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Profa. Ma. Silmara Quintana 
UNIDADE I
Surgimento e 
Institucionalização do 
Serviço Social no Brasil: 
Reconceituação
Ementa
Aspectos da História do Serviço 
Social no Brasil. Os congressos 
que buscaram a teorização da 
profissão, a partir de uma analise 
crítica de sua institucionalização 
em face do momento político da 
ditadura militar.
Objetivo
Oferecer subsídios para o conhecimento 
e aprofundamento do processo de 
reconceituação do serviço social a partir 
da análise da estrutura interna e na 
vinculação com o processo histórico-
social e político-ideológico vivido pelo 
país. 
República Velha/Primeira República
República Velha
Coronelismo
Primeira Constituição (1891)
Política café com leite (MG-SP)
Região sudeste privilegiada – agroexportadora
(elites oligárquicas)
Café – principal produto – exportação
Aumento da imigração europeia
Guerra dos Canudos, Revolta da Vacina 
(higienista)
1930
1989
República 
Velha
República Nova/Estado Novo
1930 1945
Era Vargas
Governo Provisório
 Golpe de Estado – Revolução de 1930
 Processo de centralização do poder
 Eliminação dos órgãos legislativos 
 Ausência de eleições
 Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio e o Ministério 
da Educação e Saúde
 Revolução Constitucionalista de 1932 (São Paulo)
 Eleições legislativas
 Carta Magna em 1934 (voto feminino, direitos trabalhistas, 
previdência social, eleições de 4 em 4 anos, voto secreto)
 Apoio da Igreja Católica
1934 1937 1951 1954
Gov. 
Provisório
Gov. 
Constitucional Estado Novo
República Nova/Estado Novo
Governo Constitucional
 Tenentes em cargos políticos – tenentismo
 Tenentes – intendentes dos estados – ex-governadores
 Aliança Nacional Libertadora (ANL)
 Fascismo – Ação Integralista Brasileira (AIB) “Deus,
pátria e família”
 Perseguição ao comunismo
 Derruba o legislativo e anula a Constituição
 Estado de sítio
1930 1945
Era Vargas
1934 1937 1951 1954
Gov. 
Provisório
Gov. 
Constitucional Estado Novo
República Nova/Estado Novo
Estado Novo
 Cancelamento das eleições de 1937
 Ditadura varguista
 Constituição de 1937 (Polaca) – poder executivo
 Perseguição política e prática de tortura – extradição de Olga Benário
Prestes
 Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP)
 Consolidação das Leis Trabalho (CLT) – salário mínimo, repouso
semanal remunerado
 Companhia Siderúrgica Nacional (1941), Vale do Rio Doce (1942),
Companhia Hidrelétrica do São Francisco (1943) – desenvolvimentista
 Brasil participa da Segunda Guerra Mundial
1930 1945
Era Vargas
1934 1937 1951 1954
Gov. 
Provisório
Gov. 
Constitucional Estado Novo
República Nova/Estado Novo
Segundo governo Vargas
Getúlio – eleito – Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)
Criação da Petrobras
Defesa da economia nacional
Maior intervenção do estado na economia
Agosto, Rubem Fonseca - livro
Getúlio, João Jardim – filme
Olga, Jayme Monjardim - filme
1930 1945
Era Vargas
1934 1937 1951 1954
Gov. 
Provisório
Gov. 
Constitucional Estado Novo
A Era Vargas compreende um período entre 1930 e 1945 em sua primeira fase, e na segunda 
fase, de 1951 até 1954. O primeiro período da Era Vargas é reconhecido como centralizador, 
sendo denominado de: 
a) Ditadura militar.
b) Ditadura Vargas.
c) Comunismo.
d) Revolucionário.
e) Elitista.
Interatividade
A Era Vargas compreende um período entre 1930 e 1945 em sua primeira fase, e na segunda 
fase, de 1951 até 1954. O primeiro período da Era Vargas é reconhecido como centralizador, 
sendo denominado de: 
a) Ditadura militar.
b) Ditadura Vargas.
c) Comunismo.
d) Revolucionário.
e) Elitista.
Resposta
 Interesses econômicos moviam fazendeiros. 
 Constituição de 24/02/1891 legitima os direitos reclamáveis do trabalhador. 
 A mão de obra estrangeira passa a ser usada na lavoura de café e também na indústria. 
 Formam-se grandes contingentes de trabalhadores estrangeiros assalariados, tanto nas 
fazendas como nas indústrias. 
 Desvalorização dos salários pagos.
 Excesso de contingente de mão de obra.
 Trabalhadores numa situação de extrema pobreza.
A questão social vinda da Primeira República
 Imigrantes, para sobreviver, devido à pobreza, exercem diversos serviços para famílias 
abastadas. 
 O fortalecimento da indústria desenvolvimento da vida urbana – novas forças sociais e 
políticas, como: a burguesia industrial, as classes médias urbanas e a classe operária. 
 Estado, para minimizar conflitos, decreta: regulação das condições sanitárias das indústrias, 
assim como do trabalho infantojuvenil e de mulheres, mas sem fiscalização.
A questão social vinda da Primeira República
 Com a Proclamação da República, ocorrida em 15 de novembro de 1889, um importante 
processo de transformação e de questões (sociais, políticas e econômicas), ocorreu 
através da união de duas forças: o exército e os fazendeiros de café. 
 Estas forças se unem, movidas por razões diferentes, mas com os mesmos objetivos: 
a extinção do governo imperial, extinção ocorrida à parte, sem a participação do povo.
A questão social vinda da Primeira República
 Nessa época, como relata Yazbek (2008), a “questão social” é compreendida à luz do 
pensamento social da Igreja como questão moral, como um conjunto de problemas sob 
a responsabilidade individual dos sujeitos que os vivenciam, embora situados dentro de 
relações capitalistas. Esse enfoque conservador, individualista, “psicologizante” e 
moralizador da questão, demanda para seu enfrentamento uma pedagogia psicossocial, 
que encontrará no serviço social efetivas possibilidades de desenvolvimento.
A questão social e a Igreja Católica
 A partir daí, a Igreja Católica começa a desenvolver ações assistenciais de grande 
expressão, em face do desinteresse do Estado. Expandem-se a participação dos 
leigos e o movimento da Ação Católica em todo o país.
A questão social e a Igreja Católica
 Estado Novo (1937–1945) – governo ditatorial: nova Constituição, com características 
antidemocráticas. Censura e um regime de caráter populista. Avanços econômicos, 
com a modernização industrial e de infraestrutura. Beneficiados os trabalhadores com 
leis trabalhistas que lhes garantiam diversos direitos. 
 1945 – cenário político democrático – política nacionalista, visando desenvolvimento 
industrial autônomo, fazendo crescer a indústria nacional, a produção agrícola, a produção 
industrial e os salários.
A questão social no Estado Novo
 Com a intenção de regulamentar algumas medidas assistenciais, algumas indústrias tomam 
a iniciativa de executar ações assistenciais de modo privado, porém não recebem respaldo 
do Estado e nem do patronato (patrões) para implementá-las.
Questão social 
A questão social é fruto das relações de opressão por parte da classe dominante sobre a 
classe dominada e se configura no pensamento liberal e positivista. A partir das relações 
trabalhistas, se estabelece a mais-valia, que se reflete na:
a) Desvalorização dos salários.
b) Produção e reprodução dos bens e serviços.
c) Proteção social.
d) Igualdade de direitos sociais.
e) Desapropriação do capital.
Interatividade
Resposta
A questão social é fruto das relações de opressão por parte da classe dominante sobre a 
classe dominada e se configura no pensamento liberal e positivista. A partir das relações 
trabalhistas, se estabelece a mais-valia, que se reflete na:
a) Desvalorização dos salários.
b) Produção e reprodução dos bens e serviços.
c) Proteção social.
d) Igualdade de direitos sociais.
e) Desapropriação do capital.
 Igreja – Instituição Social de caráter religioso – doutrina universalizante – preocupada 
com os antagonismos entre as classes. 
A Igreja instituição social
1920 – a Igreja Católica 
busca reinserir-se 
enquanto organização 
política. 
Concomitantemente a outras 
manifestações – fundação 
do Partido Comunista, a 
realização da Semana de 
Arte Moderna, as Revoltas 
Tenentistas. 
Movimentoleigo – doutrina da 
Igreja em direção da reforma social 
– os valores e costumes 
efetivamente poderiam fazer frente 
ao liberalismo e ao comunismo para 
a reconstrução da sociedade.
A Igreja instituição social
Ação 
Católica
Liga 
Feminina, 
casadas, 
de Ação 
Católica
Homens 
da Ação 
Católica e 
casados
Juventude 
Católica 
Brasileira
Juventude 
Feminina 
Católica
De 1931 a 1935, sob a 
liderança de Alceu Amoroso 
Lima, o Centro Dom Vital 
aparece como exponencial 
para o movimento laico 
católico. 
 A existência de uma doutrina social da Igreja se justifica pela compreensão da comunidade 
cristã como:
 Sujeito responsável pela evangelização, pela libertação e promoção humana. 
 A encíclica Rerum Novarum, escrita em 1891 por Leão XIII – é considerada a primeira 
encíclica papal que dá início ao magistério social:
A Igreja e o Estado
Não se pense que a Igreja se deixa absorver de tal modo 
pelo cuidado das almas, que põe de parte o que se 
relaciona com a vida terrestre e mortal.
 Frente aos “sinais dos tempos”, a doutrina social da Igreja não se compreende como 
manifestação de verdades atemporais, mas como expressão conjuntural da posição 
da Igreja. 
 Não é à toa que repetidas encíclicas são publicadas em datas comemorativas da Rerum
Novarum e expressam, já em seus nomes, essa referência: a Quadragésimo Anno, 
de Pio XI (1931), a Octogesima Adveniens, de Paulo VI (1971) e, finalmente, 
a Centesimus Annus, de João Paulo II (1991).
A Igreja e o Estado
 Efetivamente, o último quarto do século XVIII e o século XIX foram um tempo traumático para 
a Igreja Católica. Em 1789 eclode a Revolução Francesa e coloca fim ao Ancien Régime, isto 
é, ao modelo absolutista-feudal. Concomitantemente, a Inglaterra acelera seu processo de 
industrialização, abrindo caminho para “os progressos incessantes da indústria […] e para a 
alteração das relações entre os operários e os patrões (Rerum Novarum)”.
A Carta Encíclica Rerum Novarum
 Em 1847, na Alemanha, Karl Marx e Friedrich Engels fundam a Liga Comunista e, 
em 1848, publicam o Manifesto Comunista.
 A Igreja era o principal aparelho ideológico da aristocracia feudal. 
 A transformação conservadora da burguesia revolucionária e a necessidade da Igreja 
de assegurar uma estratégia de sobrevivência foram fatores decisivos para um entendimento 
entre Igreja e Estado burguês. E juntos encontraram, no avanço socialista, seu inimigo 
comum.
A Carta Encíclica Rerum Novarum
Leão XIII – 1891
 Direitos dos trabalhadores, propriedade privada, 
princípios éticos e valores morais, justiça na 
vida social, econômica e industrial, intervenção 
do Estado na economia.
 Sistematização da Doutrina Social da Igreja
A Carta Encíclica Rerum Novarum
Fonte: https://www.livrariascuritiba.com.br/carta-
enciclica-rerum-novarum-loyola-lv349627/p
Documento disponível em: 
http://www.vatican.va/content/leo-
xiii/pt/encyclicals/documents/hf_l-
xiii_enc_15051891_rerum-novarum.html
 Compreende que a vida social tende naturalmente e espontaneamente a uma convivência 
harmoniosa e a um perfeito equilíbrio. Portanto, a desigualdade entre pobres e ricos não 
constitui, em si, um problema. 
 Ressalta, de forma impressionante e apaixonada, a defesa do direito natural à propriedade 
privada e não hesita em apontar uma desigualdade natural e necessária entre os seres 
humanos.
A Carta Encíclica Rerum Novarum
Denigre o 
socialismo.
Papa Pio XI – 1931
 Resposta à Grande Depressão de 1929.
 Unidade do corpo social – colaboração entre as classes.
 Livre-mercado, condena o comunismo, caridade e justiça 
social seriam a alma da nova ordem social.
Carta Encíclica Quadragesimo Anno
Fonte: 
http://m.jcmontteiro.webnode.com.br/album/g
aleria-de-fotos-doutrinas-sociais-do-seculo-
xix/enciclica-quadragesimo-anno-jpg/
A Igreja se via enfraquecida pelo movimento liberal e, consequentemente, pelo Estado, desde 
o feudalismo, assim, assume no século XVIII uma nova postura de igualdade entre proletariado 
e burguesia, de reconhecimento da propriedade privada, contrário ao socialismo, posto que 
deveria manter sua própria identidade de poder. Qual o documento papal que sustenta essa 
afirmativa? 
a) Rerum Novarum.
b) Quadragesimo Anno.
c) Octogesima Adveniens.
d) Centesimus Annus.
e) Humanae Vitae.
Interatividade
Resposta
A Igreja se via enfraquecida pelo movimento liberal e, consequentemente, pelo Estado, desde 
o feudalismo, assim, assume no século XVIII uma nova postura de igualdade entre proletariado 
e burguesia, de reconhecimento da propriedade privada, contrário ao socialismo, posto que 
deveria manter sua própria identidade de poder. Qual o documento papal que sustenta essa 
afirmativa? 
a) Rerum Novarum.
b) Quadragesimo Anno.
c) Octogesima Adveniens.
d) Centesimus Annus.
e) Humanae Vitae.
Relação Igreja-Estado
O governo republicano defende o laicato – proíbe o ensino religioso nas escolas 
– avança na liberdade religiosa. 
No meio rural, a Igreja mantém seu monopólio. 
Modelo republicano liberal – política econômica agroexportadora.
A Igreja assumiu um discurso nacionalista – Vargas se aproxima do povo via 
Igreja.
Em 1931 inaugura o Cristo Redentor.
1934, Constituição – reatou as relações entre o Estado e a Igreja 
Católica. 
Relação Igreja-Estado
1920 –
Associação 
de 
Senhoras 
Católicas 
(Rio de 
Janeiro). 
1923 –
Liga das 
Senhoras 
Católicas 
(São 
Paulo) –
socializar o 
proletariado 
no 
capitalismo. 
1933 –
eleições –
LEC, Liga 
Eleitoral 
Católica –
candidatos 
comprome-
tidos com a 
doutrina 
católica.
Assumem a 
educação 
social dos 
trabalhadores 
urbanos 
brasileiros, 
dentro de uma 
perspectiva de 
assistência 
preventiva e 
do apostolado 
social. 
Até 1964 
houve a 
Ação 
Católica, 
marcada 
pela ação 
pastoral.
 1930 – Revolução – assume Getúlio Vargas, golpe, governo centralizador, desenvolvimento 
industrial de base para modernizar a economia capitalista. Cresce a classe trabalhadora, 
com forte exploração da mão de obra masculina, feminina e infantojuvenil. 
 Educação – tradição iluminista, modelo europeu. 
 Igreja – cuida da moral e da cultura e influencia o sistema educacional.
 Saúde – movimento sanitarista e higienista no combate às epidemias – revolta contra 
a vacina.
A Igreja e o Estado
 Exercício profissional se desenvolve no contexto de relações entre classes, possibilitando 
apreender a dimensão política do serviço social. 
 Identificar as dimensões objetivas e subjetivas do trabalho do assistente social. 
 Determinantes sócio-históricos do exercício profissional em diferentes conjunturas. 
 Como o assistente social incorpora em sua consciência o significado de seu trabalho 
e a direção social que imprime ao seu fazer profissional
A questão social no Estado Novo e o exercício profissional
Serviço
Social
Surge na 
década 30
Igreja 
Católica
Leis sociais 
trabalhistas
Controle 
da classe 
trabalhadora
Introdução do Serviço Social no Brasil
Questão Social
Doutrina Social da Igreja
 Ações caritativas
 Laicato católico
 Cristianização da sociedade
 As particularidades desse processo no Brasil evidenciam que o Serviço Social se estabelece 
e se legitima profissionalmente como um dos recursos mobilizados pelo Estado e pelo 
empresariado, com o suporte da Igreja Católica, com a perspectiva de enfrentar e regular 
a questão social.
Introdução do Serviço Social no Brasil
 Humanismo cristão.
Introdução do Serviço Social no Brasil
Pobreza
Desajustados
Caso de polícia
Ordem social
Educação da classe 
operária
Individual
Organização 
pessoal e familiar
Disciplinador
Missão ideológica 
da classe dominante
Ordem e progresso
Positivista
Desenvolvimentista
Humanismo cristão
Intervenções 
desenvolvidas pelo 
serviço social
O serviço social surge como demanda da indústria e do Estado, incentivado pela ação 
assistencial da Igreja Católica. Qual o papel esperadodo serviço social nos primórdios 
do exercício profissional?
a) Libertador.
b) Transformação social.
c) Controle da classe trabalhadora.
d) Mobilização e articulação.
e) Ação protetiva.
Interatividade
Resposta
O serviço social surge como demanda da indústria e do Estado, incentivado pela ação 
assistencial da Igreja Católica. Qual o papel esperado do serviço social nos primórdios 
do exercício profissional?
a) Libertador.
b) Transformação social.
c) Controle da classe trabalhadora.
d) Mobilização e articulação.
e) Ação protetiva.
 YAZBEK, Maria Carmelita. Questão social: desigualdade, pobreza e vulnerabilidade. 
In: IEE. Curso de capacitação de gestores sociais. São Paulo: IEE, 2008.
Referências
ATÉ A PRÓXIMA!