emenda 5 de Relator: Ajuste no indicador de desempenho e consequentemente na meta 
050O do Programa 3001 - Energia Elétrica. 
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 Alterar a descrição da meta de “Manter o Índice de Abastecimento de Energia 
Elétrica entre 1,00 e 1,20” para “Manter em 100% o Índice de Expansão daGeração”; 
 Alterar a Unidade de medida de “unidade” para “percentual”; 
 Alterar o Descritor de desempenho de “Índice de abastecimento de energia 
elétrica” para “Índice de Expansão da Geração (IEG)”; 
 Alterar a Linha de base de “1,18” para “-”; 
 Alterar a Data de referência de “31/12/2018” para “-”; 
 Alterar o valor da Meta até 2023 de “1,20” para “100%”. 
 
Além dos atendimentos às solicitações do Poder Executivo, foi necessária 
emenda para distribuir recursos para dois programas fruto de desmembramento: 6015 - 
Educação Infantil, em atendimento às emendas 27760004 e 50050006, e 6016 - 
Educação Especial, conforme emenda 50050007. 
 
Emenda 6 de Relator: Ajuste nos valores para 2021-2023 do Programa 5011 - Educação 
Básica de Qualidade. 
(em R$ mil) 
Programa Elemento Valor PL Valor Ajustado 
 
 
 
 
5011 
Orçamento Fiscal e da Seguridade Social 32.195.501 24.146.626 
Despesas Correntes 29.650.541 22.237.906 
Despesas de Capital 2.544.960 1.908.720 
Total Valor 2021-2023 70.836.513 53.127.386 
Valores Globais 93.356.719 70.017.540 
 
 
2.4 PRIMEIRA INFÂNCIA 
Ações para a primeira infância no Brasil são recentes. A princípio, a iniciativa 
coube ao Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA), 
com a aprovação do Plano Nacional pela Primeira Infância por meio da Lei nº. 
12.722/2012, que estabeleceu o Brasil Carinhoso no âmbito do Plano Brasil Sem 
Miséria. Essa agenda ampliou-se a partir da publicação do Marco Legal da Primeira 
Infância - Lei nº.13.257, de 8 de março de 2016. O Marco Legal coloca as crianças de 
zero a seis anos como prioridade para programas sociais do governo, na esteira de 
estudos que atestam a importância da primeira infância para o desenvolvimento integral 
do indivíduo, para o desenvolvimento cerebral e das habilidades psicomotoras que são 
adquiridas pelo simples ato de brincar. 
O Brasil foi o primeiro país da América Latina a aprovar um marco legal com 
essas características, mas não se ateve à aludida norma, pendente que estava de 
densidade executiva. Ainda em 2016, por meio o Decreto nº 8.869, de 5 de outubro de 
2016, foi instituído o Programa Criança Feliz, com a finalidade de promover o 
http://www.mds.gov.br/cnas/legislacao/decretos/arquivos/decreto-8-869-05-10-2016.pdf/download
http://www.mds.gov.br/cnas/legislacao/decretos/arquivos/decreto-8-869-05-10-2016.pdf/download
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desenvolvimento integral das crianças na primeira infância, considerando sua família e 
seu contexto de vida. 
O PLPPA 2020-2023 trouxe essa visão às políticas voltadas para a primeira 
infância. Vários programas de governo espelham a importância conferida à criança 
brasileira. De acordo com a Mensagem Presidencial, o Programa Atenção Integral à 
Primeira Infância, apresenta meta ambiciosa, pois pretende ampliar o atendimento de 
crianças (da gestação até os 6 anos) dos atuais 357 mil beneficiários para 3 milhões até 
o ano de 2023, quando ultima o horizonte indicativo do Plano na orientação de políticas 
públicas. 
Esta relatoria entende e valoriza as ações direcionadas à primeira infância, 
fundamentais para o desenvolvimento do País. Nesse contexto, apesar do cenário fiscal 
desfavorável, viabilizamos o acolhimento de uma emenda que visa a ampliação dos 
recursos para o período de vigência do PPA, garantindo, dessa forma, que os recursos 
necessários à ampliação do atendimento estejam programados para os exercícios 
financeiros de referência. 
 
 
2.5 O ATENDIMENTO ÀS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS E LEGAIS 
O § 1º do art. 165 da Constituição dispõe sobre o conteúdo do PPA. 
Estabelece tal dispositivo que “a lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de 
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal 
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos 
programas de duração continuada”. O Projeto encaminhado pelo Executivo atende a 
este regramento constitucional e também às demais normas que tratam direta ou 
indiretamente da matéria. 
 
 
2.6 SUBSTITUTIVO DO TEXTO DA LEI 
O texto da lei que esta Relatoria ora apresenta mantém, em linhas gerais, a 
proposta encaminhada pelo Executivo. As alterações promovidas foram feitas no sentido 
de aperfeiçoar a redação e incorporar emendas parlamentares apresentadas com o 
propósito de promover o equilíbrio fiscal como diretriz de planejamento e assegurar 
mecanismos de governança que reforcem o alinhamento estratégico entre o PPA e os 
planos nacionais, setoriais e regionais. 
Por fim, optamos por robustecer a atribuição do Ministério da Economia para 
definir o modelo de gestão do PPA, aí compreendendo as etapas de implementação, 
monitoramento, avaliação e revisão do Plano, com a inclusão e fortalecimento da 
participação social. Assim, restou oportuno o aperfeiçoamento dos dispositivos que 
definem aspectos de monitoramento e avaliação do Plano, cabendo ao Poder Executivo 
a incumbência da regulamentação complementar que preveja um modelo completo e 
substantivo de gestão do Plano. 
 
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3 VOTO 
Diante do exposto, somos pela aprovação do Projeto de Lei no 21, de 2019-
CN, conforme anexos, nos termos do Substitutivo que estamos apresentando, e das 
emendas indicadas nos apensos a este relatório. 
 
 
Sala da Comissão, 6 de dezembro de 2019. 
 
 
 
Senador ORIOVISTO GUIMARÃES 
Relator 
 
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SUBSTITUTIVO 
 
 
Institui o Plano Plurianual da União para o 
período de 2020 a 2023. 
 
 
O CONGRESSO NACIONAL decreta: 
 
 
CAPÍTULO I 
DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO 
PLURIANUAL DA UNIÃO 
 
Art. 1º Esta Lei institui o Plano Plurianual da União para o período de 2020 a 2023 (PPA 
2020-2023), em cumprimento ao disposto no § 1º do art. 165 da Constituição. 
Art. 2º Para fins do disposto nesta Lei, considera-se: 
I - objetivo - declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o 
que deve ser feito para a transformação de determinada realidade; 
II - meta - declaração de resultado a ser alcançado, de natureza quantitativa ou 
qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo; 
III - indicador - instrumento gerencial que permite a mensuração de desempenho de 
programa em relação à meta declarada; 
IV - regionalização - conjunto de informações, no âmbito das metas do PPA 2020-2023, 
com vistas a compatibilizar os recursos públicos disponíveis com o atendimento de necessidades da 
sociedade no território nacional e a possibilitar a avaliação regional da execução do gasto público; 
V - política pública - conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de 
necessidades socioeconômicas, que contém instrumentos, finalidades e fontes de financiamento; 
VI - programa - conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não 
orçamentárias; 
VII - planejamento governamental - sistemática de orientação de escolha de políticas 
públicas e de definição de prioridades, a partir de estudos prospectivos e diagnósticos, com o propósito 
de diminuir as desigualdades, melhorar a alocação de recursos e aprimorar o ambiente econômico e 
social; 
VIII - Plano Plurianual da União (PPA) - instrumento de planejamento governamental de 
médio prazo, que define diretrizes, objetivos e metas, com propósito de viabilizar a implementação dos 
programas; 
IX - planos nacionais, setoriais e regionais - instrumentos de comunicação à sociedade 
das ações governamentais, observados a estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social, o 
PPA 2020-2023 e as diretrizesdas políticas nacionais; 
X - política nacional - conjunto de diretrizes, princípios e instrumentos destinados a 
orientar a atuação de agentes públicos no atendimento às demandas da sociedade, cuja 
operacionalização será detalhada em planos nacionais, setoriais e regionais, com escopo e prazo 
definidos; 
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XI - diretriz - declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas 
abrangidos no PPA 2020-2023, com fundamento nas demandas da população; 
XII - programa finalístico - conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, 
suficientes para enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta; 
XIII - unidade responsável - órgão ou entidade da administração pública federal direta 
ou indireta, responsável pela gestão de programa finalístico; 
XIV - valor global do programa - estimativa dos recursos orçamentários e não 
orçamentários, segregados nas esferas fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas 
estatais, com as respectivas categorias econômicas e indicação das fontes de financiamento; 
XV - programa de gestão - conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que 
não são passíveis de associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação 
governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais 
XVI - subsídios - benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia de que trata o § 
6º do art. 165 da Constituição; 
XVII - gastos diretos - recursos utilizados na consecução de políticas públicas, 
executadas de forma direta ou descentralizada, que não se caracterizam como subsídios, nos termos do 
disposto no inciso XVIII; 
XVIII - governança - conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle 
utilizados para avaliar, direcionar e monitorar a gestão pública, com vistas à consecução de políticas 
públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade; 
XIX - investimento plurianual prioritário - investimento selecionado que impacta programa 
finalístico em mais de um exercício financeiro; e 
XX - investimento plurianual de empresa estatal não dependente - investimento que se 
enquadra nas hipóteses previstas no PPA 2020-2023 e abrange empresa em que a União, direta ou 
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, cujas programações não constem 
do Orçamento Fiscal ou da Seguridade Social. 
Art. 3º São diretrizes do PPA 2020-2023: 
I - o aprimoramento da governança, da modernização do Estado e da gestão pública 
federal, com eficiência administrativa, transparência da ação estatal, digitalização de serviços 
governamentais e promoção da produtividade da estrutura administrativa do Estado; 
II - a busca contínua pelo aprimoramento da qualidade do gasto público, por meio da 
adoção de indicadores e metas que possibilitem a mensuração da eficácia das políticas públicas; 
III - a articulação e a coordenação com os entes federativos, com vistas à redução das 
desigualdades regionais, combinados: 
a) processos de relacionamento formal, por meio da celebração de contratos ou 
convênios, que envolvam a transferência de recursos e responsabilidades; e 
b) mecanismos de monitoramento e avaliação; 
IV - a eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e 
redução da ingerência do Estado na economia; 
V - a garantia do equilíbrio das contas públicas, com vistas a reinserir o Brasil entre os 
países com grau de investimento; 
VI - a intensificação do combate à corrupção, à violência e ao crime organizado; 
VII - a persecução das metas dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável da 
Organização das Nações Unidas; 
VIII - a promoção e defesa dos direitos humanos, com foco no amparo à família; 
IX - o combate à fome, à miséria e às desigualdades sociais; 
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X - a dedicação prioritária à qualidade da educação básica, especialmente a educação 
infantil, e à preparação para o mercado de trabalho; 
XI - a ampliação da cobertura e da resolutividade da atenção primária à saúde, com 
prioridade na prevenção, e o fortalecimento da integração entre os serviços de saúde; 
XII - a ênfase na geração de oportunidades e de estímulos à inserção no mercado de 
trabalho, com especial atenção ao primeiro emprego; 
XIII - a promoção da melhoria da qualidade ambiental, da conservação e do uso 
sustentável de recursos naturais, considerados os custos e os benefícios ambientais; 
XIV - o fomento à pesquisa científica e tecnológica, com foco no atendimento à saúde, 
inclusive para prevenção e tratamento de doenças raras; 
XV - a ampliação do investimento privado em infraestrutura, orientado pela associação 
entre planejamento de longo prazo e redução da insegurança jurídica; 
XVI - a ampliação e a orientação do investimento público, com ênfase no provimento de 
infraestrutura e na sua manutenção; 
XVII - o desenvolvimento das capacidades e das condições necessárias à promoção da 
soberania e dos interesses nacionais, consideradas as vertentes de defesa nacional, as relações 
exteriores e a segurança institucional; 
XVIII - a ênfase no desenvolvimento urbano sustentável, com a utilização do conceito de 
cidades inteligentes e o fomento aos negócios de impacto social e ambiental; 
XIX - a simplificação e a progressividade do sistema tributário, a melhoria do ambiente 
de negócios, o estímulo à concorrência e a maior abertura da economia nacional ao comércio exterior, 
priorizando o apoio às micro e pequenas empresas e promovendo a proteção da indústria nacional em 
grau equivalente àquele praticado pelos países mais industrializados; e 
XX - o estímulo ao empreendedorismo, por meio da facilitação ao crédito para o setor 
produtivo, da concessão de incentivos e benefícios fiscais e da redução de entraves burocráticos. 
 
 
CAPÍTULO II 
DA ESTRUTURA E DA ORGANIZAÇÃO DO PLANO PLURIANUAL DA 
UNIÃO 
 
Art. 4º O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e 
define diretrizes, objetivos, metas e programas. 
§ 1º Não integram o PPA 2020-2023 os programas destinados exclusivamente a 
operações especiais. 
§ 2º A cada programa finalístico será associada uma unidade responsável, um objetivo 
e uma meta. 
Art. 5º Integram o PPA 2020-2023: 
I - Anexo I - Programas Finalísticos; 
II - Anexo II - Programas de Gestão; 
III - Anexo III - Investimentos Plurianuais Prioritários; e 
IV - Anexo IV - Investimentos Plurianuais das Empresas Estatais Não Dependentes. 
 
 
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CAPÍTULO III 
DA INTEGRAÇÃO COM OS ORÇAMENTOS DA UNIÃO 
 
Art. 6º Os programas do PPA 2020-2023 estarão expressos nas leis orçamentárias 
anuais e nas leis de créditos adicionais. 
§ 1º As ações orçamentárias serão discriminadas exclusivamente nas leis orçamentárias 
anuais e nos créditos adicionais. 
§ 2º Cada ação orçamentária estará vinculada a apenas um programa, exceto as ações 
padronizadas. 
§ 3º As vinculações entre ações orçamentárias e programas constarão das leis 
orçamentárias anuais. 
§ 4º As ações não orçamentárias serão vinculadas aos programas e serão 
disponibilizadas na internet, incluídos os respectivos valores, na forma a ser definida pelo Poder Executivo 
federal. 
Art. 7º O valor global dos programas não constitui limite à programação ou à execução 
das despesas expressas nas leis orçamentárias anuais ou nos créditos adicionais, respeitados os limites 
individualizados para despesas primárias impostos pela Emenda Constitucional nº 95, de 15 de dezembro 
de 2016 (Novo Regime Fiscal). 
Art. 8º. Entende-se por projeto de investimento de grande vultoaquele cujo valor seja 
superior a: 
I - R$ 100.000.000,00 (cem milhões de reais), se financiado com recursos do orçamento 
de investimentos das estatais independentes, sob responsabilidade de empresa de capital aberto ou sua 
subsidiária; ou 
II - R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais), se financiado com recursos dos 
orçamentos fiscal ou da seguridade social, ou com recursos do orçamento de investimentos de empresa 
estatal que não se enquadre no disposto no inciso anterior. 
§ 1º Os projetos de investimentos de grande vulto somente poderão ser executados à 
conta de crédito orçamentário específico. 
§ 2º A partir de 2021, os novos projetos de investimentos de grande vulto somente 
poderão ser iniciados se constarem do registro centralizado a que alude o § 15 do art. 165 da Constituição 
Federal, mediante prévio atesto da viabilidade técnica e socioeconômica, nos termos do que dispuser 
regulamento do Poder Executivo. 
Art. 9º Compõem o Anexo III os investimentos plurianuais prioritários, definidos entre as 
ações do tipo projeto, dos programas finalísticos integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade 
Social, exceto os investimentos relacionados exclusivamente às transferências da União aos Estados, ao 
Distrito Federal e aos Municípios, observadas as seguintes diretrizes: 
I - execução financeira acumulada superior a vinte por cento de seu custo total estimado 
na data-base de 30 de junho de 2019; ou 
II - conclusão até 2023. 
§ 1º A Seção II do Anexo III dispõe os investimentos plurianuais prioritários que estão 
condicionados ao espaço fiscal nos exercícios financeiros de referência, em atendimento aos ditames da 
Emenda Constitucional nº 95, de 15 de dezembro de 2016, e à apresentação de emendas impositivas 
individuais ou de bancada estadual, disciplinadas aos §§ 9º e seguintes do art. 166 da Constituição 
Federal. 
§ 2º As transferências da União para a realização de investimentos plurianuais 
considerarão os planos nacionais e setoriais, a regionalização, o estágio de execução, as restrições e a 
capacidade de implementação do ente federativo destinatário dos recursos. 
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Art. 10. Os orçamentos anuais serão compatibilizados com o PPA 2020-2023 e as 
respectivas leis de diretrizes orçamentárias e serão orientados pelas diretrizes de que trata o art. 3º. 
Parágrafo único. O conjunto de ações governamentais voltadas ao atendimento da 
primeira infância possui caráter prioritário para o orçamento de 2020, nos termos do art. 3º da Lei nº 
13.898, de 11 de novembro de 2019, e possui antecedência na programação e na execução orçamentária 
e financeira durante o período de vigência do Plano Plurianual, conforme agenda transversal e 
multissetorial a ser regulamentada pelo Poder Executivo. 
CAPÍTULO IV 
DA GOVERNANÇA DO PLANO PLURIANUAL DA UNIÃO 
 
Seção I 
Aspectos gerais 
Art. 11. A governança do PPA 2020-2023 visa a alcançar os objetivos e as metas 
estabelecidos, sobretudo para a garantia de acesso às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade 
e busca o aperfeiçoamento dos: 
I - mecanismos de implementação e integração de políticas públicas; 
II - critérios de regionalização de políticas públicas; e 
III - mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 2020-2023. 
Art. 12. A gestão do PPA 2020-2023 observará os princípios de publicidade, eficiência, 
impessoalidade, economicidade e efetividade e compreenderá a implementação, o monitoramento, a 
avaliação e a revisão do PPA 2020-2023. 
Seção II 
Do monitoramento e da avaliação 
Art. 13. O monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá seus programas e as ações 
orçamentárias e não orçamentárias a eles vinculadas, conforme regulamento. 
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no caput¸ o Poder Executivo publicará em 
portal eletrônico dados estruturados e informações sobre a implementação e o acompanhamento do PPA 
2020-2023 
Art. 14. A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo sistemático, integrado e 
institucionalizado de análise das políticas públicas, com objetivo de aprimorar os programas e a qualidade 
do gasto público. 
Art. 15. O Poder Executivo encaminhará anualmente ao Congresso Nacional Relatório 
Anual de Monitoramento do PPA 2020-2023 com o resultado do processo de monitoramento, que conterá: 
I - o comportamento das variáveis macroeconômicas que embasaram a elaboração do 
Plano Plurianual, explicitando as eventuais discrepâncias verificadas entre os valores previstos e os 
realizados; 
II - a situação, por programa finalístico, dos objetivos, das metas e indicadores; e 
III - demonstrativo da execução orçamentária e financeira dos investimentos plurianuais. 
Art. 16. A Avaliação prevista no art. 14 desta Lei será realizada no âmbito do Conselho 
de Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas (CMAP) e contemplará avaliações de políticas 
públicas financiadas por gastos diretos e subsídios da União, selecionadas anualmente a partir dos 
programas dispostos no Anexo I desta Lei. 
§ 1º A escolha das políticas que constarão da lista anual de avaliações ocorrerá segundo 
critérios de materialidade, criticidade e relevância. 
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§ 2º O Poder Executivo dará publicidade, por meio de sítio eletrônico, sobre os montantes 
de recursos dos programas classificados em gasto direto ou em subsídio. 
§ 3º O Poder Executivo encaminhará anualmente ao Congresso Nacional relatório 
contendo os resultados e as recomendações das avaliações. 
Art. 17. Em até trinta dias após o encaminhamento dos relatórios previstos no caput do 
art. 15 e no § 3º do art. 16, representante do órgão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento 
Federal, disciplinado pela Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, apresentará os resultados e as 
recomendações dos referidos relatórios, em audiência pública a ser realizada na comissão referida no § 
1º do art. 166 da Constituição Federal. 
Art. 18. O Poder Executivo federal promoverá o desenvolvimento e a manutenção de 
mecanismos de transparência nas etapas do ciclo de gestão do PPA 2020-2023, por meio de sistemas 
de informações periodicamente atualizados, definidos em regulamento. 
§ 1º Com vistas ao acompanhamento e à fiscalização a que se referem o art. 70 e o 
inciso II do § 1º do art. 166 da Constituição, serão assegurados aos membros e aos órgãos competentes 
dos Poderes da União, inclusive ao Tribunal de Contas da União, ao Ministério Público Federal e à 
Controladoria-Geral da União, o acesso irrestrito, para consulta, aos sistemas de informações referidos 
no caput e o recebimento de seus dados em meio digital. 
§ 2º Poderão ser habilitados para consulta os cidadãos e as entidades sem fins lucrativos 
credenciados segundo requisitos estabelecidos pelos órgãos gestores dos sistemas de informações de 
trata este artigo. 
Art. 19. O Poder Executivo federal regulamentará os prazos, os critérios e as orientações 
técnicas complementares ao monitoramento e à avaliação do PPA 2020-2023. 
 
CAPÍTULO V 
DISPOSIÇÕES GERAIS 
 
Art. 20. Para fins do disposto no § 1º do art. 167 da Constituição, o investimento que 
ultrapassar um exercício financeiro, durante o período de 2020 a 2023, será incluído no valor global dos 
programas. 
Parágrafo único. As leis orçamentárias e as leis de créditos adicionais detalharão, em 
seus anexos, os investimentos de que trata o caput, para o ano de sua vigência. 
Art. 21. Fica o Poder Executivo federal autorizado a promover alterações no PPA 2020-
2023, em ato próprio, para: 
I - conciliar com o PPA 2020-2023 as alterações promovidas pelas leis orçamentárias 
anuais e pelas leis de crédito adicional e poderá, para tanto: 
a) alterar o valor global do programa; 
b) adequar vinculaçõesentre ações orçamentárias e programas; 
c) revisar ou atualizar as metas; e 
d) revisar ou atualizar os investimentos plurianuais constantes dos Anexos III, Seção I, 
e IV, em até 25% (vinte e cinco por cento) do valor total previsto para cada um dos conjuntos de 
investimentos discriminados nesta alínea; 
II - alterar metas; e 
III - incluir, excluir ou alterar: 
a) a unidade responsável por programa; 
b) o valor global do programa, em razão de alteração de fontes de financiamento com 
recursos não orçamentários; e 
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c) o valor dos gastos diretos ou dos subsídios de que trata o § 2º do art. 16. 
Parágrafo único. Modificações realizadas nos termos do disposto no caput serão 
informadas à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional e 
publicadas em sítio eletrônico oficial. 
Art. 22. Os órgãos e as entidades da administração pública federal direta, autárquica e 
fundacional promoverão o alinhamento contínuo entre os instrumentos de planejamento sob sua 
responsabilidade, com vistas ao fortalecimento da governança pública. 
§ 1º Para as políticas públicas constantes dos programas de atendimento em educação 
e de amparo às mulheres, são instrumentos de referência, respectivamente, o Plano Nacional de 
Educação e o Plano Nacional de Políticas para as Mulheres. 
§ 2º. Os órgãos e as entidades de que trata o caput elaborarão ou atualizarão seu 
planejamento estratégico institucional de forma alinhada ao PPA 2020-2023 e aos planos nacionais, 
setoriais e regionais, no prazo de: 
I - quatro meses, contados da data de publicação desta Lei, para Ministérios e demais 
órgãos da administração direta e para autarquias organizadas na forma de agências reguladoras, 
ressalvado o disposto no inciso III; 
II - oito meses, contados da data de publicação desta Lei, para as entidades autárquicas 
não referidas nos incisos I e III e para as fundações; 
III - doze meses, contados da data de publicação desta Lei, para as instituições federais 
de ensino. 
Art. 23. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. 
 
Brasília, 
 
CONGRESSO NACIONAL
Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
Consultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira – CD
Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e Controle – SF
Anexo I 
Programas Finalísticos
PROGRAMA: 2223 - A Hora do Turismo
Diretriz:
Orgão Responsável:
12 - Ênfase na geração de oportunidades e de estímulos à inserção no mercado de trabalho,
com especial atenção ao primeiro emprego
Ministério do Turismo
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
486.672167.217Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 91.436 252.777
Despesas de Capital 75.781 233.894
Valores Globais
653.889
167.217 486.672
OBJETIVO: 1216 - Promover a competitividade e o desenvolvimento sustentável do turismo brasileiro
META: 051C - Ampliar em 20,0% os empregos formais no setor de turismo
Unidade de medida: unidade
Descritor de desempenho: Empregos Formais no Setor de Turismo
Data de referência: 31/12/2017
Valor previsto ao final do PPA: 2.471.747,00
Linha de base: 2.059.789,00
Regionalização da Meta Meta até 2023
Região Nordeste 392.472,00
Região Centro-Oeste 188.629,00
Nacional 2.471.747,00
Região Sudeste 1.221.743,00
Região Norte 86.667,00
Região Sul 367.098,00
A Hora do Turismo1 Anexo I - Programas Temáticos
PROGRAMA: 1031 - Agropecuária Sustentável
Diretriz:
Orgão Responsável:
13 - Promoção da melhoria da qualidade ambiental, da conservação e do uso sustentável de
recursos naturais, considerados os custos e os benefícios ambientais
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
57.178.21219.239.953Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 11.693.497 39.201.589
Despesas de Capital 7.546.457 17.976.623
Recursos Não orçamentários 12.745.657 44.550.698
Crédito e Demais Fontes 439.779 1.920.129
12.305.878Gastos Tributários 42.630.569
Valores Globais
133.714.520
31.985.610 101.728.910
OBJETIVO: 1203 - Promover o desenvolvimento da agropecuária sustentável, da pesca artesanal e da
aquicultura familiar.
META: 0513 - Elevar de 26% para 67% o Índice de Sustentabilidade da Agropecuária.
Unidade de medida: percentual
Descritor de desempenho: Índice de Sustentabilidade da Agropecuária
Data de referência: 31/12/2018
Valor previsto ao final do PPA: 67,00
Linha de base: 26,00
Anexo I - Programas Temáticos 2Agropecuária Sustentável
PROGRAMA: 5017 - Assistência Farmacêutica no SUS
Diretriz:
Orgão Responsável:
11 - Ampliação da cobertura e da resolutividade da atenção primária à saúde, com prioridade
na prevenção, e o fortalecimento da integração entre os serviços de saúde
Ministério da Saúde
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
46.403.62014.403.432Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 14.381.256 46.403.620
Despesas de Capital 22.176 0
Recursos Não orçamentários 16.916.526 58.602.982
16.916.526Gastos Tributários 58.602.982
Valores Globais
136.326.561
31.319.958 105.006.603
OBJETIVO: 1239 - Promover ações que garantam e ampliem o acesso da população a medicamentos e
insumos estratégicos, com qualidade, segurança, eficácia, em tempo oportuno, promovendo
seu uso racional.
META: 052I - Adquirir 100% dos medicamentos e insumos estratégicos sob responsabilidade de
compra centralizada pelo Ministério da Saúde para abastecimento do SUS
Unidade de medida: percentual
Descritor de desempenho: Percentual de aquisições de medicamentos e insumos estratégicos
em relação à programação
Data de referência: 31/12/2018
Valor previsto ao final do PPA: 100,00
Linha de base: 100,00
Assistência Farmacêutica no SUS3 Anexo I - Programas Temáticos
PROGRAMA: 5018 - Atenção Especializada à Saúde
Diretriz:
Orgão Responsável:
11 - Ampliação da cobertura e da resolutividade da atenção primária à saúde, com prioridade
na prevenção, e o fortalecimento da integração entre os serviços de saúde
Ministério da Saúde
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
170.849.63053.742.023Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 52.796.942 167.790.219
Despesas de Capital 945.081 3.059.411
Recursos Não orçamentários 18.713.678 64.828.755
18.713.678Gastos Tributários 64.828.755
Valores Globais
308.134.085
72.455.701 235.678.385
OBJETIVO: 1229 - Promover a ampliação da oferta de serviços da atenção especializada com vista à
qualificação do acesso e redução das desigualdades regionais.
META: 051Z - Ampliar para 46,7% o índice de transplantes de órgãos sólidos realizados/pmp.
Unidade de medida: unidade
Descritor de desempenho: Índice de transplantes de órgãos sólidos por milhão de população
(pmp)
Data de referência: 31/12/2018
Valor previsto ao final do PPA: 46,70
Linha de base: 42,60
Anexo I - Programas Temáticos 4Atenção Especializada à Saúde
PROGRAMA: 5019 - Atenção Primária à Saúde
Diretriz:
Orgão Responsável:
11 - Ampliação da cobertura e da resolutividade da atenção primária à saúde, com prioridade
na prevenção, e o fortalecimento da integração entre os serviços de saúde
Ministério da Saúde
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
75.254.46523.364.350Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 23.265.599 74.935.433
Despesas de Capital 98.751 319.033
Recursos Não orçamentários 23.444.172 81.216.345
23.444.172Gastos Tributários 81.216.345
Valores Globais
203.279.332
46.808.522 156.470.810
OBJETIVO: 1182 - Promover a ampliação e a resolutividade das ações e serviços da atenção primária
de forma integrada e planejada
META: 0508 - Ampliar para 72,71% a cobertura populacional das equipes de Saúde da Família.
Unidade de medida: percentual
Descritor de desempenho: Cobertura populacional estimada pelas equipes da EstratégiaSaúde
da Família
Data de referência: 31/03/2019
Valor previsto ao final do PPA: 72,71
Linha de base: 63,50
Atenção Primária à Saúde5 Anexo I - Programas Temáticos
PROGRAMA: 5024 - Atenção integral à primeira infância
Diretriz:
Orgão Responsável:
08 - Promoção e defesa dos direitos humanos, com foco no amparo à família
Ministério da Cidadania
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
1.442.774524.645Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 524.645 1.442.774
Valores Globais
1.967.419
524.645 1.442.774
OBJETIVO: 1231 - Promover atenção integral a gestantes e crianças na primeira infância, considerando
sua família e seu contexto de vida
META: 0520 - Acompanhar 3 milhões crianças beneficiadas, desde a gestação até os 6 anos.
Unidade de medida: indivíduo atendido (unidade)
Descritor de desempenho: Percentual de indivíduos atendidos do público do Programa Criança
Feliz (PCF), desde a gestação até os 6 anos
Data de referência: 31/05/2019
Valor previsto ao final do PPA: 3.000.000,00
Linha de base: 533.901,00
Anexo I - Programas Temáticos 6Atenção integral à primeira infância
PROGRAMA: 3004 - Aviação Civil
Diretriz:
Orgão Responsável:
15 - Ampliação do investimento privado em infraestrutura, orientado pela associação entre
planejamento de longo prazo e redução da insegurança jurídica
Ministério da Infraestrutura
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
648.467219.200Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 76.903 249.250
Despesas de Capital 142.297 399.218
Recursos Não orçamentários 2.685.840 9.304.406
2.685.840Gastos Tributários 9.304.406
Valores Globais
13.923.354
3.091.858 10.831.496
OBJETIVO: 1211 - Incrementar a eficiência, a segurança e a qualidade da aviação civil.
META: 0512 - Melhorar o nível do Indicador de Desenvolvimento da Aviação Civil, passando de 0,55
para 0,68.
Unidade de medida: --
Descritor de desempenho: Índice de Desenvolvimento da Aviação Civil
Data de referência: 31/12/2018
Valor previsto ao final do PPA: 0,68
Linha de base: 0,55
Regionalização da Meta Meta até 2023
Nacional 0,68
Aviação Civil7 Anexo I - Programas Temáticos
PROGRAMA: 2201 - Brasil Moderniza
Diretriz:
Orgão Responsável:
04 - Eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e redução
da ingerência do Estado na economia
Presidência da República
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
153.68758.950Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 55.009 145.462
Despesas de Capital 3.942 8.225
Valores Globais
212.637
58.950 153.687
OBJETIVO: 1212 - Aumentar a qualidade da prestação de serviços à sociedade, modernizando o
ambiente de negócios e a gestão pública, com ênfase na transformação digital dos serviços
públicos.
META: 051K - Melhorar para 37,5 a posição do Brasil conforme média simples entre a Posição no
Ranking Doing Business e a Posição no Ranking EGDI (Índice de Modernização)
Unidade de medida: pontos
Descritor de desempenho: Índice de Modernização
Data de referência: 01/01/2019
Valor previsto ao final do PPA: 37,50
Linha de base: 76,50
Anexo I - Programas Temáticos 8Brasil Moderniza
PROGRAMA: 2204 - Brasil na Fronteira do Conhecimento
Diretriz:
Orgão Responsável:
04 - Eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e redução
da ingerência do Estado na economia
Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
5.149.3341.763.816Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 1.664.411 4.865.104
Despesas de Capital 99.405 284.230
Recursos Não orçamentários 2.751.549 9.532.039
2.751.549Gastos Tributários 9.532.039
Valores Globais
19.196.737
4.515.365 14.681.372
OBJETIVO: 1176 - Otimizar a capacidade científica do país na dimensão dos desafios da realidade
brasileira
META: 052P - Aumentar a participação dos dispêndios públicos em pesquisa e desenvolvimento
(P&D) em relação ao Produto Interno Bruto (PIB) para 0,7%
Unidade de medida: percentual
Descritor de desempenho: Dispêndios públicos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) em
relação ao Produto Interno Bruto (PIB)
Data de referência: 31/12/2016
Valor previsto ao final do PPA: 0,70
Linha de base: 0,66
Regionalização da Meta Meta até 2023
Nacional 0,70
Brasil na Fronteira do Conhecimento9 Anexo I - Programas Temáticos
PROGRAMA: 2209 - Brasil, Nosso Propósito
Diretriz:
Orgão Responsável:
04 - Eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e redução
da ingerência do Estado na economia
Ministério da Economia
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
4.719.0411.778.272Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 1.774.592 4.713.856
Despesas de Capital 3.681 5.185
Recursos Não orçamentários 5.212.561 14.394.062
Crédito e Demais Fontes 4.754.136 12.805.966
458.425Gastos Tributários 1.588.096
Valores Globais
26.103.936
6.990.833 19.113.103
OBJETIVO: 1214 - Reduzir a participação do Estado na economia.
META: 0515 - Desmobilizar, desinvestir, privatizar e conceder, gerando receitas e economizando
despesas na ordem de R$ 900 bilhões até 2023.
Unidade de medida: real
Descritor de desempenho: Valor dos ativos estatais federais privatizados, concedidos,
desinvestidos e desmobilizados
Data de referência:
Valor previsto ao final do PPA: 900.000.000.000,00
Linha de base: 0,00
Regionalização da Meta Meta até 2023
Nacional 900.000.000.000,00
Anexo I - Programas Temáticos 10Brasil, Nosso Propósito
PROGRAMA: 4001 - Comunicação Pública e Divulgação de Atos e Matérias do
Governo Federal
Diretriz:
Orgão Responsável:
08 - Promoção e defesa dos direitos humanos, com foco no amparo à família
Presidência da República
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
521.433181.751Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 159.951 456.233
Despesas de Capital 21.800 65.200
Valores Globais
703.184
181.751 521.433
OBJETIVO: 1198 - Ampliar e modernizar a difusão para a sociedade de conteúdos de interesse público
e de atos e matérias do Governo Federal.
META: 050J - Ampliar o índice de cobertura da radiodifusão para 100% com a difusão de conteúdos
multimídias de natureza educativa, artística, cultural, informativa, científica e promotora de
cidadania, nas capitais, no Distrito Federal e suas regiões metropolitanas, por meio da
geração própria ou da Rede Nacional de Comunicação Pública.
Unidade de medida: percentual
Descritor de desempenho: Indice de cobertura da Radiodifusão
Data de referência: 31/12/2018
Valor previsto ao final do PPA: 100,00
Linha de base: 48,00
Comunicação Pública e Divulgação de Atos e Matérias do Governo Federal
11 Anexo I - Programas Temáticos
PROGRAMA: 2205 - Conecta Brasil
Diretriz:
Orgão Responsável:
04 - Eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e redução
da ingerência do Estado na economia
Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações
Esfera
Valor 2020
(mil R$)
Valor 2021 - 2023
(mil R$)
2.863.585991.288Orçamento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes 466.932 1.356.679
Despesas de Capital 524.356 1.506.906
Valores Globais
4.013.987
1.038.675 2.975.312
OBJETIVO: 1185 - Promover o acesso universal e ampliar a qualidade dos serviços de comunicações
do país
META: 052Q - Ampliar o acesso à internet em banda larga para os domicílios brasileiros de 74,68%
para 91,00% .
Unidade de medida: percentual
Descritor de desempenho: Percentual de domicílios com acesso à internet em banda larga
Data de referência: 31/12/2017
Valor previsto ao final do PPA: 91,00
Linha de base: 74,68
Regionalização da Meta Meta até 2023
Região Centro-Oeste 93,00
Região Sudeste 95,00
Região Norte 87,00
Região Sul 92,00
Região Nordeste 83,00
Anexo I - Programas Temáticos 12Conecta Brasil
PROGRAMA: 1041 - Conservação e Uso Sustentável da Biodiversidade e dos
Recursos Naturais