Curso de Direito Ambiental

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Introdução ao estudo do direito 
ambiental
APRESENTAÇÃO
A preocupação com a preservação ambiental remete aos primórdios da humanidade, desde os 
dogmas da Antiguidade até a proteção dos recursos naturais como obra divina, sendo diretriz 
bíblica e base da história recente. 
A evolução humana é resultado de diversas alterações biológicas, tornando possíveis o 
surgimento de diversas espécies e o próprio desenvolvimento do homem, cuja principal 
característica é a inteligência: a partir do momento em que a humanidade desenvolve sua 
capacidade intelectual, deixa de ser parte do sistema para se tornar o maior agente modificador 
da história do planeta, trazendo a necessidade de organização social que preserve os recursos 
essenciais para a vida. 
Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai conhecer as origens históricas da proteção do meio 
ambiente, como o sistema ambiental se estabelece e é organizado no Brasil e quais são as 
principais fontes do Direito Ambiental. 
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Reconhecer a historicidade da preocupação com o meio ambiente.•
Identificar a evolução legal da proteção do meio ambiente do Brasil.•
Analisar as fontes do Direito Ambiental.•
DESAFIO
Os moradores do bairro Alameda de uma pequena cidade contrataram você para evitar a 
derrubada de uma grande árvore que já está com o corte marcado, a fim de viabilizar a 
construção de um ponto de ônibus no local.
Com base nos seus conhecimentos sobre a evolução histórica e as fontes do Direito Ambiental, 
que alternativa você poderia sugerir para os moradores do bairro? Traga um exemplo.
INFOGRÁFICO
O Direito Ambiental é construído por meio de diversas fontes que formam o conjunto de 
regulamentações legais sobre o meio ambiente. São elas: movimentos sociais, descobertas 
científicas e doutrina, além da Constituição Federal, das leis infraconstitucionais e das normas 
administrativas emitidas por órgãos como o Ibama e o CONAMA. O Infográfico a seguir indica 
aspectos importantes de cada uma dessas fontes. 
 
Confira.
CONTEÚDO DO LIVRO
No âmbito do Direito Ambiental, várias fontes deram origem à proteção existente atualmente. 
Historicamente, pode-se dizer que houveram três princiapis períodos, inciando com o período 
pré-histórico até a humanidade conhecida nos dias de hoje.
Na obra Direito e legislação ambiental, base teórica desta Unidade de Aprendizagem, leia o 
capítulo Introdução ao estudo do Direito Ambiental, no qual você vai conhecer o 
desenvolvimento histórico da atenção com o meio ambiente, que apresenta interessantes 
aspectos que se tornam base para os marcos legais que fundamentam todo o sistema jurídico 
ambiental vigente.
Boa leitura.
DIREITO E 
LEGISLAÇÃO 
AMBIENTAL
Cinthia Louzada
Introdução ao estudo 
do Direito Ambiental
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 Reconhecer a historicidade da preocupação com o meio ambiente.
 Identifi car a evolução legal da proteção ao meio ambiente no Brasil.
 Analisar as fontes do Direito Ambiental.
Introdução
A preocupação com a preservação ambiental remete aos primórdios 
da humanidade, desde os dogmas da Antiguidade até a proteção dos 
recursos naturais como obra divina, sendo diretriz bíblica e base da 
história recente. 
A evolução humana é resultado de várias alterações biológicas, tor-
nando possível o surgimento de diversas espécies e o próprio desen-
volvimento do homem, cuja principal característica é a inteligência: a 
partir do momento em que a humanidade desenvolve a sua capacidade 
intelectual, deixa de ser parte do sistema para se tornar o maior agente 
modificador da história do planeta, trazendo a necessidade de organi-
zação social que preserve os recursos essenciais para a vida.
Neste capítulo, você vai ler sobre as origens históricas da proteção ao 
meio ambiente, sobre como o sistema ambiental se estabelece e é orga-
nizado no Brasil, e ainda sobre as principais fontes do Direito Ambiental.
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Surgimento da preocupação 
com o meio ambiente
Cientifi camente, acredita-se que o universo possui mais de 13 bilhões de anos, 
sendo que as primeiras manifestações de vida são calculadas em 600 milhões de 
anos. Os dinossauros, por sua vez, viveram há 65 milhões, e os seres humanos, 
entre 3 e 4 milhões. Nesse contexto, a Terra surgiu, com a sua formação atual, 
em virtude da colisão com outro planeta, cujos fragmentos formam a Lua, nosso 
satélite. Como afi rma Luís Sirvinskas (2016, p. 71) “[...] há várias teorias que 
tentam comprovar o surgimento da Lua, mas a mais recente e aceita é a teoria 
do impacto gigante. Isso foi possível após a análise de rochas e poeiras trazidas 
pelos astronautas, cujas composições são semelhantes às existentes na Terra”.
No que se refere à vida humana, foram diversas fases até o homem atual. 
A pré-história durou quase a totalidade do tempo, o neolítico teve início há 
mais de 20 mil anos, e a história iniciou há 3.500 anos. Podemos destacar 
que a Revolução Industrial data de 300 anos e a era dos computadores possui 
menos de 70 anos. Atualmente, vivemos novas revoluções tecnológicas, como 
a biotecnologia e a nanotecnologia, o que indica as constantes mudanças 
históricas na vida da humanidade, que refletem em vários aspectos, inclusive 
na nossa relação com o planeta.
Sobre a evolução humana, podemos considerar, sobretudo, que é resultado 
de diversas alterações biológicas, o que tornou possíveis o surgimento de 
diversas espécies e o próprio desenvolvimento do homem, cuja principal 
característica é a inteligência.
A partir do momento em que a humanidade desenvolveu a sua capacidade intelectual, 
deixou de ser parte do sistema para se tornar o maior agente modificador da história 
do planeta Terra.
Tendo em vista tantas modificações, podemos afirmar que uma das primeiras 
preocupações da interação do homem com o planeta é indicada na Bíblia Sagrada, 
que prevê o julgamento humano em virtude de todas as suas ações contra a natureza, 
que é criação de Deus. Destacam-se estas duas passagens bíblicas: “a Terra é do 
Senhor e tudo que há nela; o mundo e todos os que nele habitam (Salmo 24:1) e “os 
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céus são do Senhor, mas a Terra Ele a deu aos filhos dos homens (Salmo 115:16)”. 
Assim, podemos dizer que a natureza não se restringe aos animais, mas engloba 
tudo o que há na Terra (minérios, vegetais, ar, água, entre outros).
Para Luís Sirvinskas (2016, p. 75):
[...] o Homem conseguiu sair da Idade da Pedra para ingressar na Era das 
Civilizações apenas quando associou noções de Direito aos conhecimentos 
sobre ecologia. Os povos da antiguidade começaram a valorizar suas terras que 
eram banhadas pelos rios, pois, com o transbordamento, os húmus adubavam 
as margens, tornando-as férteis para a plantação. A partir daí, as cidades eram 
edificadas em torno dos rios e sua vida obedecia ao seu regime, ou seja, o 
homem passou a se adaptar às variáveis dos cursos das águas.
É o início de uma preocupação ambiental que só se desenvolveu desde então. 
Nesse sentido, o documento mais antigo que se conhece é a Confissão Negativa. 
Trata-se de um papiro encontrado com as múmias egípcias, que fazia parte do 
Livro dos Mortos, datado de 3.500 anos. Lia-se, em trechos desse documento: 
Homenagem a ti, grande Deus, Senhor da Verdade e da Justiça. Não fiz mal 
algum [...] Não matei os animais sagrados, não prejudiquei as lavouras [...] Não 
sujei a água, não usurpei a terra, não fiz um senhor maltratar o escravo [...] 
Não repeli a água em seu tempo, não cortei um dique [...] (LIVRO..., [199-?]).
O texto faz referência às práticas comuns da época, como agressões aos 
animais, escravos, lavouras e todos os recursos naturais. Esse documento era 
uma confissão queo morto deveria sepultar consigo para comprovar o seu 
respeito com o que era considerado sagrado pelos deuses.
Os documentos indígenas, como da tribo Seattle e da tribo Sioux, em 
meados do século XIX, também são referências iniciais da proteção ambiental 
mundial, considerando que os ditames dos líderes indígenas foram precursores 
da consciência ecológica. Essa reflexão é muito antiga e se manifestava mesmo 
com as limitações da biologia e da ecologia daquela época, tornando-se a inspi-
ração para o desenvolvimento das questões ambientais como conhecemos hoje.
Histórico da proteção ao meio 
ambiente no Brasil
No Brasil, podemos dividir a proteção ao meio ambiente em três etapas, que 
detalharemos a seguir.
15Introdução ao estudo do Direito Ambiental
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Primeiro período
O primeiro período inicia com o descobrimento do Brasil e se estende até a vinda da 
família real ao Brasil, em 1808. Durante esse período, podemos encontrar algumas 
normas esparsas de proteção ao meio ambiente, como, por exemplo, a preservação 
do pau-brasil e do ouro. Nessa época, podemos destacar as seguintes legislações:
Regimento do pau-brasil em 1605 — protegia o pau-brasil como propriedade 
real e impunha penas a quem cortasse essas árvores sem autorização.
Alvará de 1675 — proibia a existência de sesmarias nas terras dos litorais, 
onde havia madeiras.
Carta Régia de 1797 — protegia as fl orestas localizadas nas proximidades 
de rios e encostas, que eram consideradas propriedade da Coroa.
Regimento de Cortes de Madeiras de 1799 — estabelecia regras para os 
cortes de árvores.
A Figura 1 apresenta o mapa Terra Brasilis, de 1519.
Figura 1. Mapa Terra Brasilis, de 1519. Representa o pau-brasil ao longo 
da costa da Mata Atlântica.
Fonte: Pau-Brasil (2017).
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Segundo período
O segundo período inicia com a vinda da família real ao Brasil, em 1808, até 
a instituição da Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA), em 1981. Esse 
período é caracterizado pelo uso desenfreado dos recursos naturais. Luís 
Sirvinskas (2016, p. 80) comenta que:
 [...] havia, sim, preocupações pontuais, objetivando a conservação do meio 
ambiente e a não a sua preservação. Surgiu, nesse período, a fase fragmentária, 
em que o legislador procurou proteger categorias mais amplas dos recursos 
naturais, limitando sua exploração desordenada. 
São importantes normas desse período:
  a Lei nº. 601, de 16 de setembro de 1850, conhecida como a Lei de Terras 
do Brasil, que disciplinava a ocupação do solo e estabelecia penas para 
atividades predatórias;
  o Decreto nº. 8.843, de 26 de julho de 1911, que criou a primeira reserva 
florestal do País, no Acre;
  a Lei nº. 3.071, de 1º de janeiro de 2016, conhecida como Código Civil, 
que estabelecia normas de natureza ecológica;
  o Decreto nº. 23.793, de 23 de janeiro de 1934, conhecido como o Código 
Florestal, que dispunha limites ao exercício de propriedade.
Terceiro período
O terceiro período inicia com a Lei nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981, 
conhecida como PNMA, e vai até os dias atuais. Nesse contexto, o meio 
ambiente passa a ser considerado de maneira abrangente, e a sua proteção 
passa a consistir em um sistema ecológico integrado. São normas que se 
destacam nesse período:
  a Lei nº. 7.347, de 24 de julho de 1985, que dispõe sobre a ação civil pública;
  a Constituição Federal de 1988;
  a Lei nº. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispõe sobre as sanções 
para atividades danosas ao meio ambiente;
  a Lei nº.10.257, de 10 de julho de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade;
  a Lei nº. 12.305, de 2 de agosto de 2010, que instituiu a Política Nacional 
dos Resíduos Sólidos (PNRS).
17Introdução ao estudo do Direito Ambiental
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Esse panorama apresenta a crescente preocupação com as questões am-
bientais desde o Brasil colônia, quando se protegia a derrubada de árvores 
para a exportação de madeira a Portugal. Desenvolvendo-se por meio das 
primeiras Constituições brasileiras até a instituição do Código Florestal em 
2012, a proteção do meio ambiente representa grande repercussão social e 
requer especial atenção para as suas peculiaridades.
O Brasil está na vanguarda das discussões ambientais. As políticas como a que protege 
os recursos hídricos e os resíduos sólidos, além da previsão de mecanismos jurídicos 
para a proteção do meio ambiente, como a ação civil pública, são referências mundiais 
de Direito Ambiental.
Fontes do Direito Ambiental
Ao estudarmos as fontes do Direito Ambiental, precisamos fazer uma con-
textualização histórica, a fi m de entendermos que o problema da lei não 
surgiu repentinamente ou que o problema da atividade decisória dos juízes 
acompanhou o homem desde as suas origens. Podemos destacar que o Direito 
foi, em primeiro lugar, um fato social confuso com outros elementos, como 
previsões de natureza religiosa, como já comentado.
Nas primeiras civilizações, o Direito era um processo da ordem dos cos-
tumes: as regras jurídicas se formavam no todo social, em confusão com 
outras regras não jurídicas. Esse momento histórico do Direito costumeiro 
é o mais longo da humanidade. Alguns calculam em dezenas e até mesmo 
em centenas de milhares de anos a fase em que as formas de vida religiosa, 
jurídica ou moral ainda não se distinguiam uma das outras. Mesmo quando a 
espécie humana começou a ter uma vaga noção dessas distinções, o Direito 
foi, durante muito tempo, um complexo de usos e costumes.
Foi apenas a partir do desenvolvimento das civilizações que o Direito come-
çou praticamente a existir, exigindo a elaboração de categorias lógicas próprias, 
por meio do trabalho criador dos jurisconsultos. Mais tarde, depois do Direito 
Romano clássico, isto é, quando começou a decadência do mundo romano, a lei, 
como processo legislativo, passou a prevalecer sobre o processo jurisdicional 
como fonte efetiva do Direito. Assim, atualmente, o Direito se consolida por 
Introdução ao estudo do Direito Ambiental18
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meio de diversas fontes, cada uma representando a essência da aplicação nas 
normas jurídicas na busca do ideal de justiça, em qualquer ramo da sua aplicação.
No âmbito do Direito Ambiental, as fontes são múltiplas e se relacionam 
entre si. Podemos destacar, entre as mais influentes, as seguintes:
  movimentos sociais;
  descobertas científicas;
  doutrina.
Nos movimentos sociais, a mobilização popular tem apresentado resultados 
efetivos na proteção ao meio ambiente. Paulo de Bessa Antunes (2017, p. 36) 
comenta que:
[...] o movimento dos cidadãos em defesa da qualidade de vida e do meio 
ambiente ganhou maior expressão social e política a partir de 1960, sobretudo 
na Europa, nos Estados Unidos e no Japão. No Brasil, esse movimento teve 
início na década de 70, no Estado do Rio Grande do Sul.
Em 1971, foi fundada em Porto Alegre a Associação Gaúcha de Proteção 
ao Ambiente Natural (AGAPAN). Ainda, em 1955, na mesma capital, já existia 
a União Protetora da Natureza. Em meados de 1970, destacamos também a 
atuação do líder ambientalista Chico Mendes, no Acre, cuja luta repercute 
até hoje.
As descobertas científicas também desempenham importante função 
para a proteção ao meio ambiente e a construção do Direito Ambiental. O 
aquecimento global, por exemplo, deu origem ao Protocolo de Kyoto; há 
também o Protocolo de Montreal, as convenções sobre produtos perigosos e 
tantas outras normas baseadas em descobertas científicas.
Na doutrina, o estudo de especialistas e o posicionamento fundamentado 
de juristas estudiosos do Direito Ambiental formam uma importante fonte para 
as regulamentações ambientais. Os princípios e entendimentos internacionais 
podem ser adotados no Brasil por meio da doutrina.Além dessas, as chamadas fontes formais são essenciais para o desenvolvi-
mento do Direito Ambiental. A Constituição Federal, os tratados internacionais 
e as leis — além de normas administrativas emitidas por órgãos oficiais, como 
o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis 
(IBAMA) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), e da jurispru-
dência — são fontes importantes para a regulamentação da proteção ambiental. 
Conforme destaca Paulo de Bessa Antunes (2016, p. 40):
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[...] as leis brasileiras sobre proteção ambiental podem ser federais, estaduais 
ou municipais, cada uma dentro de uma determinada esfera de atribuição e 
competência. A Constituição Federal define um modelo para que cada lei de 
um ente federativo seja válida em determinada esfera. Os atos internacionais 
ratificados pelo Brasil integram o Direito brasileiro com a hierarquia de lei.
Sobre as normas administrativas, o autor complementa que: 
[...] são muito importantes em Direito Ambiental. Argumenta-se que não é 
possível que o Congresso legisle com a velocidade necessária para acompanhar 
determinadas áreas científicas nas quais a evolução é rápida, motivo pelo 
qual as normas administrativas devem ter o seu poder ampliado (ANTUNES, 
2017, p. 40).
Assim, o conjunto de normativas em prol da proteção do meio ambiente é 
fortalecido e tende a ser cada vez mais eficaz.
1. A preocupação com o meio 
ambiente teve início nos 
primórdios da humanidade 
e, de acordo com a evolução 
histórica, podemos afirmar que:
a) documentos indígenas 
como da tribo Seattle e da 
tribo Sioux são os primeiros 
documentos históricos sobre 
proteção do meio ambiente.
b) o documento mais antigo 
que demonstra preocupação 
ambiental é a Confissão 
Negativa, uma confissão que 
o morto deveria sepultar 
consigo para comprovar o 
seu respeito com o que era 
considerado sagrado pelos 
deuses na antiguidade egípcia.
c) a Bíblia Sagrada é o primeiro 
documento histórico em que se 
encontra a responsabilidade do 
homem com o meio ambiente, 
considerando que os recursos 
naturais são obra divina.
d) a primeira manifestação 
escrita de preocupação com 
o meio ambiente surgiu 
com a Revolução Industrial, 
há cerca de 300 anos.
e) a era dos computadores, com 
início nos anos 2000, trouxe a 
necessidade de regulamentação 
da proteção do meio ambiente, 
tendo em vista o grande impacto 
da tecnologia no meio ambiente.
2. Sobre a evolução do Direito 
Ambiental no Brasil, os períodos 
Introdução ao estudo do Direito Ambiental20
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históricos podem ser divididos 
em três. A legislação que 
representa um marco para o 
início do terceiro período é:
a) a Lei nº. 6.938/1981, que dispõe 
sobre a Política Nacional 
do Meio Ambiente.
b) a Lei nº. 7.347/1985, que dispõe 
sobre a ação civil pública.
c) a Constituição Federal de 1988.
d) a Lei nº. 10.257/2001, conhecida 
como Estatuto da Cidade.
e) a Lei nº. 12.305/2010, 
que instituiu a PNRS.
3. Leia o que segue e assinale 
a alternativa que preenche 
corretamente a lacuna. 
____________ é fonte formal do 
Direito Ambiental e se caracteriza 
por traçar diretrizes para o 
sistema legislativo ambiental.
a) O movimento social.
b) O evento de organizações 
públicas oficiais.
c) A doutrina.
d) As descobertas científicas.
e) A Constituição Federal.
4. O Direito se consolida por meio 
de diversas fontes, cada uma 
representando a busca do ideal 
de justiça, em qualquer ramo da 
sua aplicação. Sobre os tratados 
internacionais, é correto afirmar que:
a) são válidos no Brasil desde o 
momento em que são assinados.
b) o Protocolo de Montreal é um 
exemplo de tratado internacional 
válido em outros países, mas 
não assinado pelo Brasil.
c) possuem força de norma 
administrativa, como se 
fosse emitida pelo Brasil.
d) são fontes do Direito 
Ambiental no Brasil se 
forem ratificados no País.
e) devem ser validados 
internamente pelo 
CONAMA ou IBAMA.
5. Ao analisar o complexo de 
legislação ambiental, percebe-se 
a forte influência de normas 
administrativas como as emitidas 
pelo IBAMA e o CONAMA. Sobre 
essas normas, podemos afirmar que:
a) não é possível que o Congresso 
legisle com a velocidade 
necessária para acompanhar as 
rápidas evoluções ambientais, 
motivo pelo qual as normas 
administrativas devem ter 
o seu poder ampliado.
b) são fontes e diretrizes 
importantes para a proteção 
ambiental, mas não são 
reconhecidas como fontes 
formais do Direito Ambiental.
c) na esfera ambiental, são mais 
importantes do que as leis e 
a Constituição Federal, pois, 
efetivamente, regulamentam a 
proteção ao meio ambiente.
d) originam-se por meio da 
mobilização popular e 
da doutrina, sendo mais 
eficientes do que as leis 
ambientais, cujo processo 
legislativo é muito lento.
e) são órgãos que indicam 
diretrizes a serem seguidas 
para a elaboração de leis que 
objetivem a proteção ambiental.
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ANTUNES, P. de B. Direito ambiental. 19. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2017.
LIVRO DOS MORTOS: o primeiro livro da humanidade. São Paulo: Hemus, [199-?]. 
PAU-BRASIL. 2017. Disponível em: <http://www.historiadetudo.com/pau-brasil>. 
Acesso em: 9 jan. 2018.
SIRVINSKAS, L. P. Manual de Direito Ambiental. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
Leitura recomendada
MILARÉ, É. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudência, glossário. 5. ed. ref., atual. e 
ampl. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
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Conteúdo:
DICA DO PROFESSOR
No Brasil, podemos dividir a proteção do meio ambiente em três distintos períodos históricos, 
sendo o primeiro do descobrimento do Brasil até a vinda da família real para o país; o segundo 
até a instituição da Política Nacional do Meio Ambiente, em 1981; e o terceiro até os dias atuais. 
No vídeo a seguir, você vai ver os principais aspectos desses períodos históricos.
Assista.
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EXERCÍCIOS
1) A preocupação com o meio ambiente teve início nos primórdios da humanidade e, de 
acordo com a evolução histórica, podemos afirmar que: 
A) documentos indígenas, como os das tribos Seattle e Sioux, são os primeiros documentos 
históricos sobre proteção do meio ambiente.
B) o documento mais antigo que demonstra preocupação ambiental é a Confissão Negativa, 
uma confissão que o morto deveria sepultar consigo para comprovar o seu respeito com o 
que era considerado sagrado pelos deuses na antiguidade egípcia.
C) a Bíblia Sagrada é o primeiro documento histórico em que se encontra a responsabilidade 
do homem com o meio ambiente, considerando que os recursos naturais são obra divina.
D) a primeira manifestação escrita de preocupação com o meio ambiente surgiu com a 
Revolução Industrial, há cerca de 300 anos.
E) a era dos computadores, com início nos anos 2000, trouxe a necessidade de 
regulamentação da proteção do meio ambiente, tendo em vista o grande impacto da 
tecnologia no meio ambiente.
2) Sobre a evolução do Direito Ambiental no Brasil, os períodos históricos podem ser 
divididos em três. A legislação que representa um marco para o início do terceiro 
período é: 
A) a Lei no 6.938/1981, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente.
B) a Lei no 7.347/1985, que dispõe sobre a Ação Civil Pública
C) a Constituição Federal de 1988.
D) a Lei no 10.257/2001, Estatuto da Cidade.
E) a Lei no 12.305/2010, que instituiu a Política Nacional dos Resíduos Sólidos.
3) Considere a frase a seguir: _______________ é fonte formal do Direito Ambiental e se 
caracteriza por traçar diretrizes para o sistema legislativo ambiental. A alternativa 
que melhor completa a frase anterioré: 
A) movimentos sociais.
B) eventos de organizações públicas oficiais.
C) doutrina.
D) descobertas científicas.
E) Constituição Federal.
O Direito se consolida por meio de diversas fontes, cada uma representando a busca 
do ideal de justiça, em qualquer que seja o ramo de sua aplicação. Sobre os tratados 
4) 
internacionais, é correto afirmar que: 
A) são válidos no Brasil desde o momento em que são assinados.
B) o Protocolo de Montreal é um exemplo de tratado internacional válido em outros países, 
mas não assinado pelo Brasil.
C) têm força de norma administrativa, como se fosse emitida pelo Brasil.
D) são fontes do Direito Ambiental no Brasil se forem ratificados no país.
E) devem ser validados internamente pelo CONAMA ou pelo Ibama.
5) Ao analisar o complexo de legislação ambiental, percebe-se a forte influência de 
normas administrativas, como as emitidas pelo Ibama e pelo CONAMA. Sobre essas 
normas, podemos afirmar que: 
A) não é possível que o Congresso legisle com a velocidade necessária para acompanhar as 
rápidas evoluções ambientais, motivo pelo qual as normas administrativas devem ter o seu 
poder ampliado.
B) são fontes e diretrizes importantes para a proteção ambiental, mas não são reconhecidas 
como fontes formais do Direito Ambiental.
C) na esfera ambiental, são mais importantes do que as leis e a Constituição Federal, pois 
efetivamente regulamentam a proteção do meio ambiente.
D) originam-se por meio da mobilização popular e da doutrina, sendo mais eficiente do que as 
leis ambientais, cujo processo legislativo é muito lento.
E) são órgãos que indicam diretrizes que devem ser seguidas para a elaboração de leis que 
objetivem a proteção ambiental.
NA PRÁTICA
A seguir, você vai conhecer um pouco sobre o Protocolo de Montreal e sobre os benefícios que 
ele trouxe à preservação do meio ambiente.
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SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
Justiça Viva
Assista ao vídeo do Superior Tribunal de Justiça. O assunto do programa é a origem do Direito 
Ambiental no país e o papel do Judiciário na proteção do meio ambiente.
Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!
Os moradores poderiam realizar uma manifestação popular em com auxílio de ONG’s ligadas as 
questões ambientais. A manifestação popular é uma das fontes do Direito Ambiental e tem 
apresentado resultados positivos na proteção do meio ambiente na última década. 
Um exemplo é a Associação Gaúcha de Proteção ao Ambiente Natural (AGAPAN), que já evitou 
o corte de uma árvore para a construção de um viaduto, sendo protagonista na elaboração de 
leis protetoras do meio ambiente, como por exemplo a Lei Estadual nº 7.747/1982, que proíbe a 
comercialização de agrotóxicos no Rio Grande do Sul. 
 
 
Exercícios Introdução ao Estudo do Direito Ambiental: 
 
1) A preocupação com o meio ambiente teve início nos primórdios da humanidade e, 
de acordo com a evolução histórica, podemos afirmar que: 
 
A. documentos indígenas, como os das tribos Seattle e Sioux, são os primeiros documentos 
históricos sobre proteção do meio ambiente. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Bíblia e os documentos indígenas das tribos Seattle e Sioux são referências de proteção 
ambiental, porém, a Confissão Negativa, de costume egípcio, é o primeiro documento histórico 
sobre preservação ambiental. A Revolução Industrial e os avanços tecnológicos apenas 
fortaleceram a necessidade de proteção do meio ambiente. 
 
Você acertou! 
B. o documento mais antigo que demonstra preocupação ambiental é a Confissão Negativa, 
uma confissão que o morto deveria sepultar consigo para comprovar o seu respeito com o que 
era considerado sagrado pelos deuses na antiguidade egípcia. 
Por que esta resposta é a correta? 
A Bíblia e os documentos indígenas das tribos Seattle e Sioux são referências de proteção 
ambiental, porém, a Confissão Negativa, de costume egípcio, é o primeiro documento histórico 
sobre preservação ambiental. A Revolução Industrial e os avanços tecnológicos apenas 
fortaleceram a necessidade de proteção do meio ambiente. 
 
C. a Bíblia Sagrada é o primeiro documento histórico em que se encontra a responsabilidade 
do homem com o meio ambiente, considerando que os recursos naturais são obra divina. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Bíblia e os documentos indígenas das tribos Seattle e Sioux são referências de proteção 
ambiental, porém, a Confissão Negativa, de costume egípcio, é o primeiro documento histórico 
sobre preservação ambiental. A Revolução Industrial e os avanços tecnológicos apenas 
fortaleceram a necessidade de proteção do meio ambiente. 
 
D. a primeira manifestação escrita de preocupação com o meio ambiente surgiu com a 
Revolução Industrial, há cerca de 300 anos. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Bíblia e os documentos indígenas das tribos Seattle e Sioux são referências de proteção 
ambiental, porém, a Confissão Negativa, de costume egípcio, é o primeiro documento histórico 
sobre preservação ambiental. A Revolução Industrial e os avanços tecnológicos apenas 
fortaleceram a necessidade de proteção do meio ambiente. 
 
E. a era dos computadores, com início nos anos 2000, trouxe a necessidade de 
regulamentação da proteção do meio ambiente, tendo em vista o grande impacto da tecnologia 
no meio ambiente. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Bíblia e os documentos indígenas das tribos Seattle e Sioux são referências de proteção 
ambiental, porém, a Confissão Negativa, de costume egípcio, é o primeiro documento histórico 
sobre preservação ambiental. A Revolução Industrial e os avanços tecnológicos apenas 
fortaleceram a necessidade de proteção do meio ambiente. 
 
2) Sobre a evolução do Direito Ambiental no Brasil, os períodos históricos podem ser 
divididos em três. A legislação que representa um marco para o início do terceiro período 
é: 
Você acertou! 
A. a Lei nº 6.938/1981, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente. 
Por que esta resposta é a correta? 
A Política Nacional do Meio Ambiente é o marco inicial do terceiro período histórico do Direito 
Ambiental, que abrange os dias atuais. O Estatuto da Cidade, a Ação Civil Pública, a Constituição 
Federal e a Política Nacional dos Resíduos Sólidos são legislações posteriores à Política 
Nacional do Meio Ambiente. 
 
B. a Lei nº 7.347/1985, que dispõe sobre a Ação Civil Pública 
Por que esta resposta não é correta? 
A Política Nacional do Meio Ambiente é o marco inicial do terceiro período histórico do Direito 
Ambiental, que abrange os dias atuais. O Estatuto da Cidade, a Ação Civil Pública, a Constituição 
Federal e a Política Nacional dos Resíduos Sólidos são legislações posteriores à Política 
Nacional do Meio Ambiente. 
 
C. a Constituição Federal de 1988. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Política Nacional do Meio Ambiente é o marco inicial do terceiro período histórico do Direito 
Ambiental, que abrange os dias atuais. O Estatuto da Cidade, a Ação Civil Pública, a Constituição 
Federal e a Política Nacional dos Resíduos Sólidos são legislações posteriores à Política 
Nacional do Meio Ambiente. 
 
D. a Lei nº 10.257/2001, Estatuto da Cidade. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Política Nacional do Meio Ambiente é o marco inicial do terceiro período histórico do Direito 
Ambiental, que abrange os dias atuais. O Estatuto da Cidade, a Ação Civil Pública, a Constituição 
Federal e a Política Nacional dos Resíduos Sólidos são legislações posteriores à Política 
Nacional do Meio Ambiente. 
 
E. a Lei nº 12.305/2010, que instituiu a Política Nacional dos Resíduos Sólidos. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Política Nacional do Meio Ambiente é o marco inicial do terceiro período histórico do Direito 
Ambiental, que abrange os dias atuais. O Estatuto da Cidade, a Ação Civil Pública,a Constituição 
Federal e a Política Nacional dos Resíduos Sólidos são legislações posteriores à Política 
Nacional do Meio Ambiente. 
3) Considere a frase a seguir: _______________ é fonte formal do Direito Ambiental e 
se caracteriza por traçar diretrizes para o sistema legislativo ambiental. A alternativa que 
melhor completa a frase anterior é: 
A. movimentos sociais. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os movimentos sociais, a doutrina e as descobertas científicas são fontes importantes do direito, 
mas a Constituição Federal é reconhecida como fonte formal do Direito Ambiental, que traça 
diretrizes para as outras normativas. 
 
B. eventos de organizações públicas oficiais. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os movimentos sociais, a doutrina e as descobertas científicas são fontes importantes do direito, 
mas a Constituição Federal é reconhecida como fonte formal do Direito Ambiental, que traça 
diretrizes para as outras normativas. 
 
C. doutrina. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os movimentos sociais, a doutrina e as descobertas científicas são fontes importantes do direito, 
mas a Constituição Federal é reconhecida como fonte formal do Direito Ambiental, que traça 
diretrizes para as outras normativas. 
 
D. descobertas científicas. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os movimentos sociais, a doutrina e as descobertas científicas são fontes importantes do direito, 
mas a Constituição Federal é reconhecida como fonte formal do Direito Ambiental, que traça 
diretrizes para as outras normativas. 
 
Você acertou! 
E. Constituição Federal. 
Por que esta resposta é a correta? 
Os movimentos sociais, a doutrina e as descobertas científicas são fontes importantes do direito, 
mas a Constituição Federal é reconhecida como fonte formal do Direito Ambiental, que traça 
diretrizes para as outras normativas. 
 
4) O Direito se consolida por meio de diversas fontes, cada uma representando a 
busca do ideal de justiça, em qualquer que seja o ramo de sua aplicação. Sobre os tratados 
internacionais, é correto afirmar que: 
A. são válidos no Brasil desde o momento em que são assinados. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os tratados internacionais devem ser ratificados internamente para que então tenham validade 
no país, como o Protocolo de Montreal, assinado pelo Brasil. Equiparam-se às leis e independem 
de anuência do Ibama ou do CONAMA. 
 
B. o Protocolo de Montreal é um exemplo de tratado internacional válido em outros países, 
mas não assinado pelo Brasil. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os tratados internacionais devem ser ratificados internamente para que então tenham validade 
no país, como o Protocolo de Montreal, assinado pelo Brasil. Equiparam-se às leis e independem 
de anuência do Ibama ou do CONAMA. 
 
C. têm força de norma administrativa, como se fosse emitida pelo Brasil. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os tratados internacionais devem ser ratificados internamente para que então tenham validade 
no país, como o Protocolo de Montreal, assinado pelo Brasil. Equiparam-se às leis e independem 
de anuência do Ibama ou do CONAMA. 
 
Você acertou! 
D. são fontes do Direito Ambiental no Brasil se forem ratificados no país. 
Por que esta resposta é a correta? 
Os tratados internacionais devem ser ratificados internamente para que então tenham validade 
no país, como o Protocolo de Montreal, assinado pelo Brasil. Equiparam-se às leis e independem 
de anuência do Ibama ou do CONAMA. 
 
E. devem ser validados internamente pelo CONAMA ou pelo Ibama. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os tratados internacionais devem ser ratificados internamente para que então tenham validade 
no país, como o Protocolo de Montreal, assinado pelo Brasil. Equiparam-se às leis e independem 
de anuência do Ibama ou do CONAMA. 
 
5) Ao analisar o complexo de legislação ambiental, percebe-se a forte influência de 
normas administrativas, como as emitidas pelo Ibama e pelo CONAMA. Sobre essas 
normas, podemos afirmar que: 
Você acertou! 
A. não é possível que o Congresso legisle com a velocidade necessária para acompanhar 
as rápidas evoluções ambientais, motivo pelo qual as normas administrativas devem ter o seu 
poder ampliado. 
Por que esta resposta é a correta? 
As normas emitidas pelo Ibama e pelo CONAMA são fontes formais do Direito Ambiental e 
seguem diretrizes das leis e da Constituição Federal. 
 
B. são fontes e diretrizes importantes para a proteção ambiental, mas não são reconhecidas 
como fontes formais do Direito Ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
As normas emitidas pelo Ibama e pelo CONAMA são fontes formais do Direito Ambiental e 
seguem diretrizes das leis e da Constituição Federal. 
 
C. na esfera ambiental, são mais importantes do que as leis e a Constituição Federal, pois 
efetivamente regulamentam a proteção do meio ambiente. 
Por que esta resposta não é correta? 
As normas emitidas pelo Ibama e pelo CONAMA são fontes formais do Direito Ambiental e 
seguem diretrizes das leis e da Constituição Federal. 
 
D. originam-se por meio da mobilização popular e da doutrina, sendo mais eficiente do que 
as leis ambientais, cujo processo legislativo é muito lento. 
Por que esta resposta não é correta? 
As normas emitidas pelo Ibama e pelo CONAMA são fontes formais do Direito Ambiental e 
seguem diretrizes das leis e da Constituição Federal. 
 
E. são órgãos que indicam diretrizes que devem ser seguidas para a elaboração de leis que 
objetivem a proteção ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
As normas emitidas pelo Ibama e pelo CONAMA são fontes formais do Direito Ambiental e 
seguem diretrizes das leis e da Constituição Federal. 
 
Conceitos fundamentais de direito 
ambiental
APRESENTAÇÃO
O Direito Ambiental é um ramo relativamente novo do Direito e tem características muito 
especiais, por tutelar direitos transindividuais, difusos e coletivos. Seus principais conceitos são 
moldados por encontros internacionais de especialistas na área desde 1972 e seguem em 
transformação e adequação, tendo sua mais recente transformação na definição dos objetivos do 
desenvolvimento sustentável. 
Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai ver as características especiais do conceito de Direito 
Ambiental, os seus conceitos fundamentais presentes nos princípios gerais da matéria, trazidos 
pelas conferências de Estocolmo em 1972 e Rio em 1992, as novas fronteiras trazidas pelos 
objetivos do desenvolvimento sustentável e pela Agenda 2030, bem como os seus 
desdobramentos no Direito interno brasileiro. 
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Reconhecer o conceito de Direito Ambiental como ramo do Direito.•
Identificar os principais conceitos do Direito Ambiental.•
Analisar as contribuições do Direito Ambiental para o conceito de desenvolvimento 
sustentável.
•
DESAFIO
O Direito Ambiental tem dupla incidência, pois tutela tanto os direitos coletivos como também o 
direito individual de todos que são afetados por infrações ao direito fundamental ao meio 
ambiente equilibrado.
 
Considerando a situação hipotética, responda às seguintes perguntas:
1. É possível tutelar os direitos dos fazendeiros com base nas ferramentas de Direito Ambiental? 
Justifique.
2. É possível responsabilizar o Estado Nacional B pelos danos causados pela empresa 
termelétrica? Justifique.
INFOGRÁFICO
O Direito Ambiental é composto por uma grande variedade de conceitos-chave oriundos de 
diversas conferências internacionais sobre o tema. Neste Infográfico, você vai ver alguns 
conceitos selecionados para a melhor compreensão do Direito Ambiental e das suas ferramentas.
Confira.
CONTEÚDO DO LIVRO
Os conceitos fundamentais de Direito Ambiental são elementos em construção e atualização 
constantes, podendo ser extraídos de movimentos internacionais e internos que os ecoam. A 
partir doestudo de contribuições das diversas conferências internacionais sobre o meio 
ambiente, é possível extrair esses conceitos que constituem a base para o estudo do Direito 
Ambiental.
Neste capítulo, Conceitos fundamentais de Direito Ambiental, parte do livro Direito e legislação 
ambiental, você vai ver as especificidades do conceito de Direito Ambiental, os seus conceitos 
fundamentais e as tendências futuras de sua aplicação a partir dos objetivos do desenvolvimento 
sustentável.
Boa leitura.
DIREITO E 
LEGISLAÇÃO 
AMBIENTAL 
Magnum Eltz
Conceitos fundamentais 
de Direito Ambiental
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
  Identifi car o conceito de Direito Ambiental como ramo do Direito.
  Reconhecer os principais conceitos do Direito Ambiental.
  Analisar as contribuições do Direito Ambiental para o conceito de 
desenvolvimento sustentável.
Introdução
O Direito Ambiental é um ramo relativamente novo do Direito e possui 
características bastante especiais por tutelar direitos transindividuais, 
difusos e coletivos. Os seus principais conceitos são moldados por en-
contros internacionais de especialistas na área desde 1972 e seguem em 
transformação e adequação, tendo a sua mais recente transformação na 
definição dos objetivos do desenvolvimento sustentável.
Neste capítulo, você vai ler sobre as características especiais do con-
ceito de Direito Ambiental, os seus conceitos fundamentais presentes nos 
princípios gerais da matéria trazidos pelas Conferências de Estocolmo em 
1972 e do Rio em 1992, além das novas fronteiras trazidas pelos objeti-
vos do desenvolvimento sustentável e pela Agenda 2030, com os seus 
desdobramentos no Direito interno brasileiro.
Direito Ambiental como ramo do Direito
O Direito Ambiental é um ramo do Direito em construção. Nasceu da pre-
ocupação da comunidade científi ca com as consequências do crescimento 
econômico-industrial acelerado, que culminou na Conferência de Estocolmo 
em 1972, a partir do Relatório Meadows do Clube de Roma, que constatou 
que a continuidade do crescimento acelerado poderia trazer a extinção da hu-
Cap_2_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 1 19/12/2017 10:41:17
manidade a partir da problemática demográfi ca malthusiana (falta de comida), 
do efeito estufa e da extinção de espécies de forma acelerada pela expansão 
das ocupações humanas.
Nesse sentido, Milaré (2013, p. 50) complementa a atualidade da discussão, 
onde:
Em verdade, a agressão aos bens da natureza, pondo em risco o destino do 
homem, é um dos tremendos males que estão gerando o “pânico universal” 
que assombra a humanidade neste inquietante início de milênio.
Por isso, nos últimos anos, a sociedade vem acordando para a problemática 
ambiental, repensando o mero crescimento econômico, buscando fórmulas 
alternativas, como o desenvolvimento sustentável ou o eco desenvolvimento, 
cuja característica principal consiste na possível e desejável conciliação entre 
o desenvolvimento, a preservação do meio ambiente e a melhoria da qualidade 
de vida — três metas indispensáveis.
Esse contexto trouxe à baila a criação de diversos princípios de Direito 
Ambiental na esfera internacional. Esses princípios seriam complementa-
dos na Conferência Rio-92, que consagraria conceitos importantes, como 
a responsabilidade objetivada pelo princípio do poluidor-pagador, além dos 
conceitos de precaução e de prevenção no Direito Ambiental e outros. Além 
disso, a Rio-92 é responsável pelo estabelecimento da Agenda 21 em busca 
de um desenvolvimento sustentável, que, segundo o autor:
Em 1992 a “Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desen-
volvimento” — Cnumad, mais conhecida como Eco 92 ou Rio 92, adotou na 
Declaração do Rio e na Agenda 21 o desenvolvimento sustentável como meta 
a ser buscada e respeitada por todos os países. Assim, o princípio 4 da decla-
ração do Rio estabelece que: “Para alcançar o desenvolvimento sustentável, 
a proteção ambiental constituirá parte integrante do processo de desenvolvi-
mento e não pode ser considerada isoladamente deste” (MILARÉ, 2013, p. 51).
Portanto, o Direito Ambiental é um ramo do Direito que inicia a sua jornada 
enquanto disciplina autônoma que visa à tutela de direitos que ultrapassam 
a subjetividade individual, mas que tutelam valores que dizem respeito às 
coletividades, por isso, é debatido enquanto direito transindividual, ora difuso, 
ora coletivo.
É nesse sentido que, ao ser consagrado na Constituição Federal brasileira 
de 1988, possui dupla incidência, pois tutela tanto os direitos coletivos quanto 
o direito individual de todos os afetados por infrações ao direito fundamental 
ao meio ambiente equilibrado, previsto em seu art. 225, que o configura como 
Conceitos fundamentais de Direito Ambiental2
Cap_2_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 2 19/12/2017 10:41:17
direito fundamental do cidadão brasileiro (BRASIL, 1988). Conforme ensina 
Canotilho (1998, p. 28):
Na caracterização do ambiente como direito fundamental, deve também 
destacar-se o seu entendimento como direito da personalidade humana, bem 
como a sua autonomia. Da mesma forma que deixamos vinculada a autono-
mia do ambiente enquanto bem jurídico, também como direito fundamental 
ele é protegido com autonomia relativamente a outros direitos que lhe são 
“próximos” (por exemplo o direito à saúde ou de propriedade). Como reflexo 
das crescentes preocupações que são em geral sentidas pela comunidade a 
este respeito, o legislador constitucional português deu guarda ao direito ao 
ambiente tutelando-o directa e imediatamente e não apenas como meio de 
efectivar outros direitos com ele relacionados.
Dessa forma, o Direito Ambiental é um ramo do Direito Público e do 
Direito Privado, embora a maior parte das suas regras e dos seus princípios se 
caracterize pelas restrições impostas pelo direito objetivo aos direitos subjeti-
vos (de propriedade, liberdade contratual, entre outros); este também tutela a 
liberdade, o uso e o gozo desse bem coletivo pelos indivíduos, tornando essa 
disciplina especial às divisões clássicas que permeiam o Direito.
Os direitos transindividuais são direitos de terceira geração ou direitos de solidariedade 
que envolvem direitos individuais e coletivos ao mesmo tempo, por isso, não são 
devidamente classificados entre as esferas pública e privada nos seus aspectos clássicos.
São espécies de direitos transindividuais os direitos difusos, quando incidem 
sobre coletividade indeterminada, ou direitos coletivos, quando incidem sobre 
grupos determinados.
Conceitos fundamentais de Direito Ambiental
Conforme mencionado, o Direito Ambiental é moldado por princípios oriundos 
das diversas conferências internacionais do meio ambiente, com destaque para 
as Conferências de Estocolmo, de 1972, e do Rio, em 1992, que deram origem 
aos primeiros conceitos fundamentais da área.
Neste capítulo, utilizaremos o trabalho de Nardy et al. (2003) como fio 
condutor.
3Conceitos fundamentais de Direito Ambiental
Cap_2_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 3 19/12/2017 10:41:17
O primeiro conceito trabalhado pelo autor é o da soberania permanente 
sobre os recursos naturais:
 [...] no final da década de 1960, início da década de 1970, os países em 
desenvolvimento, em particular aqueles surgidos do recente processo de 
descolonização, propuseram-se a eliminar as práticas pelas quais as antigas 
potências coloniais mantinham o controle de facto da exploração de seus 
recursos naturais. Foi nesse contexto que a ideia de soberania permanente 
sobre recursos naturais veio à luz como uma doutrina de natureza econômica, 
completamente distinta do conceito político de soberania nacional, apesar de 
se reconhecer presentemente uma vinculação estreita entre as condições de 
afirmação de ambas ideias (NARDY et al., 2003, p. 8).
O conceito de soberania é um dos mais antigos do Direito Internacional, 
que é responsável por delimitar as fronteiras dos Estados nacionais,como 
concebidos durante o período moderno da História. Dessa forma, o princípio 
da soberania sobre os recursos naturais de um determinado país nada mais é 
do que um reflexo dessa constante histórica. 
No entanto, conforme a natureza coletiva e, muitas vezes, transfronteiriça 
dos bens ambientais, como é o caso da Amazônia, esse conceito é colocado 
em discussão pelos pesquisadores da área. Um exemplo dessa discussão 
encontra-se na imagem falsa circulada na internet sobre um território in-
ternacional, invadindo a soberania dos países que integram a Amazônia 
Legal (Brasil, Colômbia, Venezuela, Guiana, Suriname, Guiana Francesa e 
Peru). Há, entre os defensores da falsa imagem, aqueles que entendam que 
o bem jurídico tutelado que é a Amazônia deveria obter proteção especial 
em relação aos seus países de origem, uma vez que as consequências de seu 
desmatamento possuem implicações globais, entre elas, a escassez de chuvas 
e as mudanças climáticas.
Esse debate é embasado no conceito de patrimônio comum da humani-
dade, que afirma que determinados recursos naturais devem ser intitulados 
a toda a humanidade. Esse princípio pode ser depreendido do princípio 13 da 
Conferência de Estocolmo, que invoca uma cooperação internacional para 
a gestão dos recursos naturais, e do princípio 6 da Conferência do Rio, que 
coloca nos interesses internacionais as ações de interesse comum aos Estados.
No entanto, ambas as cartas reconhecem a soberania nacional dos Estados 
que lhe são signatários, de modo que a cooperação internacional, como é de 
costume no Direito Internacional, deve se dar de comum acordo entre os Es-
tados por meio de acordos específicos, caso que ocorre na Amazônia quanto 
à pesquisa e ao desenvolvimento de fármacos, ações de preservação entre os 
Conceitos fundamentais de Direito Ambiental4
Cap_2_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 4 19/12/2017 10:41:17
países da Amazônia Legal e outras ações legítimas, mas que não a tornam 
um território internacional; sendo esta titularidade exclusiva do continente 
antártico até o presente momento.
O conceito de desenvolvimento, que trata de evolução de determinada 
economia por meio da realização de atividades que gerem aumento de riqueza 
em uma determinada nação, é bastante afetado pelas convenções internacionais 
sobre o meio ambiente para se chegar ao conceito novo de um desenvolvimento 
sustentável (econômico, social e ambiental), em que:
O direito ao desenvolvimento apresenta dois componentes elementares. O 
primeiro consiste na verdade, em uma reafirmação da soberania permanentes 
dos Estados sobre seus recursos naturais, mas a estende a todas as áreas da 
economia, da política e das liberdades civis. [...] Já o segundo componente desse 
princípio afirma que todo homem tem o direito de contribuir para e participar 
do desenvolvimento cultural, social, econômico e político. Em consequência, 
o direito ao desenvolvimento articula-se como um direito fundamental que os 
Estados têm o dever de proteger (NARDY et al., 2003, p. 10).
Dessa forma, enquanto o primeiro aspecto do conceito de desenvolvimento 
pode chocar-se com a sustentabilidade, como ocorre na doutrina Trump nos 
Estados Unidos da América, por exemplo, em sua saída do Tratado de Paris 
sobre as mudanças climáticas; esse tratado possui aspectos vinculativos ao 
conceito de sustentabilidade no que concerne ao desenvolvimento das huma-
nidades culturais, econômicas e sociais.
Um conceito polêmico em relação à isonomia dos Estados nacionais é o 
conceito da responsabilidade comum, mas diferenciada; que é:
[...] associada aos esforços dos países em desenvolvimentos para estabelecer 
critérios de compartilhamento da responsabilidade internacional pela solução 
de problemas ambientais globais que levem em consideração a realidade 
socioeconômica dos diferentes Estados (NARDY et al., 2003, p. 14).
Esse conceito pode ser verificado nos esforços do Tratado de Kyoto (subs-
tituído pelo Tratado de Paris sobre mudanças climáticas) em diferenciar as 
possibilidades de atuação entre países do Anexo I (reduzindo emissões) e 
Anexo II (negociando créditos de carbono) e os países desenvolvidos e em 
desenvolvimento, respectivamente.
Um dos conceitos mais importantes em relação à sustentabilidade e preser-
vação do meio ambiente é também um dos princípios mais polêmicos do Direito 
Ambiental, o princípio da precaução, que trata dos riscos desconhecidos em 
5Conceitos fundamentais de Direito Ambiental
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determinada tecnologia ou inovação. Com uma divisão bastante patente entre 
a aplicação desse princípio entre os Estados Unidos da América (concepção 
fraca) e a União Europeia (concepção forte), esse princípio é divisor de águas 
na implementação de tecnologias dos organismos geneticamente modificados 
e na manipulação genética humana para o tratamento de doenças, por exemplo, 
sendo estas as concepções:
A concepção forte postula o impedimento das ações lesivas e a máxima in 
dubio pro natureza, quase sempre amparada na ideia de que os sistemas 
naturais têm direitos e valores intrínsecos. [...]
A concepção fraca leva em consideração os riscos, os custos financeiros e os 
benefícios envolvidos na atividade, partindo, em regra de uma ética ambiental 
antropocêntrica responsável (NARDY et al., 2003, p. 60–61).
O conceito de precaução é, muitas vezes, confundido com o conceito de 
prevenção, que trata da gestão de riscos conhecidos da comunidade científica 
a partir da proibição de práticas ou da obrigação de tecnologias de mitigação 
desses riscos por meio de recursos de prevenção de acidentes. Ambos os prin-
cípios são desdobramentos do princípio 2 da Convenção do Rio, que determina 
a proibição de atividades que causem danos ao meio ambiente dentro de suas 
fronteiras ou que as ultrapassem.
Outro importante conceito integrante desse sistema é o de poluidor-pa-
gador, princípio 16 da Conferência Rio 92, que fundamenta a internalização 
dos custos ambientais na produção a partir da responsabilidade objetiva pelos 
danos causados ao meio ambiente no âmbito interno de cada Estado nacional; 
esse princípio integra a tríplice tutela (civil, administrativa e penal) do meio 
ambiente, prevista no art. 225, § 3º, da Constituição Federal brasileira.
No âmbito internacional, os Estados também possuem responsabilidade 
pelos danos causados, decorrentes do dever geral do princípio 2 da Confe-
rência do Rio.
Outro princípio-chave na determinação de conceitos fundamentais do 
Direito Ambiental é o princípio da equidade intergeracional, uma inovação 
da Rio-92, no seu princípio 3, cujo conteúdo determina que “As presentes 
gerações não podem deixar para as futuras gerações uma herança de déficits 
ambientais ou do estoque de recursos e benefícios inferiores aos que receberam 
das gerações passadas” (NARDY et al., 2003, p. 53).
Assim, os esforços das gerações presentes devem focar-se nas próximas 
gerações, para que tenham as mesmas oportunidades de contato com um meio 
Conceitos fundamentais de Direito Ambiental6
Cap_2_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 6 19/12/2017 10:41:17
ambiente equilibrado, princípio este também presente no conceito fundamental 
do art. 225 da Constituição Federal brasileira.
Outros dois princípios fundamentais para a compreensão do Direito 
Ambiental:
[...] para que todos tomem ciência do estado, das propostas e execuções de 
manejos de seu entorno natural, construindo e renovando uma “opinião pública 
ambiental informada”, mas sobretudo para que possam contribuir de maneira 
efetiva e consciente nos processos decisórios que venham a gerar efeitos sobre 
a natureza (NARDY et al., 2003, p. 76).
Citamos também o consequente princípio da participação, em que todos 
são convocados a colaborar por meio de suas atividades diárias em termos de 
consumo, descarte e uso de recursos de forma consciente, mas também por 
meio dos aparatos democráticos:
A democracia hodiernamente não se satisfaz apenascom as instâncias delibe-
rativas dos representantes eleitos e de corpos burocráticos fiéis aos comandos 
legais. Exige-se um complemento, meios de participação direta do povo ou 
da comunidade tanto em sede das macro decisões (plebiscito, referendo e 
iniciativa legislativa popular), quanto em processos decisórios de menor ex-
tensão (decisões administrativas, jurídicas coletivas e sociais, condominiais 
e empresariais, por exemplo) que digam respeito a todos ou afetem direta ou 
indiretamente (NARDY et al., 2003, p. 79).
Em nosso ordenamento jurídico, o princípio da participação pode ser 
observado no processo de licenciamento ambiental em audiências públicas 
e no plebiscito, referendo, iniciativa legislativa popular e outros aparatos 
participativos presentes nas diferentes esferas da União, como a participação 
em Conselhos Deliberativos do SISNAMA e orçamento participativo (porém, 
não se encontra no âmbito da participação de decisões no Judiciário, pois, ao 
contrário do que ocorre em alguns ordenamentos, o júri é restrito no Brasil 
aos casos de crimes dolosos contra a vida).
Em resumo, os principais conceitos trazidos pelas Conferências de Esto-
colmo e do Rio reverberam em todas as ferramentas de Direito Ambiental, 
constituindo verdadeiros conceitos fundamentais que devem ser observados 
durante a prática e o estudo desse ramo jurídico especial.
7Conceitos fundamentais de Direito Ambiental
Cap_2_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 7 19/12/2017 10:41:17
Objetivos do desenvolvimento sustentável
A partir dos conceitos trazidos pelas primeiras conferências sobre o meio 
ambiente e dos 20 anos da Rio 92, celebrados na Conferência Rio+20, foi deter-
minada a chamada Agenda 2030, que defi niu os objetivos do desenvolvimento 
sustentável como uma maneira de organizar os princípios trabalhados pelas 
diferentes convenções internacionais que avançaram sobre a biodiversidade, 
sustentabilidade social, econômica, ambiental e outros sistemas que podem 
ser observados a seguir:
  erradicar a pobreza;
  acabar com a fome;
  vida saudável;
  educação de qualidade;
  igualdade de gênero;
  água e saneamento;
  energias renováveis;
  trabalho digno e crescimento econômico;
  inovação e infraestruturas;
  reduzir as desigualdades;
  cidades e comunidades sustentáveis;
  produção e consumo sustentáveis;
  combater as alterações climáticas;
  oceanos, mares e recursos marinhos;
  ecossistemas terrestres e biodiversidade;
  paz e justiça;
  parcerias para o desenvolvimento.
Segundo o site oficial das Nações Unidas:
Os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável e 169 metas que estamos 
anunciando hoje demonstram a escala e a ambição desta nova Agenda 
universal. Eles se constroem sobre o legado dos Objetivos de Desenvolvi-
mento do Milênio e concluirão o que estes não conseguiram alcançar. Eles 
buscam concretizar os direitos humanos de todos e alcançar a igualdade 
de gênero e o empoderamento das mulheres e meninas. Eles são integra-
dos e indivisíveis, e equilibram as três dimensões do desenvolvimento 
sustentável: a econômica, a social e a ambiental (ORGANIZAÇÃO DAS 
NAÇÕES UNIDAS, 2015).
Conceitos fundamentais de Direito Ambiental8
Cap_2_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 8 19/12/2017 10:41:18
Assim, ao definir as áreas macro pessoas, planeta, prosperidade, paz e 
parceria, os objetivos do desenvolvimento sustentável revelam a verdadeira 
abrangência dos conceitos ambientais elevados a conceitos de desenvolvimento 
sustentável, que permeiam todas as áreas do Direito em busca de uma interação 
maior ligada aos conceitos primordiais de direitos naturais do homem, que 
são a base das ações das Nações Unidas e que também constituem os direitos 
fundamentais de suas nações signatárias.
Assim, são elencados como objetivos do desenvolvimento sustentável e novos 
conceitos fundamentais do Direito Ambiental os seguintes objetivos/princípios:
Objetivo 1 — acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares.
Objetivo 2 — acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e melhoria 
da nutrição e promover a agricultura sustentável.
Objetivo 3 — assegurar uma vida saudável e promover o bem-estar para 
todos, em todas as idades.
Objetivo 4 — assegurar a educação inclusiva e equitativa e de qualidade e 
promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos.
Objetivo 5 — alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres 
e meninas.
Objetivo 6 — assegurar a disponibilidade e gestão sustentável da água e 
saneamento para todos.
Objetivo 7 — assegurar o acesso confi ável, sustentável, moderno e a preço 
acessível à energia para todos.
Objetivo 8 — promover o crescimento econômico sustentado, inclusivo e 
sustentável, emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todos.
Objetivo 9 — construir infraestruturas resilientes, promover a industrialização 
inclusiva e sustentável e fomentar a inovação.
Objetivo 10 — reduzir a desigualdade dentro dos países e entre eles.
9Conceitos fundamentais de Direito Ambiental
Cap_2_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 9 19/12/2017 10:41:18
Objetivo 11 — tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, 
seguros, resilientes e sustentáveis.
Objetivo 12 — assegurar padrões de produção e de consumo sustentáveis.
Objetivo 13 — tomar medidas urgentes para combater a mudança do clima 
e seus impactos.
Objetivo 14 — conservação e uso sustentável dos oceanos, dos mares e dos 
recursos marinhos para o desenvolvimento sustentável.
Objetivo 15 — proteger, recuperar e promover o uso sustentável dos ecossiste-
mas terrestres, gerir de forma sustentável as fl orestas, combater a desertifi cação, 
deter e reverter a degradação da terra e deter a perda de biodiversidade.
Objetivo 16 — promover sociedades pacífi cas e inclusivas para o desenvol-
vimento sustentável, proporcionar o acesso à justiça para todos e construir 
instituições efi cazes, responsáveis e inclusivas em todos os níveis.
Objetivo 17 — fortalecer os meios de implementação e revitalizar a parceria 
global para o desenvolvimento sustentável.
Saiba mais sobre a Agenda 2030 e os objetivos do desen-
volvimento sustentável em:
https://goo.gl/c4aWgP 
Dessa forma, é possível compreender que o Direito Ambiental, em que pese 
inicie com objetivos vinculados à preservação de recursos naturais e prevenção ou 
precaução de consequências desastrosas para a humanidade, acaba por se converter 
em diretrizes gerais para o desenvolvimento da comunidade humana, podendo 
servir de modelo para todas as relações jurídicas internas e externas às nações 
atuais como uma espécie de reinvenção dos direitos naturais para o século XXI.
Conceitos fundamentais de Direito Ambiental10
Cap_2_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 10 19/12/2017 10:41:18
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: 
Senado Federal, 1988.
CANOTILHO, J. J. G. Direito constitucional e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Al-
medina, 1998.
MILARÉ, E. Direito do ambiente. 8. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.
NARDY, A. et al. Princípios de direito ambiental: na dimensão internacional e comparada. 
Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Transformando nosso mundo: a agenda 2030 
para o desenvolvimento sustentável. 2015. Disponível em: <https://nacoesunidas.
org/pos2015/agenda2030/>. Acesso em: 18 dez. 2017.
Leituras recomendadas
BUARQUE, D. Mapa da Amazônia dividida é mentira deliberada. Globo.com, 2010. 
Disponível em: <http://g1.globo.com/mundo/noticia/2010/08/mapa-da-amazonia-di-
vidida-e-mentira-deliberada-diz-diplomata-brasileiro.html>. Acesso em: 18 dez. 2017.
ELTZ, M K de F. Análise econômica da responsabilidade ambiental: análise econômica 
do direito: entre o Peru e o Brasil. Curitiba: Ithala, 2016.
Conceitos fundamentais de Direito Ambiental12
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DICA DO PROFESSOR
Nesta Dica do Professor, você vai ver osdiversos temas de Direito Ambiental, para que possa 
extrair os conceitos específicos de cada área. É importante lembrar que cada ramo tem 
princípios e regras próprios, mas que refletem os conceitos fundamentais extraídos dessa lição.
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EXERCÍCIOS
1) O direito a um meio ambiente equilibrado previsto no art. 225 da Constituição 
Federal é um "direito de todos". A partir dessa noção, marque a alternativa correta. 
O Direito Ambiental regula: 
I – Apenas direitos coletivos. 
II – Direitos individuais. 
III – Direitos transindividuais. 
A) a) Apenas I está correta.
B) b) Apenas II está correta.
C) c) Apenas I e II estão corretas.
D) d) Apenas I e III estão corretas.
E) e) Apenas II e III estão corretas.
2) O princípio do poluidor-pagador, integrado como conceito fundamental ao Direito 
Ambiental na Constituição Federal de 1988, § 3o do art. 225, e na Lei no 6.938/81, 
art. 14, I, é associado à responsabilidade: 
A) a) penal, apenas.
B) b) civil, apenas.
C) c) administrativa, apenas.
D) d) subjetiva.
E) e) tríplice, penal, administrativa e civil, em sua modalidade objetiva.
3) O dever de o Estado não autorizar atividades às quais não há certeza científica sobre 
os seus efeitos, como inovações na área de organismos geneticamente modificados, 
medicamentos e métodos de produção energética baseados em cisão, fusão ou 
enriquecimento de minérios radioativos, caracteriza o princípio: 
A) a) da prevenção em seu sentido fraco.
B) b) da prevenção em seu sentido forte.
C) c) da precaução em seu sentido fraco.
D) d) da precaução em seu sentido forte.
E) e) do poluidor-pagador.
O princípio da participação, elemento democrático da preservação do meio ambiente, 
que compõe sua evolução por meio da constante presença das diversas camadas 
populares nas conferências internacionais que geram os conceitos fundamentais do 
Direito Ambiental, é caracterizado no Brasil: 
I – Pelo instrumento da audiência pública no processo de licenciamento ambiental. 
4) 
II – Pela possibilidade de atuação da população em decisões de forma direta pelo 
plebiscito. 
III – Pela participação da sociedade no Tribunal do Júri. 
A) a) Apenas I está correta.
B) b) Apenas II está correta.
C) c) I e II estão corretas.
D) d) II e III estão corretas.
E) e) Todas as alternativas estão corretas.
5) Os objetivos do desenvolvimento sustentável, que marcaram as comemorações dos 20 
anos da Rio 92 com a definição da ampliação da Agenda 21 para a Agenda 2030, são: 
A) a) Princípios exclusivos de Direito Ambiental.
B) b) Princípios exclusivos de Direito Civil.
C) c) Princípios exclusivos de Direito Público.
D) d) Princípios exclusivos de Direito Administrativo.
E) e) Uma sistematização dos princípios de Direitos Humanos, que elevam a sistemática do 
Direito Ambiental a todos os ramos do Direito.
NA PRÁTICA
A aplicação dos conceitos fundamentais de Direito Ambiental pode ser verificada com muita 
facilidade na prática.
SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
O vídeo a seguir mostra um exemplo do princípio da participação, em sua modalidade das 
ações subjetivas cotidianas, no auxílio à defesa do meio ambiente equilibrado, a partir do 
consumo e do uso sustentável, bem como da destinação adequada de resíduos.
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Veja que o artigo a seguir tenciona traçar algumas linhas acerca da qualificação do direito 
ao meio ambiente como um direito fundamental.
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O artigo a seguir traz um estudo sobre a proteção do Direito Ambiental pelo sistema 
internacional dos direitos humanos.
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Veja no site assuntos como o Direito Ambiental tem gerado a concretização de numerosos 
e significativos tratados sobre biossegurança, espécies ameaçadas, mudanças climáticas e 
biodiversidade.
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Aluno: André Tesck Inácio 
 
01. É possível tutelar os direitos dos fazendeiros com base nas ferramentas de Direito 
Ambiental? Justifique. 
 
No caso em tela é possível tutelar os direitos dos fazendeiros, posto que, os direitos ambientais 
são direitos transindividuais de terceira geração que protegem o direito ao meio ambiente 
equilibrado. A responsabilidade é pública e privada na manutenção deste direito, ou seja, os 
aspectos jurídicos que incidem sobre esses direitos são nas esferas civil, administrativa e penal. 
Desta feita, a soberania nacional pode utilizar-se o princípio da ubiquidade e considerando 
como local do crime onde há a emissão dos gases e no outro país onde o efeito acontece. 
 
2. É possível responsabilizar o Estado Nacional B pelos danos causados pela empresa 
termelétrica? Justifique. 
 
De igual forma na questão anterior, é possível buscar a responsabilização do Estado Nacional 
B, posto que a Constituição da Republica Federativa do Brasil de 1988 estabelece em seu artigo 
225 a soberania nacional e a garantia de um sistema equilibrado. Ainda mais concomitante a 
isso, a jurisdição penal adotada no Brasil corrobora com este princípio recepcionado pela Carta 
Magma de 1988 e estabelece a extraterritorialidade, podendo um agente exterior ser alcançado 
pela legislação nacional e condenado, tendo a pena cumprida ao entrar no país, caso não exista 
tratado internacional sobre o tema. 
 
 
Exercícios Conceitos fundamentais de direito 
Respostas enviadas em: 30/03/2021 15:27 
 
1. O direito a um meio ambiente equilibrado previsto no art. 225 da Constituição Federal 
é um "direito de todos". A partir dessa noção, marque a alternativa correta. O Direito 
Ambiental regula: 
I –Apenas direitos coletivos. 
II – Direitos individuais. 
III – Direitos transindividuais. 
A. a) Apenas I está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Direito Ambiental regula direitos e deveres em suas modalidades subjetivas e coletivas, tal 
como descrito no art. 225 da Constituição Federal. 
 
B. b) Apenas II está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Direito Ambiental regula direitos e deveres em suas modalidades subjetivas e coletivas, tal 
como descrito no art. 225 da Constituição Federal. 
 
C. c) Apenas I e II estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Direito Ambiental regula direitos e deveres em suas modalidades subjetivas e coletivas, tal 
como descrito no art. 225 da Constituição Federal. 
 
D. d) Apenas I e III estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Direito Ambiental regula direitos e deveres em suas modalidades subjetivas e coletivas, tal 
como descrito no art. 225 da Constituição Federal. 
 
Você acertou! 
E. e) Apenas II e III estão corretas. 
Por que esta resposta é a correta? 
O Direito Ambiental regula direitos e deveres em suas modalidades subjetivas e coletivas, tal 
como descrito no art. 225 da Constituição Federal. 
 
2 O princípio do poluidor-pagador, integrado como conceito fundamental ao Direito 
Ambiental na Constituição Federal de 1988, § 3º do art. 225, e na Lei nº 6.938/81, art. 14, I, 
é associado à responsabilidade: 
A. a) penal, apenas. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio do poluidor-pagador da Rio 92 é o fundamento da responsabilidade tríplice, penal, 
administrativa e civil, em sua modalidade objetiva prevista no § 3º do art. 225 da Constituição 
Federal brasileira de 1988. 
 
B. b) civil, apenas. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio do poluidor-pagador da Rio 92 é o fundamento da responsabilidade tríplice, penal, 
administrativa e civil, em sua modalidade objetiva prevista no § 3º do art. 225 da Constituição 
Federal brasileira de 1988. 
 
C. c) administrativa, apenas. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio do poluidor-pagador da Rio 92 é o fundamento da responsabilidadetríplice, penal, 
administrativa e civil, em sua modalidade objetiva prevista no § 3º do art. 225 da Constituição 
Federal brasileira de 1988. 
 
D. d) subjetiva. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio do poluidor-pagador da Rio 92 é o fundamento da responsabilidade tríplice, penal, 
administrativa e civil, em sua modalidade objetiva prevista no § 3º do art. 225 da Constituição 
Federal brasileira de 1988. 
 
Você acertou! 
E. e) tríplice, penal, administrativa e civil, em sua modalidade objetiva. 
Por que esta resposta é a correta? 
O princípio do poluidor-pagador da Rio 92 é o fundamento da responsabilidade tríplice, penal, 
administrativa e civil, em sua modalidade objetiva prevista no § 3º do art. 225 da Constituição 
Federal brasileira de 1988. 
 
3) O dever de o Estado não autorizar atividades às quais não há certeza científica sobre 
os seus efeitos, como inovações na área de organismos geneticamente modificados, 
medicamentos e métodos de produção energética baseados em cisão, fusão ou 
enriquecimento de minérios radioativos, caracteriza o princípio: 
Você não acertou! 
A. a) da prevenção em seu sentido fraco. 
Por que esta resposta não é correta? 
O dever de o Estado não autorizar atividades às quais não há certeza científica sobre os seus 
efeitos caracteriza o princípio da precaução em seu sentido forte, aplicado exemplarmente pela 
União Europeia em oposição ao sentido fraco, que realiza cálculo de custo ambiental em relação 
aos benefícios potenciais da atividade aplicado nos EUA. 
 
B. b) da prevenção em seu sentido forte. 
Por que esta resposta não é correta? 
O dever de o Estado não autorizar atividades às quais não há certeza científica sobre os seus 
efeitos caracteriza o princípio da precaução em seu sentido forte, aplicado exemplarmente pela 
União Europeia em oposição ao sentido fraco, que realiza cálculo de custo ambiental em relação 
aos benefícios potenciais da atividade aplicado nos EUA. 
 
C. c) da precaução em seu sentido fraco. 
Por que esta resposta não é correta? 
O dever de o Estado não autorizar atividades às quais não há certeza científica sobre os seus 
efeitos caracteriza o princípio da precaução em seu sentido forte, aplicado exemplarmente pela 
União Europeia em oposição ao sentido fraco, que realiza cálculo de custo ambiental em relação 
aos benefícios potenciais da atividade aplicado nos EUA. 
 
Resposta correta 
D. d) da precaução em seu sentido forte. 
Por que esta resposta é a correta? 
O dever de o Estado não autorizar atividades às quais não há certeza científica sobre os seus 
efeitos caracteriza o princípio da precaução em seu sentido forte, aplicado exemplarmente pela 
União Europeia em oposição ao sentido fraco, que realiza cálculo de custo ambiental em relação 
aos benefícios potenciais da atividade aplicado nos EUA. 
 
E. e) do poluidor-pagador. 
Por que esta resposta não é correta? 
O dever de o Estado não autorizar atividades às quais não há certeza científica sobre os seus 
efeitos caracteriza o princípio da precaução em seu sentido forte, aplicado exemplarmente pela 
União Europeia em oposição ao sentido fraco, que realiza cálculo de custo ambiental em relação 
aos benefícios potenciais da atividade aplicado nos EUA. 
 
4. O princípio da participação, elemento democrático da preservação do meio ambiente, 
que compõe sua evolução por meio da constante presença das diversas camadas 
populares nas conferências internacionais que geram os conceitos fundamentais do 
Direito Ambiental, é caracterizado no Brasil: 
I – Pelo instrumento da audiência pública no processo de licenciamento ambiental. 
II – Pela possibilidade de atuação da população em decisões de forma direta pelo 
plebiscito. 
III – Pela participação da sociedade no Tribunal do Júri. 
 
A. a) Apenas I está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio da participação é caracterizado no Brasil pela audiência pública, prevista no processo 
de licenciamento ambiental, e pelo voto em plebiscito, mas não pela participação da sociedade 
no Tribunal do Júri, pois este, em nosso ordenamento, é restrito aos casos de crimes dolosos 
contra a vida. 
 
B. b) Apenas II está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio da participação é caracterizado no Brasil pela audiência pública, prevista no processo 
de licenciamento ambiental, e pelo voto em plebiscito, mas não pela participação da sociedade 
no Tribunal do Júri, pois este, em nosso ordenamento, é restrito aos casos de crimes dolosos 
contra a vida. 
 
Você acertou! 
C. c) I e II estão corretas. 
Por que esta resposta é a correta? 
O princípio da participação é caracterizado no Brasil pela audiência pública, prevista no processo 
de licenciamento ambiental, e pelo voto em plebiscito, mas não pela participação da sociedade 
no Tribunal do Júri, pois este, em nosso ordenamento, é restrito aos casos de crimes dolosos 
contra a vida. 
 
D. d) II e III estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio da participação é caracterizado no Brasil pela audiência pública, prevista no processo 
de licenciamento ambiental, e pelo voto em plebiscito, mas não pela participação da sociedade 
no Tribunal do Júri, pois este, em nosso ordenamento, é restrito aos casos de crimes dolosos 
contra a vida. 
 
E. e) Todas as alternativas estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio da participação é caracterizado no Brasil pela audiência pública, prevista no processo 
de licenciamento ambiental, e pelo voto em plebiscito, mas não pela participação da sociedade 
no Tribunal do Júri, pois este, em nosso ordenamento, é restrito aos casos de crimes dolosos 
contra a vida. 
Os objetivos do desenvolvimento sustentável, que marcaram as comemorações dos 20 
anos da Rio 92 com a definição da ampliação da Agenda 21 para a Agenda 2030, são: 
A. a) Princípios exclusivos de Direito Ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os objetivos do desenvolvimento sustentável, em que pese tenham origem nas conferências 
sobre o meio ambiente, são uma sistematização dos princípios de Direitos Humanos em geral, 
que elevam a sistemática do Direito Ambiental a todos os ramos do Direito. 
 
B. b) Princípios exclusivos de Direito Civil. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os objetivos do desenvolvimento sustentável, em que pese tenham origem nas conferências 
sobre o meio ambiente, são uma sistematização dos princípios de Direitos Humanos em geral, 
que elevam a sistemática do Direito Ambiental a todos os ramos do Direito. 
 
C. c) Princípios exclusivos de Direito Público. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os objetivos do desenvolvimento sustentável, em que pese tenham origem nas conferências 
sobre o meio ambiente, são uma sistematização dos princípios de Direitos Humanos em geral, 
que elevam a sistemática do Direito Ambiental a todos os ramos do Direito. 
 
D. d) Princípios exclusivos de Direito Administrativo. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os objetivos do desenvolvimento sustentável, em que pese tenham origem nas conferências 
sobre o meio ambiente, são uma sistematização dos princípios de Direitos Humanos em geral, 
que elevam a sistemática do Direito Ambiental a todos os ramos do Direito. 
 
Você acertou! 
E. e) Uma sistematização dos princípios de Direitos Humanos, que elevam a sistemática do 
Direito Ambiental a todos os ramos do Direito. 
Por que esta resposta é a correta? 
Os objetivos do desenvolvimento sustentável, em que pese tenham origem nas conferências 
sobre o meio ambiente, são uma sistematização dos princípios de Direitos Humanos em geral, 
que elevam a sistemática do Direito Ambiental a todos os ramos do Direito. 
 
EIA - Estudo de impacto ambiental
APRESENTAÇÃO
O Relatório de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) foi instituído no Brasil pela Política Nacional 
do Meio Ambiente (PNMA), através da Lei n.o 6938/81, sendo regulamentado pela Resoluçãodo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) n.o 001/1986. Dessa forma, a instalação 
de empreendimentos com impactos ambientais significativos exige a realização de estudos de 
impactos ambientais, bem como do Relatório de Impacto de Meio Ambiente (EIA/RIMA). O 
EIA engloba várias etapas, com o principal objetivo de identificar os impactos ambientais 
(principalmente negativos) nas diferentes esferas (social, econômica e ambiental) que um 
empreendimento pode ocasionar. 
Nesta Unidade de Aprendizagem, você verá os conceitos que regem os estudos de impactos 
ambientais, bem como as atividades/empreendimento que necessitam apresentar o EIA. Além 
disso, serão apresentadas as principais etapas e metodologias envolvidas nesse tipo de estudo 
ambiental.
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Definir EIA e apresentar obras/atividades sujeitas a esse estudo.•
Identificar quais as etapas envolvidas para a elaboração do EIA.•
Reconhecer algumas metodologias para a identificação de impactos ambientais.•
DESAFIO
A apresentação de EIA/RIMA deve ser feita apenas nos casos de atividades potencialmente 
causadoras de significativa degradação do meio ambiente.
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Dessa forma, seu desafio consiste em responder se a construção do aeroporto necessita ou não 
da elaboração de um Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto Ambiental 
(EIA/RIMA). Justifique sua resposta, indicando a legislação que você usou para se basear.
 
Quais são os impactos ambientais negativos que um aeroporto poderia ocasionar (cite pelo 
menos três)?
Lembre-se que a construção do aeroporto é para pequenas aeronaves, principalmente agrícolas, 
e alguns voos esporádicos de passageiros.
INFOGRÁFICO
Dependendo do porte e dos impactos ambientais que determinado empreendimento/atividade 
pode ocasionar, o EIA poderá levar bastante tempo, podendo chegar até mesmo a 1 ano. É 
necessário analisar os impactos na fauna migratória, como, por exemplo, em hidrelétricas, onde 
necessita-se saber ao certo se a atividade irá interferir na piracema (período em que os peixes 
sobem os rios para reprodução).
Porém, para a elaboração do Estudo de Impacto Ambiental, bem como do Relatório de Impacto 
de Meio Ambiente, é necessária a realização de várias etapas, visando realizar o correto 
levantamento de todos os dados e estudos necessários.
No Infográfico a seguir você visualizará cada uma delas.
CONTEÚDO DO LIVRO
Em relação ao meio ambiente e ao licenciamento ambiental, não pode-se deixar de abordar um 
dos instrumentos de controle preventivo de danos ambientais mais importante. Trata-se do 
Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que é obrigatório, de acordo com Conselho Nacional do 
Meio Ambiente (CONAMA) n.º 001/1986, para a atividade ou empreendimento causador de 
significativo impacto ambiental. Esse estudo consiste em um controle preventivo de danos 
ambientais para a atividade onde for constatado um grande perigo ao meio ambiente e ao 
constatá-lo são avaliados os meios para evitar ou minimizar os prejuízos causados.
Para entender mais a respeito das etapas e das diferentes metodologias aplicadas ao EIA, leia o 
capítulo Estudo de Impacto Ambiental, parte do livro Licenciamento Ambiental, base teórica 
desta Unidade de Aprendizagem.
Boa leitura.
LICENCIAMENTO 
AMBIENTAL 
Ronei Stein
Revisão técnica:
Vanessa de Souza Machado 
Bióloga
Mestre e Doutora em Ciências Biológicas
Professora de Curso de Tecnologia 
em Gestão Ambiental
Catalogação na publicação: Karin Lorien Menoncin CRB-10/2147
S818l Stein, Ronei Tiago.
Licenciamento ambiental / Ronei Tiago Stein ; [revisão 
técnica: Vanessa de Souza Machado]. – Porto Alegre: 
SAGAH, 2017.
265 p. : il ; 22,5 cm.
ISBN 978-85-9502-277-5
1. Ciências Biológicas. 2. Licenças ambientais. I. Título.
CDU 502.13
Licenciamento_Ambiental_Book.indb 2 07/12/2017 16:18:40
Estudo de Impacto 
Ambiental
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
  Defi nir Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e apresentar obras/ativi-
dades sujeitas a ele.
  Verifi car quais são as etapas envolvidas para elaboração do EIA.
  Reconhecer algumas metodologias para identifi cação de impactos 
ambientais.
Introdução
O Estudo de Impacto Ambiental e o Relatório de Impacto Ambiental 
(EIA/RIMA) foram instituídos no Brasil pela Política Nacional do Meio 
Ambiente (PNMA), por meio da Lei nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981, e 
regulamentado pela Resolução do Conselho Nacional do Meio Ambiente 
(CONAMA) nº. 001, de 23 de janeiro de 1986. Dessa forma, a instalação 
de empreendimentos com impactos ambientais significativos exige a 
realização de estudos de impactos ambientais, bem como a criação de 
um relatório de impacto de meio ambiente (EIA/RIMA).
O EIA engloba várias etapas e tem como objetivo principal identificar 
os impactos ambientais (principalmente negativos) que um empre-
endimento pode ocasionar nas diferentes esferas (social, econômica e 
ambiental). 
Neste capítulo, serão definidos conceitos que regem o estudo de 
impactos ambientais e quais são as atividades/empreendimentos que 
necessitam apresentar o EIA. Além disso, serão apresentadas as principais 
etapas e metodologias envolvidas nesse tipo de estudo ambiental.
U N I D A D E 3
Cap10_Licenciamento_Ambiental.indd 145 07/12/2017 16:21:18
Definição de Estudo de Impacto Ambiental
O EIA é um procedimento administrativo que, apoiado em uma avaliação 
de impacto sobre as incidências ambientais de determinado projeto e em 
um processo de participação pública sobre tais incidências, subsidia o órgão 
ambiental, em termos de aprovação, modifi cação ou recusa de um projeto. 
De acordo com o art. 22 da Resolução CONAMA nº. 001/86, “dependerá de 
elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto 
ambiental — RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão estadual 
competente, e do IBAMA em caráter supletivo, o licenciamento de atividades 
modifi cadoras do meio ambiente” (BRASIL, 1986).
O EIA/RIMA deve ser realizado por uma equipe técnica multidisciplinar, que contará com 
profissionais das mais diferentes áreas, como geólogos, físicos, biólogos, psicólogos, 
sociólogos, advogados, engenheiros (de diferentes setores), arqueólogos, entre outros, 
os quais avaliarão os impactos ambientais positivos e negativos do empreendimento 
pretendido. Objetiva-se com isso a elaboração de um estudo completo e profundo a 
respeito da pretensa atividade, conforme ressalta Fiorillo (2014).
A maior parcela das bibliografias apresenta o conceito de EIA e RIMA de 
forma interligada. Portanto, EIA/RIMA consiste em um estudo prévio que 
serve de instrumento de planejamento e subsídio à tomada de decisões sobre um 
projeto a ser estabelecido em determinada área ou meio. O EIA/RIMA tem como 
objetivo antecipar e apoiar a decisão, fornecendo aos decisores (órgão público) 
informações sobre as implantações ambientais significativas de determinadas 
ações propostas, sugerindo modificações da ação visando à eliminação dos 
potenciais impactos adversos e potenciação dos impactos positivos e, ainda, 
propondo os meios de minimização dos potenciais impactos inevitáveis.
O RIMA reflete as conclusões do EIA, conforme definido no art. 9º da Resolução CONAMA 
nº. 001/1986. O relatório deve apresentar uma linguagem simples e objetiva, tornando-o 
formal perante o Poder Público e a sociedade (BRASIL, 1986).
Estudo de Impacto Ambiental146
Cap10_Licenciamento_Ambiental.indd 146 07/12/2017 16:21:19
Neste capítulo, estudaremos apenas o EIA, o qual compreende levanta-
mento da literatura científica e legal pertinente, trabalhos de campo, análises 
de laboratório, bem como a redação do relatório. O EIA deverá contemplar a 
proposição de medidas mitigadoras e de controle ambiental, garantindo o uso 
sustentável dos recursos naturais. Dessemodo, o EIA deve seguir um roteiro 
que contenha (aborde) pelo menos as etapas a seguir, conforme Ministério 
do Meio Ambiente (BRASIL, 2009).
  Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto: a primeira 
atividade em um estudo de impacto ambiental é o diagnóstico ambiental 
da área a ser estudada, que é uma atividade extremamente importante, 
pois serve de base para as atividades posteriores. O diagnóstico deve 
conter a descrição dos recursos ambientais e suas interações, caracteri-
zando as condições ambientais antes da implantação do projeto, assim 
como contemplar os meios físico, biótico e socioeconômico. 
Um problema encontrado nessa etapa é a falta de disponibilidade de dados como 
informações cartográficas atualizadas e em escalas adequadas, dados referentes aos 
componentes físicos e biológicos do meio ambiente, dados econômicos e sociais 
da população local, etc. Nem sempre existem todos os dados necessários para o 
diagnóstico da área, o que exige, na maioria das vezes, trabalho de campo para sua 
complementação.
  Avaliação de Impacto Ambiental (AIA): análise dos impactos am-
bientais do projeto e das suas alternativas, por meio de identificação, 
previsão da magnitude e interpretação da importância dos prováveis 
impactos relevantes (diretos e indiretos, imediatos e a médio e longo 
prazos, temporários e permanentes; seu grau de reversibilidade; a dis-
tribuição dos ônus; e benefícios sociais). Essa etapa, de maneira geral, 
é mais complexa devido à variedade de impactos que podem ocorrer 
sobre os sistemas ambientais na área de estudo.
  Medidas mitigadoras: são aquelas destinadas a corrigir impactos 
negativos ou a reduzir sua magnitude. Identificados os impactos, 
deve-se pesquisar quais são os mecanismos capazes de reduzi-los 
ou anulá-los.
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  Programa de monitoramento dos impactos: estabelecidos no EIA, plano 
que permite comparar, durante a implantação e operação da atividade, os 
impactos previstos com os que efetivamente ocorreram. O programa deve 
permitir o acompanhamento da implantação e da operação de todas as 
medidas mitigadoras e compensatórias previstas, dentro do cronograma 
proposto, ficando automaticamente vinculado à licença prévia (LP), 
de forma que a continuidade do processo de licenciamento permita a 
verificação da efetiva implementação das medidas propostas.
Struchel (2016) comenta que, quando o processo de licenciamento ambiental 
tiver por pressuposto o EIA, esse estudo é elaborado e apresentando anterior-
mente à emissão da LP. Trata-se de um procedimento administrativo prévio 
à implantação do empreendimento e ao início da atividade, que faz parte do 
requerimento de licença ambiental e sujeita-se a três condicionantes básicas:
  transparência administrativa, pois todas informações devem ser públi-
cas, salvo o sigilo industrial;
  consulta aos interessados, pois a comunidade tem o direito e o dever 
de participar;
  motivação da decisão ambiental, pois as metodologias de investigação 
dos impactos ambientais (negativos e positivos) devem ser claramente 
apresentadas.
Atividades/empreendimentos sujeitos 
ao Estudo de Impacto Ambiental
O art. 225 da Constituição Federal, de 05 de outubro de 1988, exige a apresen-
tação de EIA/RIMA apenas nos casos de “atividades potencialmente causadora 
de signifi cativa degradação do meio ambiente” (BRASIL, 1988). Por essa 
razão, Machado (2012) ressalta que não é qualquer atividade capaz de lesar 
o meio ambiente que deve ser precedida do EIA/RIMA, apenas aquelas que 
agravem substancialmente o risco de dano a esse bem jurídico constitucional. 
Entre elas, podemos citar:
  estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamentos;
  ferrovias;
  portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;
  aeroportos;
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  oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de 
esgotos sanitários;
  linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230 kV;
  obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos (hidrelétricas);
  extração de combustível fóssil;
  extração de minério, inclusive os de classe II;
  aterros sanitários e de processamento e destino final de resíduos tóxicos 
ou perigosos;
  usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia 
primária, acima de 10MV.
Apesar de a Resolução CONAMA nº 001/86, em seu art. 2º, listar os casos de empreendi-
mentos ou atividades sujeitas ao EIA e ao RIMA, caberá ao órgão ambiental competente 
identificar as atividades e os empreendimentos causadores de impactos significativos.
Etapas do Estudo de Impacto Ambiental/
Relatório de Impacto Ambiental
O EIA e o seu respectivo RIMA devem ser previamente defi nidos junto ao 
órgão ambiental, por meio do termo de referência (TR). O TR é o instrumento 
orientador para a elaboração de qualquer tipo de estudo ambiental e tem por 
objetivo estabelecer as diretrizes orientadoras, o conteúdo e a abrangência 
do estudo exigido do empreendedor, em etapa antecedente à implantação da 
atividade modifi cadora do meio ambiente.
O TR é elaborado pelo órgão ambiental a partir das informações prestadas pelo 
empreendedor na fase de pedido de licenciamento ambiental. Em alguns casos, o 
órgão ambiental solicita que o empreendedor elabore o TR, reservando-se ao papel 
de julgá-lo e aprová-lo.
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Após definido o TR, o próximo passo é contratar uma equipe multidisci-
plinar para realizar o trabalho/levantamento, de acordo com a caraterização 
do empreendimento e os seus possíveis impactos ambientais (positivos e 
negativos) no meio físico, biológico e socioeconômico. É imprescindível que 
toda a equipe entenda a atividade proposta, pois deve ser considerada para a 
avaliação dos impactos específicos sobre os distintos meios diagnosticados. 
Além disso, é importante analisar os currículos de todos membros, verificando 
se possuem experiência na área. Todos devem assinar o trabalho e indicar o 
seu número de inscrição nos respectivos conselhos profissionais (Conselho 
Regional de Engenharia e Agronomia, Conselho Regional de Química, Con-
selho Regional de Biologia).
Os impactos no meio físico, biológico e socioeconômico diferem quando tratamos 
das atividades de geração de energia hidrelétrica ou mesmo eólica. No primeiro caso, 
temos um manancial (recurso hídrico) diretamente inserido na área de operação da 
atividade, impactando mais especificamente a fauna aquática e terrestre, bem como 
na vegetação ciliar. Já no segundo caso, de geração eólica, os impactos são mais 
perceptíveis nos animais alados que voam, em aves ou mesmo mamíferos (morcegos). 
É durante a caracterização do empreendimento que se abordam todos os 
aspectos ligados à nova atividade. Informações básicas do empreendimento, 
como Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica (CNPJ), razão social, endereço, 
atividade principal, infraestrutura, área total da empresa e da sua operação, 
matéria-prima, processo e resíduos gerados, devem ser previamente apresen-
tadas. A partir da definição e caracterização da empresa, e levando em consi-
deração o potencial de impactos da atividade, o próximo passo é caracterizar 
as áreas de influência do empreendimento, que, de forma geral, são definidas 
com base na área aferrada pelo empreendimento, no conhecimento da equipe 
técnica ou mesmo em impactos específicos em algum dos meios diagnosti-
cados. Existem várias denominações para designar as áreas de influência, 
mas as mais utilizadas e ilustradas nos EIA/RIMAs estão elencadas a seguir.
  Área Diretamente Afetada (ADA): diz respeito à área que sofrerá 
os impactos diretos, ou seja, a área que será diretamente alterada pela 
implantação do empreendimento.
Estudo de Impacto Ambiental150
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  Área de Influência Direta (AID): compreende a área indiretamente 
afetada pela implantação da obra, integrando as regiões do entorno e 
também as vias de acesso ao empreendimento.
  Área de Influência Indireta (AII): refere-se à área maior, mais abran-
gente, que pode ser afetada pelo empreendimento. Pode ser definida, por 
exemplo, com base na área de uma bacia hidrográfica, quando existir 
o risco de os efeitos do empreendimento atingirem tais proporções.
Definido o TR, realizada a contratação da equipe técnica e a caracterização 
do empreendimento, o passo seguinte é realizar o diagnóstico ambiental da 
área. Os meios a serem diagnosticados, nas três áreas de influência definidas, 
são o físico, o biológico e o socioeconômico. Dados primários e secundários 
devem embasar os levantamentos e diagnósticos das áreas de influência do 
empreendimento.
Concluída a fase de diagnóstico, ou seja, da compreensão da situação 
atual da área, a próxima etapa é a análise de impactos. Essa é uma parte 
um tanto subjetiva, pois imagina-se como será o efeito da implantação do 
empreendimento sobre os distintos meios diagnosticados, tanto positivo como 
negativo. Nesse sentido, existem metodologias de levantamento de impactos, 
das mais simples às mais complexas, que utilizam métodos qualitativos ou 
quantitativos, mas com foco na identificação dos principais impactos (em 
especial os negativos) gerados pela atividade. 
Após o diagnóstico e a AIA, o estágio seguinte consiste nas medidas 
mitigadoras, as quais visam achar soluções que possam remediar/minimizar 
os impactos ambientais (principalmente os negativos). Podemos citar como 
exemplos de medidas mitigadoras realizar o plantio de mudas de árvores, 
construir taludes para conter a erosão, regar o solo para evitar a emissão de 
material particulado, capturar e transferir os animais silvestres que podem 
ser afetados, e edificar novos núcleos habitacionais. A seguir são elencados 
alguns tipos de medidas mitigadoras.
  Medidas mitigadoras preventivas: têm como objetivo minimizar ou 
eliminar potenciais eventos adversos que se apresentam para causar 
prejuízos aos itens ambientais do meio natural (físico, biótico e antró-
pico). Busca anteceder o impacto negativo.
  Medidas mitigadoras corretivas: visam restabelecer a situação anterior 
à ocorrência de um evento adverso sobre o item ambiental destacado 
nos meios físico, biótico e antrópico, por meio de ações de controle ou 
de eliminação/controle do fator provocador do impacto.
151Estudo de Impacto Ambiental
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  Medidas mitigadoras compensatórias: procuram repor bens socio-
ambientais perdidos em decorrência de ações diretas ou indiretas do 
empreendimento.
  Medidas potencializadoras: buscam otimizar e maximizar o efeito de 
um impacto positivo decorrente direta ou indiretamente da implantação 
do empreendimento.
É fundamental que haja um planejamento do EIA e organização dos trabalhos que serão 
realizados. Um diagnóstico incorreto ou mesmo omisso pode gerar enormes conflitos 
de terra, os quais são realidade nos dias atuais. Além disso, um estudo mal elaborado 
pode ocasionar enormes prejuízos ambientais, principalmente para a fauna e a flora. 
Portanto, dependendo da atividade/empreendimento, a conclusão do EIA poderá levar 
até um ano, pois é necessário, por exemplo, a análise da presença de animais migratórios. 
Metodologias para o Estudo 
de Impacto Ambiental
Antes de defi nir quais são as metodologias empregadas nos estudos de impacto 
ambiental, é preciso comentar sobre as informações que devem constar no 
EIA/RIMA. Veja o quadro abaixo.
Informações no EIA/RIMA
Informações gerais Identifica, localiza, informa e 
sintetiza o empreendimento.
Caracterização do 
empreendimento
Refere-se ao planejamento, à implantação, 
à operação e à desativação da obra.
Área de influência Limita sua área geográfica, 
representando-a em mapas.
Diagnóstico ambiental Caracteriza o ambiente da área antes 
da implantação do empreendimento.
Quadro 1. Informações que devem constar no EIA/RIMA.
(Continua)
Estudo de Impacto Ambiental152
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De forma geral, os estudos de impacto ambiental devem atentar para quatro 
pontos principais, a saber: a identificação causa-efeito, a previsão ou cálculo 
dos efeitos e magnitudes dos impactos, a interpretação dos impactos e efeitos 
ambientais e a prevenção dos efeitos.
Existem diferentes métodos que podem ser aplicados no Estudo de Impacto Am-
biental, os quais não são estabelecidos pela legislação. Podem e devem, portanto, ser 
modificados de acordo com o tipo de projeto que será desenvolvido. Além disso, os 
impactos devem ser considerados durante todas as fases do empreendimento: fase 
preliminar (LP), fase de instalação (licença de instalação [LI]), fase de operação (licença 
de operação [LO]) e fase de desativação (se for o caso).
(Continuação)
Fonte: Autor.
Informações no EIA/RIMA
Qualidade ambiental Expõe as interações e descreve as inter-
relações dos componentes bióticos, 
abióticos e antrópicos do sistema, 
apresentando-os em um quadro sintético.
Fatores ambientais São responsáveis pela pormenorização 
do meio físico, meio biótico, meio 
antrópico, em função das características 
da área onde se desenvolverá o projeto.
AIA Identifica e interpreta os prováveis 
impactos ocorridos nas diferentes fases do 
projeto. Leva-se em conta a repercussão 
do empreendimento sobre o meio.
Medidas mitigadoras São medidas que visam minimizar 
os impactos adversos, especificando 
sua natureza, época em que deverão 
ser adotadas, prazo de duração, fator 
ambiental específico a que se destinam e 
responsabilidade pela sua implantação.
Quadro 1. Informações que devem constar no EIA/RIMA.
153Estudo de Impacto Ambiental
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De acordo com a Resolução CONAMA nº. 001/1986, a AIA deve considerar 
alguns atributos:
  natureza — os impactos são benéficos ou adversos, positivos ou negativos?
  duração — os impactos são temporários ou permanentes?
  incidência — os impactos são diretos (ocorrem na área onde o empreen-
dimento será implantado) ou são indiretos (podem afetar outras regiões)?
  reversibilidade — os impactos são reversíveis ou irreversíveis?
  sinergia — os impactos são cumulativos ou sinérgicos (acumulativos)? 
(BRASIL, 1986).
Os métodos de AIA objetivam comparar, organizar e analisar informações 
sobre impactos ambientais de uma determinada atividade, incluindo formas de 
apresentação escrita e visual desses dados. Quanto aos métodos de avaliação 
de impactos e ponderação de atributos, os mais utilizados em EIAs/RIMAs 
estão descritos a seguir.
Listagens de controle (checklist): apresenta uma relação dos impactos mais 
relevantes, associando-os ou não ao respectivo aspecto (a causa do impacto) 
ou mesmo ao meio afetado (físico, biológico, socioeconômico). Além disso, o 
método permite avaliar os impactos por meio da atribuição de qualifi cações ou 
quantifi cação de atributos como magnitude e natureza. Seu emprego também 
permite a elaboração e aplicação de questionários. Como vantagem, essa 
ferramenta pode ser considerada simples e de fácil visualização, no entanto, 
não permite caracterizar e discutir cada impacto de forma mais minuciosa.
Matrizes de interação (matriz de Leopold): aponta os impactos em uma 
matriz bidimensional. Em um eixo são relacionadas as características do 
ambiente e, no outro, as ações (aspectos) do projeto. Na quadrícula de intera-
ção entre os dois eixos, é possível identifi car e avaliar o impacto quanto aos 
atributos avaliadores propostos no método. Entre as vantagens do método, está 
a facilidade de observação dos impactos além da avaliação e interação dos 
atributos. Por outro lado, a quantidade de atributos avaliadores é menor que 
na aplicação de outras ferramentas, como o checklist, por exemplo.Após a identificação e a valoração dos impactos ambientais, é preciso 
indicar as medidas mitigadoras e compensatórias para cada impacto detectado 
no estudo. As medidas mitigadoras podem ser classificadas quanto a natureza 
(preventiva ou corretiva), fase (construção, operação e/ou desativação), duração 
(curto, médio ou longo), e responsabilidade (empreendedor ou poder público). 
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A Quadro 2 apresenta alguns critérios que devem ser avaliados na instalação 
e na operação do empreendimento e alguns planos de monitoramento.
Fonte: Do autor.
Etapa do 
empreendimento Itens a serem avaliados
Instalação Redução das interferências e transtornos 
à população, no que se refere às emissões 
atmosféricas, ruídos tráfego de máquinas.
Controle dos impactos resultantes das obras de 
terraplanagem (erosão e instabilidade do solo).
Mitigação da retirada de cobertura vegetal.
Proteção de nascentes, cursos d’água 
e lagoas existentes na área.
Proteção do patrimônio histórico e paisagístico.
Mitigação do incremento da impermeabilização do solo;
Mitigação dos efeitos do lançamento das águas pluviais.
Destinação final adequada para efluentes sanitários 
e resíduos sólidos gerados no canteiro de obras 
e demais instalações de apoio administrativo.
Operação Garantia de segurança à população do entorno.
Garantia de atendimento de transporte 
coletivo ao empreendimento.
Tratamento e disposição final de efluentes 
sanitários do empreendimento.
Coleta e destino final de resíduos sólidos.
Arborização do sistema viário e espaços de uso comum.
Recuperação e revegetação das áreas degradas.
Planos de 
monitoramento
O monitoramento proposto deverá abordar, no mínimo:
  plano de avaliação das obras destinadas à contenção 
de encostas e drenagem pluvial;
  plano de acompanhamento do desenvolvimento da 
arborização;
  plano de monitoramento do sistema de 
abastecimento e da qualidade da água;
  plano de monitoramento do sistema de tratamento 
de efluentes líquidos.
Quadro 2. Itens que devem ser avaliados ao londo do EIA para que sejam encontradas 
medidas mitigadoras.
155Estudo de Impacto Ambiental
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O EIA/RIMA é obrigado por lei, mas o método de avaliação dos impactos 
dependerá da equipe técnica que desenvolverá o estudo. Qualquer que seja o 
método escolhido para utilização, o mais importante é descrever detalhada-
mente cada impacto detectado, bem como as formas de mitigar ou compensar 
cada um desses impactos.
1. Existem diferentes metodologias 
usadas nos EIA, para o meio físico, 
o biológico e o socioeconômico. 
Entre as alternativas a seguir, 
qual está correta em relação 
a essas metodologias?
a) No checklist, os impactos são 
demostrados na forma de matriz.
b) A metodologia baseada em 
redes de interação baseia-se 
na construção de redes de 
interação e fluxogramas para 
a indicação dos impactos 
ambientais causados somente na 
construção do empreendimento.
c) A sobreposição de cartas é 
uma metodologia que permite 
uma boa compreensão de 
relações espaciais. Sua adoção 
é indicada nos projetos de 
desenvolvimento regional e 
com configuração linear.
d) O método de matriz consiste na 
construção de redes de interação 
e fluxogramas para a indicação 
dos impactos ambientais.
e) No método quantitativo há 
a qualificação dos impactos, 
que permite obter índices 
de qualidade ambiental.
2. Com relação aos conceitos que 
regem o EIA/RIMA, assinale 
a alternativa correta.
a) Os EIA/RIMA são elaborados 
pelo empreendedor, sendo que 
o órgão ambiental competente 
deverá arcar com os custos.
b) No RIMA, são apresentados os 
resultados obtidos no EIA em uma 
linguagem acessível à população.
c) Os EIA/RIMA são exigidos para 
todos os empreendimentos que 
possam causar algum tipo de 
impacto ambiental negativo.
d) Os EIA/RIMA são elaborados 
pelo empreendedor por meio 
da contratação de profissionais 
somente da área ambiental.
e) O EIA deve ser realizado 
pelo órgão ambiental e 
pelo empreendedor.
3. Assinale a alternativa que se refere 
corretamente ao Estudo de Impacto 
Ambiental (EIA) e ao Relatório 
de Impacto Ambiental (RIMA).
a) O RIMA possui conteúdo 
específico e de difícil 
entendimento para leigos.
b) O RIMA precede o EIA.
c) O EIA-RIMA é um estudo 
complexo elaborado por 
diversos especialistas.
d) O órgão ambiental definirá se 
deverá ser desenvolvido um 
EIA ou um RIMA para cada 
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Cap10_Licenciamento_Ambiental.indd 156 07/12/2017 16:21:21
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Caderno de licenciamento ambiental. Brasília: 
MMA, 2009. 
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: 
Senado Federal, 1988. 
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resolução nº. 001, de 23 de janeiro de 
1986. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.
html>. Acesso em: 22 nov. 2017.
FIORILLO, C. A. P. Curso de Direito Ambiental. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2014.
MACHADO, A. Q. Licenciamento ambiental: atuação preventiva do Estado à luz da Cons-
tituição da República Federativa do Brasil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2012. 
STRUCHEL, A. C. O. Licenciamento ambiental municipal. São Paulo: Oficina de Textos, 
2016. 
empreendimento específico.
e) É o EIA que serve de base para 
a apresentação do estudo 
de impactos à comunidade 
durante a audiência pública.
4. Existem algumas atividades/
empreendimentos que necessitam 
apresentar o EIA/RIMA. Entre as 
alternativas a seguir, qual é um 
exemplo de empreendimento 
cuja apresentação desse tipo de 
estudo ambiental é obrigatória?
a) Supressão de vegetação 
acima de dois hectares.
b) Construção de empreendimentos 
acima de 300 m².
c) Projetos de aquacultura.
d) Linha de transmissão de 
energia com 500 KV.
e) Estradas com uma 
faixa de rodagem.
5. Entre as alternativas a seguir, 
qual está correta em relação as 
etapas que envolvem o EIA?
a) Diagnóstico ambiental, 
AIA, medidas mitigadoras e 
elaboração de programas.
b) Identificação dos processos 
e estabelecimento de 
indicadores, mensuração 
qualitativa e quantitativa, 
viabilização ambiental e 
plano de ação ambiental.
c) Elaboração do Plano de 
Mobilização Social, realização 
do diagnóstico, apresentação 
do prognóstico e concepção 
de programas, projetos e ações 
necessárias para atingir as metas.
d) Diagnóstico ambiental, 
AIA, medidas mitigadoras, 
elaboração de programas 
e mobilização social.
e) Diagnóstico ambiental, 
prognóstico ambiental, 
medidas mitigadoras e 
plano de ação ambiental.
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esta Unidade de Aprendizagem. Na Biblioteca Virtual 
da Instituição, você encontra a obra na íntegra.
Conteúdo:
DICA DO PROFESSOR
Os métodos de avaliação de impacto ambiental servem de referência nos estudos ambientais 
para se determinar, de forma mais precisa, a significância de uma alteração ambiental. Também 
são usados para padronizar e facilitar a abordagem do meio físico que, em geral, leva em 
consideração vários aspectos. Quaisquer metodologias de abordagem podem ser utilizadas, 
desde que em acordo com a literatura nacional e/ou internacional sobre o assunto. Porém, deve-
se tomar cuidado, pois a maioria dos métodos apresenta caráter subjetivo na abordagem do meio 
físico.
Portanto, devem ser utilizados critérios bem definidos para a escolha do método a ser usado, ou 
seja, cada método tem uma aplicação definida, sendo utilizado conforme o caso.
Para saber mais a respeito das principais metodologias utilizadas no Estudo de Impacto 
Ambiental, assista ao vídeo a seguir.
Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!
EXERCÍCIOS
1) Existem diferentes metodologias usadas nos Estudosde Impactos Ambientais (EIA), 
tanto para o meio físico, biológico como socioeconômico. Entre as alternativas a 
seguir, qual está CORRETA em relação a essas metodologias? 
A) No checklist, os impactos são demostrados na forma de matriz.
B) A metodologia baseada em redes de interação baseia-se na construção de redes de 
interação e fluxogramas para a indicação dos impactos ambientais causados somente na 
construção do empreendimento.
C) A sobreposição de cartas é uma metodologia que permite uma boa compreensão de 
relações espaciais. Sua adoção é indicada nos projetos de desenvolvimento regional e com 
configuração linear.
D) O método de matriz consiste na construção de redes de interação e fluxogramas para a 
indicação dos impactos ambientais.
E) No método quantitativo há a qualificação dos impactos, obtendo-se índices de qualidade 
ambiental.
2) Em relação aos conceitos que regem o EIA/RIMA, assinale a alternativa CORRETA.
A) Os EIA/RIMA são elaborados pelo empreendedor, sendo que o órgão ambiental 
competente deverá arcar com os custos.
B) No RIMA são apresentados os resultados obtidos no EIA em uma linguagem acessível à 
população.
C) Os EIA/RIMA são exigidos para todos os empreendimentos que possam causar algum tipo 
de impacto ambiental negativo.
D) Os EIA/RIMA são elaborados pelo empreendedor por meio da contratação de profissionais 
somente da área ambiental.
E) O EIA deve ser realizado pelo órgão ambiental e pelo empreendedor.
3) Assinale a alternativa que se refere corretamente ao Estudo de Impacto Ambiental 
(EIA) e Relatório de Impacto Ambiental (RIMA). 
A) O RIMA possui conteúdo específico e de difícil entendimento para leigos.
B) O RIMA precede o EIA.
C) O EIA/RIMA é um estudo complexo elaborado por diversos especialistas.
D) O órgão ambiental definirá se deverá ser desenvolvido um EIA ou um RIMA para cada 
empreendimento específico.
E) É o EIA que serve de base para a apresentação do estudo de impactos à comunidade 
durante a audiência pública.
4) Existem algumas atividades/empreendimentos que necessitam apresentar 
EIA/RIMA. Entre as alternativas a seguir, qual é um exemplo de empreendimento 
que necessita apresentar esse tipo de estudo ambiental? 
A) Supressão de vegetação acima de 2 hectares.
B) Construção de empreendimentos acima de 300 m2.
C) Projetos de aquacultura.
D) Linha de transmissão de energia com 500 KV.
E) Estradas com 1 faixa de rodagem.
5) O Estudo de Impacto Ambiental deverá ser realizado por equipe multidisciplinar 
envolvendo ações técnicas e científicas, destinadas a analisar e prever os impactos que 
a implantação de um projeto trará ao meio ambiente. O Estudo de Impacto 
Ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas: 
I. Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto. 
II. Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas. 
III. Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos. 
IV. Elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento. 
V. Elaboração de relatório de avaliação ambiental. 
É correto o que se afirma APENAS em: 
A) I, II, III e IV.
B) I e II.
C) I, II e III.
D) III, IV e V.
E) II, III, IV e V.
NA PRÁTICA
Acabar com a seca do nordeste é mais do que um sonho, é um projeto com a maior 
infraestrutura hídrica que o Brasil jamais viu antes. Estamos falando da transposição do rio São 
Francisco, obra de infraestrutura do Governo Federal que tem o objetivo de levar água para 12 
milhões de pessoas de 390 municípios de Pernambuco, Paraíba, Rio Grande do Norte e Ceará.
Entretanto, desde que entrou em cena, o projeto tem gerado muita polêmica. Em relação ao 
Estudo de Impacto Ambiental, este foi um grande desafio, devido à extensão do 
empreendimento e pelos mais diversos impactos ambientais negativos que a obra poderá 
ocasionar, principalmente para o meio ambiente.
Acompanhe a seguir quais são os principais impactos ambientais negativos desta obra.
Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!
 
SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
Avaliação de impacto ambiental: metodologias aplicadas no Brasil
Leia, no artigo a seguir, um estudo sobre as diferentes metodologias utilizadas/implantadas no 
Estudo de Impacto Ambiental no Brasil.
Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!
Estudo de impacto ambiental nas APAs
Muitas vezes as atividades/empreendimentos ocasionam em impactos ambientais em áreas de 
preservação permanente (APP). Confira no vídeo a seguir como ocorre o EIA nesse tipo de 
local.
Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!
Situação de Impacto Ambiental: um estudo em uma Indústria de Extração Mineral
O presente trabalho tem como objetivo diagnosticar a situação da Gestão Ambiental da ALFA, 
com base na metodologia proposta pelo CEBDES
Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!
Aluno: André Tesck Inácio. 
Desafio EIA - Estudo de impacto ambiental. 
 
A apresentação de EIA/RIMA deve ser feita apenas nos casos de atividades potencialmente 
causadoras de significativa degradação do meio ambiente. 
Dessa forma, seu desafio consiste em responder se a construção do aeroporto necessita ou não 
da elaboração de um Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). 
Justifique sua resposta, indicando a legislação que você usou para se basear. 
Quais são os impactos ambientais negativos que um aeroporto poderia ocasionar (cite pelo 
menos três)? 
Lembre-se que a construção do aeroporto é para pequenas aeronaves, principalmente agrícolas, 
e alguns voos esporádicos de passageiros. 
 
Resposta: 
De acordo com a resolução n° 01 do CONAMA em 1986, todos os projetos de implantação, 
manutenção, reforma, ampliação ou adequação de aeroportos foram obrigados a realizar 
estudos de impactos ambientais e a conter procedimentos de preservação ambiental, por esse 
procedimento, os órgãos Municipais, Estaduais e Federais também passaram a fazer parte 
integrante dos instrumentos que controlam e fiscalizam as relações dos aeroportos com o meio 
ambiente. 
Os principais problemas relacionados à operação de aeronaves são os ruídos aeronáuticos, a 
emissão de gases provenientes da queima de combustível e os resíduos sólidos e líquidos. No 
tocante aos aeroportos destacam-se os resíduos líquidos e sólidos, a emissão de gases 
provenientes da queima de combustíveis, danos à flora, fauna e o uso de interferência nos 
recursos naturais. 
 
Padrão de resposta esperado 
 
A resposta para este desafio é SIM, o aeroporto, mesmo sendo de pequeno porte, com 
capacidade para pequenas aeronaves, precisará apresentar o Estudo de Impacto Ambiental e 
o Relatório de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). 
Essa exigência está baseada na Constituição Federal, art. 225, IV, a qual exige a apresentação 
de EIA/RIMA apenas nos casos de “atividades potencialmente causadora de significativa 
degradação do meio ambiente. Dessa forma, a Constituição Federal define que os aeroportos 
estão sujeitos a EIA/RIMA nos processos licenciatórios. Na secção V, artigo 43, da Lei n.º 
7565, de 19 de dezembro de 1986, a qual dispõe sobre o código brasileiro de aeronaves, são 
descritas algumas restrições nas imediações de qualquer aeroporto. As restrições são relativas 
ao uso das propriedades quanto a edificações, instalações, culturas agrícolas e objetos de 
natureza permanente ou temporária, e tudo mais que possa embaraçar as operações de 
aeronaves ou causar interferência nos sinais dos auxílios à radio navegação ou dificultar a 
visibilidade de auxílios visuais. 
Essa exigência de EIA/RIMA deve-se pois os aeroportos podem apresentar uma série de 
impactos ambientais, como, por exemplo: 
Impactos ambientais decorrentes das aeronaves: 
- Ruído aeronáutico: afetando a população vizinha ou mesmo interferindo na fauna local. 
- Emissão de gases: oriundo da queima de combustíveis fósseis, comoo monóxido de carbono 
e óxido de nitrogênio. 
- Geração de resíduos sólidos e líquidos: derramamento de combustível ou resíduos de pneus 
e peças de manutenção das aeronaves. 
Impactos ambientais decorrentes da construção do aeroporto: 
- Geração de resíduos sólidos e líquidos. 
- Emissão de gases. 
- Danos à fauna e à flora: destruição do ecossistema natural durante a construção. 
Interferência nos recursos naturais, como solo ou recursos hídricos. Muitas vezes são utilizados 
poços artesianos para abastecimento dos aeroportos, o que pode provocar a contaminação do 
lençol freático se não houver cuidado. 
 
 
Exercícios – EIA – Estudo de Impacto Ambiental: 
 
Respostas enviadas em: 30/03/2021 16:03 
1. Existem diferentes metodologias usadas nos Estudos de Impactos Ambientais (EIA), 
tanto para o meio físico, biológico como socioeconômico. Entre as alternativas a seguir, 
qual está CORRETA em relação a essas metodologias? 
A. No checklist, os impactos são demostrados na forma de matriz. 
Por que esta resposta não é correta? 
O checklist consiste basicamente na identificação e listagem dos impactos, sem aplicação de 
matriz. 
 
B. A metodologia baseada em redes de interação baseia-se na construção de redes de 
interação e fluxogramas para a indicação dos impactos ambientais causados somente na 
construção do empreendimento. 
Por que esta resposta não é correta? 
As redes de interação, e todas as demais metodologias de determinação de impactos, apontam 
os impactos nas diversas fases do empreendimento. 
 
Você acertou! 
C. A sobreposição de cartas é uma metodologia que permite uma boa compreensão de 
relações espaciais. Sua adoção é indicada nos projetos de desenvolvimento regional e com 
configuração linear. 
Por que esta resposta é a correta? 
A sobreposição de cartas refere-se ao mapeamento dos fatores ambientais através de 
programas cartográficos e, principalmente, de georreferenciamento. 
 
D. O método de matriz consiste na construção de redes de interação e fluxogramas para a 
indicação dos impactos ambientais. 
Por que esta resposta não é correta? 
O método de matriz, na verdade, consiste em listas de controle dispostas na forma de matriz, 
sendo que em uma dessas listagens são indicadas as ações do projeto; e na outra, os fatores 
ambientais envolvidos. A Matriz de Leopold é um exemplo dessa metodologia. 
 
E. No método quantitativo há a qualificação dos impactos, obtendo-se índices de qualidade 
ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
Métodos quantitativos requerem a quantificação dos impactos, ou seja, a atribuição de valores e 
não apenas qualificação. O índice de qualidade ambiental, por exemplo, pode variar de 0 a 1. 
 
2 Em relação aos conceitos que regem o EIA/RIMA, assinale a alternativa CORRETA. 
A. Os EIA/RIMA são elaborados pelo empreendedor, sendo que o órgão ambiental 
competente deverá arcar com os custos. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os custos com a elaboração do EIA/RIMA estão a cargo do empreendedor. 
 
Você acertou! 
B. No RIMA são apresentados os resultados obtidos no EIA em uma linguagem acessível à 
população. 
Por que esta resposta é a correta? 
O RIMA é um relatório dos aspectos técnicos descritos detalhadamente no EIA. 
 
C. Os EIA/RIMA são exigidos para todos os empreendimentos que possam causar algum 
tipo de impacto ambiental negativo. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os EIA/RIMA são exigidos apenas para os empreendimentos que possam apresentar um 
enorme impacto ambiental, desta forma, não são todos os empreendimentos que necessitam 
realizar o EIA/RIMA. 
 
D. Os EIA/RIMA são elaborados pelo empreendedor por meio da contratação de 
profissionais somente da área ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
A equipe de elaboração do EIA/RIMA deve ser multidisciplinar e exige profissionais das mais 
diferentes áreas. 
 
E. O EIA deve ser realizado pelo órgão ambiental e pelo empreendedor. 
Por que esta resposta não é correta? 
O EIA não é elaborado pelo órgão ambiental, pois este define/fornece somente o termo de 
referência. 
 
3 Assinale a alternativa que se refere corretamente ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) 
e Relatório de Impacto Ambiental (RIMA). 
A. O RIMA possui conteúdo específico e de difícil entendimento para leigos. 
Por que esta resposta não é correta? 
Muito pelo contrário, o RIMA deve ser redigido com uma linguagem acessível ao leigo, pois serve 
para esclarecimento público. O EIA é que compreende o documento técnico. 
 
B. O RIMA precede o EIA. 
Por que esta resposta não é correta? 
O EIA é o conjunto de estudos realizados por especialistas de diversas áreas, enquanto que o 
RIMA é uma síntese desses estudos, portanto, o EIA precede o RIMA. 
 
Você acertou! 
C. O EIA/RIMA é um estudo complexo elaborado por diversos especialistas. 
Por que esta resposta é a correta? 
Uma equipe multidisciplinar deve ser composta para a elaboração do EIA/RIMA, com biólogos, 
geólogos, sociólogos e outros. 
 
D. O órgão ambiental definirá se deverá ser desenvolvido um EIA ou um RIMA para cada 
empreendimento específico. 
Por que esta resposta não é correta? 
O RIMA é uma síntese dos estudos apresentados no EIA, e, portanto, são documentos 
complementares. 
 
E. É o EIA que serve de base para a apresentação do estudo de impactos à comunidade 
durante a audiência pública. 
Por que esta resposta não é correta? 
O RIMA é elaborado com uma linguagem mais acessível justamente para ser apresentado para 
a comunidade, e não o EIA. 
 
4 Existem algumas atividades/empreendimentos que necessitam apresentar EIA/RIMA. 
Entre as alternativas a seguir, qual é um exemplo de empreendimento que necessita 
apresentar esse tipo de estudo ambiental? 
A. Supressão de vegetação acima de 2 hectares. 
Por que esta resposta não é correta? 
Supressão de vegetação não necessita apresentar EIA/RIMA, apesar de necessitar do 
licenciamento ambiental. 
 
B. Construção de empreendimentos acima de 300 m². 
Por que esta resposta não é correta? 
Construção de empreendimento não necessita de EIA/RIMA, apesar de necessitar do 
licenciamento ambiental. 
 
C. Projetos de aquacultura. 
Por que esta resposta não é correta? 
Projetos de aquacultura não necessitam de EIA/RIMA. Porém, devem possuir licenciamento 
ambiental e outorga de água. 
 
Você acertou! 
D. Linha de transmissão de energia com 500 KV. 
Por que esta resposta é a correta? 
Todas as linhas de transmissão de energia elétrica acima de 230KV devem apresentar 
EIA/RIMA. 
 
E. Estradas com 1 faixa de rodagem. 
Por que esta resposta não é correta? 
Apenas estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamentos devem apresentar 
EIA/RIMA. 
 
5 O Estudo de Impacto Ambiental deverá ser realizado por equipe multidisciplinar 
envolvendo ações técnicas e científicas, destinadas a analisar e prever os impactos que a 
implantação de um projeto trará ao meio ambiente. O Estudo de Impacto Ambiental 
desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas: 
I. Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto. 
II. Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas. 
III. Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos. 
IV. Elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento. 
V. Elaboração de relatório de avaliação ambiental. 
É correto o que se afirma APENAS em: 
Você acertou! 
A. I, II, III e IV. 
Por que esta resposta é a correta? 
Alternativa correta, apenas a V está errada, o EIA é um estudo de impacto ambiental. O relatório 
de impacto ambiental é chamado de RIMA. 
 
B. I e II. 
Por que esta resposta não é correta? 
Alternativa errada, visto que III e IV também estão corretas. 
 
C. I, II e III. 
Por que esta resposta não é correta? 
Alternativa errada, visto que a IV também está correta. 
 
D. III, IV e V. 
Por que esta resposta não é correta? 
Alternativa errada, visto que V está errada. 
 
E. II, III, IV e V. 
Porque esta resposta não é correta? 
Alternativa errada, visto que V está errada. 
 
Conhecendo as legislações ambientais 
específicas
APRESENTAÇÃO
Os problemas ambientais podem ser causados devido a fatores naturais ou pela interferência 
humana. Aqueles que provêm de causa natural, nem sempre podem ser previstos e, mesmo 
quando são, não são fáceis de se controlar, mas quando sua origem é devido à interferência 
humana, há uma grande previsibilidade e, hoje em dia, são arduamente tratados para que sejam 
evitados. 
Nesta Unidade de Aprendizagem, você conhecerá as legislações ambientais que auxiliam no 
conhecimento dos instrumentos para a prevenção e controle de tais problemas.
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Compreender a função da legislação ambiental.•
Reconhecer a importância da legislação ambiental.•
Elencar formas de prevenções ambientais através da legislação ambiental.•
DESAFIO
Em uma área na região metropolitana verifica-se uma ocupação populacional irregular. Por se 
tratar de uma área não planejada, não há o fornecimento de serviços de saneamento básico 
(água, esgoto, coleta de lixo), ocasionando a contaminação do solo e das nascentes, que são 
formadoras do rio que atravessa o perímetro urbano. Outro fator agravante é a destruição da 
mata ciliar, pois mais moradias estão sendo construídas na área.
A área é considerada ambientalmente frágil, por estudos desenvolvidos na região, sendo 
importante salientar que não suportará por mais tempo esse povoamento descontrolado e sem 
infraestrutura.
Qual é a solução mais adequada para esse caso?
INFOGRÁFICO
Um dos dilemas que afligem o espaço urbano é o lixo, tanto pela sua quantidade quanto pelo 
tipo produzido. Isso vem ocorrendo devido ao crescimento populacional e ao grande consumo 
de produtos (alimentos, vestimentas, equipamentos eletrônicos, etc.). No momento de seu 
descarte ou durante a sua produção, faz com que enormes quantidades de resíduos sejam 
acumuladas em vastas áreas, trazendo inúmeras complicações ambientais.
Veja no Infográfico como outros países enfrentam o problema.
CONTEÚDO DO LIVRO
Para compreender como as legislações são importantes para o desenvolvimento saudável do 
espaço urbano, e para que seus habitantes tenham qualidade de vida, realize a leitura do capítulo 
Legislações ambientais específicas, da obra Legislação urbana e prática profissional, base 
teórica para esta Unidade de Aprendizagem.
Boa leitura.
LEGISLAÇÃO 
URBANA E 
PRÁTICA 
PROFISSIONAL
Vanessa Ramires
Legislações ambientais 
específicas
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 � Compreender a função da legislação ambiental.
 � Reconhecer a importância da legislação ambiental.
 � Elencar as formas de prevenção ambiental por meio da legislação 
ambiental.
Introdução
Existem dois tipos de problemas ambientais: os de causas naturais e os 
de interferências humanas. Os problemas de causas naturais nem sempre 
podem ser previstos e, mesmo quando o são, é difícil controlá-los. Já os 
causados por interferências humanas são facilmente previstos e, hoje em 
dia, arduamente tratados.
Neste capítulo, você irá ler sobre as legislações ambientais que auxi-
liam no conhecimento dos instrumentos para a prevenção e o controle 
de tais problemas.
Função da legislação ambiental
Os problemas que afetam o meio ambiente surgem, a princípio, em aglo-
merações humanas, portanto, dentro dos municípios. Por isso, devem partir 
dos municípios as primeiras preocupações com o meio ambiente, focando, 
inicialmente, na conscientização da população. É importante que a população 
que utiliza os espaços urbanos saiba das consequências da falta de preservação 
ambiental, para que as mudanças necessárias tenham a participação da popu-
U N I D A D E 3
lação e do poder público, gerando o desenvolvimento adequado e aplicável 
dos planos de gestão do meio ambiente.
As cidades são orientadas a criar um conselho municipal que discuta os 
assuntos vinculados ao meio ambiente. Para atender à Constituição Federal, 
que, em seu art. 225, estabelece que todos têm direito de usufruir de um meio 
ambiente ecologicamente equilibrado, é importante a criação desse conselho 
(BRASIL, 1988). O Conselho Municipal do Meio Ambiente trabalha em 
conjunto com a população, o poder público, os setores empresariais e os 
políticos, buscando crescimento e desenvolvimento econômico sustentável, 
que desenvolva soluções para o uso dos recursos naturais e para recuperar os 
danos ambientais já existentes.
A sustentabilidade ambiental, pela importância que tem, não deve ser 
tratada como um dogma, correndo o risco de deixar o desenvolvimento de 
uma região inteira estagnado, para preservar o meio ambiente.
O Conselho Municipal de Meio Ambiente, apesar de não ter poder político 
ou a função de criar leis (o que está sob responsabilidade do poder legislativo 
municipal), é um importante instrumento do exercício de democracia, de 
educação para a cidadania e para o convívio entre os diversos setores da 
sociedade com interesses distintos quando traz a população para discutir 
problemas ambientais e suas soluções ou mesmo formas de preservação. 
Portanto, tem como função dar assessorias às prefeituras, às secretarias e ao 
órgão ambiental municipal.
Além do art. 225 da Constituição Federal, citado anteriormente, é neces-
sário frisar também a importância do art. 23, que fala sobre a proteção do 
meio ambiente e o combate à poluição, e do art. 24, que trata sobre assuntos 
pertinentes à floresta, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa 
do solo e de recursos naturais, proteção ao meio ambiente e ao controle da 
poluição, além das responsabilidades daqueles que causarem danos ao meio 
ambiente (BRASIL, 1988).
Apesar de ter que partir dos municípios as primeiras preocupações com o 
meio ambiente, por se tratar do local de início dos danos ambientais, a Cons-
tituição Federal ressalta que é dever da União e dos Estados a criação de leis 
que sirvam para o controle e a fiscalização de todos os problemas causados 
ao meio ambiente.
Podemos citar ainda a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 (BRASIL, 
1981), que aborda a política nacional do meio ambiente, seus fins, mecanismos 
de formulações e aplicações. Por meio dessa lei, foi criado o Sistema Nacional 
Legislações ambientais específicas60
do Meio Ambiente, responsável pela melhoria da qualidade ambiental. Ela 
traz inúmeros princípios e diretrizes, além de estabelecer responsabilidades 
que devem ser atendidas pelo possível poluidor.
A Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, por sua vez, aborda os crimes 
considerados como ambientais e estabelece as infrações e penas aplicáveis.
Existe uma imensidão de leis no Brasil que tratam sobre o meio ambiente, 
além das já mencionadas. Entre elas, podemos citar:
 � a Lei nº 9.795, de 27 de abril de 1999, que aborda a política nacional 
de educação ambiental;
 � a Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que aborda a política nacional 
dos recursos hídricos;
 � a Lei nº 4.471, de 15 de setembro de 1965, alterada pela Medida 
Provisória nº 1956-50, de 26 de maio de 2000, chamada de Código 
Florestal;
 � a Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000, Lei do Sistema Nacional de 
Unidades de Conservação da Natureza (SNUC);
 � a Portaria Normativa do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos 
Recursos Naturais Renováveis (Ibama) nº 348, de 14 de março de 1990, 
sobre a qualidade do ar;
 � as Resoluções do Conselho Nacional do meio Ambiente (Conama) nº 
01, de 23 de janeiro de 1986, e nº 237, de 19 de dezembro de 1997, sobre 
o licenciamento de obras.
Esse é um breve levantamento das leis que abordam o meio ambiente, 
as quais devem se relacionar às leis já citadas e ser analisadas em conjunto.
Importância da legislação ambiental
A legislação ambiental brasileira tem como finalidade a preservação ambiental, 
orientadapor leis e normas jurídicas. Por meio de leis e normas, foram esta-
belecidos os direitos e deveres da população, os instrumentos de conservação 
do meio ambiente e as normas de uso dos diferentes ecossistemas, visando 
o uso sustentável do meio ambiente, bem como conservando e recuperando 
as reservas naturais. A Figura 1 ilustra um esquema de desenvolvimento 
econômico sustentável.
61Legislações ambientais específicas
Figura 1. Desenvolvimento econômico sustentável.
Fonte: ArtRoseStudio/Shutterstock.com.
É necessário também estabelecer um desenvolvimento adequado para 
as empresas, sem que elas prejudiquem o meio ambiente. Por isso, são 
importantes a criação e a aplicação de uma legislação ambiental. Por meio 
delas, as empresas conseguem identificar os efeitos que podem gerar para 
o meio ambiente e como é possível gerenciá-los, de forma preventiva e 
controlada.
A legislação ambiental brasileira é considerada uma das mais avançadas 
do mundo. Apesar de o Brasil apresentar um meio ambiente bastante vasto 
e diverso, ele precisa ser preservado. Muito da preocupação do País hoje em 
relação à preservação do meio ambiente devemos à Conferência das Nações 
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (ECO-92), desenvolvida 
pela Organização das Nações Unidas (ONU), para debater sobre o meio am-
biente, da qual o Brasil foi sede em 1990.
Antes disso, na década de 1970, já existia uma preocupação com a pre-
servação do meio ambiente, com naturalistas inserindo temas ambientais no 
ensino e na ciência.
É necessário que a população tenha acesso fácil e claro à situação ambiental 
da sua cidade, para que se sinta responsável pela sua preservação e manutenção. 
Isso faz parte da uma educação ambiental que construa conhecimento, criando 
na população uma mentalidade mais ambiental.
A educação ambiental é uma fonte de informação que deve ser distribu-
ída de forma justa e democrática socialmente, para atender ao art. 225 da 
Constituição Federal, possibilitando a todos o direito a um meio ambiente 
ecologicamente equilibrado.
Legislações ambientais específicas62
A educação ambiental é algo que influencia diretamente nosso dia a dia. 
Exemplos claros disso são o lixo urbano e a coleta seletiva. É importante 
mencionarmos que a coleta domiciliar de lixo é desigual. As regiões mais 
carentes são as menos atendidas e normalmente as menos informadas sobre 
a separação do lixo para a coleta seletiva, quando esta é fornecida pelo poder 
público municipal.
O lixo urbano está entre os mais poluentes e que levam mais tempo para se 
deteriorar. Por conta disso, os lixões a céu aberto se espalham pelo território 
e, em outros casos, são deixados em lugares inapropriados, acumulando-se 
em rios, banhados, florestas e oceanos, afetando mais do que a saúde do ser 
humano, ou seja, prejudica todo o ecossistema (fauna, flora e meio ambiente).
Ao tratarmos do tema desenvolvimento versus meio ambiente no âmbito 
energético, encontramos uma barreira difícil de transpor no Brasil. Grande 
parte da energia elétrica produzida no Brasil é gerada por meio de usinas 
hidrelétricas, como a de Itaipu, mostrada na Figura 2.
Figura 2. Usina Hidrelétrica de Itaipu Binacional.
Fonte: Deni Williams/Shuttersotck.com.
É necessário um profundo estudo ambiental para a implantação de uma 
usina hidrelétrica, pois é possível destruir um bioma por completo, com a área 
inundada, para a implantação da usina. Temos, nesse caso, uma balança que 
63Legislações ambientais específicas
deve estar equilibrada. Os danos ambientais não podem ser maiores do que os 
benefícios sociais e econômicos que uma usina hidrelétrica possa proporcionar 
à região a ser implantada.
A usina hidrelétrica de Belo Monte está sendo cons-
truída na bacia do rio Xingu, no estado do Pará. Trata-
-se de um projeto bastante polêmico, em especial 
pela questão ambiental. Se quiser saber mais sobre 
a usina, acesse o link ou o código a seguir.
https://goo.gl/jV0Ad9
Quando falamos sobre abastecimento de energia ou de água nas cidades, 
a educação ambiental é um tema extremamente importante.
Desde que o Brasil identificou a necessidade de um período de raciona-
mento de água e energia elétrica, a população passou a pensar melhor sobre 
os antigos costumes, como lavar carros e calçadas com água jorrando pelas 
mangueiras ou deixar aparelhos de ar-condicionado 24 horas por dia ligados. 
Hoje há maior consciência de utilização desses recursos.
As mesmas leis relacionadas ao meio ambiente e utilizadas na implantação 
de uma usina hidrelétrica precisam ser consultadas na implantação de novas 
indústrias.
O território nacional brasileiro é muito grande, diferentemente de um país 
como a China, e menos industrial. Mesmo assim, sofremos com o aqueci-
mento global. Como consequência da poluição do ar, o buraco na camada de 
ozônio aumenta cada vez mais. A Figura 3 apresenta outro efeito que pode 
ser observado em alguns pontos da China, principalmente em áreas urbanas, 
onde o sistema respiratório da população já é afetado.
Legislações ambientais específicas64
Figura 3. Poluição na China.
Fonte: Testing/Shutterstock.com.
É por meio da legislação ambiental que o Brasil vem buscando diminuir 
os impactos ambientais. O poder público, junto com a população e os em-
presários, deseja que o crescimento e o desenvolvimento econômico possam 
afetar o mínimo possível o meio ambiente, por meio da fiscalização eficiente 
e da conscientização.
Formas de prevenção ambiental
A legislação ambiental segue dois sentidos: a preservação ambiental e o reparo 
de danos ambientais. A preservação é um instrumento de proteção que pode 
ser dividido em:
 � licenciamento ambiental;
 � estudo de impacto ambiental;
 � zoneamento ambiental.
O licenciamento ambiental é um procedimento administrativo em que as 
empresas encaminham aos órgãos ambientais competentes um projeto buscando 
65Legislações ambientais específicas
o licenciamento de uma empresa, indústria ou loteamento a ser instalado em 
uma localização específica. O órgão responsável por esse licenciamento irá 
analisar se a documentação está completa e se a localização para a instalação 
não se trata de uma área de preservação ambiental. A Figura 4 ilustra a análise 
ambiental.
Figura 4. Análise ambiental.
Fonte: Goodluz/Shutterstock.com.
Entre os instrumentos de proteção, é muito importante o desenvolvimento 
de estudos e relatórios sobre o impacto ambiental que a instalação dessa 
empresa, indústria ou loteamento pode ocasionar na área de sua implantação. 
Esse estudo deve ser apresentado aos órgãos competentes, comprovando a 
viabilidade ambiental do empreendimento.
O zoneamento ambiental servirá como parâmetro para o zoneamento 
urbano. É por meio desse zoneamento que as cidades devem delimitar quais 
áreas podem e quais não podem receber indústrias ou moradias, por exemplo, 
e para onde o perímetro urbano da cidade pode crescer sem fragilizar o meio 
ambiente.
As legislações ambientais devem delimitar o maior dano que uma atividade 
pode causar. São essas legislações que devem impor parâmetros para medir 
a pureza do ar ou da água e a fragilidade ambiental de uma zona, estabele-
cendo se esta suporta ou não uma alta densidade populacional, por exemplo. 
Legislações ambientais específicas66
Algumas indústrias podem produzir uma quantidade absurda de poluentes, 
os quais devem ser tratados antes de entrar em contato com o meio ambiente.
Mesmo com toda a documentação adequada e com comprovação de que 
o empreendimento não irá afetar a área de implantação, sempre existe a pos-
sibilidade de um acidente que resulte em um dano ambiental.
É claro que danos ambientais são investigados e julgados. Caso não sejam 
encontradas atitudes irregulares que tenham culminado no acidente, não é pos-
sível culpar alguém pelo dano ambiental causado. Porém, independentemente 
de o dano ser considerado culposo ou não, é necessário haver um responsável 
civil ambiental. Portanto, a empresa causadora deverá se responsabilizarpelo 
dano e reparo, mesmo que não seja considerada culpada.
As formas de reparação do dano causado podem ser in natura (que se 
trata de uma reposição), uma indenização financeira ou uma compensação.
Quando falamos sobre o sistema ambiental, é difícil mensurar formas de 
reposição e indenização. Como repor uma árvore centenária ou uma espécie que 
foi extinta, por exemplo, ou como podemos estabelecer o valor do ar puro e da 
água potável? Por isso, o mais comum nesses casos é a compensação, na qual 
as empresas podem contribuir com a manutenção ou preservação de parques 
ecológicos, desenvolver projetos de educação ambiental, entre outras ações.
A Figura 5 retrata a Barragem de Fundão, em Mariana, um dos últimos 
desastres ambientas que ocorreram no Brasil, que pode ser considerado um 
dos piores e com mais impactos ambientais na história do País.
Figura 5. Barragem de Fundão.
Fonte: Gustavo Basso/Shutterstock.com.
67Legislações ambientais específicas
Acessando o link ou o código a seguir, você pode 
assistir ao vídeo Os segredos da lama – documentário 
Mariana e aprender mais sobre o desastre ambiental 
na Barragem de Fundão, em Minas Gerais.
https://goo.gl/nffpVh
O rompimento da Barragem de Fundão lançou no ecossistema da cidade 
de Mariana e da região uma grande quantidade de rejeitos de mineração. O 
rejeito de mineração é composto, nesse caso, de lama, água e óxido de ferro. 
Essa mistura, atingindo o solo, cria uma cobertura que levará anos para secar, 
o que impossibilita a execução de novas construções, impedindo também o 
desenvolvimento de vegetação, já que o rejeito é deficiente em matéria orgânica 
e muda o pH do solo por onde passa, tornando esse solo infértil.
Além do impacto no solo, o impacto hídrico também foi muito comentado, 
já que o rejeito atingiu rios, destruiu mata ciliar, soterrou nascentes e alterou 
cursos d’água. A poluição com o rejeito matou os peixes e as algas, atingiu 
rios e seus afluentes até chegar ao oceano, afetando a vida marinha.
Esse é um exemplo emblemático de como o impacto ambiental pode afetar 
nossas vidas e a economia de uma região.
O rompimento da Barragem de Fundão hoje impossibilita a moradia pelos 
riscos à saúde, que ainda não podem ser calculados, e impede o plantio e a 
pesca, já que os rios e o solo estão poluídos, tudo devido a apenas um desastre 
ambiental.
Legislações ambientais específicas68
1. Segundo a Constituição 
Federal, quem tem o dever 
de criar leis que sirvam para 
o controle e a fiscalização de 
todos os problemas causados 
ao meio ambiente? 
a) Municípios.
b) Conselho Municipal do 
Meio Ambiente.
c) Poder Legislativo Municipal.
d) Exclusivamente a União.
e) União e os Estados.
2. Qual a função do Conselho 
Municipal do Meio 
Ambiente? 
a) Trabalhar em conjunto com a 
população, o poder público, 
os setores empresariais 
e os políticos, buscando 
crescimento e desenvolvimento 
econômico sustentável, que 
desenvolva soluções para o 
uso dos recursos naturais e 
para recuperação dos danos 
ambientais já existentes.
b) Criar leis que busquem a 
preservação do meio ambiente.
c) Aprovar alterações ambientais 
no plano diretor, na lei 
de uso e ocupação solo 
e no código de obras.
d) Fiscalizar alterações 
ambientais do município.
e) Receber as denúncias, 
sobre atentados ambientais, 
é sua única função.
3. Em que ano os temas ambientais 
foram inseridos no ensino 
e na ciência no Brasil?
a) Em 1990.
b) Durante a ECO-92.
c) Na década de 1970.
d) Em 1988.
e) Durante a ECO-92 na 
década de 1970.
4. Qual o artigo da Constituição Federal 
afirma que todos têm o direito de 
usufruir de um meio ambiente 
ecologicamente equilibrado?
a) Art. 30.
b) Art. 225.
c) Art. 227.
d) Art. 23.
e) Art. 196.
5. Quais as formas de reparo para 
um dano ambiental comprovado, 
independentemente se o responsável 
civil for considerado culpado ou não?
a) Reposição, indenização 
financeira ou compensação.
b) Reposição e compensação.
c) Trabalhos de conscientização 
ambiental.
d) Somente indenização financeira.
e) Indenização financeira 
e compensação.
69Legislações ambientais específicas
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: 
Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio 
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providên-
cias. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>. Acesso 
em: 24 nov. 2017.
HARADA, C. Os segredos da lama: documentário Mariana. 2016. Disponível em: <https://
www.youtube.com/watch?v=LveHtdeWS1Q >. Acesso em: 24 nov. 2017.
PENA, R. F. A. Usina de Belo Monte. [201-?]. Disponível em: <http://mundoeducacao.
bol.uol.com.br/geografia/usina-belo-monte.htm>. Acesso em: 24 nov. 2017.
Leituras recomendadas
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Conselho Municipal de Meio Ambiente. Conselho 
Municipal de Meio Ambiente – CMMA O que é? [200-?]. Disponível em: <http://www.
mma.gov.br/port/conama/conselhos/conselhos.cfm>. Acesso 14 set. 2017.
CICLO ASSESSORIA E SERVIÇOS. Importância da legislação ambiental. 2010. Disponível 
em: <http://cicloambiental.net/site/postagem-nova/>. Acesso em: 24 nov. 2017.
ELETRONUCLEAR. Legislação ambiental. [200-?]. Disponível em: <Mhttp://www.ele-
tronuclear.gov.br/hotsites/eia/v01_05_legislacao.html>. Acesso em: 24 nov. 2017.
RUSCHEL, C. V. Prevenção e reparação de danos ambientais. 2012. Disponível em: <https://
www.youtube.com/watch?v=CgoXJBC8-6k>. Acesso em: 24 nov. 2017.
RUSCHEINSKY, A. (Org.). Educação ambiental: abordagens múltiplas. 2. ed. Porto Alegre: 
Penso, 2012. 
SANTOS, V. S. dos. Acidente em Mariana (MG) e seus impactos ambientais. [2016]. Dis-
ponível em: <http://mundoeducacao.bol.uol.com.br/biologia/acidente-mariana-
-mg-seus-impactos-ambientais.htm>. Acesso em: 24 nov. 2017.
TRATREZ. Legislação ambiental. 2009. Disponível em: <https://pt.slideshare.net/tratrez/
legislao-ambiental>. Acesso em: 24 nov. 2017.
Legislações ambientais específicas70
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da Instituição, você encontra a obra na íntegra.
Conteúdo:
DICA DO PROFESSOR
Acompanhe e compreenda, na Dica do professor, as legislações ambientais específicas, como 
surgiu a preocupação com o meio ambiente, quais as suas finalidades e como protegem o meio 
ambiente.
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EXERCÍCIOS
1) Segundo a Constituição federal, quem tem o dever de criar leis que sirvam para o 
controle e a fiscalização de todos os problemas causados ao meio ambiente? 
A) Os municípios.
B) O Conselho municipal do meio ambiente.
C) O Poder Legislativo Municipal.
D) É exclusivamente a União.
E) A União e os Estados.
2) Qual é a função do Conselho Municipal do Meio Ambiente? 
A) Trabalhar em conjunto com a população, o poder público, os setores empresariais e os 
políticos, buscando um crescimento e um desenvolvimento econômico sustentável, que 
desenvolva soluções para o uso dos recursos naturais, e para recuperar os danos ambientais 
já existentes.
B) Criar leis que visem à preservação do meio ambiente.
C) Aprovar alterações ambientais no Plano Diretor, Lei de uso e ocupação solo e código de 
obras.
D) Fiscalizar alterações ambientais do município.
E) O Conselho Municipal do Meio Ambiente tem como sua única função receber as 
denúncias sobre atentados ambientais.
3) Em relação às áreas de preservação permanente “APPs”, assinale a opção correta:
A) São áreas protegidas, previstas no chamado novo Código Florestal, cobertas ou não por 
vegetação nativa, cuja função ambiental inclui a preservação dos recursos hídricos e da 
paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade e a proteção do solo.
B) São unidades de conservação criadas segundo tipologia prevista no novo Código Florestal 
que se diferenciam da reserva legal pela restrição total da supressão e do manejo de 
vegetação.C) São áreas localizadas por ato administrativo em grandes propriedades, para cumprimento 
da função socioambiental, que, na região sudeste, deve corresponder no mínimo a 20% 
(vinte por cento) da área total do imóvel.
D) São unidades de conservação de proteção integral, criadas pelo novo Código Florestal, 
incluindo topos de morro, faixas marginais de rios e áreas de restingas.
E) São áreas previstas no novo Código Florestal cuja vegetação só pode ser alterada nos casos 
de utilidade pública relevante.
Qual é o artigo da Constituição federal que afirma que todos têm direito de usufruir 4) 
de um meio ambiente ecologicamente equilibrado? 
A) Art. 30.
B) Art. 225.
C) Art. 227.
D) Art. 23.
E) Art. 196.
5) Quais são as formas de reparo para um dano ambiental comprovado, indiferente se o 
responsável civil for considerado culpado ou não? 
A) Reposição, indenização financeira ou compensação.
B) Reposição e compensação.
C) Trabalhos de conscientização ambiental.
D) Somente indenização financeira.
E) Indenização financeira e compensação.
NA PRÁTICA
A construção civil, no Brasil, passou por um momento de superaquecimento nos últimos anos, 
tendo uma queda ocasionada pelo cenário econômico atual. Com esse aquecimento, os resíduos 
de construção aumentaram na mesma proporção. Esses resíduos variam desde madeiras de 
caixarias e formas de vigas, pilares e lajes, até tijolos quebrados e latas de tintas. Assim, ao 
falarmos em legislação ambiental, aliada ao crescimento sustentável e ao destino correto de 
resíduos e sua a separação, vimos que há muitas formas de reaproveitar esses materiais.
Portanto, o profissional de arquitetura que é consciente de sua responsabilidade, que não foca 
somente na qualidade do projeto, mas também como se conduz a construção, deve-se preocupar 
com os rejeitos resultantes e seu impacto no ambiente. Para a redução tanto dos resíduos quanto 
a extração de matéria-prima para a produção de materiais destinados à construção civil, o 
aproveitamento pode e deve ocorrer!
Veja quais são os materiais e de que forma podem ser aproveitados.
 
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SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
Retrocessos da legislação ambiental
Do trabalho escravo ao uso desenfreado do agrotóxico, derrocada do Código Florestal e do 
licenciamento.
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As sete principais leis ambientais brasileiras
Para se compreender melhor o tema, é necessário uma leitura sobre aquelas que são 
consideradas as principais leis sobre meio ambiente no Brasil.
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As 17 leis ambientais do Brasil
Essas leis tornam a legislação brasileira uma das mais completas existentes, sendo seu principal 
objtetivo a preservação do patrimônio ambiental.
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Os Segredos da Lama
O documentário Os Segredos da Lama relata o desastre ambiental ocorrido em decorrência do 
rompimento da barragem de Fundão em Mariana/MG.
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Exercícios 
Respostas enviadas em: 30/03/2021 16:48 
1. Segundo a Constituição federal, quem tem o dever de criar leis que sirvam para o 
controle e a fiscalização de todos os problemas causados ao meio ambiente? 
A. Os municípios. 
Por que esta resposta não é correta? 
Segundo a Constituição federal, é obrigação dos estados e da união a criação de leis que 
controlem e fiscalizem os problemas causados ao meio ambiente. 
 
B. O Conselho municipal do meio ambiente. 
Por que esta resposta não é correta? 
Segundo a Constituição federal, é obrigação dos estados e da união a criação de leis que 
controlem e fiscalizem os problemas causados ao meio ambiente. 
 
C. O Poder Legislativo Municipal. 
Por que esta resposta não é correta? 
Segundo a Constituição federal, é obrigação dos estados e da união a criação de leis que 
controlem e fiscalizem os problemas causados ao meio ambiente. 
 
D. É exclusivamente a União. 
Por que esta resposta não é correta? 
Segundo a Constituição federal, é obrigação dos estados e da união a criação de leis que 
controlem e fiscalizem os problemas causados ao meio ambiente. 
 
Você acertou! 
E. A União e os Estados. 
Por que esta resposta é a correta? 
Segundo a Constituição federal, é obrigação dos estados e da união a criação de leis que 
controlem e fiscalizem os problemas causados ao meio ambiente. 
 
Respostas enviadas em: 30/03/2021 16:48 
2. Qual é a função do Conselho Municipal do Meio Ambiente? 
Você acertou! 
A. Trabalhar em conjunto com a população, o poder público, os setores empresariais e 
os políticos, buscando um crescimento e um desenvolvimento econômico sustentável, que 
desenvolva soluções para o uso dos recursos naturais, e para recuperar os danos 
ambientais já existentes. 
Por que esta resposta é a correta? 
Deve-se visar o bem-estar humano e ambiental para a atual e as futuras gerações. 
 
B. Criar leis que visem à preservação do meio ambiente. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Conselho Municipal deve trabalhar em conjunto com a população, o poder público, os 
setores empresariais e os políticos, buscando um crescimento e um desenvolvimento 
econômico sustentável, que desenvolva soluções para o uso dos recursos naturais, e para 
recuperar os danos ambientais já existentes, visando o bem-estar humano e ambiental para 
a atual e as futuras gerações. 
 
C. Aprovar alterações ambientais no Plano Diretor, Lei de uso e ocupação solo e código 
de obras. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Conselho Municipal deve trabalhar em conjunto com a população, o poder público, os 
setores empresariais e os políticos, buscando um crescimento e um desenvolvimento 
econômico sustentável, que desenvolva soluções para o uso dos recursos naturais, e para 
recuperar os danos ambientais já existentes, visando o bem-estar humano e ambiental para 
a atual e as futuras gerações. 
 
D. Fiscalizar alterações ambientais do município. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Conselho Municipal deve trabalhar em conjunto com a população, o poder público, os 
setores empresariais e os políticos, buscando um crescimento e um desenvolvimento 
econômico sustentável, que desenvolva soluções para o uso dos recursos naturais, e para 
recuperar os danos ambientais já existentes, visando o bem-estar humano e ambiental para 
a atual e as futuras gerações. 
 
E. O Conselho Municipal do Meio Ambiente tem como sua única função receber as 
denúncias sobre atentados ambientais. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Conselho Municipal deve trabalhar em conjunto com a população, o poder público, os 
setores empresariais e os políticos, buscando um crescimento e um desenvolvimento 
econômico sustentável, que desenvolva soluções para o uso dos recursos naturais, e para 
recuperar os danos ambientais já existentes, visando o bem-estar humano e ambiental para 
a atual e as futuras gerações. 
 
Respostas enviadas em: 30/03/2021 16:48 
3. Em relação às áreas de preservação permanente “APPs”, assinale a opção correta: 
Você acertou! 
A. São áreas protegidas, previstas no chamado novo Código Florestal, cobertas ou não 
por vegetação nativa, cuja função ambiental inclui a preservação dos recursos hídricos e da 
paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade e a proteção do solo. 
Por que esta resposta é a correta? 
Alternativa verdadeira, (Lei 12.651/2012 – Novo Código Florestal, Art. 3º) - área protegida, 
coberta ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos 
hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de 
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas”. 
 
B. São unidades de conservação criadas segundo tipologia prevista no novo Código 
Florestal que se diferenciam dareserva legal pela restrição total da supressão e do manejo 
de vegetação. 
Por que esta resposta não é correta? 
Alternativa falsa, área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a função 
ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a 
biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-
estar das populações humanas”. 
 
C. São áreas localizadas por ato administrativo em grandes propriedades, para 
cumprimento da função socioambiental, que, na região sudeste, deve corresponder no 
mínimo a 20% (vinte por cento) da área total do imóvel. 
Por que esta resposta não é correta? 
Alternativa falsa, área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a função 
ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a 
biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-
estar das populações humanas”. 
 
D. São unidades de conservação de proteção integral, criadas pelo novo Código 
Florestal, incluindo topos de morro, faixas marginais de rios e áreas de restingas. 
Por que esta resposta não é correta? 
Alternativa falsa, área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a função 
ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a 
biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-
estar das populações humanas”. 
 
E. São áreas previstas no novo Código Florestal cuja vegetação só pode ser alterada 
nos casos de utilidade pública relevante. 
Por que esta resposta não é correta? 
Alternativa falsa, área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a função 
ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a 
biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-
estar das populações humanas”. 
Respostas enviadas em: 30/03/2021 16:48 
4. Qual é o artigo da Constituição federal que afirma que todos têm direito de usufruir 
de um meio ambiente ecologicamente equilibrado? 
A. Art. 30. 
Por que esta resposta não é correta? 
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso 
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à 
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 
 
Você acertou! 
B. Art. 225. 
Por que esta resposta é a correta? 
Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do 
povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade 
o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 
 
C. Art. 227. 
Por que esta resposta não é correta? 
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso 
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à 
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 
 
D. Art. 23. 
Por que esta resposta não é correta? 
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso 
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à 
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 
 
E. Art. 196. 
Por que esta resposta não é correta? 
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso 
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à 
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 
Respostas enviadas em: 30/03/2021 16:48 
5. Quais são as formas de reparo para um dano ambiental comprovado, indiferente se 
o responsável civil for considerado culpado ou não? 
Resposta correta 
A. Reposição, indenização financeira ou compensação. 
Por que esta resposta é a correta? 
Quando falamos sobre o sistema ambiental, é difícil mensurar formas de reposição e 
indenização. Por isso, o mais comum nesses casos é a compensação, onde as empresas 
podem contribuir a parques ecológicos, desenvolver projetos de educação ambiental, etc. 
 
B. Reposição e compensação. 
Por que esta resposta não é correta? 
Reposição, indenização financeira ou compensação são as formas de reparação do dano 
causado. Quando falamos sobre o sistema ambiental, é difícil mensurar formas de reposição 
e indenização. Por isso, o mais comum nesses casos é a compensação, onde as empresas 
podem contribuir para parques ecológicos, desenvolver projetos de educação ambiental, 
etc. 
 
C. Trabalhos de conscientização ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
Reposição, indenização financeira ou compensação são as formas de reparação do dano 
causado. Quando falamos sobre o sistema ambiental, é difícil mensurar formas de reposição 
e indenização. Por isso, o mais comum nesses casos é a compensação, onde as empresas 
podem contribuir para parques ecológicos, desenvolver projetos de educação ambiental, 
etc. 
 
D. Somente indenização financeira. 
Por que esta resposta não é correta? 
Reposição, indenização financeira ou compensação são as formas de reparação do dano 
causado. Quando falamos sobre o sistema ambiental, é difícil mensurar formas de reposição 
e indenização. Por isso, o mais comum nesses casos é a compensação, onde as empresas 
podem contribuir para parques ecológicos, desenvolver projetos de educação ambiental, 
etc. 
 
Você não acertou! 
E. Indenização financeira e compensação. 
Por que esta resposta não é correta? 
Reposição, indenização financeira ou compensação são as formas de reparação do dano 
causado. Quando falamos sobre o sistema ambiental, é difícil mensurar formas de reposição 
e indenização. Por isso, o mais comum nesses casos é a compensação, onde as empresas 
podem contribuir para parques ecológicos, desenvolver projetos de educação ambiental, 
etc. 
 
Direitos difusos e coletivos
APRESENTAÇÃO
Os Direitos Transindividuais Difusos e Coletivos integram os chamados novos direitos, que 
decorrem da terceira geração de Direitos Humanos e/ou Fundamentais da teoria de Norberto 
Bobbio. Dentre esses novos direitos, encontram-se o Direito do Consumidor, o Direito 
Ambiental e o das minorias, como Crianças e adolescentes, mulheres, idosos, etc.
Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai ver o conceito dos Direitos Transindividuais, a sua 
classificação em Direitos Difusos e Coletivos e a titularidade para sua tutela a partir do estudo 
da Lei da Ação Civil Pública, da Constituição Federal e do Código de Defesa do Consumidor.
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Conceituar Direitos Transindividuais.•
Caracterizar a classificação de Direitos Difusos e Coletivos.•
Identificar a titularidade do direito de ação sobre esses direitos.•
DESAFIO
As categorias de novos direitos se caracterizam pela dificuldade de identificação de seus 
titulares e de classificação de sua natureza jurídica nos moldes clássicos dos Direitos Subjetivos 
Privados e Direitos Subjetivos Públicos.
Você, como advogado da indústria K, foi procurado para prestar consultoria jurídica em relação 
aos seguintes pontos:
1. Qual a natureza jurídica dos interesses dos agricultores do município X em relação à indústria 
K? 
2. Qual o remédio jurídico adequado para tutelar a reparação dos interesses dos agricultores do 
município X em relação à indústria K? 
3. Quem é o titular do direito de ação da tutela cabível em relação a reparação dos interesses dos 
agricultores do município X? 
4. Qual a natureza jurídica do bem jurídico meio ambiente afetado pela indústria K? 
5. Qual o remédio jurídico adequado para tutelar a reparação do bem jurídico meio ambiente em 
relação à indústria K? 
6. Quem é o titular do direito de ação da tutela cabível entre a reparação do bem jurídicomeio 
ambiente e a indústria K?
Com base no conteúdo aprendido nesta Unidade de Aprendizagem, responda aos 
questionamentos de seu cliente.
INFOGRÁFICO
Os Direitos Difusos e Coletivos têm remédios próprios de tutela civil, sendo eles a ação popular 
e a ação civil pública. Enquanto a ação popular é direcionada a atos da Administração Pública, a 
ação civil pública pode ser direcionada contra atos de qualquer agente.
Neste Infográfico, vamos tratar dos aspectos gerais da tutela civil dos bens transindividuais 
coletivos e difusos, como seu objeto, titulares do direito de ação e polo passivo.
Confira.
CONTEÚDO DO LIVRO
Os chamados novos direitos de terceira geração, conforme a classificação proposta por Norberto 
Bobbio, englobam o Direito ao Meio Ambiente Equilibrado, o Direito do Consumidor, os 
Direitos de Minorias, como crianças e adolescentes, idosos, mulheres e outros.
Neste capítulo, Direitos Difusos e Coletivos, parte do livro Direito e legislação ambiental, você 
vai ver o conceito de Direitos Transindividuais ou novos direitos e suas repercussões práticas 
nessa nova fase de Direitos Humanos.
Boa leitura.
DIREITO E 
LEGISLAÇÃO 
AMBIENTAL
Magnum Eltz
Direitos difusos e coletivos
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 Conceituar direitos transindividuais.
 Caracterizar a classifi cação de direitos difusos e coletivos.
 Identifi car a titularidade do direito de ação sobre esses direitos.
Introdução
Os direitos transindividuais difusos e coletivos integram os chamados de 
novos direitos, que decorrem da terceira geração de direitos humanos 
e/ou fundamentais da teoria de Norberto Bobbio. Entre esses novos 
direitos, encontram-se o Direito do Consumidor, o Direito Ambiental e 
das minorias, como crianças, adolescentes, mulheres, idosos, etc.
Neste capítulo, você vai ler sobre o conceito dos direitos transindividu-
ais, a sua classificação em direitos difusos e coletivos, e a titularidade para 
a sua tutela a partir do estudo da Lei da Ação Civil Pública, da Constituição 
Federal e do Código de Defesa do Consumidor (CDC).
Direitos transindividuais
A partir dos movimentos sociais da década de 1960 até o momento atual, sur-
giram discussões jurídicas sobre uma revisão de valores, outrora centrados no 
indivíduo e mais tarde em uma sociedade como uma abstração para a criação de 
uma modalidade de novos direitos, provenientes da terceira geração de direitos 
humanos e/ou fundamentais proposta por Norberto Bobbio (2004, p. 8), na qual:
Ao lado dos direitos sociais, que foram chamados de direitos de segunda gera-
ção, emergiram hoje os chamados direitos de terceira geração, que constituem 
uma categoria, para dizer a verdade, ainda excessivamente heterogênea e 
vaga, o que nos impede de compreender do que efetivamente se trata. O mais 
importante deles é o reivindicado pelos movimentos ecológicos: o direito de 
viver num ambiente não poluído. Mas já se apresentam novas exigências que 
Cap_4_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 1 11/01/2018 13:21:58
só poderiam chamar-se de direitos de quarta geração, referentes aos efeitos 
cada vez mais traumáticos da pesquisa biológica, que permitirá manipulações 
do patrimônio genético de cada indivíduo. 
Esses novos direitos, conforme ensina Figueiredo, enquadram (2013, p. 47):
O Direito Ambiental, o Direito do Consumidor e os direitos humanos das 
minorias e dos grupos vulneráveis (criança, adolescente, idoso, pessoa com 
deficiência, mulher, afrodescendentes, índios, etc.) passaram a constituir ramos 
autônomos do Direito, no momento em que as ciências jurídicas detectaram a 
existência de uma nova categoria que, rompendo ou não a dicotomia do direito 
público/direito privado, a esta não se enquadrava com perfeição.
A questão está relacionada com a identificação da titularidade de todos estes 
direitos. Ao analisar a natureza jurídica do direito de não ser ludibriado por 
uma propaganda enganosa, verifica-se que não estão em jogo apenas direitos 
subjetivos privados: aquele direito diz respeito a uma coletividade indetermi-
nada. Tampouco são direitos subjetivos públicos, ou pelo menos, não o são 
nos moldes de direitos do Estado. 
Dessa forma, as categorias de novos direitos se caracterizam pela dificuldade 
de identificação dos seus titulares e de classificação da sua natureza jurídica nos 
moldes clássicos dos direitos subjetivos privados e direitos subjetivos públicos. 
Compõem esse quadro os grupos de bens jurídicos definidos, mas com titulares 
indefinidos, como é o caso do meio ambiente equilibrado, o Direito do Consumidor 
e os direitos de minorias, como idosos, adolescentes, crianças, mulheres, etc.
Essa dificuldade de classificação entre Direito Público e Privado ocorre 
porque:
Os direitos ao ar puro, ao saneamento básico, a não sofrer discriminação sexual 
no trabalho, a informações corretas sobre produtos anunciados em publicida-
de comercial, a viver numa cidade com desenho urbanístico e arquitetônico 
que permita a acessibilidade de pessoas com deficiência locomotora não são 
direitos patrimoniais individualizados nem simplesmente direitos subjetivos 
públicos ou privados (FIGUEIREDO, 2013, p. 45).
Além disso, o autor refere que todos eles se caracterizam por serem, a um 
só tempo (FIGUEIREDO, 2013, p. 45):
  transindividuais — os seus titulares constituem uma coletividade, 
seja ela toda a humanidade, os potenciais consumidores no mercado 
interno de um país, as mulheres trabalhadoras, quaisquer pessoas com 
dificuldade de caminhar, etc;
Direitos difusos e coletivos2
Cap_4_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 2 11/01/2018 13:21:59
  indivisíveis — a satisfação desses direitos a um único titular gera 
a satisfação dos direitos de todos os demais titulares. A conserva-
ção do conjunto arquitetônico de uma cidade histórica beneficia 
simultaneamente a comunidade local, os turistas e toda uma nação 
(eventualmente do planeta, quando se tratar de patrimônio cultural 
da humanidade), inclusive as gerações futuras. Da mesma forma, a 
redução dos níveis de ruído noturno em um bairro residencial pro-
porciona maior tranquilidade não só para moradores permanentes 
como também para pessoas que transitoriamente encontram-se na 
região (hóspedes de hotéis), prescindindo-se assim da adoção de 
soluções individualizadas, como instalação de isolamento acústico 
em todos os imóveis.
Os novos direitos são considerados transindividuais, pois são de titularidade 
de uma coletividade indefinida ou definida, mas permeiam indivíduos ao mesmo 
tempo que os seus respectivos grupos de sujeitos. Eles também são indivisíveis, 
uma vez que não se pode separar a tutela individual dos efeitos coletivos nem a 
tutela coletiva dos efeitos individuais, estando os benefícios e danos individuais e 
coletivos interligados.
Um exemplo sobre essa categoria de direitos pode ser encontrado no direito 
a um meio ambiente equilibrado, como desenvolve José Afonso Silva, referido 
por Milaré (2013, p. 117):
José Afonso da Silva, por exemplo, recusa a catalogação do patrimônio ambien-
tal como integrante de qualquer das categorias tradicionais de bens, públicos 
ou privados. Prefere enxergá-lo naquela outra categoria que a doutrina vem 
chamando de bens de interesse público, na qual se inserem tanto bens perten-
centes a entidades públicas como bens dos sujeitos privados subordinados a 
uma particular disciplina para a consecução de um fim público.
Vale transcrita, elucidativa e expressiva a passagem do insigne Professor: 
“A constituição, no art. 225, declara que todos têm direito ao meio ambiente 
ecologicamente equilibrado. Veja-se que o objeto do direito de todos não 
é o meio ambiente em si, não é qualquer meio ambiente. O que é objeto do 
direito é o meio ambiente qualificado. O direito que todos temos é à quali-
dade satisfatória, o equilíbrio ecológico do meio ambiente. Essa qualidade 
é que se converteu em um bem jurídico. A isso é que a Constituição define3Direitos difusos e coletivos
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como bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida. 
Teremos que fazer especificações, mas, de um modo geral, pode-se dizer 
que tudo isso significa que esses atributos do meio ambiente não pertençam 
a particulares. Significa que o proprietário, seja pessoa pública ou particular, 
não pode dispor da qualidade do meio ambiente a seu bel-prazer, porque ela 
não integra a sua disponibilidade. Veremos, no entanto, que há elementos 
físicos do meio ambiente que também não são suscetíveis de apropriação 
privada, como o ar, a água, que são, já por si, bens de uso comum do povo. 
Por isso, como a qualidade ambiental, não são bens públicos nem particula-
res. São bens de interesse público, dotados de um regime jurídico especial, 
enquanto essenciais à sadia qualidade de vida e vinculados, assim, a um 
fim de interesse coletivo”.
Justamente porque se trata de bem de fruição humana coletiva, há de ser 
protegido contra as agressões que o atingem enquanto tal. Não sendo pas-
sível de apropriação individual, por qualquer pessoa física ou jurídica, seja 
de direito público ou privado, reveste a qualificação de bem de uso comum 
do povo, como explicita a Constituição Federa, ou patrimônio púbico a ser 
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o seu coletivo como 
diz a lei ordinária.
Dessa forma, o direito ao meio ambiente equilibrado, configurado pelo 
art. 225, possui aspectos subjetivos em relação à fruição individual dos bene-
fícios do seu equilíbrio e impactos do seu desequilíbrio. Esses benefícios são 
indissociáveis dos efeitos coletivos benéficos e maléficos enquanto um bem 
jurídico que transpassa uma coletividade que pode ou não ser definida, uma vez 
que o meio ambiente pode ser configurado dentro de um território específico, 
mas também como de diversos territórios ou mesmo como a totalidade dos 
territórios ocupados pelos seres humanos, dependendo da sua configuração 
pelo recorte trazido pelo caso concreto.
Em resumo, os bens jurídicos que configuram os novos direitos são 
também chamados de direitos transindividuais por sua natureza, que 
é privada e pública ao mesmo tempo, individual e coletiva. Também são 
direitos caracterizados por sua indivisibilidade em relação aos sujeitos de 
direito e titulares da sua tutela pela simultaneidade dos efeitos positivos e 
negativos entre as esferas individual e coletiva dos seus sujeitos. Por outro 
lado, os direitos transindividuais são fruto de uma evolução jurídica de ter-
ceira geração, caracterizada pela solidariedade pública humana em relação 
aos grupos sem voz por sua abrangência, como meio ambiente, animais, 
mulheres, crianças, adolescentes, idosos, entre outros. Esses direitos são 
ao mesmo tempo tuteláveis individualmente em seu aspecto privado, pelo 
qual a sua classificação entre direitos públicos e privados é prejudicada, 
pois configuram ambas as esferas.
Direitos difusos e coletivos4
Cap_4_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 4 11/01/2018 13:21:59
Classificação dos direitos transindividuais: 
direitos difusos e direitos coletivos
Como visto, os direitos transindividuais são direitos tuteláveis de maneira indivi-
dual ou coletiva, sendo a tutela de uma ou outra modalidade indivisível dos seus 
efeitos sobre essas duas esferas de impacto. Na sua modalidade coletiva, esses 
direitos transindividuais vêm sendo classifi cados pela doutrina e pela legislação 
pátria em duas categorias distintas: direitos difusos e direitos coletivos.
Conforme a lição de Figueiredo (2013, p. 45-46), sobre os direitos difusos:
[...] titularidade desses direitos, na maior parte das vezes, é indeterminada. 
É impossível identificar com precisão todos os titulares do direito ao meio 
ambiente ecologicamente equilibrado, do direito de ingressar no serviço 
público mediante concurso público ou do direito a informações idôneas nas 
relações de consumo.
A esta nova modalidade de direitos deu-se o nome de direitos ou interes-
ses difusos, assim como definidos pelo art. 81, parágrafo único, I, da Lei 
8.78/1990 (Código de Defesa do Consumidor): “os transindividuais de natu-
reza indivisível de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por 
circunstancias de fato”.
Assim, os direitos difusos são aqueles que, no caso concreto, não podem 
ser determináveis os seus sujeitos ou o grupo de sujeitos titulares ou afetados 
pelo bem jurídico em questão.
No caso do Direito do Consumidor, por exemplo, é possível imaginar o caso 
da propaganda enganosa, utilizando um bem de consumo X com características 
inferiores àquelas ofertadas pelo fornecedor, pagando o preço ofertado e tendo 
sua expectativa de fruição do bem adquirido frustrada. O consumidor, enquanto 
indivíduo, sofre certamente um dano individual. Porém, a caracterização do for-
necimento de bem diverso daquele ofertado enquanto uma rotina pode afetar uma 
quantidade indeterminada de consumidores daquele grupo varejista, por exemplo. 
Ademais, a perda de confiança no conteúdo da oferta pode gerar externalidades 
desconhecidas no mercado de consumidores, o que pode afetar ofertas honestas de 
produtos similares ou redes de lojas análogas àquela que iniciou a prática de má-fé.
Dessa forma, o ato de um fornecedor isolado pode afetar uma coletividade 
desconhecida de consumidores ou mesmo outros fornecedores. Assim, a tutela 
desse direito e a sinalização adequada do Judiciário — isto é, sinalizar ao 
mercado que essa prática é punível e que o consumidor deve ser devidamente 
reparado em seu dano — são necessárias à retomada de confiança dessa 
coletividade indeterminável, caracterizando esse direito como difuso.
5Direitos difusos e coletivos
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A mesma situação ocorre no caso de danos ambientais que afetam um 
córrego, por exemplo, com agrotóxicos. Ao mesmo tempo que é possível 
que o dano ambiental em questão afete pescadores de determinada região, 
a natureza da água e o seu ciclo natural podem carregar essas toxinas por 
meio da chuva e causar danos a numerosos sujeitos de direito humanos e não 
humanos, tornando esse dano transindividual, devido a essas características, 
e difuso, pois é impossível determinar qual ou quais as coletividades afetadas.
Quanto aos direitos coletivos, ensina o autor que Figueiredo (2013, p. 46):
Em outros casos, todavia, a titularidade desses direitos é determinável. Nes-
tas hipóteses, os direitos ainda são transindividuais e indivisíveis, mas seus 
titulares integram um grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si 
(caso das associações) ou à parte contrária (o revendedor de automóvel, ou 
empregador por uma relação jurídica base. Estamos nestes casos diante de 
direitos ou interesses coletivos nos termos do art. 81, parágrafo único, II do 
já mencionado Código de Defesa do Consumidor.
Assim, os direitos coletivos se referem a um grupo de sujeitos de direito 
determinável. No caso do Direito do Consumidor, por exemplo, é possível 
que determinada prática abusiva não alcance a totalidade dos consumidores 
indetermináveis de um ordenamento jurídico, mas apenas uma parte deles. 
É o caso, por exemplo, de cláusulas abusivas de determinado prestador de 
serviço. Uma vez que apenas o grupo de consumidores daquele determinado 
prestador de serviço é afetado pela cláusula abusiva, não todos os consumidores 
de serviços, é possível determinar todos os afetados por aquele dano. Dessa 
forma, ao tutelar o direito individual de determinado consumidor, é possível 
que a tutela seja repassada a uma coletividade de consumidores, mas não a 
todos os consumidores de maneira genérica.
No caso de danos ambientais, por exemplo, com supressão de vegetação 
de topo de morro em um município X, é possível delimitar os riscos de dano 
à população local, uma vez que o risco de deslizamento de terra e o poten-
cial dano à biodiversidade são caracterizados como locais. Dessa forma,a 
população afetada pode ser categorizada como do município X e não toda a 
humanidade. Essa situação, é claro, pode mudar conforme o caso concreto, 
pois a supressão pode afetar espécies endêmicas (que só ocorrem no local), 
ferindo o patrimônio difuso quanto àquela espécie; ou mesmo pode causar 
efeitos sucessivos, como a contaminação de córregos por minérios contidos 
no solo afetado ou situações das mais diversas naturezas. No entanto, no caso 
da possibilidade de definição do grupo afetado em determinada circunscrição 
ou natureza dos indivíduos afetados, trata-se de dano coletivo.
Direitos difusos e coletivos6
Cap_4_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 6 11/01/2018 13:21:59
Tutela dos bens difusos e coletivos
Os direitos difusos e coletivos, modalidades de direitos transindividuais, 
possuem distintas esferas de tutela, sendo elas:
  esfera civil;
  esfera administrativa;
  esfera penal.
No tocante à esfera cível, os direitos difusos e coletivos devem ser anali-
sados quanto à sua natureza jurídica própria — observando a regra geral da 
responsabilidade civil baseada na culpa, prevista nos arts. 927 e 186 do Código 
Civil — ou excepcionalmente quanto à responsabilidade objetiva — prevista 
no parágrafo único do art. 927, caso a atividade causadora do dano seja, por 
natureza, de risco.
No caso de Direito do Consumidor, devem ser observadas as regras de 
responsabilidade civil por fato ou defeito do produto, previstas nos arts. 14 e 
18 do CDC, tendo como regra geral a responsabilidade objetiva do fornecedor.
Já a responsabilidade civil ambiental decorre do desrespeito ao art. 225 da 
Constituição Federal de 1988, que provoca a sanção civil objetiva prevista no 
seu § 3º, e ao art. 14, I, da Lei nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Além disso, 
os direitos de idosos, mulheres, crianças e adolescentes, bem como outros 
novos direitos, devem observar seus estatutos próprios quanto à incidência 
da culpa ou da teoria do risco (responsabilidade objetiva) em relação aos bens 
jurídicos tutelados.
Independentemente do bem jurídico transindividual, no entanto, os 
remédios adequados para a sua tutela encontram-se regrados respecti-
vamente pela Lei nº. 7.347, de 24 de julho de 1985, que instituiu a ação 
civil pública, em casos descritos no art. 1º e incisos, especificamente os 
direitos (BRASIL, 1985):
  do consumidor, meio ambiente, a bens e direitos de valor artístico, 
estético, histórico, turístico e paisagístico; 
  por infração da ordem econômica; 
  à ordem urbanística; 
  à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos; 
  ao patrimônio público e social;
  a qualquer direito difuso e coletivo que tenha como polo passivo pessoas 
físicas ou jurídicas de direito público ou privado.
7Direitos difusos e coletivos
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São legítimos para a propositura da ação civil pública (BRASIL, 1985):
  Ministério Público; 
  Defensoria Pública; 
  União;
  Estados;
  Distrito Federal; 
  municípios; 
  autarquias;
  empresas públicas;
  fundações ou sociedades de economia mista; 
  associações que, concomitantemente, estejam constituídas há, pelo 
menos, 1 ano nos termos da lei civil, e incluam, entre suas finalida-
des institucionais, a proteção ao patrimônio público e social, ao meio 
ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência, 
aos direitos de grupos raciais, étnicos ou religiosos ou ao patrimônio 
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
A Lei nº. 4.717, de 29 de junho de 1965, em seu art. 5º, LXXIII, institui a 
ação popular sob titularidade de qualquer cidadão para anular ato lesivo ao 
patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade 
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, com a 
finalidade de prevenir ou reformar atos lesivos cometidos por agentes públicos 
ou a eles equiparados por lei ou delegação. Há também a possibilidade de 
uma ação popular ser aberta quando a Administração Pública for omissa em 
relação a atos que deveria praticar (BRASIL, 1965).
Já as esferas penal e administrativa dependem respectivamente de ti-
pificação de atos lesivos aos bens penais transindividuais, como ocorre, por 
exemplo, com os crimes contra o meio ambiente previstos na Lei nº. 9.605, de 
12 de fevereiro de 1998, e a previsão legal de sanções por infrações adminis-
trativas, como ocorre no art. 72 da referida lei (BRASIL, 1998).
No caso do Direito Penal, em regra, a titularidade da ação é conferida 
ao Ministério Público, enquanto representante da coletividade; no entanto, 
excepcionalmente alguns tipos comportam a queixa privada.
Já no Direito Administrativo, a prerrogativa do exercício do poder de 
polícia, do qual decorrem as sanções administrativas, são delegados ao ente 
administrativo competente para aplicar a sanção prevista no diploma legal 
específico. Isso ocorre, por exemplo, com:
Direitos difusos e coletivos8
Cap_4_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 8 11/01/2018 13:22:00
 os órgãos do Sistema Nacional de Proteção do Meio Ambiente (SIS-
NAMA) em relação às infrações administrativas, conforme as prerroga-
tivas distribuídas na Lei nº. 6.938/1981, que institui a Política Nacional
do Meio Ambiente (PNMA);
 o Programa de Proteção e Defesa do Consumidor (PROCON) em re-
lação às infrações cometidas contra os consumidores, como previsto
no Decreto nº. 2.181, de 20 de março de 1997, que institui o Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC).
9Direitos difusos e coletivos
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BOBBIO, N. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
BRASIL. Lei nº. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe sobre as sanções penais e 
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá 
outras providências. 1998. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/L9605.htm>. Acesso em: 18 dez. 2017.
BRASIL. Lei nº. 7.347, de 24 de julho de 1985. Disciplina a ação civil pública de responsa-
bilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de 
valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico (VETADO) e dá outras provi-
dências. 1985. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7347orig.
htm>. Acesso em: 18 dez. 2017.
BRASIL. Lei nº. 4.717, de 29 de junho de 1965. Regula a ação popular. 1965. Disponível 
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4717.htm>. Acesso em: 19 dez. 2017.
FIGUEIREDO, G. J. P. Curso de Direito Ambiental. 6. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 
2013.
MILARÉ, E. Direito do ambiente. 8. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.
Leituras recomendadas
ELTZ, M. K. de F. Análise econômica da responsabilidade ambiental: análise econômica 
do direito: entre o Peru e o Brasil. Curitiba: Ithala, 2016.
MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. São Paulo: Malheiros, 2005.
NARDY, A. et al. Princípios de direito ambiental: na dimensão internacional e comparada. 
Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
DICA DO PROFESSOR
Os Direitos Difusos e Coletivos são espécies do gênero Direitos Transindividuais, estes 
caracterizados por se tratarem de direitos com sujeitos coletivos e/ou individuais.
Nesta Dica do Professor, você vai conferir as especificidades e os exemplos de cada 
classificação desses direitos.
Assista.
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EXERCÍCIOS
1) Os Direitos Transindividuais, também conhecidos como novos direitos ou Direitos de 
Terceira Geração, são caracterizados por serem: 
I – Direitos Subjetivos. 
II – Direitos Coletivos. 
III – Direitos de Natureza Pública.
A) Apenas I está correta.
B) Apenas II está correta.
C) Apenas III está correta.
D) I, II e III estão corretas. 
E) Apenas I e II estão corretas.
Os Direitos Difusos, espécie de Direitos Transindividuais, são diferenciados da 
categoria de Direitos Coletivos, por serem caracterizadospela ____________ dos 
2) 
grupos titulares desses direitos. Assinale a alternativa que preenche corretamente a 
lacuna. 
A) Definição.
B) Indefinição.
C) Certeza.
D) Concretude.
E) Abstração.
3) Os Direitos Coletivos são Direitos de Terceira Geração, ou Direitos de Solidariedade, 
e são caracterizados por serem: 
I - Direitos Transindividuais. 
II - Direitos Difusos. 
III - Direitos de grupos determináveis.
A) Apenas I está correta.
B) Apenas II está correta.
C) Apenas III está correta.
D) Apenas I e II estão corretas.
E) Apenas I e III estão corretas.
Os meios de tutela específicos dos direitos transindividuais são as chamadas ação 4) 
popular e ação civil pública. A ação popular, portanto, é um meio de tutela 
___________ dos Direitos Transindividuais. Assinale a alternativa que preenche 
corretamente a lacuna.
A) Civil.
B) Penal.
C) Administrativa.
D) Privada.
E) Autotutela.
5) A ação civil pública, meio de tutela dos direitos transindividuais oponível contra 
qualquer agente danoso, pode ser autorada: 
I – Pelo Ministério Público. 
II – Pela Administração Pública. 
III – Por qualquer associação civil.
A) Apenas I está correta.
B) Apenas II está correta.
C) Apenas III está correta.
D) Apenas I e II estão corretas.
E) Apenas II e III estão corretas.
NA PRÁTICA
Os Direitos Difusos e Coletivos são espécies de Direitos tutelados diariamente na prática 
jurídica, como o Direito do Consumidor e o Direito a um Meio Ambiente Equilibrado. Na 
prática, sua tutela é invocada por diversos atores, em sua maioria ligados a órgãos públicos de 
defesa de Direitos Transindividuais e a partir de associações civis temáticas. No entanto, o 
principal defensor desses direitos é o Ministério Público, em suas diferentes modalidades.
Uma das principais ferramentas dessa tutela é o chamado Termo de Ajuste de Conduta, utilizado 
pelo Ministério Público e por outros titulares da ação civil pública para transacionar obrigações 
contratuais de forma a tornar o processo de tutela mais célere e adequado ao caso concreto.
Esse instrumento está previsto no art. 5º, § 6º, e, quando a solução consensual é possível, evita 
gastos públicos com processos judiciais e torna a tutela dos direitos transindividuais mais 
próxima da efetividade necessária para sua garantia.
SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
O artigo a seguir mostra um estudo sobre os aspectos históricos do processo coletivo 
brasileiro e a tutela dos direitos transinviduais, bem como suas espécies, direitos difusos e 
coletivos.
Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!
Aluno: André Tesck Inácio. 
 
Desafio: 
 
As categorias de novos direitos se caracterizam pela dificuldade de identificação 
de seus titulares e de classificação de sua natureza jurídica nos moldes clássicos 
dos Direitos Subjetivos Privados e Direitos Subjetivos Públicos. 
 
 
 
Você, como advogado da indústria K, foi procurado para prestar consultoria 
jurídica em relação aos seguintes pontos: 
 
1. Qual a natureza jurídica dos interesses dos agricultores do município X 
em relação à indústria K? 
R: O fundamento jurídico encontra sua base na concepção jurídica dos direitos 
naturais de terceira geração, atualmente denominado em direitos 
transindividuais, ao passo de classificá-los, neste caso, como direitos coletivos. 
São direitos ao meio ambiente e sua prática profissional, pautados na 
compreensão de que a sociedade precisa compartilhar o meio ambiente 
enquanto espaço coletivo. 
 
 
2. Qual o remédio jurídico adequado para tutelar a reparação dos 
interesses dos agricultores do município X em relação à indústria K? 
R: O remédio jurídico cabível é ação civil pública que admite no polo passivo a 
pessoa jurídica privada, que no caso em tela seria a empresa K. 
 
3. Quem é o titular do direito de ação da tutela cabível em relação a 
reparação dos interesses dos agricultores do município X? 
R: No caso em tela, o polo ativo da ação pode ser o Ministério Público, a União, 
os Estados, os Municípios, Defensoria Publica, Autarquias, Empresas Públicas, 
Fundações, Sociedade de Economia Mista e Associações, conforme se extrai 
da leitura da Lei nº 7.347/85. 
 
4. Qual a natureza jurídica do bem jurídico meio ambiente afetado pela 
indústria K? 
R: Os direitos transindividuais são caracterizados por sua indivisibilidade em 
relação aos sujeitos de direito e titulares da sua tutela pela simultaneidade dos 
efeitos positivos e negativos entre as esferas individuais e coletivas dos seus 
sujeitos. Desta forma, o meio ambiente equilibrado é um direito difuso que na 
aplicação prática dos agricultores do município X é um direito coletivo. 
 
5. Qual o remédio jurídico adequado para tutelar a reparação do bem 
jurídico meio ambiente em relação à indústria K? 
R: Neste caso, tendo a Empresa K no polo passivo, a ação civil pública é o 
remédio jurídico mais adequado. 
 
6. Quem é o titular do direito de ação da tutela cabível entre a reparação 
do bem jurídico meio ambiente e a indústria K? 
R: Somente o Estado e as associações civis podem demandar no polo ativo 
dentro da ação civil pública. 
 
Com base no conteúdo aprendido nesta Unidade de Aprendizagem, responda 
aos questionamentos de seu cliente. 
 
Padrão de resposta esperado 
1. Trata-se de bem transindividual coletivo, uma vez que é de titularidade de um 
grupo definido, conforme o art. 81, parágrafo único, do Código de Defesa do 
Consumidor. 
2. O remédio jurídico adequado para tutelar os interesses coletivos de cunho 
ambiental é a ação civil pública, por se tratar de bem subjetivo coletivo de 
natureza privada, conforme o art. 1º, I, da Lei da ACP. 
3. Os titulares do direito de ação, segundo a Lei da ACP, são o Ministério Público; 
a Defensoria Pública; a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; a 
autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista; e a 
associação que, concomitantemente, a) esteja constituída há pelo menos um 
ano nos termos da lei civil e b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a 
proteção ao patrimônio público e social, ao meio ambiente, ao consumidor, à 
ordem econômica, à livre-concorrência, aos direitos de grupos raciais, étnicos ou 
religiosos ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico. 
4. O bem jurídico meio ambiente afetado pela indústria K é de natureza difusa, 
uma vez que não é possível determinar quais grupos foram afetados pela 
poluição causada por ela, confome o art. 81, parágrafo único, I, do Código de 
Defesa do Consumidor. 
5. O remédio jurídico adequado para tutelar a reparação do bem jurídico meio 
ambiente em relação à indústria K é a ação civil pública, pois o polo passivo da 
ação é privado, não podendo ser objeto de ação popular, enquadrando-se no art. 
1º, I, da Lei da ACP. 
6. Os legitimados para propor a ACP são: o Ministério Público; a Defensoria 
Pública; a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; a autarquia, 
empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista; e a associação 
que, concomitantemente, a) esteja constituída há pelo menos um ano nos termos 
da lei civil e b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao 
patrimônio público e social, ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem 
econômica, à livre-concorrência, aos direitos de grupos raciais, étnicos ou 
religiosos ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico. 
 
 
 
 
 
 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 11:28 
1. Os Direitos Transindividuais, também conhecidos como novos direitos ou Direitos 
de Terceira Geração, são caracterizados por serem: 
I – Direitos Subjetivos. 
II – Direitos Coletivos. 
III – Direitos de Natureza Pública. 
A. Apenas I está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Transindividuais são caracterizados por serem ao mesmo tempoDireitos 
Subjetivos e Coletivos, de natureza pública e privada. 
 
Você não acertou! 
B. Apenas II está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Transindividuais são caracterizados por serem ao mesmo tempo Direitos 
Subjetivos e Coletivos, de natureza pública e privada. 
 
C. Apenas III está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Transindividuais são caracterizados por serem ao mesmo tempo Direitos 
Subjetivos e Coletivos, de natureza pública e privada. 
 
Resposta correta 
D. I, II e III estão corretas. 
Por que esta resposta é a correta? 
Os Direitos Transindividuais são caracterizados por serem ao mesmo tempo Direitos 
Subjetivos e Coletivos, de natureza pública e privada. 
 
E. Apenas I e II estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Transindividuais são caracterizados por serem ao mesmo tempo Direitos 
Subjetivos e Coletivos, de natureza pública e privada. 
 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 11:28 
2. Os Direitos Difusos, espécie de Direitos Transindividuais, são diferenciados da 
categoria de Direitos Coletivos, por serem caracterizados pela ____________ dos 
grupos titulares desses direitos. Assinale a alternativa que preenche corretamente a 
lacuna. 
Você não acertou! 
A. Definição. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Difusos são Direitos Transindividuais caracterizados pela indefinição dos grupos 
titulares desses direitos. Sendo esses grupos, portanto, não definidos e incertos, porém 
concretos e não abstratos. 
 
Resposta correta 
B. Indefinição. 
Por que esta resposta é a correta? 
Os Direitos Difusos são Direitos Transindividuais caracterizados pela indefinição dos grupos 
titulares desses direitos. Sendo esses grupos, portanto, não definidos e incertos, porém 
concretos e não abstratos. 
 
C. Certeza. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Difusos são Direitos Transindividuais caracterizados pela indefinição dos grupos 
titulares desses direitos. Sendo esses grupos, portanto, não definidos e incertos, porém 
concretos e não abstratos. 
 
D. Concretude. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Difusos são Direitos Transindividuais caracterizados pela indefinição dos grupos 
titulares desses direitos. Sendo esses grupos, portanto, não definidos e incertos, porém 
concretos e não abstratos. 
 
E. Abstração. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Difusos são Direitos Transindividuais caracterizados pela indefinição dos grupos 
titulares desses direitos. Sendo esses grupos, portanto, não definidos e incertos, porém 
concretos e não abstratos. 
 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 11:28 
3. Os Direitos Coletivos são Direitos de Terceira Geração, ou Direitos de 
Solidariedade, e são caracterizados por serem: 
I - Direitos Transindividuais. 
II - Direitos Difusos. 
III - Direitos de grupos determináveis. 
A. Apenas I está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Coletivos são uma espécie de Direitos Transindividuais com grupos definidos, 
ao contrário do conceito de Direitos Difusos, que tratam de grupos indefinidos. 
 
B. Apenas II está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Coletivos são uma espécie de Direitos Transindividuais com grupos definidos, 
ao contrário do conceito de Direitos Difusos, que tratam de grupos indefinidos. 
 
C. Apenas III está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Coletivos são uma espécie de Direitos Transindividuais com grupos definidos, 
ao contrário do conceito de Direitos Difusos, que tratam de grupos indefinidos. 
 
Você não acertou! 
D. Apenas I e II estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os Direitos Coletivos são uma espécie de Direitos Transindividuais com grupos definidos, 
ao contrário do conceito de Direitos Difusos, que tratam de grupos indefinidos. 
 
Resposta correta 
E. Apenas I e III estão corretas. 
Por que esta resposta é a correta? 
Os Direitos Coletivos são uma espécie de Direitos Transindividuais com grupos definidos, 
ao contrário do conceito de Direitos Difusos, que tratam de grupos indefinidos. 
 
4 Os meios de tutela específicos dos direitos transindividuais são as chamadas ação 
popular e ação civil pública. A ação popular, portanto, é um meio de tutela 
___________ dos Direitos Transindividuais. Assinale a alternativa que preenche 
corretamente a lacuna. 
Resposta correta 
A. Civil. 
Por que esta resposta é a correta? 
A ação popular é um meio de hetero-tutela civil dos Direitos Transindividuais; de natureza 
pública, pois ocorre dentro do procedimento civil ordinário; não confunde-se com as tutelas 
penal e administrativa, que têm ritos próprios previstos no Código Penal e leis esparsas que 
tratam das sanções administrativas específicas por Direito Transindividual tutelado. 
 
B. Penal. 
Por que esta resposta não é correta? 
A ação popular é um meio de hetero-tutela civil dos Direitos Transindividuais; de natureza 
pública, pois ocorre dentro do procedimento civil ordinário; não confunde-se com as tutelas 
penal e administrativa, que têm ritos próprios previstos no Código Penal e leis esparsas que 
tratam das sanções administrativas específicas por Direito Transindividual tutelado. 
 
Você não acertou! 
C. Administrativa. 
Por que esta resposta não é correta? 
A ação popular é um meio de hetero-tutela civil dos Direitos Transindividuais; de natureza 
pública, pois ocorre dentro do procedimento civil ordinário; não confunde-se com as tutelas 
penal e administrativa, que têm ritos próprios previstos no Código Penal e leis esparsas que 
tratam das sanções administrativas específicas por Direito Transindividual tutelado. 
 
D. Privada. 
Por que esta resposta não é correta? 
A ação popular é um meio de hetero-tutela civil dos Direitos Transindividuais; de natureza 
pública, pois ocorre dentro do procedimento civil ordinário; não confunde-se com as tutelas 
penal e administrativa, que têm ritos próprios previstos no Código Penal e leis esparsas que 
tratam das sanções administrativas específicas por Direito Transindividual tutelado. 
 
E. Autotutela. 
Por que esta resposta não é correta? 
A ação popular é um meio de hetero-tutela civil dos Direitos Transindividuais; de natureza 
pública, pois ocorre dentro do procedimento civil ordinário; não confunde-se com as tutelas 
penal e administrativa, que têm ritos próprios previstos no Código Penal e leis esparsas que 
tratam das sanções administrativas específicas por Direito Transindividual tutelado. 
 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 11:28 
5. A ação civil pública, meio de tutela dos direitos transindividuais oponível contra 
qualquer agente danoso, pode ser autorada: 
I – Pelo Ministério Público. 
II – Pela Administração Pública. 
III – Por qualquer associação civil. 
Você não acertou! 
A. Apenas I está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
A ação civil pública, juntamente com o Ministério Público, a Defensoria Pública e a 
Administração Pública, pode ser autorada somente por associação civil que tenha 
concomitantemente um ano de existência de acordo com a legislação e tenha em seu 
estatuto definidos os direitos transindividuais a serem tutelados. 
 
B. Apenas II está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
A ação civil pública, juntamente com o Ministério Público, a Defensoria Pública e a 
Administração Pública, pode ser autorada somente por associação civil que tenha 
concomitantemente um ano de existência de acordo com a legislação e tenha em seu 
estatuto definidos os direitos transindividuais a serem tutelados. 
 
C. Apenas III está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
A ação civil pública, juntamente com o Ministério Público, a Defensoria Pública e a 
Administração Pública, pode ser autorada somente por associação civil que tenha 
concomitantemente um ano de existência de acordo com a legislação e tenha em seu 
estatuto definidos os direitos transindividuais a seremtutelados. 
 
Resposta correta 
D. Apenas I e II estão corretas. 
Por que esta resposta é a correta? 
A ação civil pública, juntamente com o Ministério Público, a Defensoria Pública e a 
Administração Pública, pode ser autorada somente por associação civil que tenha 
concomitantemente um ano de existência de acordo com a legislação e tenha em seu 
estatuto definidos os direitos transindividuais a serem tutelados. 
 
E. Apenas II e III estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
A ação civil pública, juntamente com o Ministério Público, a Defensoria Pública e a 
Administração Pública, pode ser autorada somente por associação civil que tenha 
concomitantemente um ano de existência de acordo com a legislação e tenha em seu 
estatuto definidos os direitos transindividuais a serem tutelados. 
 
Conceito de meio ambiente e meio 
ambiente como bem jurídico
APRESENTAÇÃO
O meio ambiente, bem protegido pelo ordenamento jurídico, é o conjunto de aspectos naturais, 
físicos e populacionais e de interações entre estes. Também são aspectos culturais e artificiais 
criados pelo homem. Esses conceitos são provenientes de estudos científicos e de convenções 
internacionais, como a noção de "meio ambiente humano" decorrente da Conferência de 
Estocolmo, em 1972. 
Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai aprender o conceito de meio ambiente natural e as 
modalidades artificial e cultural. Além disso, você vai ver o conceito de meio ambiente como 
bem jurídico e suas repercussões práticas.
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Descrever o conceito de meio ambiente.•
Analisar os conceitos de meio ambiente natural, artificial e cultural.•
Aplicar o conceito de meio ambiente como bem jurídico.•
DESAFIO
O meio ambiente não é composto apenas por elementos naturais, como o ar, o solo, a terra e os 
aspectos climáticos; ele também é composto pelos aspectos populacionais.
 
Seu escritório foi procurado para prestar consultoria à empresa de construção A, para responder 
às seguintes perguntas:
1. Os artefatos históricos encontrados fazem parte do meio ambiente do município?
2. Caso afirmativo, qual a modalidade de meio ambiente que este integra?
3. Quais os dispositivos constitucionais que protegem essa espécie de meio ambiente?
De acordo com os eventos narrados e conceitos aprendidos nesta Unidade de Aprendizagem, 
responda aos questionamentos da empresa de construção A.
INFOGRÁFICO
O meio ambiente natural é composto por aspectos físicos e populacionais, sendo os primeiros 
aqueles relacionados ao ar, à terra, às águas e à luz. Neste Infográfico, você vai ver as 
legislações vinculadas a cada um desses aspectos do meio ambiente e os respectivos bens 
tutelados por elas.
 
CONTEÚDO DO LIVRO
As diversas concepções de meio ambiente natural, artificial e cultural são conceitos-chave para a 
compreensão do meio ambiente como bem jurídico. O primeiro conceito é relacionado aos 
aspectos físicos e populacionais dos ecossistemas; o segundo, relacionado às criações do 
homem; já o terceiro, um grupo especial de construtos físicos e imateriais do ser humano que 
caracterizam sua evolução e conceituação como ser civilizado e culto.
Acompanhe, agora, um trecho do capítulo Conceito de meio ambinete e meio ambiente como 
bem jurídico, parte do livro Direito e legislação ambiental, produzido para esta Unidade de 
Aprendizagem, que relaciona os conceitos-chave de meio ambiente como bem jurídico.
Boa leitura.
MEIO AMBIENTE
Magnum Koury de 
Figueiredo Eltz
Revisão técnica:
Vanessa de Souza Machado
Mestre e Doutora em Ciências
Graduada em Ciências Biológicas
Catalogação na publicação: Karin Lorien Menoncin CRB – 10/2147
M499 Meio ambiente [recurso eletrônico] / Ronei Tiago Stein
... [et al.]; [revisão técnica : Vanessa de Souza Machado]. – 
Porto Alegre : SAGAH, 2018.
ISBN 978-85-9502-573-8
Engenharia de produção. 2. Meio ambiente. I. Stein,
Ronei Tiago.
 
CDU 502
Conceito de meio 
ambiente e meio ambiente 
como bem jurídico
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 � Conceituar meio ambiente.
 � Diferenciar os conceitos de meio ambiente natural, artificial e cultural.
 � Aplicar o conceito de meio ambiente como bem jurídico.
Introdução
O meio ambiente, bem protegido pelo ordenamento jurídico, é o conjunto 
de aspectos naturais, físicos e populacionais e o conjunto de interações 
entre esses aspectos. Também são aspectos culturais e artificiais criados 
pelo homem. Esses conceitos são provenientes de estudos científicos e 
de convenções internacionais, como a noção de meio ambiente humano, 
decorrente da conferência de Estocolmo em 1972.
Neste capítulo, você vai ler sobre o conceito de meio ambiente natural 
e as modalidades artificial e cultural. Além disso, verá o conceito de meio 
ambiente como bem jurídico e as suas repercussões práticas.
Conceito de meio ambiente
O meio ambiente, tal como descrito nas ciências naturais, a exemplo do trabalho 
de Linhares (1998, p. 435), é retratado pelo:
[...] meio físico formado pelo ar, pela luz, pela temperatura, pela umidade, pelo 
tipo de solo, pela água e pelos sais minerais, chamados de fatores abióticos 
ou biótipo; sendo que a reunião e a interação da comunidade com o ambiente 
físico formam um sistema ecológico ou ecossistema. Assim, uma floresta — 
com sua vegetação, seus animais, seu tipo de solo e seu clima característico 
— forma um ecossistema. O mesmo podemos dizer de um lago, um oceano, 
um tronco de árvore e até mesmo um simples aquário.
A palavra ecologia vem dos termos gregos oikos — que significa casa e, 
por extensão, ambiente — e logos — que significa estudo —, sendo o ramo 
da biologia que trata das interações entre o meio físico (ar, solo, luz e clima) 
e as populações (fauna e flora).
Conforme Canotilho (1998), é possível, no âmbito jurídico, optarmos por 
um conceito estrito de ambiente, centrado nos componentes ambientais naturais 
descritos, ou por um conceito amplo de ambiente, também conhecido como 
conceito holístico, centrado nos componentes ambientais humanos e ambientais 
não humanos (isto é, não apenas o ambiente natural, mas também o construído).
A Conferência de Estocolmo de 1972 trouxe como conceito o meio am-
biente humano, em que:
O homem é ao mesmo tempo obra e construtor do meio ambiente que o cerca, 
o qual lhe dá sustento material e lhe oferece oportunidade para desenvolver-se 
intelectual, moral, social e espiritualmente. Em larga e tortuosa evolução da 
raça humana neste planeta chegou-se a uma etapa em que, graças à rápida 
aceleração da ciência e da tecnologia, o homem adquiriu o poder de trans-
formar, de inúmeras maneiras e em uma escala sem precedentes, tudo que 
o cerca. Os dois aspectos do meio ambiente humano, o natural e o artificial, 
são essenciais para o bem-estar do homem e para o gozo dos direitos huma-
nos fundamentais, inclusive o direito à vida mesma (ORGANIZAÇÃO DAS 
NAÇÕES UNIDAS, 1972).
Dessa forma, o meio ambiente humano — cujo conceito é previsto na 
Conferência de Estocolmo de 1972, da qual o Brasil é signatário — abarca os 
conceitos de meio ambiente natural e meio ambiente construído, de modo que 
o conceito de meio ambiente para o Direito é híbrido entre aspectos físicos, 
populacionais, éticos, culturais e sociais. Esses aspectos são reiterados pela 
Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico16
Conferência Rio-92, também ratificada pelo Brasil e que compõe parte dos 
direitos fundamentais pátrios por força do § 2º do art. 5º da Constituição 
Federal, que equipara os princípios e direitos provenientes de tratados inter-
nalizados pelo Brasil como direitos fundamentais.
Nesse sentido, devemos interpretar, de maneira sistêmica, o art. 225, caput, 
da Constituição Federal, que trata do direito fundamental ao meio ambiente 
ecologicamente equilibrado, de modo que os aspectos físicos, populacionais,culturais e sociais humanos integram o conceito meio ambiente, e a parcela 
ecologicamente equilibrado trata das relações entre esses diferentes elementos 
(BRASIL, 1988a). Também devem ser alargados os dispositivos do art. 3º da 
Lei nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981, I, que restringem o conceito de meio 
ambiente ao conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem 
física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas 
formas. Devemos interpretar o dispositivo a partir de uma leitura integrada 
em relação ao conceito de poluição como degradação da qualidade ambiental 
resultante de atividades que direta ou indiretamente (BRASIL, 1981): 
 � prejudiquem o bem-estar da população; 
 � e/ou criem condições adversas às atividades sociais e econômicas; 
 � revelem uma amplitude maior do que é possível extrair da própria lei 
da Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
Nesse sentido, é pertinente a lição de Farias (2007, p. 444):
O inciso I do art. 3º da Lei nº 6.938/81 define o meio ambiente como “o con-
junto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química 
e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas”. A 
doutrina desdobrou o conceito de meio ambiente em quatro aspectos: meio 
ambiente natural, meio ambiente artificial, meio ambiente cultural e meio 
ambiente do trabalho.
O meio ambiente natural ou físico é o constituído pelos recursos naturais 
propriamente ditos e pela correlação recíproca de cada um destes em relação 
aos demais. O meio ambiente artificial é o construído ou alterado pelo ser 
humano, sendo constituído pelos edifícios urbanos e pelos equipamentos 
comunitários. O meio ambiente cultural é o patrimônio histórico, artístico, 
paisagístico, ecológico, científico e turístico e constitui-se tanto de bens 
de natureza material quanto imaterial. E o meio ambiente do trabalho é o 
conjunto de fatores que se relacionam às condições do ambiente de trabalho.
Dessa forma, ainda que a legislação pátria não tenha definido, de maneira 
expressa, a opção por uma conceituação ampla de meio ambiente, a doutrina 
17Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico
assim o entende com base no disposto nas Conferências de Estocolmo de 1972 
e Rio-92, ambas ratificadas pelo ordenamento jurídico brasileiro.
O meio ambiente não é composto apenas por elementos naturais, como o ar, o solo, a 
terra e os aspectos climáticos; ele também é composto pelos aspectos populacionais, 
ou seja, da presença de seres vivos que representam a flora e a fauna e também os 
aspectos artificiais criados pelo homem como expressão de sua cultura ou pelas 
necessidades criadas pela civilização.
Meio ambiente natural, artificial e cultural
Uma vez compreendida a amplitude do conceito geral de meio ambiente, 
englobando as modalidades de meio ambiente natural, artificial e cultural, 
passaremos à caracterização dessas classificações de sistemas relacionais 
entre aspectos físicos, populacionais e metafísicos.
De acordo com Milaré (2013, p. 161):
Em toda a superfície do globo terrestre encontramos elementos ou ambientes 
naturais, cuja composição e concentração variam conforme as diferentes 
regiões. Apesar dessas diferenças, são estreitamente relacionados e, exata-
mente por isso, constituem ecossistemas. Tais componentes são: o ar, a água, 
o solo, a flora e a fauna.
Assim, o meio ambiente natural, como visto em seu aspecto ecológico, 
trata dos componentes físicos (ar, água, solo) e populacionais (flora e fauna) 
que compõem determinada região.
Por exemplo, em uma unidade de conservação (UC), como é o caso do 
Parque Nacional Aparados da Serra, situado no Estado do Rio Grande do Sul, 
o meio ambiente é composto pelos aspectos geológicos do local (com solo 
basáltico caracterizado por histórico vulcânico associado àquele ambiente, 
consequentemente restringindo o crescimento de vegetação e impossibili-
tando a penetração das raízes na rocha, o que resulta em população vegetal 
de gramíneas e arbustos no local), pela presença de aves e espécies de porte 
médio e baixo especializadas para o convívio com esse tipo de vegetação e 
Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico18
pela presença de espécies de invertebrados e aves que se apresentam nesse 
local. A Figura 1 mostra um exemplo de solo vulcânico.
Figura 1. Vulcão Teide, localizado na África.
Fonte: Ondacaracola/Shutterstock.com.
Dessa forma, é possível vislumbrar a complexidade do conceito de meio 
ambiente natural, que considera aspectos meteorológicos, geológicos, geográ-
ficos, paleontológicos, zoológicos, fitológicos, histológicos e suas diversas 
interações, compondo características de determinadas regiões chamadas de 
biomas (macroambientes) — quando são consideradas regiões amplas, como 
Pampa, Cerrado, Amazônia, entre outras — e microambientes — ao serem 
observadas localidades específicas.
Os aspectos populacionais, em relação à flora e à fauna, possuem tratamento 
especial no nosso ordenamento jurídico a partir da proteção da diversidade 
das espécies que as compõem. Nesse sentido, Milaré (2013, p. 209) refere que:
Além do termo biodiversidade, usa-se igualmente a expressão diversidade 
biológica. Segundo a Convenção da Biodiversidade, “ diversidade biológica 
significa a viabilidade de organizamos vivos de todas as origens e os com-
plexos ecológicos de que fazem parte: compreendendo ainda a diversidade 
dentro das espécies, entre as espécies de ecossistemas”.
A importância da inter-relação entre as espécies e o próprio meio físico que 
habitam e transformam é o próprio fundamento da criação de parques, como o 
19Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico
mencionado Aparados da Serra, que constituem as chamadas UCs, espécie de 
santuário para a livre manifestação do meio ambiente natural. Esses santuários 
estão previstos na Lei nº. 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema 
Nacional de Unidades de Conservação (SNUC). No entanto, o meio ambiente 
natural e suas características, em geral, são protegidos, mesmo nas cidades 
ocupadas pelo homem, uma vez que este compõe parte da população dos 
ecossistemas urbanos e rurais e também depende do equilíbrio dessas relações 
para sua própria sobrevivência, daí a noção de meio ambiente equilibrado de 
que trata o art. 225 da Constituição Federal.
O conceito de meio ambiente, no entanto, não se limita às interações eco-
lógicas, como visto no conceito de meio ambiente humano da Conferência 
de Estocolmo de 1972, abrangendo também as modificações realizadas pelo 
homem em seu processo de civilização e realização de sua cultura. Dessa 
forma, Milaré (2013, p. 272) defende que:
A visão holística do meio ambiente leva-nos a considerar o seu caráter social, 
uma vez que é definido constitucionalmente como um bem de uso comum do 
povo, Caráter ao mesmo tempo histórico, porquanto o meio ambiente resulta 
das relações do ser humano com o mundo natural no decorrer do tempo.
Essa visão faz-nos incluir no conceito de ambiente — além dos ecossistemas 
naturais — as sucessivas criações do espírito humano que se traduzem nas 
suas múltiplas obras. Por isso, as modernas políticas ambientais consideram 
relevante ocupar-se do patrimônio cultural, expresso em realizações signifi-
cativas que caracterizam, de maneira particular, os assentamentos humanos 
e as paisagens ao seu entorno.
Dessa forma, fazem parte do conceito de meio ambiente, protegido em 
nossa legislação, as criações do homem, que compõem um bem metafísico 
ligado à sua identidade, ética e construção social. Como ensina o autor:
Esses espaços trabalhados pela cultura (que é o produto mais significativo da 
nossa espécie) acumulam incontáveis artifícios do homo sapiens, que também 
compõem a sua ambiência resultante da “interação do conjunto de elementos 
naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado 
da vida em todas as suas formas”, como ensina José Afonso da Silva.
Umavez aceito o caráter holístico do meio ambiente como produto das intera-
ções e relações da sociedade humana como mundo natural, o meio ambiente 
construído ou artificial, passa a ser objeto das políticas ambientais. Sendo 
assim, por decorrência ele cai sob a alçada do Direito, não apenas do Direito 
do Ambiente, mas ainda de outros ramos da ciência jurídica, nomeadamente 
o Direito Urbanístico e regulamentações específicas (MILARÉ, 2013, p. 291).
Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico20
catac
Realce
O meio ambiente é composto pelo meio ambiente artificial, construído pelo 
ser humano, ao mesmo tempo que constitui um meio ambiente cultural, pois 
advêm de sua criatividade e construção civilizatória os construtos físicos (como 
prédios residenciais, comerciais e construções institucionais, como bancos, 
escolas, creches, clubes, entre outras) e as construções metafísicas culturais 
(como música, artes cênicas, artes plásticas e literatura).
Dessa forma, o meio ambiente artificial e cultural criado pelo ser humano 
reflete a própria noção de civilização que herdamos da Grécia helênica, na 
qual a construção de teatros, congressos e espaços de convivência pública 
definem a própria civilização. Esses espaços aumentaram durante o período 
romano clássico (com a inclusão de casas de espetáculos populares, estradas 
pavimentadas, aquedutos e sistema cloacal) e os períodos medievais (com a 
expansão dos templos religiosos, muros protetivos e outras características 
físicas que marcam a presença do homem enquanto dominador e criador do 
próprio meio ambiente).
Com isso, toda forma construída pelo ser humano, reconhecida como 
exemplo da sua evolução histórica e cultural, é compreendida como patrimônio 
de um meio ambiente cultural. Assim, como o restante das construções físicas 
humanas efêmeras no tempo, esses espaços são considerados parte de um 
conceito mais amplo de meio ambiente construído ou artificial. 
Assim, em que pese a Conferência de Estocolmo de 1972 servir como alerta 
ao ser humano do que seu desenvolvimento civilizatório exacerbado estaria 
causando graves desequilíbrios ao meio ambiente natural, com o qual possui 
relação biológica indissociável, a conceituação de meio ambiente equilibrado 
contempla tanto os aspectos naturais a serem protegidos quanto a própria noção 
de civilidade humana enquanto bem ambiental a ser tutelado, buscando-se uma 
harmonia entre o estilo de vida humano e o meio ambiente que ele integra. 
Meio ambiente como bem jurídico
Uma vez compreendido o conceito de meio ambiente e suas modalidades 
natural, artificial e cultural, passaremos à compreensão desses conceitos 
como bens jurídicos.
Historicamente, como ensina Milaré (2013, p. 119-120), o Direito Romano 
determinava os bens naturais físicos como de uso comum: Et quidem naturali 
iure comunia sunt omnium haec: aër et aqua profuens et mare et per hoc 
litora maris (“Por direito natural são comuns todas as coisas seguintes: o ar, a 
água corrente, o mar e o seu litoral”). Essa noção de bens comuns, no entanto, 
21Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico
advém de uma impossibilidade fática de apropriação desses bens naturais, 
uma vez que não é possível estocar o ar, conter a água corrente e o oceano 
por suas proporções; ao mesmo tempo que se reconhecem como direitos de 
uso comum pela influência desses elementos naturais como condicionantes 
da vida humana, tal como compreendemos atualmente.
No ordenamento jurídico brasileiro, o Código Civil de 1916 já havia inserido 
a noção de bem de uso comum do povo (art. 66, I), com a inclusão, no mínimo, 
dos seguintes bens (BRASIL, 1916): 
 � mares; 
 � rios; 
 � estradas;
 � ruas;
 � praças. 
As praias foram também incluídas nessa categoria pela Lei nº. 7.661, de 
16 de maio de 1988, de modo que foram apenas reafirmados valores civiliza-
dos romanos já presentes em nosso sistema jurídico por influência de nossa 
colonização portuguesa (BRASIL, 1988b).
Uma evolução conceitual dessa proteção viria justamente com o advento da 
Constituição Federal de 1988, com a proteção do direito fundamental ao meio 
ambiente equilibrado (art. 225) e a função social e ambiental da propriedade 
(arts. 5º, XXIIII, e 170, III e VI), complementados com a inclusão da função 
social da propriedade no Código Civil de 2002, que relativiza os bens privados 
em relação aos interesses difusos e coletivos tutelados pelo Estado.
Segundo Canotilho (1998), conforme vimos, é clara e crescente a preo-
cupação da sociedade contemporânea com os problemas provocados pelo 
desenvolvimento; conforme exposto nas Conferências de Estocolmo (1972), 
Rio (1992) e mais recentemente na Rio+20 e na Conferência de Paris sobre o 
Clima de 2015. Segundo o autor:
A generalização dessa convicção — operada a nível não apenas nacional, 
mas internacional, dada a inevitável propensão para a “mundialização” dos 
problemas ambientais — está na base da emergência recente do ambiente 
como bem digno de proteção ou tutela jurídica, o mesmo é dizer, na base da 
sua transmutação de mero interesse socialmente relevante em autêntico bem 
jurídico (CANOTILHO, 1998, p. 25).
Sobre o conceito de bem jurídico, o autor lembra que se trata da noção de 
se pretender: “[...] abranger valores ou interesses que se apresentam em estreita 
Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico22
catac
Realce
catac
Realce
conexão com os interesses gerais da sociedade, tomados enquanto tais e não 
enquanto valores de cunho estreitamente individual” (CANOTILHO, 1998, p. 25). 
O autor reforça que o bem jurídico, ainda que possua (como é o caso) di-
mensões individuais, deve sempre ser visto como bem jurídico da coletividade:
É esta “socialização” do conceito que para nós tem mais interesse, já que o 
ambiente (apesar de também ser um direito fundamental pertencente a todos 
e a cada um de nós) é, sem dúvida, um interesse coletivo, com uma dimensão 
social que nunca poderá ser esquecida (CANOTILHO, 1998, p. 25).
Dessa forma, conforme Milaré (2013, p. 120):
O Poder Público passa a figurar não como proprietário de bens ambientais 
— das águas e da fauna —, mas como um gestor ou gerente, que administra 
bens que não são dele e, por isso, deve explicar convincentemente sua gestão. 
A aceitação dessa concepção jurídica vai conduzir o Poder Público a melhor 
informar, a alargar a participação da sociedade civil na gestão dos bens am-
bientais e a ter que prestar contas sobre a utilização dos bens “de uso comum 
do povo”, concretizando um “Estado Democrático e Ecológico de Direito” 
(arts. 1º, 170 e 225).
Assim, ao tutelar o meio ambiente equilibrado como um bem jurídico em 
seus aspectos naturais, culturais e artificiais, o ordenamento jurídico figura 
como garantidor do equilíbrio entre esses aspectos a partir da fiscalização 
das atividades privadas, de sua limitação quando necessário e da tutela do 
desrespeito a esses direitos a partir de suas ferramentas de responsabilidade.
Os bens jurídicos são conceitos especialmente protegidos pelo ordenamento jurídico. 
Alguns de seus exemplos clássicos são a vida, a liberdade, a propriedade e a igual-
dade. Sua proteção, no entanto, é configurada de acordo com um caso concreto. Por 
exemplo, para proteger o bem “meio ambiente”, é necessária uma situação concreta 
ou hipotética que possa feri-lo.
Como é o caso da contaminação de rios por uma determinada indústria. Nesse 
caso concreto, o Estado possui ferramentas, como a ação popular, em caso de ato 
de empresa pública, ou ação civil pública, em caso de contaminação por empresa 
de direito privado, para buscar a reparação por meio do devido processo legal. Além 
disso, o Estado possui instrumentos de tutela administrativa e tutela penal para buscar 
a cessação de comportamentos lesivos a esse bem jurídico.
23Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico
Conforme complementa Canotilho (1998, p. 26):
O enorme relevo que assume a consideração do ambiente como bem jurídicoautônomo não é, todavia, suficiente para dar a compreender toda a importância 
que a disciplina jurídica do ambiente assume em ordenamentos jurídicos — 
como o português — que consagram clara e inequivocamente um direito dos 
cidadãos ao ambiente.
Isso porque o direito a um meio ambiente equilibrado não figura um simples 
bem jurídico previsto no ordenamento jurídico, mas sim é integrante da categoria de 
direitos fundamentais ou cláusulas pétreas constitucionais em determinados países:
É por exemplo esse o caso do Brasil, cuja Constituição de Outubro de 1988 
dispõe expressamente “todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente 
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de 
vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e 
preservá-lo para as presentes e futuras gerações” (CANOTILHO, 1998, p. 27). 
Assim, ao mesmo tempo que o meio ambiente equilibrado como um bem 
jurídico aponta-o como um valor especial protegido pela sociedade, seu alçamento 
a direito fundamental caracteriza a importância dos aspectos que o compõem 
para a própria existência da humanidade tal como a concebemos, uma vez que 
integra o quadro formado por direitos de liberdade, igualdade, à vida e ao de-
senvolvimento econômico. Isso porque todos os demais direitos dependem desse 
equilíbrio essencial à própria saúde e mesmo à vida do ser humano como parte de 
um ecossistema integrado e aperfeiçoado por sua evolução cultural e civilizatória.
1. Leia o que segue e assinale a 
alternativa correta. O conceito de 
meio ambiente, como previsto 
na literalidade do art. 3º da Lei 
nº. 6.938/1981 — “Para os fins 
previstos nesta Lei, entende-se por: 
I — meio ambiente, o conjunto 
de condições, leis, influências 
e interações de ordem física, 
química e biológica, que permite, 
abriga e rege a vida em todas as 
suas formas” —, compreende 
a(s) conceituação(ões) de:
I. meio ambiente natural;
II. meio ambiente construído;
III. meio ambiente cultural. 
Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico24
a) Apenas a afirmativa I está correta.
b) Apenas a afirmativa 
II está correta.
c) Apenas as afirmativas I 
e III estão corretas.
d) Apenas as afirmativas II 
e III estão corretas.
e) Apenas a afirmativa 
III está correta.
2. Leia o que segue e assinale 
a alternativa que preenche 
corretamente a lacuna. O meio 
ambiente _________________ 
é o conjunto de interações entre 
aspectos físicos, climáticos e 
populacionais dentro de construções 
artificiais onde se estabelecem 
relações de labor. 
a) Natural.
b) Cultural.
c) Urbano.
d) Rural.
e) Do trabalho.
3. Leia o que segue e assinale 
a alternativa correta. O meio 
ambiente artificial é composto 
por construções humanas, de 
forma distinta do conceito de 
meio ambiente natural concedido 
pelas interações físicas, químicas e 
biológicas naturais. Dessa forma, 
compõem o meio ambiente artificial:
I. elementos de infraestrutura;
II. biomas;
III. zoológicos.
a) Apenas a afirmativa I está correta.
b) Apenas a afirmativa 
II está correta.
c) Apenas a afirmativa 
III está correta.
d) Apenas as afirmativas I 
e II estão corretas.
e) Apenas as afirmativas I 
e III estão corretas.
4. O meio ambiente natural é 
composto por elementos físicos 
(como o ar, a terra, a luz e o 
clima) e elementos populacionais 
(como a flora e a fauna), que 
são sujeitos do bem jurídico 
meio ambiente equilibrado. 
Enquanto a flora representa as 
populações vegetais, a fauna 
representa a população de: 
a) insetos.
b) aracnídeos.
c) invertebrados.
d) anelídeos.
e) animais em geral.
5. Leia o que segue e assinale a 
alternativa correta. A flora compõe 
o meio ambiente como bem 
jurídico, como previsto no art. 225 
da Constituição Federal, e é parte do 
meio ambiente natural, junto com os 
seus aspectos físicos e populações 
representadas pela fauna. São 
exemplos desse componente 
do meio ambiente natural:
I. gramíneas;
II. hortaliças;
III. bactérias.
a) Apenas a afirmativa I está correta.
b) Apenas a afirmativa 
II está correta.
c) Apenas a afirmativa 
III está correta.
d) Apenas as afirmativas I 
e II estão corretas.
e) Apenas as afirmativas I 
e III estão corretas.
25Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico
BRASIL. Lei nº. 3.071, de 1º de janeiro de 1916. Código Civil dos Estados Unidos do Brasil. 
1916. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L3071.htm>. Acesso 
em: 20 dez. 2017.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: 
Senado Federal, 1988a.
BRASIL. Lei nº. 7.661, de 16 de maio de 1988. Institui o Plano Nacional de Gerenciamento 
Costeiro e dá outras providências. 1988b. Disponível em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/l7661.htm>. Acesso em: 20 dez. 2017.
BRASIL. Lei nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio 
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providên-
cias. 1981. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>. 
Acesso em: 20 dez. 2017.
CANOTILHO, J. J. G. et al. Introdução ao Direito do ambiente. Lisboa: Universidade 
Aberta, 1998.
FARIAS, T. Q. Meio ambiente do trabalho. Revista Direito e Liberdade, Mossoró, v. 6, n. 
2, jan./jun. 2007. 
LINHARES, S. et al. Biologia: programa completo. São Paulo: Ática, 1998.
MILARÉ, E. Direito do ambiente. 8. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2013. 
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Declaração de Estocolmo sobre o ambiente 
humano. 1972. Disponível em: <http://www.silex.com.br/leis/normas/estocolmo.
htm>. Acesso em: 20 dez. 2017.
Leitura recomendada
NARDY, A. et al. Princípios de Direito Ambiental: na dimensão internacional e comparada. 
Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
Conceito de meio ambiente e meio ambiente como bem jurídico26
Conteúdo:
DICA DO PROFESSOR
O meio ambiente é composto por aspectos naturais e artificiais, sendo o segundo grupo 
composto de construções humanas civilizatórias e culturais. Nesta Dica do Professor, vamos 
explorar o meio ambiente artificial e suas espécies, bem como a legislação, onde encontra "eco" 
em nosso ordenamento jurídico.
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EXERCÍCIOS
1) O conceito de meio ambiente, está previsto na sua literalidade no art. 3o da Lei no 
6.938/81, na sequinte maneira: "Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - 
meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, 
química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas". 
Considerando o texto do art. 3o Lei no 6.938/81, defina qual(ais) conceitos 
compreende, na sua literalidade, o conceito de meio ambiente: 
I – Meio ambiente natural. 
II – Meio ambiente construído. 
III – Meio ambiente cultural.
A) Apenas I está correta.
B) Apenas II está correta.
C) I e III estão corretas.
D) II e III estão corretas.
E) Apenas III está correta.
2) Conjunto de interações entre aspectos físicos, climáticos e populacionais dentro de 
construções artificiais em que se estabelecem relações de labor. O enunciado anterior 
expressa o conceito de meio ambiente:
A) natural.
B) cultural.
C) urbano.
D) rural.
E) do trabalho.
3) O meio ambiente artificial é composto por construções humanas, de forma distinta do 
conceito de meio ambiente natural, que lhe é concedido pelas interações físicas, 
químicas e biológicas naturais. Dessa forma, compõe o meio ambiente artificial: 
I – Elementos de infraestrutura. 
II – Biomas. 
III – Zoológicos.
A) Apenas I está correta.
B) Apenas II está correta.
C) Apenas III está correta.
D) I e II estão corretas.
E) I e III estão corretas.
4) O meio ambiente natural é composto de elementos físicos, como o ar, a terra, a luz e o 
clima, e de elementos populacionais, como a flora e a fauna, que são sujeitos do bem 
jurídico meio ambiente equilibrado. Enquanto a flora representa as populações 
vegetais, a fauna representa a população de:
A) insetos.B) aracnídeos.
C) invertebrados.
D) anelídeos.
E) animais em geral.
5) A flora que compõe o meio ambiente como bem jurídico, tal como previsto no art. 
225 da Constituição Federal, é parte do meio ambiente natural, juntamente com seus 
aspectos físicos e populações representadas pela fauna. São exemplos desse 
componente do meio ambiente natural: 
I – Gramíneas. 
II – Hortaliças. 
III – Bactérias.
A) Apenas I está correta.
B) Apenas II está correta.
C) Apenas III está correta.
D) I e II estão corretas.
E) I e III estão corretas.
NA PRÁTICA
O meio ambiente como bem jurídico e a sua extensão conceitual têm repercussões práticas 
muito interessantes, em especial na área da tutela de seus aspectos. Um bom exemplo encontra-
se na responsabilidade civil por danos ao patrimônio cultural. Caso o conceito de meio ambiente 
seja compreendido de maneira restrita, se aplicariam aos danos ao patrimônio as regras gerais de 
responsabilidade civil, em que o indivíduo ou a organização que não gere, pela natureza de sua 
atividade, risco a esses bens jurídicos incorreria em responsabilidade por culpa. Seria então 
prerrogativa do Estado a comprovação de conduta imperita, negligente ou imprudente do 
cidadão ou pessoa jurídica para que este indenizasse os prejuízos causados.
Compreendendo o patrimônio cultural como parte do "meio ambiente equilibrado", aplica-se a 
regra do § 3º do art. 225 da Constituição Federal, que rege a aplicação da responsabilidade 
independente de culpa em relação aos danos causados ao meio ambiente. Dessa forma, a 
amplitude do conceito de meio ambiente afeta de forma direta a aplicabilidade da 
responsabilidade objetiva por danos ao patrimônio cultural.
O STJ, em entendimento reiterado em jurisprudência, defende a aplicação da incidência desse 
dispositivo, bem como do art. 14, I, da Lei nº 6.938/81, que reitera a responsabilidade objetiva 
do poluidor aos casos de ofensa ao patrimônio cultural.
 
SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
Afinal, o que é Meio Ambiente?
O vídeo a seguir apresenta mais sobre o conceito alargado de meio ambiente, tal como 
contemplado em nosso ordenamento jurídico.
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Construção Sustentável E Meio Ambiente Do Trabalho
O artigo a seguir analisa as práticas dos atores sociais quanto às condições de trabalho no 
contexto de sustentabilidade, urbanização, cidade e meio ambiente.
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Meio ambiente cultural, regulação, poder administrativo sancionador e responsabilidade 
civil do Estado
O artigo a seguir discute sobre o patrimônio cultural imaterial e a possibilidade de utilização dos 
instrumentos do poder de polícia sobre este.
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A natureza jurídica do bem ambiental previsto na constituição federal de 1988: Interesse 
público, patrimônio público, patrimônio coletivo ou bem difuso?
O presente trabalho tem por objetivo analisar a natureza jurídica do bem ambiental, 
apresentando conceito de meio ambiente, de Direito Ambiental, a evolução do meio ambiente 
nas constituições entre outros conceitos.
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Aluno: André Tesck Inácio. 
 
DESAFIO 
O meio ambiente não é composto apenas por elementos naturais, como o ar, o solo, a terra e 
os aspectos climáticos; ele também é composto pelos aspectos populacionais. 
 
 
 
Seu escritório foi procurado para prestar consultoria à empresa de construção 
A, para responder às seguintes perguntas: 
 
1. Os artefatos históricos encontrados fazem parte do meio ambiente do 
município? 
R: Sim, os artefatos históricos encontrados fazem parte do meio ambiente do 
município, como se extrai da leitura do Art. 23, III da CF/88, contudo o 
município não possui competência para legislar sobre a matéria em tela. 
 
2. Caso afirmativo, qual a modalidade de meio ambiente que este integra? 
R: O meio ambiente cultural é o patrimônio histórico, artístico, paisagístico, 
ecológico, científico e turístico e constitui-se tanto de bens de natureza material 
quanto imaterial. 
 
3. Quais os dispositivos constitucionais que protegem essa espécie de meio 
ambiente? 
R: Art. 216 da CF/88, Art. 225 CF/88 
 
De acordo com os eventos narrados e conceitos aprendidos nesta Unidade 
de Aprendizagem, responda aos questionamentos da empresa de construção 
A. 
 
Padrão de resposta esperado 
Os artefatos históricos encontrados no terreno fazem parte do meio ambiente 
cultural do município, uma vez que integram aspectos relevantes da construção 
humana que caracterizam a civilização local. Dessa forma, integram o equilíbrio 
ambiental protegido pela Constituição Federal, no art. 225, em sintonia com o 
patrimônio cultural previsto no art. 216. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 12:29 
1. O conceito de meio ambiente, está previsto na sua literalidade no art. 3º da Lei nº 
6.938/81, na sequinte maneira: "Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - 
meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem 
física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas". 
Considerando o texto do art. 3º Lei nº 6.938/81, defina qual(ais) conceitos 
compreende, na sua literalidade, o conceito de meio ambiente: 
I – Meio ambiente natural. 
II – Meio ambiente construído. 
III – Meio ambiente cultural. 
Você acertou! 
A. Apenas I está correta. 
Por que esta resposta é a correta? 
Em sua literalidade, o art. 3º, I, da Lei nº 6.938/81 contempla apenas o conceito de meio 
ambiente natural, necessitando-se de uma leitura sistêmica da própria lei, em conjunto com 
a convenção de Estocolmo (1971), para a compreensão alargada de meio ambiente tutelada 
em nosso ordenamento jurídico. 
Ainda que a legislação pátria não tenha definido, de maneira expressa, a opção por 
uma conceituação ampla de meio ambiente, a doutrina assim o entende com base no 
disposto nas Conferências de Estocolmo de 1972 
e Rio-92, ambas ratificadas pelo ordenamento jurídico brasileiro. 
 
B. Apenas II está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Em sua literalidade, o art. 3º, I, da Lei nº 6.938/81 contempla apenas o conceito de meio 
ambiente natural, necessitando-se de uma leitura sistêmica da própria lei, em conjunto com 
a convenção de Estocolmo (1971), para a compreensão alargada de meio ambiente tutelada 
em nosso ordenamento jurídico. 
Ainda que a legislação pátria não tenha definido, de maneira expressa, a opção por 
uma conceituação ampla de meio ambiente, a doutrina assim o entende com base no 
disposto nas Conferências de Estocolmo de 1972 
e Rio-92, ambas ratificadas pelo ordenamento jurídico brasileiro. 
 
C. I e III estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
Em sua literalidade, o art. 3º, I, da Lei nº 6.938/81 contempla apenas o conceito de meio 
ambiente natural, necessitando-se de uma leitura sistêmica da própria lei, em conjunto com 
a convenção de Estocolmo (1971), para a compreensão alargada de meio ambiente tutelada 
em nosso ordenamento jurídico. 
Ainda que a legislação pátria não tenha definido, de maneira expressa, a opção por 
uma conceituação ampla de meio ambiente, a doutrina assim o entende com base no 
disposto nas Conferências de Estocolmo de 1972 
e Rio-92, ambas ratificadas pelo ordenamento jurídico brasileiro. 
 
D. II e III estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
Em sua literalidade, o art. 3º, I, da Lei nº 6.938/81 contempla apenas o conceito de meio 
ambiente natural, necessitando-se de uma leitura sistêmica da própria lei, em conjunto com 
a convenção de Estocolmo (1971), para a compreensão alargada de meio ambiente tutelada 
em nosso ordenamento jurídico. 
Ainda que a legislação pátria não tenha definido, de maneira expressa, a opção poruma conceituação ampla de meio ambiente, a doutrina assim o entende com base no 
disposto nas Conferências de Estocolmo de 1972 
e Rio-92, ambas ratificadas pelo ordenamento jurídico brasileiro. 
 
E. Apenas III está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Em sua literalidade, o art. 3º, I, da Lei nº 6.938/81 contempla apenas o conceito de meio 
ambiente natural, necessitando-se de uma leitura sistêmica da própria lei, em conjunto com 
a convenção de Estocolmo (1971), para a compreensão alargada de meio ambiente tutelada 
em nosso ordenamento jurídico. 
Ainda que a legislação pátria não tenha definido, de maneira expressa, a opção por 
uma conceituação ampla de meio ambiente, a doutrina assim o entende com base no 
disposto nas Conferências de Estocolmo de 1972 
e Rio-92, ambas ratificadas pelo ordenamento jurídico brasileiro. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 12:29 
2. Conjunto de interações entre aspectos físicos, climáticos e populacionais dentro 
de construções artificiais em que se estabelecem relações de labor. O enunciado 
anterior expressa o conceito de meio ambiente: 
A. natural. 
Por que esta resposta não é correta? 
As relações que ocorrem em ambiente onde se desenvolve o labor ou o trabalho são 
características do chamado "meio ambiente do trabalho", espécie de meio ambiente artificial. 
 
B. cultural. 
Por que esta resposta não é correta? 
As relações que ocorrem em ambiente onde se desenvolve o labor ou o trabalho são 
características do chamado "meio ambiente do trabalho", espécie de meio ambiente artificial. 
 
C. urbano. 
Por que esta resposta não é correta? 
As relações que ocorrem em ambiente onde se desenvolve o labor ou o trabalho são 
características do chamado "meio ambiente do trabalho", espécie de meio ambiente artificial. 
 
D. rural. 
Por que esta resposta não é correta? 
As relações que ocorrem em ambiente onde se desenvolve o labor ou o trabalho são 
características do chamado "meio ambiente do trabalho", espécie de meio ambiente artificial. 
 
Você acertou! 
E. do trabalho. 
Por que esta resposta é a correta? 
As relações que ocorrem em ambiente onde se desenvolve o labor ou o trabalho são 
características do chamado "meio ambiente do trabalho", espécie de meio ambiente artificial. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 12:29 
3. O meio ambiente artificial é composto por construções humanas, de forma distinta 
do conceito de meio ambiente natural, que lhe é concedido pelas interações físicas, 
químicas e biológicas naturais. Dessa forma, compõe o meio ambiente artificial: 
I – Elementos de infraestrutura. 
II – Biomas. 
III – Zoológicos. 
Você não acertou! 
A. Apenas I está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os elementos de infraestrutura necessários à vida civilizada e os zoológicos compõem 
construções humanas, enquanto que os biomas são macroclassificações de ecossistemas 
complexos naturais. 
 
B. Apenas II está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os elementos de infraestrutura necessários à vida civilizada e os zoológicos compõem 
construções humanas, enquanto que os biomas são macroclassificações de ecossistemas 
complexos naturais. 
 
C. Apenas III está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os elementos de infraestrutura necessários à vida civilizada e os zoológicos compõem 
construções humanas, enquanto que os biomas são macroclassificações de ecossistemas 
complexos naturais. 
 
D. I e II estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
Os elementos de infraestrutura necessários à vida civilizada e os zoológicos compõem 
construções humanas, enquanto que os biomas são macroclassificações de ecossistemas 
complexos naturais. 
 
Resposta correta 
E. I e III estão corretas. 
Por que esta resposta é a correta? 
Os elementos de infraestrutura necessários à vida civilizada e os zoológicos compõem 
construções humanas, enquanto que os biomas são macroclassificações de ecossistemas 
complexos naturais. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 12:29 
4. O meio ambiente natural é composto de elementos físicos, como o ar, a terra, a luz 
e o clima, e de elementos populacionais, como a flora e a fauna, que são sujeitos do 
bem jurídico meio ambiente equilibrado. Enquanto a flora representa as populações 
vegetais, a fauna representa a população de: 
A. insetos. 
Por que esta resposta não é correta? 
A fauna não é restrita a um grupo de animais; é composta por sua totalidade, sendo insetos, 
aracnídeos, invertebrados e anelídeos classificações dela. 
 
B. aracnídeos. 
Por que esta resposta não é correta? 
A fauna não é restrita a um grupo de animais; é composta por sua totalidade, sendo insetos, 
aracnídeos, invertebrados e anelídeos classificações dela. 
 
C. invertebrados. 
Por que esta resposta não é correta? 
A fauna não é restrita a um grupo de animais; é composta por sua totalidade, sendo insetos, 
aracnídeos, invertebrados e anelídeos classificações dela. 
 
D. anelídeos. 
Por que esta resposta não é correta? 
A fauna não é restrita a um grupo de animais; é composta por sua totalidade, sendo insetos, 
aracnídeos, invertebrados e anelídeos classificações dela. 
 
Você acertou! 
E. animais em geral. 
Por que esta resposta é a correta? 
A fauna não é restrita a um grupo de animais; é composta por sua totalidade, sendo insetos, 
aracnídeos, invertebrados e anelídeos classificações dela. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 12:29 
5. A flora que compõe o meio ambiente como bem jurídico, tal como previsto no art. 
225 da Constituição Federal, é parte do meio ambiente natural, juntamente com seus 
aspectos físicos e populações representadas pela fauna. São exemplos desse 
componente do meio ambiente natural: 
I –Gramíneas. 
II –Hortaliças. 
III – Bactérias. 
Você não acertou! 
A. Apenas I está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Muito embora até 1866 as bactérias fossem classificadas como flora, estas ganharam 
classificação própria a partir dessa data, compondo a "microbiota". 
 
B. Apenas II está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Muito embora até 1866 as bactérias fossem classificadas como flora, estas ganharam 
classificação própria a partir dessa data, compondo a "microbiota". 
 
C. Apenas III está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
Muito embora até 1866 as bactérias fossem classificadas como flora, estas ganharam 
classificação própria a partir dessa data, compondo a "microbiota". 
 
Resposta correta 
D. I e II estão corretas. 
Por que esta resposta é a correta? 
Muito embora até 1866 as bactérias fossem classificadas como flora, estas ganharam 
classificação própria a partir dessa data, compondo a "microbiota". 
 
E. I e III estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
Muito embora até 1866 as bactérias fossem classificadas como flora, estas ganharam 
classificação própria a partir dessa data, compondo a "microbiota". 
 
Princípios do direito ambiental
APRESENTAÇÃO
Os princípios gerais do Direito surgem como norteadores das normas jurídicas e são diretrizes 
para a interpretação e a aplicação das regulamentações legais nos mais diversos ramos nos quais 
incidem. Para o Direito Ambiental, os princípios não são apenas regras de interpretação ou 
valoração das normas, mas conceituam-se como preceitos de caráter normativo diretamente 
responsáveis à realização dos fins a que se propõe a legislação ambiental. Os princípios podem 
ser expressos nas normas legais, ou decorrentes do entendimento jurídico sobre a proteção do 
meio ambiente, e variam de autor para autor, por se tratarem de construções doutrinárias, mas 
consistem principalmente em integrar o sistema jurídico ambiental.
Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai conhecer a contextualização histórica dos princípios 
gerais do Direito, a importância dos princípios específicos do Direito Ambiental e quais são os 
mais aceitos e aplicados pela doutrina. 
Bonsestudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Descrever a contextualização histórica dos princípios do Direito.•
Caracterizar a importância dos princípios do Direito Ambiental.•
Identificar os princípios específicos do Direito Ambiental.•
DESAFIO
Os princípios do Direito Ambiental não são somente utilizados como meros preceitos 
norteadores, mas como mandamentos normativos de efetivação das leis.
Considerando os princípios do Direito Ambiental, você aprovaria os projetos citados? Por quê? 
INFOGRÁFICO
O Direito Ambiental é regido por diversos princípios que orientam a aplicação das 
regulamentações legais sobre o meio ambiente. Alguns desses princípios são destaque para a 
preservação ambiental. Conheça esses princípios no Infográfico a seguir.
 
CONTEÚDO DO LIVRO
Os princípios do Direito Ambiental têm a função essencial de nortear a correta aplicação das 
normativas relativas ao meio ambiente, efetivando as regulamentações legais para a preservação 
dos recursos naturais. Leia em Princípios específicos do Direito Ambiental, capítulo do livro 
Direito e legislação ambiental, quais são os mais aplicados princípios desse ramo do Direito, 
seus conceitos e contextos de aplicação.
Boa leitura.
DIREITO E 
LEGISLAÇÃO 
AMBIENTAL 
Cinthia Louzada Ferreira Giacomelli
Princípios do Direito 
Ambiental
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 Descrever a contextualização histórica dos princípios do Direito.
 Caracterizar a importância dos princípios do Direito Ambiental.
 Identifi car os princípios específi cos do Direito Ambiental.
Introdução
Os princípios gerais do Direito surgiram como norteadores das normas 
jurídicas, sendo diretrizes para a interpretação e aplicação das regu-
lamentações legais nos mais diversos ramos em que incidem. Para o 
Direito Ambiental, os princípios não são apenas regras de interpretação 
ou valoração das normas, mas conceituam-se como preceitos de caráter 
normativo diretamente responsáveis pela realização dos fins a que se 
propõe a legislação ambiental. Os princípios podem ser expressos nas 
normas legais ou decorrer do entendimento jurídico sobre a proteção 
do meio ambiente, variando de autor para autor, por se tratar de constru-
ções doutrinárias, mas consistem principalmente em integrar o sistema 
jurídico ambiental.
Neste capítulo, você vai ler sobre a contextualização histórica dos 
princípios gerais do Direito, a importância dos princípios específicos do 
Direito Ambiental e os princípios mais aceitos e aplicados pela doutrina.
Os princípios como fonte do Direito: 
uma contextualização histórica
Para compreender a importância dos princípios para a aplicação do Direito, 
considerando principalmente o Direito Ambiental, é necessário fazermos uma 
retrospectiva histórica, a fi m de compreendermos a função do Direito para a 
Cap_6_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 1 19/12/2017 10:42:37
preservação e proteção do meio ambiente. É importante destacarmos que o 
Direito foi, em primeiro lugar, um fato social confuso com outros elementos, 
como religião e entendimento moral. 
Nas primeiras civilizações, o Direito era um processo da ordem dos costu-
mes: as regras jurídicas se formavam no todo social, em confusão com outras 
regras não jurídicas. Esse momento histórico do Direito costumeiro é o mais 
longo da humanidade. Alguns calculam em dezenas e até mesmo em centenas 
de milhares de anos a fase em que as formas de vida religiosa, jurídica ou 
moral ainda não se distinguiam umas das outras. Mesmo quando a espécie 
humana começou a ter noção dessas distinções, o Direito foi, durante muito 
tempo, um complexo de usos e costumes. 
Assim, não podemos concluir que o Direito surgiu com os romanos ou com 
o Código de Hamurabi, que data de 2 mil anos a.C. Os históricos afirmam 
que, em épocas muito remotas, havia cavernas em que trabalhavam muitos 
indivíduos na fabricação de machados neolíticos para serem vendidos em 
mercados distantes. A existência dessas cavernas permite perceber uma dis-
criminação de tarefas já naquela época e, por consequência, uma relação entre 
senhores e escravos, primeira forma de relação de trabalho. 
Historicamente, destacamos também a Lei das XII Tábuas, que é um do-
cumento fundamental do Direito do Ocidente e que também se caracteriza por 
ser uma consolidação de usos e costumes. A lei não se distinguia do costume, 
apenas era posta, para conhecimento de todos, aquilo que o poder anônimo 
do costume havia revelado. E só com o decorrer do tempo, por meio de uma 
longa experiência científica, a lei passava a ter valor independente, traduzindo 
a vontade intencional de reger a conduta ou de estruturar a sociedade de modo 
impessoal e objetivo. 
Não sabemos quando nem onde surge o costume. O Direito Costumeiro 
é um direito anônimo na sua essência, que se consolida em virtude das forças 
do hábito. Já em estágio mais evoluído da civilização, aparecem os primeiros 
órgãos, cuja finalidade específica é conhecer o Direito e declará-lo — são os 
chamados órgãos de jurisdição.
Quando surgia uma demanda, os juízes julgavam segundo a ratio juris, não 
mais de acordo com critérios morais. Em Roma, a consciência da jurisdição 
surgiu de maneira clara e objetiva, por estar vinculada, cada vez mais, a um 
sistema específico de regras de conduta. 
Foi a partir de então que o Direito começou praticamente a existir, exigindo 
a elaboração de categorias lógicas próprias por meio do trabalho criador dos 
 Princípios do Direito Ambiental 2
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jurisconsultos. Foi só mais tarde, depois do Direito Romano clássico, isto é, 
quando começou a decadência do mundo romano, que a lei, como processo 
legislativo, passou a prevalecer sobre o processo jurisdicional como fonte 
reveladora do Direito. 
Atualmente, o Direito se consolida por meio de diversas fontes, cada uma 
representando a essência da aplicação nas normas jurídicas na busca do ideal 
de justiça. E é nesse contexto que os princípios surgem como elementos 
norteadores de todo o sistema jurídico.
O art. 4º da Lei de Introdução ao Código Civil indica as fontes do Direito 
brasileiro, prevendo que “quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de 
acordo com a analogia, os costumes e os princípios gerais do direito”. 
Percebe-se, contudo, que as fontes são entendidas de maneira hierárquica, 
sendo que o sistema jurídico deve ser integrado na medida em que uma 
fonte do Direito não fornecer elementos para a solução de determinada 
demanda — então, caberá ao juiz se socorrer primeiramente da lei e depois 
das outras fontes, que são:
  analogia;
  costumes; 
  princípios gerais do Direito;
  doutrina;
  jurisprudência (conjunto de decisões judiciais no mesmo sentido sobre 
um determinado assunto).
Os princípios gerais do Direito podem ser entendidos como as normas das 
normas jurídicas. Ronald Dworkin (BANDEIRA DE MELLO apud ROSADA, 
2005, p. 250) afirma que: 
[...] violar um princípio é muito mais grave do que violar uma norma. A 
desatenção ao princípio implica ofensa não apenas a um específico manda-
mento obrigatório, mas a todo o sistema de comandos. É a mais grave forma 
de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalão do princípio 
atingido, porque representa insurgência contra todo o sistema, subversão de 
seus valores fundamentais. 
É importante destacar também que nem sempre estão escritos, mas devem 
ser observados de maneira mais ampla, pois são diretrizes universais de 
justiça social.
3Princípios do Direito Ambiental
Cap_6_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 3 19/12/2017 10:42:37
Os princípios gerais incidem e influenciam todos os ramos e fontes do Direito. Alguns 
desses princípios são:
  o que for alegado deve ser provado;
  não pode haver punição em virtude de pensamentos;
  ninguém pode ser beneficiado pela própria torpeza;
  não sepode transferir mais direitos do que se possui;
  não se pode lesar o outro.
Esses princípios podem ou não estar expressos em dispositivos legais, sem deixar 
de representar diretriz para a interpretação do sistema jurídico.
Princípios do Direito Ambiental: 
conceito e funções
A palavra princípio indica o início. No contexto jurídico, signifi ca a regra 
básica, o ponto de partida de determinada solução. Segundo Mello (apud 
ROSADA, 2005, p. 744): 
Princípios constituem o mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro 
alicerce dele, disposição fundamental que se irradia sobre diferentes normas 
compondo-lhes o espírito e servindo de critério para sua exata compreensão 
e inteligência, exatamente por definir a lógica e a racionalidade do sistema 
normativo, no que lhe confere a tônica a lhe dar sentido.
Os princípios servem, assim, como diretriz do legislador e de todos os 
operadores do Direito.
O Direito possui princípios para cada ramo da sua aplicação, e o mesmo ocorre com 
o Direito Ambiental. Tratando-se de Direito Ambiental, os princípios não são apenas 
regras de interpretação ou valoração — são preceitos de caráter normativo diretamente 
responsáveis pela realização dos fins a que se propõe esse ramo do Direito. 
 Princípios do Direito Ambiental 4
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A variedade e a especificidade dos princípios do Direito Ambiental indicam, 
além da autonomia desse ramo relativamente recente do Direito, principalmente 
toda a peculiaridade da tutela ambiental e a indispensável transformação de 
condutas que devem ser estabelecidas para que o ambiente seja preservado e 
as gerações presentes e futuras possam se desenvolver dignamente. Podemos 
afirmar que os princípios do Direito Ambiental não são somente utilizados 
como meros preceitos norteadores, mas como mandamentos normativos de 
efetivação das leis.
Assim, há consenso na doutrina de que os princípios do Direito Ambiental 
desempenham quatro funções essenciais no ordenamento jurídico: 
  permitem compreender a autonomia do Direito Ambiental;
  auxiliam no entendimento e na coerência de todos os instrumentos 
legislativos que formam o sistema legal ambiental;
  emitem diretrizes para compreender a forma como a preservação am-
biental é entendida na sociedade;
  formam o critério básico para a correta interpretação das normativas 
ambientais.
Outro aspecto fundamental para assimilar a importância dos princípios 
do Direito Ambiental é a enorme legislação esparsa nessa área. Um exem-
plo é a proteção à flora: há pouco tempo, apenas o Código Florestal era 
aplicável a demandas desse contexto, enquanto que, atualmente, existe a 
Convenção de Diversidade Biológica, o Sistema Nacional de Unidades de 
Conservação (SNUC) e outras normativas específicas para a proteção de 
biomas e espécies de flora. 
Destacamos também a existência de tratados internacionais e resoluções 
editadas por conselhos de meio ambiente nas esferas federal, estadual e 
municipal. Dessa forma, com frequência, verificamos conflitos normativos, 
que devem ser resolvidos por meio da aplicação dos princípios do Direito 
Ambiental. 
Nesse sentido, outros aspectos a serem considerados são a evolução 
social e a popularização das tecnologias, que resultam cada dia mais em 
situações capazes de interferir na qualidade do meio ambiente e que não 
podem estar à margem de regulamentação legal, mesmo na inexistência 
dela; nesse contexto, os princípios do Direito Ambiental cumprem uma 
função normativa.
5Princípios do Direito Ambiental
Cap_6_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 5 19/12/2017 10:42:37
Não há consenso doutrinário sobre os princípios do Direito Ambiental. De 
acordo com Sirvinskas (2016, p. 19): 
[...] o recurso aos princípios jurídicos é uma tarefa que está longe de ser 
simples e tranquila, pois não há, sequer, um consenso doutrinário sobre 
quais os princípios aplicáveis ao Direito Ambiental e, certamente, alguns 
deles são amplamente aceitos, ainda que se encontre forte divergência 
quanto ao seu significado 
Sob essa perspectiva, destacamos a importante função da Declaração 
Universal sobre o Meio Ambiente e a Declaração sobre Meio Ambiente e 
Desenvolvimento, cuja maior parte dos princípios apresentados foi inserida 
explícita ou implicitamente na legislação ambiental vigente. A Conferência 
das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Urbano, realizada em Estocolmo, 
em 1972, originou a Declaração da Conferência da Organização das Nações 
Unidas (ONU) no Ambiente Humano e também é um importante balizador 
para o estabelecimento dos princípios do Direito Ambiental.
Entre os princípios trazidos nesse documento, destacamos os primeiros 
quatro (ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS, 1972):
  Princípio 1 — o homem tem o direito fundamental à liberdade, 
à igualdade e ao desfrute de condições de vida adequadas em um 
meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida 
digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigação de proteger e 
melhorar o meio ambiente para as gerações presentes e futuras. A 
esse respeito, as políticas que promovam ou perpetuam o apartheid, 
a segregação racial, a discriminação, a opressão colonial e outras 
formas de opressão e de dominação estrangeira são condenadas e 
devem ser eliminadas.
  Princípio 2 — os recursos naturais da Terra (incluídos o ar, a água, 
a terra, a flora, a fauna e especialmente as amostras representativas 
dos ecossistemas naturais) devem ser preservados em benefício das 
gerações presentes e futuras, mediante uma cuidadosa planificação 
ou ordenamento.
  Princípio 3 — devemos manter e, sempre que possível, restaurar ou 
melhorar a capacidade da terra em produzir recursos vitais renováveis.
 Princípios do Direito Ambiental 6
Cap_6_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 6 19/12/2017 10:42:37
  Princípio 4 — o homem tem a responsabilidade especial de preservar e 
administrar judiciosamente o patrimônio da flora e da fauna silvestres 
e o seu habitat, que se encontram atualmente, em grave perigo, devido 
a uma combinação de fatores adversos. Consequentemente, ao plani-
ficar o desenvolvimento econômico, devemos atribuir importância à 
conservação da natureza, incluídas a flora e a fauna silvestres.
Considerando cada princípio citado, podemos perceber que são nortea-
dores do que se estabeleceu doutrinariamente como princípios do Direito 
Ambiental. 
Conheça todos os princípios apresentados na Declaração 
da Conferência da ONU no Ambiente Humano por meio 
do link abaixo ou do código ao lado: 
https://goo.gl/DhioXS 
Princípios específicos do Direito Ambiental
Os princípios específi cos do Direito Ambiental são abrangentes, universais, 
estão em consonância com os preceitos constitucionais e, entre outras, desem-
penham a função de interpretar as normas, bem como de integrar o sistema 
jurídico, em busca da melhor solução para o caso concreto. Para Sirvinskas 
(2016, p. 144), “os princípios do direito ambiental têm por escopo proteger toda 
espécie de vida no planeta, propiciando uma qualidade de vida satisfatória ao 
ser humano das presentes e futuras gerações”. 
Os princípios podem ser expressos nas normas legais ou decorrentes do 
entendimento jurídico sobre a proteção ao meio ambiente. Variam de autor 
para autor, por se tratar de construções doutrinárias, mas, entre os mais co-
mentados, destacam-se os apresentados na Figura 1. 
7Princípios do Direito Ambiental
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Figura 1. Fluxograma com os princípios do Direito Ambiental inter-relacionados.
Princípio do desenvolvimento sustentável
O termo desenvolvimento sustentável surgiu no fi nal da década de 1970, 
tendo sido consagrado na Eco-92, quando foi transformado em princípio. 
Tal princípio busca equilibrar a proteção ambiental com o desenvolvimento 
econômico, para uma melhor qualidade de vida, considerando a utilização de 
recursos naturais não renováveis de maneira consciente. 
De acordo com Sirvinskas(2016, p. 146): 
Sustentabilidade, em outras palavras, tem por finalidade buscar compatibilizar 
o atendimento das necessidades sociais e econômicas do ser humano com 
a necessidade de preservação do ambiente. Visa-se, com essa conciliação, 
assegurar a manutenção de todas as formas de vida na Terra, inclusive a 
humana. Busca-se, por meio desse princípio, melhorar a qualidade de vida, 
respeitando a capacidade de suporte dos ecossistemas. Objetiva-se, com isso, 
a diminuição da miséria, da exclusão social e econômica, do consumismo, do 
desperdício e da degradação ambiental.
 Princípios do Direito Ambiental 8
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É um equilíbrio entre os três aspectos principais da vida atual: 
  bem-estar social;
  prosperidade econômica;
  preservação do meio ambiente.
São considerados do princípio do desenvolvimento sustentável, dispostos de 
maneira implícita nos arts. 170, VI, e 225 da Constituição Federal, os seguintes:
  o crescimento econômico;
  a paz;
  a cooperação dos Estados;
  a proteção do meio ambiente;
  a qualidade de vida das pessoas.
Princípio democrático (ou da informação)
O princípio democrático garante à população a possibilidade de participar das 
políticas públicas de preservação ambiental, por meio de alguns instrumentos 
previstos na legislação. O princípio 10 da Declaração sobre Meio Ambiente 
e Desenvolvimento, decorrente da Conferência das Nações Unidas sobre 
Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, prevê que: 
A melhor maneira de tratar questões ambientais é assegurar a participação, no 
nível apropriado, de todos os cidadãos interessados. No nível nacional, cada 
indivíduo deve ter acesso adequado a informações relativas ao meio de que 
disponham as autoridades públicas, inclusive informações sobre materiais 
e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade 
de participar em processos de tomada de decisões (ORGANIZAÇÃO DAS 
NAÇÕES UNIDAS, 1992).
São exemplos desses instrumentos:
  o plebiscito;
  o referendo;
  a iniciativa popular (art. 14 da Constituição Federal);
  a ação civil pública;
  a ação popular;
9Princípios do Direito Ambiental
Cap_6_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 9 19/12/2017 10:42:38
 os mandados de segurança e de injunção;
 as ações de improbidade administrativa e direita de inconstitucionali-
dade (arts. 5º, LXX, e seguintes, 37, 103 e 129 da Constituição Federal). 
Ainda, por via administrativa, o cidadão poderá participar das políticas 
ambientais por meio do direito de petição e do estudo prévio de impacto 
ambiental (arts. 5º e 225 da Constituição Federal) (BRASIL, 1988). 
Princípio da prevenção e da precaução
Embora alguns doutrinadores tratem da prevenção e precaução como sinônimos, 
cumpre ressaltar que se tratam de institutos diferentes. Para Milaré (2007, p. 766):
Prevenção é substantivo do verbo prevenir (do latim prae = antes e venire = 
vir, chegar), e significa ato ou efeito de antecipar-se, chegar antes; induz uma 
conotação de generalidade, simples antecipação no tempo, é verdade, mas 
com intuito conhecido. Precaução é substantivo do verbo precaver-se (do latim 
prae = antes e cavere = tomar cuidado), e sugere cuidados antecipados com o 
desconhecido, cautela para que uma atitude ou ação não venha concretizar-se 
ou a resultar em efeitos indesejáveis. 
Assim, podemos afirmar que o princípio da prevenção objetiva evitar 
intervenções danosas ao planeta que previamente possam ser conhecidas. Já o 
princípio da precaução visa impedir aquelas ações possivelmente prejudiciais 
ao meio sobre as quais a ciência não tem conhecimento e cujas consequências, 
portanto, não podem ser precisadas.
Princípio do poluidor-pagador e do usuário-pagador 
O princípio do poluidor-pagador busca fazer a iniciativa privada suportar os 
custos ambientais decorrentes do alto consumo dos recursos naturais, como 
forma de suprir os danos ambientais causados.
Já o princípio do usuário-pagador foi reconhecido pelo art. 4º, segunda 
parte do inciso VII, da Lei de Política Nacional do Meio Ambiente — PNMA 
(BRASIL, 1981):
Art. 4º A Política Nacional do Meio Ambiente visará: [...]
VII — à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/
ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização 
de recursos ambientais com fins econômicos.
 Princípios do Direito Ambiental 10
Cap_6_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 10 19/12/2017 10:42:38
Fundado na ideia de que os bens ambientais são propriedades de todos, 
o Estado imputa àqueles que gozam desses bens com a finalidade de lucro
um valor pecuniário para tanto. Contudo, isso não significa que aqueles que
pagarem por esse uso serão donos dos recursos naturais e o utilizarão da forma 
que bem entenderem: a preservação do meio ambiente é a diretriz.
11Princípios do Direito Ambiental
Cap_6_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 11 19/12/2017 10:42:40
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF:
Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio 
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providên-
cias. 1981. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>. 
Acesso em: 11 dez. 2017.
MILARÉ, É. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudência, glossário. 5. ed. São Paulo: 
Revista dos Tribunais, 2007.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Declaração sobre meio ambiente e desenvol-
vimento. 1992. Disponível em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/
Meio-Ambiente/declaracao-sobre-meio-ambiente-e-desenvolvimento.html>. Acesso 
em: 11 dez. 2017.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Declaração de Estocolmo sobre o ambiente 
humano. 1972. Disponível em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/
Meio-Ambiente/declaracao-de-estocolmo-sobre-o-ambiente-humano.html>. Acesso 
em: 11 dez. 2017. 
ROSADA, M. (Coord.). Estudos e pareceres do petróleo e do gás. Rio de Janeiro: Renovar, 2005. 
SIRVINSKAS, L. P. Manual de Direito Ambiental. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
Leituras recomendadas
ANTUNES, P. de B. Direito Ambiental. 19. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2017.
FARIAS, T. Q. Princípios gerais do direito ambiental. Âmbito Jurídico, Rio Grande, v. 
9, n. 35, dez. 2006. Disponível em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.
php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1543>. Acesso em: 11 dez. 2017.
DICA DO PROFESSOR
No vídeo a seguir, você vai conhecer quais são os mais importantes princípios do Direito 
Ambiental e o quanto são fundamentais para a aplicação das leis que protegem o meio ambiente.
Assista.
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EXERCÍCIOS
1) O Direito se consolida por meio de diversas fontes, como a lei, os costumes e os 
princípios. Sobre os princípios gerais do Direito, é correto afirmar que: 
A) quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso preferencialmente de acordo com os 
princípios gerais do Direito.
B) os princípios gerais do Direito podem ser entendidos como a diretriz das normas jurídicas.
C) por serem diretrizes universais de justiça social, os princípios devem ser escritos e 
incorporados nas leis vigentes.
D) um dos princípios gerais do Direito é o de que ações e ideias podem ser punidas pelo 
ordenamento jurídico.
E) a não observância de um princípio não compromete o sistema legal vigente, considerando 
que as leis é que devem ser obrigatoriamente cumpridas.
O Direito tem princípios para cada ramo de sua aplicação, incluindo para as 
regulamentações legais sobre o meio ambiente. Sobre os princípios do Direito 
Ambiental, considere as afirmativas abaixo: 
 
2) 
I – Indicam que o Direito Ambiental não é um ramo autônomo, mas requer uma 
tutela jurídica dependente do Direito Civil. 
II – Auxiliam no entendimento e na coerência de todos os instrumentos legislativos 
que formam o sistema legalambiental. 
III - A importância dos princípios do Direito Ambiental decorre também da enorme 
legislação esparsa nessa área. 
Assinale a alternativa correta. 
A) Apenas a afirmativa I está correta.
B) Apenas a afirmativa II está correta.
C) Apenas a afirmativa III está correta.
D) Apenas as afirmativas I e II estão corretas.
E) Apenas as afirmativas II e III estão corretas.
3) Os princípios específicos do Direito Ambiental são abrangentes e estão em 
consonância com as disposições da Constituição Federal. Qual deles busca equilibrar 
a proteção do meio ambiente com o fomento econômico? 
A) Princípio democrático.
B) Princípio do desenvolvimento sustentável.
C) Princípio do poluidor-pagador.
D) Princípio da prevenção e da precaução.
E) Princípio da informação.
4) Considere o texto abaixo: 
 
O princípio da _____ se refere às práticas que evitam intervenções que possam 
causar danos ambientais, enquanto o princípio da _____ se refere a impedir ações 
prejudiciais ao meio ambiente, tendo em vista que não são conhecidas suas 
consequências. 
As palavras que melhor completam as lacunas do texto anterior são: 
A) prevenção e precaução.
B) precaução e preservação.
C) promoção e presunção.
D) preservação e prevenção.
E) presunção e prevenção.
5) O art. 4o, inciso VII, da Lei no 6.938/81 prevê que a Política Nacional do Meio 
Ambiente visa "à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar 
e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de 
recursos ambientais com fins econômicos". Ao determinar a contribuição do usuário, 
a legislação incorpora qual princípio? 
A) Princípio do usuário-pagador.
B) Princípio da contribuição ambiental.
C) Princípio da utilização de recursos naturais.
D) Princípio do poluidor-pagador.
E) Princípio do consumidor-pagador.
NA PRÁTICA
Os princípios podem ser expressos nas normas legais ou decorrentes do entendimento jurídico 
sobre a proteção do meio ambiente.
Veja.
SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
Veja no vídeo a seguir os 17 objetivos do desenvolvimento sustentável, que abrangem a 
segurança alimentar, a sustentabilidade na produção e no consumo, a erradicação da 
pobreza, o crescimento inclusivo da sociedade e da economia, entre outros.
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Resumo: princípio da prevenção e princípio da precaução
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Aluno: André Tesck Inácio 
 
Desafio Princípios do direito ambiental 
 
Os princípios do Direito Ambiental não são somente utilizados como meros 
preceitos norteadores, mas como mandamentos normativos de efetivação das 
leis. 
 
 
Considerando os princípios do Direito Ambiental, você aprovaria os projetos 
citados? Por quê? 
O Projeto que escolheria é a construção da fábrica de móveis, posto que o projeto, 
está em consonância com o princípio do desenvolvimento sustentável, uma vez que 
busca equilibrar a proteção ambiental com o desenvolvimento econômico, conforme 
preconiza o Art. 170, IV e Art. 225 ambos da Constituição Federal. 
 
Padrão de resposta esperado 
Não. Pelo princípio da prevenção, o seguimento do projeto deverá ser desaconselhado. O 
princípio da prevenção dispõe que devem ser evitados os danos decorrentes de atividades 
das quais já se conhecem os resultados. No caso apresentado, a instalação de uma 
indústria em região onde não há mais tolerância de poluição causará ainda mais danos ao 
meio ambiente. 
 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 14:35 
1. O Direito se consolida por meio de diversas fontes, como a lei, os costumes e os 
princípios. Sobre os princípios gerais do Direito, é correto afirmar que: 
A. quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso preferencialmente de acordo com os 
princípios gerais do Direito. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípios gerais do Direito são as diretrizes das normas e podem ou não ser escritos, 
embora sua observância seja requisito da correta aplicação das leis. Um dos princípios 
gerais do Direito é que as ideias não podem ser punidas. 
 
Você acertou! 
B. os princípios gerais do Direito podem ser entendidos como a diretriz das normas 
jurídicas. 
Por que esta resposta é a correta? 
O princípios gerais do Direito são as diretrizes das normas e podem ou não ser escritos, 
embora sua observância seja requisito da correta aplicação das leis. Um dos princípios 
gerais do Direito é que as ideias não podem ser punidas. 
 
C. por serem diretrizes universais de justiça social, os princípios devem ser escritos e 
incorporados nas leis vigentes. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípios gerais do Direito são as diretrizes das normas e podem ou não ser escritos, 
embora sua observância seja requisito da correta aplicação das leis. Um dos princípios 
gerais do Direito é que as ideias não podem ser punidas. 
 
D. um dos princípios gerais do Direito é o de que ações e ideias podem ser punidas pelo 
ordenamento jurídico. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípios gerais do Direito são as diretrizes das normas e podem ou não ser escritos, 
embora sua observância seja requisito da correta aplicação das leis. Um dos princípios 
gerais do Direito é que as ideias não podem ser punidas. 
 
E. a não observância de um princípio não compromete o sistema legal vigente, 
considerando que as leis é que devem ser obrigatoriamente cumpridas. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípios gerais do Direito são as diretrizes das normas e podem ou não ser escritos, 
embora sua observância seja requisito da correta aplicação das leis. Um dos princípios 
gerais do Direito é que as ideias não podem ser punidas. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 14:35 
2. O Direito tem princípios para cada ramo de sua aplicação, incluindo para as 
regulamentações legais sobre o meio ambiente. Sobre os princípios do Direito 
Ambiental, considere as afirmativas abaixo: 
 
I – Indicam que o Direito Ambiental não é um ramo autônomo, mas requer uma tutela 
jurídica dependente do Direito Civil. 
II – Auxiliam no entendimento e na coerência de todos os instrumentos legislativos 
que formam o sistema legal ambiental. 
III - A importância dos princípios do Direito Ambiental decorre também da enorme 
legislação esparsa nessa área. 
Assinale a alternativa correta. 
A. Apenas a afirmativa I está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
A afirmativa I está incorreta porque o Direito Ambiental é um ramo autônomo do Direito. As 
afirmativas II e III estão corretas porque auxiliam na compreensão das leis que 
regulamentam a preservação do meio ambiente, principalmente devido à grande quantidade 
de normativas esparsas nessa área. 
 
B. Apenas a afirmativa II está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
A afirmativa I está incorreta porque o Direito Ambiental é um ramo autônomo do Direito. As 
afirmativas II e III estão corretas porque auxiliam na compreensão das leis que 
regulamentam a preservação do meio ambiente, principalmente devido à grande quantidade 
de normativas esparsas nessa área. 
 
C. Apenas a afirmativa III está correta. 
Por que esta resposta não é correta? 
A afirmativa I está incorreta porque o Direito Ambiental é um ramo autônomo do Direito. As 
afirmativas II e III estão corretas porque auxiliam na compreensão das leis que 
regulamentam a preservação do meio ambiente, principalmente devido à grande quantidade 
de normativas esparsas nessa área. 
 
D. Apenas as afirmativas I e II estão corretas. 
Por que esta resposta não é correta? 
A afirmativa I está incorreta porque o Direito Ambiental é um ramo autônomo do Direito. As 
afirmativas II e III estão corretas porque auxiliam na compreensão das leis que 
regulamentam a preservação do meio ambiente, principalmente devido à grande quantidade 
de normativas esparsas nessa área. 
 
Você acertou! 
E. Apenasas afirmativas II e III estão corretas. 
Por que esta resposta é a correta? 
A afirmativa I está incorreta porque o Direito Ambiental é um ramo autônomo do Direito. As 
afirmativas II e III estão corretas porque auxiliam na compreensão das leis que 
regulamentam a preservação do meio ambiente, principalmente devido à grande quantidade 
de normativas esparsas nessa área. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 14:35 
3. Os princípios específicos do Direito Ambiental são abrangentes e estão em 
consonância com as disposições da Constituição Federal. Qual deles busca equilibrar 
a proteção do meio ambiente com o fomento econômico? 
A. Princípio democrático. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio do desenvolvimento sustentável visa ao equilíbrio da proteção ambiental com o 
bom andamento da economia, permitindo a utilização dos recursos naturais de maneira 
consciente para a produção e a circulação de bens de consumo. 
 
Você acertou! 
B. Princípio do desenvolvimento sustentável. 
Por que esta resposta é a correta? 
O princípio do desenvolvimento sustentável visa ao equilíbrio da proteção ambiental com o 
bom andamento da economia, permitindo a utilização dos recursos naturais de maneira 
consciente para a produção e a circulação de bens de consumo. 
 
C. Princípio do poluidor-pagador. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio do desenvolvimento sustentável visa ao equilíbrio da proteção ambiental com o 
bom andamento da economia, permitindo a utilização dos recursos naturais de maneira 
consciente para a produção e a circulação de bens de consumo. 
 
D. Princípio da prevenção e da precaução. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio do desenvolvimento sustentável visa ao equilíbrio da proteção ambiental com o 
bom andamento da economia, permitindo a utilização dos recursos naturais de maneira 
consciente para a produção e a circulação de bens de consumo. 
 
E. Princípio da informação. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio do desenvolvimento sustentável visa ao equilíbrio da proteção ambiental com o 
bom andamento da economia, permitindo a utilização dos recursos naturais de maneira 
consciente para a produção e a circulação de bens de consumo. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 14:35 
4. Considere o texto abaixo: 
 
O princípio da _____ se refere às práticas que evitam intervenções que possam causar 
danos ambientais, enquanto o princípio da _____ se refere a impedir ações 
prejudiciais ao meio ambiente, tendo em vista que não são conhecidas suas 
consequências. 
As palavras que melhor completam as lacunas do texto anterior são: 
Você acertou! 
A. prevenção e precaução. 
Por que esta resposta é a correta? 
O princípio da prevenção objetiva evitar intervenções danosas no planeta, enquanto o 
princípio da precaução visa impedir ações possivelmente prejudiciais ao meio, sobre as 
quais não se tem conhecimento e, portanto, não se pode saber suas consequências. 
 
B. precaução e preservação. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio da prevenção objetiva evitar intervenções danosas no planeta, enquanto o 
princípio da precaução visa impedir ações possivelmente prejudiciais ao meio, sobre as 
quais não se tem conhecimento e, portanto, não se pode saber suas consequências. 
 
C. promoção e presunção. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio da prevenção objetiva evitar intervenções danosas no planeta, enquanto o 
princípio da precaução visa impedir ações possivelmente prejudiciais ao meio, sobre as 
quais não se tem conhecimento e, portanto, não se pode saber suas consequências. 
 
D. preservação e prevenção. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio da prevenção objetiva evitar intervenções danosas no planeta, enquanto o 
princípio da precaução visa impedir ações possivelmente prejudiciais ao meio, sobre as 
quais não se tem conhecimento e, portanto, não se pode saber suas consequências. 
 
E. presunção e prevenção. 
Por que esta resposta não é correta? 
O princípio da prevenção objetiva evitar intervenções danosas no planeta, enquanto o 
princípio da precaução visa impedir ações possivelmente prejudiciais ao meio, sobre as 
quais não se tem conhecimento e, portanto, não se pode saber suas consequências. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 14:35 
5. O art. 4º, inciso VII, da Lei nº 6.938/81 prevê que a Política Nacional do Meio 
Ambiente visa "à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar 
e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de 
recursos ambientais com fins econômicos". Ao determinar a contribuição do usuário, 
a legislação incorpora qual princípio? 
Você acertou! 
A. Princípio do usuário-pagador. 
Por que esta resposta é a correta? 
Considera-se que os bens ambientais são propriedades de todos e, por isso, o Estado 
imputa àqueles que gozam desses bens com a finalidade de lucro um valor pecuniário para 
tanto, o que consiste no princípio do usuário-pagador. 
 
B. Princípio da contribuição ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
Considera-se que os bens ambientais são propriedades de todos e, por isso, o Estado 
imputa àqueles que gozam desses bens com a finalidade de lucro um valor pecuniário para 
tanto, o que consiste no princípio do usuário-pagador. 
 
C. Princípio da utilização de recursos naturais. 
Por que esta resposta não é correta? 
Considera-se que os bens ambientais são propriedades de todos e, por isso, o Estado 
imputa àqueles que gozam desses bens com a finalidade de lucro um valor pecuniário para 
tanto, o que consiste no princípio do usuário-pagador. 
 
D. Princípio do poluidor-pagador. 
Por que esta resposta não é correta? 
Considera-se que os bens ambientais são propriedades de todos e, por isso, o Estado 
imputa àqueles que gozam desses bens com a finalidade de lucro um valor pecuniário para 
tanto, o que consiste no princípio do usuário-pagador. 
 
E. Princípio do consumidor-pagador. 
Por que esta resposta não é correta? 
Considera-se que os bens ambientais são propriedades de todos e, por isso, o Estado 
imputa àqueles que gozam desses bens com a finalidade de lucro um valor pecuniário para 
tanto, o que consiste no princípio do usuário-pagador. 
 
Tutela constitucional do direito 
ambiental
APRESENTAÇÃO
Seguindo a abordagem das constituições anteriores, a Constituição Federal de 1988 considerou 
o meio ambiente como elemento indispensável e essencial para o desenvolvimento econômico. 
Contudo, esse conceito foi aprimorado e tornou-se mais abrangente para aprofundar as relações 
entre meio ambiente e atividades econômicas, além de reconhecer a proteção ambiental como 
forma de assegurar o adequado uso dos recursos naturais para a melhoria da qualidade de vida 
da população. O art. 225 entende o meio ambiente como bem jurídico de uso comum de todos e 
apresenta importantes mecanismos de preservação de responsabilidade do Estado e da 
sociedade.
Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai conhecer a evolução da proteção legal do meio 
ambiente nas constituições brasileiras e a tutela constitucional atual, bem como de que forma se 
aplicam os mecanismos de proteção legalmente previstos. 
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Analisar o histórico da proteção ambiental nas constituições brasileiras.•
Identificar a ordem constitucional vigente do meio ambiente no Brasil.•
Reconhecer a aplicabilidade das normas constitucionais ambientais.•
DESAFIO
A Constituição Federal de 1988 é dotada de um capítulo próprio para tutelar o meio ambiente e, 
além disso, em outros diversos artigos, trata das obrigações de toda a sociedade e do Estado em 
relação ao meio ambiente.
Você, como professor de uma dessas escolas e conhecedor do art. 225 da Constituição Federal, 
sugeriria que locais para o plantio das árvores, considerando as demais atribuições do Poder 
Públicopara a preservação ambiental?
INFOGRÁFICO
A Constituição Federal dedica um capítulo de seu texto para a proteção do meio ambiente. Da 
norma legal, alguns conceitos importantes podem ser extraídos, o que contribui para a 
compreensão de todo o sistema legal ambiental.
Conheça esses conceitos no Infográfico a seguir.
CONTEÚDO DO LIVRO
A Constituição Federal de 1988 é a primeira lei que aborda o meio ambiente como bem jurídico, 
de uso comum do povo, dispondo mecanismos efetivos para sua proteção, de responsabilidade 
do Estado e da sociedade.
Veja quais são os instrumentos de preservação ambiental mais aplicados, sob a atribuição do 
Poder Público, lendo o tópico A aplicação das normas constitucionais ambientais, da obra 
Direito e legislação ambiental.
Boa leitura.
DIREITO E 
LEGISLAÇÃO 
AMBIENTAL
Cinthia Louzada
Tutela constitucional 
do Direito Ambiental
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 Analisar o histórico da proteção ambiental nas Constituições brasileiras.
 Identifi car a ordem constitucional vigente do meio ambiente no Brasil.
 Reconhecer a aplicabilidade das normas constitucionais ambientais.
Introdução
Seguindo a abordagem das Constituições anteriores, a Constituição Federal de 
1988 considerou o meio ambiente como elemento indispensável e essencial 
para o desenvolvimento econômico. Contudo, esse conceito foi aprimorado e 
tornou-se mais abrangente para aprofundar as relações entre meio ambiente 
e atividades econômicas, além de reconhecer a proteção ambiental como 
forma de assegurar o adequado uso dos recursos naturais para a melhoria da 
qualidade de vida da população. O art. 225 entende o meio ambiente como 
bem jurídico de uso comum de todos e apresenta importantes mecanismos 
de preservação, de responsabilidade do Estado e da sociedade.
Neste capítulo, você vai ler sobre a evolução da proteção legal do meio 
ambiente nas Constituições brasileiras, a tutela constitucional atual e a 
aplicação dos mecanismos de proteção legalmente previstos.
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Histórico da proteção ambiental 
nas Constituições brasileiras
A Constituição Federal é a principal fonte do Direito Ambiental. A Constituição 
de 1988 trouxe muitas inovações em relação às anteriores, principalmente em 
relação aos direitos individuais e à introdução de novos direitos, como o direito a 
um meio ambiente equilibrado. Nas Constituições anteriores a 1988, os recursos 
naturais eram referenciados de maneira muito genérica, com pequenos comen-
tários, sem que fosse confi gurada uma tutela constitucional do meio ambiente.
No início do século XIX, o País era reconhecido como exportador de 
produtos primários não manufaturados, por isso totalmente dependente de 
recursos naturais. Contudo, a Constituição de 1824 sequer mencionou os 
recursos naturais, pois o entendimento predominante era de que o Estado não 
deveria intervir nas atividades econômicas, incumbindo às câmaras munici-
pais o estabelecimento de posturas adequadas, sendo que, nesse período, os 
municípios tinham competências abrangentes.
Na primeira etapa do regime político após o Império, conforme comenta 
Machado Horta (2002, p. 271): “[...] o tema ambiental se confundia com a 
autorização conferida à União para legislar sobre defesa e proteção da saúde ou 
com a proteção aos monumentos históricos, artísticos e naturais, às paisagens 
e aos locais particularmente dotados pela natureza […]”.
Com a Proclamação da República, surgiu uma nova Constituição. Nesse 
contexto, os municípios perderam a autonomia legislativa conferida a eles, 
sendo as províncias transformadas em Estados, aos quais foi atribuída autono-
mia para legislar. No entanto, nessa Constituição, a União possuía um caráter 
muito centralizador. De acordo com Paulo de Bessa Antunes (2017, p. 46):
[…] essa característica, como se sabe, persistiu — em maior ou menor grau 
— nas diferentes Cartas republicanas. A Constituição Federal de 1891, em seu 
artigo 34, nº. 29, atribuía competência legislativa à União para legislar sobre 
as suas minas e terras. Em tese, aos Estados estava reservada a competência 
para legislar sobre as minas e terras que não pertencessem à União.
Já em 1934, como resultado da Revolução de 1930 e da Revolução Constitu-
cionalista de 1932 (em São Paulo), surgiu uma nova Constituição, com caráter 
coerente às expectativas da época: intervencionista na ordem econômica e 
social. Era atribuída à União a competência legislativa sobre “bens de domínio 
federal, riquezas do subsolo, mineração, metalurgia, água, energia hidrelétrica, 
florestas, caça e pesca e sua exploração” (art. 5º, XIX) (BRASIL, 1934). Nessa 
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Constituição, as competências legislativas da esfera federal foram ampliadas, 
especialmente em áreas necessárias para o desenvolvimento econômico.
Sob essa perspectiva, a Constituição Federal de 1934 (Figura 1) fomentou 
uma legislação infraconstitucional atenta à proteção ambiental, com uma 
abordagem centrada na preservação de recursos econômicos. O Código das 
Águas e o Código Florestal, ambos de 1934, por exemplo, tinham por obje-
tivo central regulamentar a utilização dos recursos naturais nas indústrias, 
protegendo-os da degradação ambiental.
Figura 1. Reportagem do Jornal do Recife, de 16 de julho de 1934, noticiando a promulgação 
da Constituição Federal de 1934.
Fonte: História... (2015).
 As Constituições de 1937 e de 1946 não alteraram significativamente as 
disposições sobre o meio ambiente, sendo mantidas as regulamentações para 
o patrimônio histórico e as belezas naturais. Com a implantação do regime 
político de 1964, no entanto, quando o Poder Público federal passou a exercer 
a sua autoridade de maneira discricionária, houve uma consolidação das 
atribuições da União, que eram muitas. A Constituição Federal de 1967 (art. 
8º, XII) previa que eram competências da União (BRASIL, 1967):
  organizar a defesa permanente contra as calamidades públicas, espe-
cialmente as secas e as inundações;
  explorar os serviços e as instalações de energia elétrica;
173Tutela constitucional do Direito Ambiental
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  legislar sobre Direito Agrário, normas gerais de segurança e proteção da 
saúde, águas, jazidas, metalurgia, florestas, caça, pesca e navegações.
É importante destacarmos que, em 1969, houve a primeira emenda constitu-
cional, mantendo as competências da União, mas incluindo o termo ecológico 
no art. 172: “[...] a lei regular, mediante prévio levantamento ecológico, o 
aproveitamento agrícola de terras sujeitas a intempéries e calamidades. O 
mau uso da terra impedirá o proprietário de receber incentivos e auxílios do 
Governo”. Para Luís Sirvinskas (2016, p. 159):
[...] isso demonstrou a preocupação do legislador em se antecipar à Conferência 
de Estocolmo/72, estabelecendo regras com a finalidade de criar um sistema 
de avaliação prévia relacionada à ecologia e exigir do seu proprietário que 
fizesse bom uso da terra, proibindo, na própria Constituição, o recebimento 
de incentivos e auxílios para aqueles que viessem a degradar o solo. 
A Constituição de 1988 não incluiu esse texto, mas foi a primeira a utilizar 
a expressão meio ambiente, colocando-a em destaque dentro da ordem social.
É importante perceber que as Constituições anteriores não compreendiam o meio am-
biente de maneira sistemática e como objeto de regulamentação legal específica, ao 
passo que a Constituição Federal de 1988, pela primeira vez na ordem jurídica brasileira, 
abordou diretamente as questões ambientais, dedicando-se à gestão dos recursos naturais.
Meio ambiente na Constituição Federal
A Constituição Federal de 1988 é dotada de um capítulo próprio para tutelar o 
meio ambiente. Além disso, em outros diversos artigos,trata das obrigações de 
toda a sociedade e do Estado em relação ao meio ambiente. Sob a perspectiva 
de organização constitucional, podemos dividir as normas sobre questões 
ambientais em (BRASIL, 1988):
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Normas de garantia — aquelas que garantem o meio ambiente como direito 
de todos.
Normas de competência — aquelas que instituem às esferas legislativas o 
poder de regulamentar questões ambientais.
Normas gerais — aquelas que são abordadas em diversos artigos sobre outros 
temas, mas que se relacionam com o meio ambiente.
Normas específi cas — art. 225 (Capítulo VI — Do Meio Ambiente).
Seguindo a abordagem das Constituições anteriores, a Constituição Federal 
de 1988 considerou o meio ambiente um elemento indispensável e essencial 
para o desenvolvimento econômico. Contudo, esse conceito foi aprimorado e 
tornou-se mais abrangente para aprofundar as relações entre meio ambiente e 
atividades econômicas, além de reconhecer a proteção ambiental como forma 
de garantir o adequado uso dos recursos naturais para a melhoria da qualidade 
de vida da população. Para Paulo de Bessa Antunes (2017, p. 48), “o legislador 
constituinte estabeleceu um mecanismo mediante o qual as tensões entre os 
diferentes usuários dos recursos ambientais sejam amenizadas dentro de uma 
perspectiva de utilização sustentável”.
Percebemos, com clareza, que o contexto constitucional apresenta um sistema de 
proteção ao meio ambiente que ultrapassa as simples disposições esparsas. Esta é 
a principal diferença entre a Constituição atual e as anteriores: em 1988, buscou-se 
estabelecer uma harmonia entre os diferentes dispositivos que regulamentam o meio 
ambiente. A norma constitucional ambiental está inserida em um complexo mais amplo, 
interligando as normas de natureza econômica e as que protegem os direitos individuais.
O Capítulo VI — Do Meio Ambiente na Constituição Federal é o centro 
do sistema constitucional de proteção ambiental, estabelecendo normas de 
garantia e normas específicas. O art. 225 da Constituição Federal determina 
que “[...] todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem 
de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao 
Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as 
presentes e futuras gerações” (BRASIL, 1988). 
175Tutela constitucional do Direito Ambiental
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Para Luis Sirvinskas (2016, p. 161), o art. 225 pode ser compreendido em 
quatro partes:
  o meio ambiente ecologicamente equilibrado é um direito fundamental 
da pessoa humana;
  o meio ambiente é um bem de uso comum do povo, difuso e indisponível;
  o meio ambiente é um bem difuso e essencial à sadia qualidade de 
vida do homem;
  o meio ambiente deve ser protegido e defendido pelo Poder Público e 
pela sociedade para as presentes e futuras gerações.
Assim, as normas contidas na esfera constitucional destinam-se a toda a 
população, a todos os que se encontram em território nacional. Aqui, Paulo 
de Bessa Antunes (2017, p.49) faz uma importante consideração ao afirmar 
que “há uma evidente ampliação do rol dos direitos constitucionalmente 
garantidos, pois, diferentemente dos direitos eleitorais e os de controle de 
probidade administrativa, não se exige a condição de cidadão”. 
A Constituição Federal de 1988 elevou o meio ambiente à condição de 
direito de todos e bem de uso comum do povo. Em virtude da importância 
desse bem jurídico, foram estabelecidas obrigações para o Poder Público e 
para a sociedade preservá-lo, estabelecendo-se duas esferas normativas gerais: 
a de não degradação — que compete, primordialmente, ao Estado — e a de 
recuperação de áreas já degradadas, destinadas principalmente à sociedade. 
De acordo com o § 1º do art. 225 da Constituição Federal:
Art. 225 [...]
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
 I — preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo 
ecológico das espécies e ecossistemas;
 II — preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e 
fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;
 III — definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus 
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão 
permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa 
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;
 IV — exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencial-
mente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio 
de impacto ambiental, a que se dará publicidade;
 V — controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, mé-
todos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e 
o meio ambiente;
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 VI — promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a cons-
cientização pública para a preservação do meio ambiente;
 VII — proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que 
coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies 
ou submetam os animais à crueldade (BRASIL, 1988). 
Podemos afirmar que, ao Poder Público, caberá evitar a degradação ambien-
tal, por meio de mecanismos como, por exemplo, exigir o Estudo de Impacto 
Ambiental (EIA), promover o controle produtivo de substâncias que possam 
degradar o meio ambiente e incentivar a educação ambiental. À sociedade, 
conforme disposto nos §§ 2º e seguintes do art. 225, caberá observar as re-
gulamentações legais para utilização dos recursos naturais e reparar danos 
ambientais, além de arcar com sanções penais e administrativas.
Aplicação das normas 
constitucionais ambientais
Um dos temas mais discutidos em Direito diz respeito à aplicação e à efi cácia 
das normas jurídicas, sendo que, para o Direito Ambiental, o problema é o 
mesmo. A Constituição Federal, com o objetivo de efetivar o direito a um 
meio ambiente equilibrado e saudável, estabeleceu uma série de obrigações 
ao Poder Público, que se confi guram como direitos públicos subjetivos, 
exigíveis pelo cidadão a qualquer tempo.
As disposições do art. 225 são amplas e abrangem temas econômicos 
e sociais. Todas as normas ali estabelecidas indicam uma gama de ações e 
abstenções que devem ser observadas pelo Poder Público e pela população. 
Podemos dizer que muitos incisos e parágrafos do art. 225 não demandam 
regramentos específicos em legislação infraconstitucional, enquanto que outros 
dependem de legislações posteriores para serem eficazes: é o que chamamos 
de grau de eficácia das normas constitucionais.
As normas de eficácia plena produzem os seus efeitos imediatamente, desde 
a sua entrada em vigor. As normas de eficácia contida têm sua aplicabilidade 
direta, onde se regulou determinado interesse, que ficou aberto para que uma 
lei regulamentasse a sua aplicação. Já as normas de eficácia limitada só 
produzem os seus efeitos quando reguladas por outra norma. 
177Tutela constitucional do Direito Ambiental
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Para Paulo de Bessa Antunes (2017, p. 67): 
[...] o artigo 225 é complexo em sua estrutura e, portanto, compõe-se de normas 
de variado grau de eficácia. [...] Não temos dúvidas em afirmar que as normas 
que consagram o direito ao meio ambiente sadio são de eficácia plena e não 
necessitam de qualquer norma subconstitucional para que operem efeitos no 
mundo jurídico e que, em razão disso, possam ser utilizadas perante o Poder 
Judiciário, mediante todo o rol de ações de natureza constitucional, tais como 
a ação civil pública e a ação popular.
Como já comentamos, o § 1º do art. 225 apresentauma série de incisos, 
dos quais se depreendem diretrizes para o legislador e para o administrador 
público. Nelas, estão contidas ferramentas para que se efetive o direito ao 
meio ambiente sadio, mas como se aplicam? Vamos comentar, a seguir, as 
mais importantes previstas no referido artigo.
Estudo de Impacto Ambiental
Previsto no inciso IV, § 1º, do art. 225, o EIA deve ser exigido pelo Poder 
Público para que possa ser autorizada qualquer obra com relevante impacto 
no meio ambiente, tendo por objetivo evitar ações ambientalmente prejudiciais 
ou irreversíveis. É uma norma de efi cácia contida, regulamentada pela:
  Lei nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981;
  Resolução nº. 1, de 23 de janeiro de 1986, do Conselho Nacional do 
Meio Ambiente (CONAMA);
  Resolução nº. 237, de 19 de dezembro de 1997, do CONAMA;
  Lei nº. 11.105, de 24 de março de 2005.
Para Luís Sirvinskas (2016, p. 170) “[...] o procedimento de licenciamento 
ambiental deverá ser precedido do EIA e do seu respectivo relatório de impacto 
ambiental (RIMA). Exigir-se-á o EIA quando a atividade for potencialmente 
causadora de significativa degradação ambiental”. 
É importante destacarmos que o EIA, por ser norma constitucional, não 
poderá ser afastado por leis infraconstitucionais, a exemplo do julgado pelo 
Supremo Tribunal Federal (STF) no Recurso Extraordinário nº 631753-RJ:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONS-
TITUCIONAL. AMBIENTAL. IMPOSSIBILIDADE DE LEI ESTADUAL 
DISPENSAR ESTUDO PRÉVIO DE IMPACTO AMBIENTAL. AGRAVO 
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IMPROVIDO. I — O Plenário desta Corte, ao julgar a ADI 1.086/SC, Rel. 
Min. Ilmar Galvão, assentou que a previsão, por norma estadual, de dispensa 
ao estudo de impacto ambiental viola o art. 225, § 1º, IV, da Constituição 
Federal. II — Agravo regimental improvido (BRASIL, 2010, grifo nosso). 
É possível percebermos que o STF identificou uma restrição prejudicial à tu-
tela do meio ambiente e decidiu, em caráter definitivo, pela inconstitucionalidade 
da previsão da Constituição Estadual de Santa Catarina, que dispensava o EIA 
em caso de áreas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais.
Controle da produção, da comercialização e do emprego 
de técnicas, métodos e substâncias que causem risco à 
vida, à qualidade de vida e ao meio ambiente
Previsto no inciso V, § 1º, do art. 225, o controle da produção e comercialização 
de elementos que causem danos ao meio ambiente indica que o Poder Público 
está autorizado a intervir nas atividades econômicas que estejam causando 
prejuízos ambientais, por meio de:
  fiscalização;
  monitoramento;
  inspeções;
  auditorias. 
Além dessa intervenção, a disposição legal pretende também incentivar o 
uso de tecnologias limpas e meios cada vez mais modernos de controle de 
poluição. Vejamos o julgado a seguir:
PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA — SENTENÇA DE PROCE-
DÊNCIA — CONDENAÇÃO DA PARTE REQUERIDA À REALIZAÇÃO 
DE AUDITORIA AMBIENTAL (REVISÃO/ATUALIZAÇÕES DE EIA) 
E À REPARAÇÃO DOS DANOS AO MEIO AMBIENTE E À SAÚDE/
VIDA DAS PESSOAS AFETADAS PELA POLUIÇÃO ADVINDA DE 
TERMELÉTRICA — IMPOSIÇÃO DO DEVER DE FISCALIZAÇÃO À 
ANEEL, FATMA E IBAMA — CONDICIONAMENTO DO REPASSE DE 
RECURSOS PÚBLICOS PELA UNIÃO AO CUMPRIMENTO DAS EXI-
GÊNCIAS AMBIENTAIS ESTABELECIDAS NO EIA. [...] AGRAVO DE 
INSTRUMENTO AG 112287120104040000 SC 0011228-71.2010.404.0000 
(TRF-4) (RIO GRANDE DO SUL, 2010, grifo nosso). 
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O julgado traz a condenação de uma termelétrica a realizar uma auditoria 
ambiental, a fim de adequar a sua atividade à proteção do meio ambiente. 
Verificamos nessa decisão a plena aplicação do dispositivo legal comentado, 
que atribui ao Poder Público o controle das ações que tenham impactos 
ambientais.
Educação ambiental
O inciso VI, § 1º, do art. 225 prevê que o Poder Público deve promover a 
educação ambiental e a conscientização pública sobre a preservação do meio 
ambiente. A aplicação desse dispositivo constitucional depende de ações 
públicas efetivas e teve importante avanço com a instituição da Lei nº. 9.795, 
de 27 de abril de 1999, que implementa a Política Nacional de Educação 
Ambiental (PNEA).
São exemplos de promoção da educação ambiental por meio do Poder 
Público:
  governo estadual da Bahia, que instituiu o Programa de Educação 
Ambiental da Bahia (PEA–BA);
  prefeitura de Salto, em São Paulo, que desenvolveu o Programa Muni-
cipal de Educação Ambiental;
  prefeitura de Betim, em Minas Gerais, que criou a Divisão de Desen-
volvimento e Educação Ambiental. 
Tutela constitucional do Direito Ambiental180
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ANTUNES, P. de B. Direito ambiental. 19. ed. São Paulo: Atlas, 2017.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinário nº 631753. Relator Ricardo 
Lewandoswski, data de julgamento; 19 nov. 2010. Brasília, 2010. 
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: 
Senado, 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm>. Acesso em: 21 dez. 2017.
BRASIL. Constituição (1967). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: 
Senado Federal, 1967. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/cons-
tituicao/constituicao67.htm>. Acesso em: 21 dez. 2017.
BRASIL. Constituição (1934). Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil. 
Nós, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiança em Deus, 
reunidos em Assembléia Nacional Constituinte para organizar um regime de-
mocrático, que assegure à Nação a unidade, a liberdade, a justiça e o bem-estar 
social e econômico, decretamos e promulgamos a seguinte. 1934. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao34.htm>. Acesso 
em: 21 dez. 2017.
HISTÓRIA 16 de julho de 1934: promulgada a Constituição de 1934. Biblioteca Nacional. 
2015. Disponível em: <https://www.bn.gov.br/acontece/noticias/2015/07/historia-16-
-julho-1934-promulgada-constituicao-1934>. Acesso em: 21 dez. 2017.
HORTA, R. M. Direito Constitucional. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal Regional Federal. 4ª Região. Agravo de instrumento 
112287120104040000 SC 0011228-71.2010.404.0000. Relator: Carlos Eduardo Thompson 
Flores Lenz, data de julgamento: 13 jul. 2010. Porto Alegre, 2010. 
SIRVINSKAS, L. P. Manual de Direito Ambiental. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
Cap_14_Direito_e_Legislacao_Ambiental.indd 182 12/01/2018 11:45:31
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da Instituição, você encontra a obra na íntegra.
 
DICA DO PROFESSOR
No vídeo a seguir, você vai conhecer quais são os instrumentos previstos no art. 225 da 
Constituição Federal para a proteção do meio ambiente e qual é o papel do Poder Público e da 
sociedade nessa missão. Confira.
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EXERCÍCIOS
1) O Código das Águas e o Código Florestal surgiram como importantes instrumentos 
de proteção ambiental, sob a égide de uma Constituição Federal que não abordava o 
meio ambiente como bem jurídico. Que constituição é essa? 
A) Constituição de 1824.
B) Constituição de 1934.
C) Constituição de 1937.
D) Constituição de 1946.
E) Constituição de 1967.
2) As normas constitucionais classificam-se de acordo com o assunto que elas 
regulamentam e a sua abrangência. Aquelas contidas no art. 225 da Constituição 
Federal são: 
A) normas específicas.
B) normas gerais.
C) normas genéricas.
D) normas de garantia.
E) normas de competência.
3) A Constituição Federal de 1988 elevou o meio ambiente à condição de direito de todos 
e bem de uso comum do povo. Para tanto, Estado e sociedade devem cumprir comdeterminadas funções, sendo que compete à população, nos termos constitucionais: 
A) restaurar os processos ecológicos essenciais.
B) preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do país.
C) proteger a fauna e a flora.
D) promover a educação ambiental.
E) recuperar o meio ambiente degradado.
4) Ao estabelecer as unidades de conservação, que são áreas naturais passíveis de 
proteção em virtude de suas características especiais, o Poder Público atende a qual 
diretriz constitucional? 
A) Definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a 
serem especialmente protegidos.
B) Preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais.
C) Promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino.
D) Promover a conscientização pública para a preservação do meio ambiente.
E) Fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e à manipulação de material genético.
5) O instrumento obrigatório para a autorização de qualquer obra com relevante 
impacto no meio ambiente, previsto no art. 225 da Constituição Federal e que tem 
por objetivo evitar ações que seriam ambientalmente prejudiciais ou irreversíveis, é 
chamado de: 
A) estudo prévio de impacto ambiental.
B) licenciamento ambiental.
C) controle da produção de substâncias danosas.
D) programa de educação ambiental.
E) auditoria pública.
NA PRÁTICA
A Constituição Federal, com o objetivo de efetivar o direito a um meio ambiente equilibrado e 
saudável, estabeleceu uma série de obrigações ao Poder Público, que configuram-se como 
direitos públicos subjetivos, exigíveis pelo cidadão a qualquer tempo. 
Veja no caso a seguir como o Poder Público age para preservar o direito ao meio ambiente. 
 
SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
Leia a seguir uma discussão sobre o contexto em que se deu a proteção ambiental inserida 
na Constituição Federal de 1988, ressaltando aspectos de proteção e garantias ao meio 
ambiente saudável e equilibrado, o qual constitui-se em direito fundamental.
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Veja no artigo a seguir um panorama da educação ambiental no Brasil, tendo em vista que 
se trata de um instrumento de ação do Poder Público para atender à finalidade de 
preservação ambiental que lhe compete.
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Aluno: André Tesck Inácio 
Desafio tutela constitucional do direito ambiental: 
 
A Constituição Federal de 1988 é dotada de um capítulo próprio para tutelar o 
meio ambiente e, além disso, em outros diversos artigos, trata das obrigações 
de toda a sociedade e do Estado em relação ao meio ambiente. 
 
 
Você, como professor de uma dessas escolas e conhecedor do art. 225 da 
Constituição Federal, sugeriria que locais para o plantio das árvores, 
considerando as demais atribuições do Poder Público para a preservação 
ambiental? 
 
As árvores podem ser plantadas em três regiões específicas, atendendo a alguns 
instrumentos de preservação dispostos nos incisos do art. 225: 
1. Em uma área onde houve grave degradação ambiental, em atenção ao inciso 
I, que atribui ao Poder Público preservar e restaurar os processos ecológicos 
essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e dos ecossistemas. 
2. Em uma área definida como unidade de conservação, em atenção ao inciso 
III, que atribui ao Poder Público definir, em todas as unidades da Federação, 
espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, 
sendo a alteração e a supressão permitidas somente por meio de lei e vedada 
qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem 
sua proteção. 
3. Em uma região onde há risco de extinção de algumas espécies de animais 
silvestres, em atenção ao inciso VIII, que atribui ao Poder Público proteger a 
fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua 
função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais 
à crueldade. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 15:15 
1. O Código das Águas e o Código Florestal surgiram como importantes instrumentos 
de proteção ambiental, sob a égide de uma Constituição Federal que não abordava o 
meio ambiente como bem jurídico. Que constituição é essa? 
A. Constituição de 1824. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Constituição Federal de 1934 foi a que fomentou uma legislação infraconstitucional atenta 
à proteção ambiental, com uma abordagem centrada na preservação de recursos 
econômicos. 
 
Você acertou! 
B. Constituição de 1934. 
Por que esta resposta é a correta? 
A Constituição Federal de 1934 foi a que fomentou uma legislação infraconstitucional atenta 
à proteção ambiental, com uma abordagem centrada na preservação de recursos 
econômicos. 
 
C. Constituição de 1937. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Constituição Federal de 1934 foi a que fomentou uma legislação infraconstitucional atenta 
à proteção ambiental, com uma abordagem centrada na preservação de recursos 
econômicos. 
 
D. Constituição de 1946. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Constituição Federal de 1934 foi a que fomentou uma legislação infraconstitucional atenta 
à proteção ambiental, com uma abordagem centrada na preservação de recursos 
econômicos. 
 
E. Constituição de 1967. 
Por que esta resposta não é correta? 
A Constituição Federal de 1934 foi a que fomentou uma legislação infraconstitucional atenta 
à proteção ambiental, com uma abordagem centrada na preservação de recursos 
econômicos. 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 15:15 
2. As normas constitucionais classificam-se de acordo com o assunto que elas 
regulamentam e a sua abrangência. Aquelas contidas no art. 225 da Constituição 
Federal são: 
Você acertou! 
A. normas específicas. 
Por que esta resposta é a correta? 
As normas específicas são aquelas contidas no art. 225 da Constituição Federal. Já as 
normas gerais são as normas que tratam do meio ambiente de caráter secundário, enquanto 
que as normas de competência instituem às esferas legislativas o poder de regulamentar 
questões ambientas. Por fim, as normas de garantia compreendem o meio ambiente como 
direito de todos. 
 
B. normas gerais. 
Por que esta resposta não é correta? 
As normas específicas são aquelas contidas no art. 225 da Constituição Federal. Já as 
normas gerais são as normas que tratam do meio ambiente de caráter secundário, enquanto 
que as normas de competência instituem às esferas legislativas o poder de regulamentar 
questões ambientas. Por fim, as normas de garantia compreendem o meio ambiente como 
direito de todos. 
 
C. normas genéricas. 
Por que esta resposta não é correta? 
As normas específicas são aquelas contidas no art. 225 da Constituição Federal. Já as 
normas gerais são as normas que tratam do meio ambiente de caráter secundário, enquanto 
que as normas de competência instituem às esferas legislativas o poder de regulamentar 
questões ambientas. Por fim, as normas de garantia compreendem o meio ambiente como 
direito de todos. 
 
D. normas de garantia. 
Por que esta resposta não é correta? 
As normas específicas são aquelas contidas no art. 225 da Constituição Federal. Já as 
normas gerais são as normas que tratam do meio ambiente de caráter secundário, enquanto 
que as normas de competência instituem às esferas legislativas o poder de regulamentar 
questões ambientas. Por fim, as normas de garantia compreendem o meio ambiente como 
direito de todos. 
 
E. normas de competência. 
Por que esta resposta não é correta? 
As normas específicas são aquelas contidas no art. 225 da Constituição Federal. Já as 
normas gerais são as normas que tratam do meio ambiente de caráter secundário, enquanto 
que as normas de competência instituem às esferas legislativas o poder de regulamentar 
questões ambientas. Por fim, as normas de garantia compreendem o meioambiente como 
direito de todos. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 15:15 
3. 
A Constituição Federal de 1988 elevou o meio ambiente à condição de direito de todos 
e bem de uso comum do povo. Para tanto, Estado e sociedade devem cumprir com 
determinadas funções, sendo que compete à população, nos termos constitucionais: 
A. restaurar os processos ecológicos essenciais. 
Por que esta resposta não é correta? 
À população caberá, entre outras funções, recuperar o meio ambiente degradado em virtude 
da exploração de recursos minerais. Já restaurar processos ecológicos, preservar a 
integridade do material genético, proteger a fauna e a flora e promover a educação ambiental 
são atribuições do Poder Público. 
 
Você não acertou! 
B. preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do país. 
Por que esta resposta não é correta? 
À população caberá, entre outras funções, recuperar o meio ambiente degradado em virtude 
da exploração de recursos minerais. Já restaurar processos ecológicos, preservar a 
integridade do material genético, proteger a fauna e a flora e promover a educação ambiental 
são atribuições do Poder Público. 
 
C. proteger a fauna e a flora. 
Por que esta resposta não é correta? 
À população caberá, entre outras funções, recuperar o meio ambiente degradado em virtude 
da exploração de recursos minerais. Já restaurar processos ecológicos, preservar a 
integridade do material genético, proteger a fauna e a flora e promover a educação ambiental 
são atribuições do Poder Público. 
 
D. promover a educação ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
À população caberá, entre outras funções, recuperar o meio ambiente degradado em virtude 
da exploração de recursos minerais. Já restaurar processos ecológicos, preservar a 
integridade do material genético, proteger a fauna e a flora e promover a educação ambiental 
são atribuições do Poder Público. 
 
Resposta correta 
E. recuperar o meio ambiente degradado. 
Por que esta resposta é a correta? 
À população caberá, entre outras funções, recuperar o meio ambiente degradado em virtude 
da exploração de recursos minerais. Já restaurar processos ecológicos, preservar a 
integridade do material genético, proteger a fauna e a flora e promover a educação ambiental 
são atribuições do Poder Público. 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 15:15 
4. Ao estabelecer as unidades de conservação, que são áreas naturais passíveis de 
proteção em virtude de suas características especiais, o Poder Público atende a qual 
diretriz constitucional? 
Resposta correta 
A. Definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus 
componentes a serem especialmente protegidos. 
Por que esta resposta é a correta? 
As unidades de conservação são referidas no inciso III do art. 225 da Constituição Federal 
e consistem em instrumento do Poder Público para a proteção do meio ambiente. 
 
B. Preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais. 
Por que esta resposta não é correta? 
As unidades de conservação são referidas no inciso III do art. 225 da Constituição Federal 
e consistem em instrumento do Poder Público para a proteção do meio ambiente. 
 
C. Promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino. 
Por que esta resposta não é correta? 
As unidades de conservação são referidas no inciso III do art. 225 da Constituição Federal 
e consistem em instrumento do Poder Público para a proteção do meio ambiente. 
 
Você não acertou! 
D. Promover a conscientização pública para a preservação do meio ambiente. 
Por que esta resposta não é correta? 
As unidades de conservação são referidas no inciso III do art. 225 da Constituição Federal 
e consistem em instrumento do Poder Público para a proteção do meio ambiente. 
 
E. Fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e à manipulação de material genético. 
Por que esta resposta não é correta? 
As unidades de conservação são referidas no inciso III do art. 225 da Constituição Federal 
e consistem em instrumento do Poder Público para a proteção do meio ambiente. 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 15:15 
5. O instrumento obrigatório para a autorização de qualquer obra com relevante 
impacto no meio ambiente, previsto no art. 225 da Constituição Federal e que tem por 
objetivo evitar ações que seriam ambientalmente prejudiciais ou irreversíveis, é 
chamado de: 
Você acertou! 
A. estudo prévio de impacto ambiental. 
Por que esta resposta é a correta? 
O estudo prévio de impacto ambiental (EPIA) é o instrumento obrigatório para a concessão 
do licenciamento ambiental e não pode ser afastado por lei infraconstitucional. A auditoria é 
um instrumento de controle de produção de substâncias nocivas e, assim como a educação 
ambiental, um mecanismo do Poder Público para a preservação do meio ambiente. 
 
B. licenciamento ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
O estudo prévio de impacto ambiental (EPIA) é o instrumento obrigatório para a concessão 
do licenciamento ambiental e não pode ser afastado por lei infraconstitucional. A auditoria é 
um instrumento de controle de produção de substâncias nocivas e, assim como a educação 
ambiental, um mecanismo do Poder Público para a preservação do meio ambiente. 
 
C. controle da produção de substâncias danosas. 
Por que esta resposta não é correta? 
O estudo prévio de impacto ambiental (EPIA) é o instrumento obrigatório para a concessão 
do licenciamento ambiental e não pode ser afastado por lei infraconstitucional. A auditoria é 
um instrumento de controle de produção de substâncias nocivas e, assim como a educação 
ambiental, um mecanismo do Poder Público para a preservação do meio ambiente. 
 
D. programa de educação ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
O estudo prévio de impacto ambiental (EPIA) é o instrumento obrigatório para a concessão 
do licenciamento ambiental e não pode ser afastado por lei infraconstitucional. A auditoria é 
um instrumento de controle de produção de substâncias nocivas e, assim como a educação 
ambiental, um mecanismo do Poder Público para a preservação do meio ambiente. 
 
E. auditoria pública. 
Por que esta resposta não é correta? 
O estudo prévio de impacto ambiental (EPIA) é o instrumento obrigatório para a concessão 
do licenciamento ambiental e não pode ser afastado por lei infraconstitucional. A auditoria é 
um instrumento de controle de produção de substâncias nocivas e, assim como a educação 
ambiental, um mecanismo do Poder Público para a preservação do meio ambiente. 
 
Política nacional do meio ambiente e 
sistema nacional do meio ambiente
APRESENTAÇÃO
A Política Nacional do Meio Ambiente é regulamentada pela Lei n.º 6.938/1981 e é a legislação 
ambiental de maior relevância para a proteção ambiental depois da Constituição Federal. Ali 
está disposta toda a sistemática necessária para a aplicação da política do meio ambiente, sendo 
o referencial mais importante para a proteção dos recursos naturais no Brasil. Da mesma forma, 
o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) é formado por várias agências ambientais, que 
são instituições e órgãos governamentais com a finalidade de cumprir o princípio constitucional 
de que todos têm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Nesta Unidade de 
Aprendizagem, você vai conhecer os principais conceitos e instrumentos da Política Nacional do 
Meio Ambiente, bem como a organização e as atribuições do Sisnama. 
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Identificar os principais conceitos da Política Nacional do Meio Ambiente.•
Reconhecer os instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente.•
Caracterizar a organização e as atribuições do Sistema Nacional do Meio Ambiente 
(Sisnama).
•
DESAFIO
O objeto da Política Nacional do Meio Ambiente é a qualidade ambiental para a vida de todos, 
das presentes e das futuras gerações.
Você é primo do Jandire, como conhecedor da legislação ambiental, ao ouvir o relato dele sobre 
essa situação, percebeu alguns aspectos relevantes sobre a participação do Sistema Nacional do 
Meio Ambiente (Sisnama) nesse contexto. Quais são esses aspectos?
INFOGRÁFICO
O Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) é a estrutura adotada para a gestão ambiental 
no Brasil, sendo formado pelos órgãos e pelas entidades da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios responsáveis pela proteção, pela melhoria e pela recuperação da 
qualidade ambiental no Brasil.
Veja no Infográfico como se organiza o Sisnama.
CONTEÚDO DO LIVRO
No capítulo Política Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente, da 
obra Direito e legislação ambiental, você vai conhecer os principais aspectos da Política 
Nacional do Meio Ambiente e como se organiza o Sistema Nacional do Meio Ambiente 
(Sisnama), os quais têm a finalidade essencial de atender ao princípio constitucional de que 
todos têm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A Política Nacional do Meio Ambiente apresenta toda a sistemática necessária para a aplicação 
da política ambiental, incluindo objetivos e mecanismos de atuação.
No tópico Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente, veja quais são os principais 
instrumentos para a proteção do meio ambiente.
Boa leitura.
MEIO AMBIENTE
Cinthia Louzada 
Ferreira Giacomelli
Revisão técnica:
Vanessa de Souza Machado
Mestre e Doutora em Ciências
Graduada em Ciências Biológicas
Catalogação na publicação: Karin Lorien Menoncin CRB – 10/2147
M499 Meio ambiente [recurso eletrônico] / Ronei Tiago Stein
... [et al.]; [revisão técnica : Vanessa de Souza Machado]. – 
Porto Alegre : SAGAH, 2018.
ISBN 978-85-9502-573-8
Engenharia de produção. 2. Meio ambiente. I. Stein,
Ronei Tiago.
 
CDU 502
Política Nacional do 
Meio Ambiente e Sistema 
Nacional do Meio Ambiente
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 � Identificar os principais conceitos da Política Nacional do Meio Am-
biente (PNMA).
 � Reconhecer os instrumentos da PNMA.
 � Caracterizar a organização e as atribuições do Sistema Nacional do 
Meio Ambiente (SISNAMA).
Introdução
A Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) é regulamentada pela Lei 
nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981, e é a legislação ambiental de maior 
relevância para a proteção ambiental depois da Constituição Federal. 
Nela, está disposta toda a sistemática necessária para a aplicação da 
PNMA, sendo o referencial mais importante para a proteção dos recursos 
naturais no Brasil (BRASIL, 1981). Da mesma forma, o Sistema Nacional do 
Meio Ambiente (SISNAMA) é formado por várias agências ambientais, que 
são instituições e órgãos governamentais com a finalidade de cumprir o 
princípio constitucional de que todos têm direito a um meio ambiente 
ecologicamente equilibrado.
Neste capítulo, você vai ler sobre os principais conceitos e instrumentos 
da PNMA, bem como sobre a organização e as atribuições do SISNAMA.
Política Nacional do Meio Ambiente: 
principais conceitos
A PNMA é regulamentada pela Lei nº. 6.938/1981 e é a legislação ambiental 
de maior relevância para a proteção ambiental depois da Constituição Federal. 
Nela, está disposta toda a sistemática necessária para a aplicação da política 
ambiental, sendo o referencial mais importante para a proteção do meio 
ambiente no Brasil, além de buscar efetivar a diretriz contida no art. 225 da 
Constituição Federal “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente 
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de 
vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e 
preservá-lo para as presentes e futuras gerações” (BRASIL, 1988). 
Assim, a PNMA apresenta elementos que norteiam a legislação protetiva 
ambiental do País, os quais serão apresentados a seguir.
Objeto
O objeto da PNMA é a qualidade ambiental para a vida de todos, das presentes 
e futuras gerações. A qualidade ambiental é o resultado do meio ambiente 
ecologicamente equilibrado, conforme prevê o art. 225 da Constituição Federal, 
e só poderá ser atingido mediante o cumprimento dos objetivos elencados no 
art. 4º da Lei nº. 6.938/1981, que pretendem, principalmente, a preservação, a 
melhoria e a recuperação da natureza e dos ecossistemas:
Art. 4º A Política Nacional do Meio Ambiente visará:
I — à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preser-
vação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico;
II — à definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualida-
de e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da União, dos Estados, 
do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
III — ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de 
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV — ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas 
para o uso racional de recursos ambientais;
V — à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de 
dados e informações ambientais e à formação de uma consciência pública sobre 
a necessidade de preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;
VI — à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua 
utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manu-
tenção do equilíbrio ecológico propício à vida;
Política Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente28
VII — à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/
ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização 
de recursos ambientais com fins econômicos (BRASIL, 1981).
É por meio do estudo da qualidade ambiental que o Poder Público traçará 
políticas para atender aos objetivos da PNMA. Esses objetivos buscam, essencial-
mente, efetivar o desenvolvimento sustentável previsto na Constituição Federal.
Princípios
O art. 2º, I a X, da Lei nº. 6.938/1981 dispõe sobre os princípios da PNMA. 
Esses princípios não podem ser confundidos com os princípios do Direito 
Ambiental, mas convergem com eles. São princípios legais:
Art. 2º A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preserva-
ção, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando 
assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos 
interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, 
atendidos os seguintes princípios:
I — ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, conside-
rando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente 
assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II — racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
Ill — planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
IV — proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;
V — controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI — incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso 
racional e a proteção dos recursos ambientais;
VII — acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII — recuperação de áreas degradadas; 
IX — proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X — educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação 
da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do 
meio ambiente (BRASIL, 1981).
Os princípios são fundamentais na busca da proteção ambiental e formam diretrizes 
para a elaboração e aplicação da legislação pertinente. Caso haja alguma contradição 
entre os princípios, deverá ser considerado aquele que representar maior benefício 
ao meio ambiente.
29Política Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente
O governo federal poderá estabelecer diretrizes específicas para a proteção 
ambiental em uma macrorregião e diretrizes gerais para a proteção de uma 
microrregião, nos termos do art. 21, IX,da Lei nº. 6.938/1981 e do art. 43 da 
Constituição Federal (BRASIL, 1981; 1988).
Periodicamente, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais 
Renováveis (IBAMA) publica o Relatório de Qualidade do Meio Ambiente (RQAM), que 
apresenta um panorama do estado da qualidade ambiental no Brasil. Esse relatório 
resume e organiza informações ambientais para a gestão dos recursos naturais e 
preservação dos ecossistemas no País.
Instrumentos da Política Nacional 
do Meio Ambiente
Os instrumentos da PNMA estão previstos no art. 9º da Lei nº. 6.938/1981:
Art. 9º São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:
I — o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
II — o zoneamento ambiental; 
III — a avaliação de impactos ambientais;
IV — o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente 
poluidoras;
V — os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou 
absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI — a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder 
Público federal, estadual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, 
de relevante interesse ecológico e reservas extrativistas; 
VII — o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;
VIII — o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa 
Ambiental;
IX — as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento 
das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental;
X — a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser di-
vulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos 
Naturais Renováveis — IBAMA; 
XI — a garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, 
obrigando-se o Poder Público a produzi-las, quando inexistentes; 
Política Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente30
XII — o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras 
e/ou utilizadoras dos recursos ambientais; 
XIII — instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão am-
biental, seguro ambiental e outros (BRASIL, 1981). 
Para fins acadêmicos, aqui analisaremos apenas os principais aspectos dos 
instrumentos mais importantes:
Padrões de qualidade ambiental — São normas emitidas pelos órgãos compe-
tentes para estabelecer o padrão de qualidade do ar, das águas e das emissões de 
ruídos, bem como os padrões de qualidade relacionados à poluição do solo e visual. 
Zoneamento ambiental — É um instrumento essencial que evita a ocupação 
do solo urbano e rural de maneira desordenada. São estabelecidos critérios 
legais, como a definição de espaços territoriais a serem protegidos (art. 225, 
III, da Constituição Federal). Para Luís Sirvinskas (2016, p. 217), “trata-se de 
uma limitação administrativa ao direito de propriedade, cujo solo deve ser uti-
lizado com base no princípio da função social”. É com o zoneamento ambiental, 
portanto, que serão estabelecidas áreas específicas para cada tipo de ocupação.
Avaliação de impactos ambientais — É o conjunto de estudos preliminares 
ambientais, ou seja, são todos os estudos relativos aos aspectos ambientais do 
licenciamento ambiental que se pretende. Entre esses documentos, destacam-
-se o relatório ambiental, o estudo prévio de impacto ambiental, o plano de 
recuperação de área degradada e a análise preliminar de risco, entre outros. 
Sobre o estudo prévio de impacto ambiental, podemos destacar que é um 
instrumento administrativo preventivo, previsto na Constituição Federal, 
no art. 225, § 1º, IV, cabendo ao Poder Público “exigir, na forma da lei, para 
instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa 
degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se 
dará publicidade” (BRASIL, 1988).
Licenciamento ambiental — É um procedimento administrativo que tramita 
em um órgão público ambiental, seja federal, estadual ou municipal. É uma 
sucessão de atos com o objetivo de se emitir uma licença ambiental e consiste 
no controle do Poder Público sobre as atividades humanas que interferem nas 
condições ambientais, de maneira que seja equilibrada a preservação do meio 
ambiente com o desenvolvimento econômico das regiões.
31Política Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente
Auditoria ambiental — É um instrumento essencial para a avaliação da gestão 
ambiental e se caracteriza pela revisão e avaliação periódica ou ocasional 
do comportamento de uma empresa em relação ao meio ambiente. Pode ser 
determinada pelo Poder Público (auditoria pública) ou requerida pela própria 
empresa (auditoria privada).
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), por meio da Resolução nº 5, 
de 15 de junho de 1989, criou o Programa Nacional de Controle de Qualidade do 
Ar (PRONAR), com a finalidade de estabelecer limites de poluentes no ar, visando à 
melhoria da qualidade de vida da população.
Sistema Nacional do Meio Ambiente
O SISNAMA é formado por várias agências ambientais, que são instituições 
e órgãos com a finalidade de cumprir o princípio de que todos têm direito 
a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos termos do art. 225 da 
Constituição Federal. Essas instituições são compostas pelo Poder Executivo, 
Poder Legislativo, Poder Judiciário e Ministério Público.
Para Luís Sirvinskas (2016, p. 258):
[...] compete ao Executivo, na esfera ambiental, exercer o controle das ativida-
des potencialmente causadoras de dano ambiental, conceder o licenciamento 
ambiental, exigir o estudo prévio de impacto ambiental (EPIA), na forma da 
lei, fiscalizar as atividades e obras causadoras de poluição etc. Compete ao 
Legislativo, na esfera ambiental, elaborar leis e regulamentos ambientais, 
aprovar os orçamentos dos órgãos ambientais, exercer o controle dos atos 
administrativos do Executivo etc. Compete ao Judiciário, na esfera ambiental, 
julgar as ações ambientais, rever os atos administrativos e exercer o controle 
da constitucionalidade das normas. Compete ao Ministério Público, na esfera 
ambiental, instaurar o inquérito civil e criminal e promover a ação civil pública.
De acordo com o art. 6º da Lei nº. 6.938/1981:
Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territó-
rios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, 
Política Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente32
responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão 
o Sistema Nacional do Meio Ambiente — SISNAMA [...] (BRASIL, 1981).
O SISNAMA é dividido em órgãos, estruturado em sete níveis:
Órgão superior — É constituído pelo conselho de governo, que tem por 
finalidade assessorar o Presidente da República na elaboração da política 
nacional, estabelecendo diretrizes governamentais do meio ambiente e dos 
recursos ambientais.
Órgão consultivo, deliberativo e normativo — É o CONAMA, que tem por 
objetivos a assessoria e o estudo de diretrizes governamentais para o meio 
ambiente, além de direcionar, no âmbito de sua competência, as normas e os 
padrões necessários para um meio ambiente ecologicamente equilibrado. É 
um órgão colegiado que integra representantes da sociedade e do governo.
Desde 1984, o CONAMA edita resoluções com normas importantes para a aplicação 
efetiva da Política Nacional do Meio Ambiente. É presidido pelo Ministério do Meio 
Ambiente e conta com 11 Câmaras Técnicas, criadas por tempo determinado, que 
desenvolvem, examinam e relatam ao plenário as matérias de sua competência.
Órgão central — É formado pelo Ministério do Meio Ambiente, a quem com-
pete preservar, conservar e fiscalizar o uso dos recursos naturais renováveis, 
além de implementar os acordos internacionais na área ambiental.
Órgão executor — É constituído pelo Instituto Chico Mendes e pelo IBAMA. 
O IBAMA é uma autarquia federal vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e 
possui a função de assessorá-lo a formular, coordenar, executar e fazer executar 
a PNMA.Compete ao IBAMA conceder o licenciamento ambiental, exercer 
o controle da qualidade ambiental, conceder autorização de uso dos recursos 
naturais, bem como fiscalizar, monitorar e exercer o controle ambiental.
Órgãos setoriais — São constituídos pelas entidades da Administração 
Pública direta, indireta e fundacional, cujo objetivo é proteger o meio am-
33Política Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente
biente: Ministério da Agricultura, da Fazenda, da Marinha, das Minas e 
Energia, da Saúde, da Ciência e Tecnologia, por exemplo. De acordo com 
a importante consideração de Luís Sirvinskas (2016, p. 260), “esses órgãos 
não estão arrolados no art. 6º da Lei nº 6.938/81, pois foram agrupados nos 
arts. 3º, V e 13 do Decreto nº 99.274/90, denominando-os inadequadamente 
de órgãos seccionais”.
Órgãos seccionais — São formados por órgãos ou entidades responsáveis por 
programas ambientais e pela fiscalização de atividades que causam poluição 
e utilizam recursos ambientais.
Órgãos locais — São as entidades municipais responsáveis por programas 
ambientais e pela fiscalização de atividades que causam poluição e utilizam 
recursos ambientais, na esfera municipal.
Esses órgãos, portanto, são responsáveis pela proteção do meio ambiente e 
podem aplicar sanções em caso de descumprimento de determinações legais, 
o que se deve ao poder de polícia do qual esses órgãos são dotados. Assim 
explica Paulo de Bessa Antunes (2017, p. 138): 
[...] a utilização dos recursos ambientais é atividade submetida ao poder de 
polícia do Estado. É o exercício do poder de polícia que servirá de parâmetro 
para os limites de utilização legítimos, segundo a ordem jurídica vigente. O 
poder de polícia é um poderoso instrumento de harmonização de direitos 
individuais, fazendo com que eles sejam exercidos com respeito ao direito 
de terceiros. Contudo, a sua legitimidade depende da estrita observância das 
normas legais e regulamentares, sendo necessário que o agente da autoridade 
atue dentro dos contornos estabelecidos pela regra de direito.
Dessa forma, o SISNAMA é considerado um sistema abrangente e organi-
zado para cumprir a finalidade de preservação do meio ambiente, sendo que 
a sua principal característica, que é o poder de polícia, mostra-se um meio 
eficaz para atingir esse objetivo.
Política Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente34
1. A PNMA é a legislação ambiental 
de maior relevância para a 
proteção ambiental depois da 
Constituição Federal. Sobre os 
objetivos da PNMA, destaca-se:
a) a compatibilização do 
desenvolvimento econômico-
-social com a preservação da 
qualidade do meio ambiente 
e do equilíbrio ecológico.
b) a proteção dos ecossistemas, 
com a preservação de 
áreas representativas.
c) o controle e o zoneamento 
das atividades potencial ou 
efetivamente poluidoras.
d) o acompanhamento do estado 
da qualidade ambiental.
e) a recuperação de áreas 
degradadas.
2. Entre os instrumentos de proteção 
do meio ambiente, previstos na 
PNMA, aquele que é um instrumento 
essencial de organização territorial 
e planejamento eficiente do uso 
do solo, que age por intermédio 
da delimitação de zonas e evita a 
ocupação do território urbano e rural 
de maneira desordenada, chama-se:
a) zoneamento ambiental.
b) padrão de qualidade ambiental.
c) avaliação de impactos 
ambientais.
d) licenciamento ambiental.
e) auditoria ambiental.
3. Sobre o SISNAMA, formado por 
várias agências ambientais, que 
são instituições e órgãos com a 
finalidade de cumprir o princípio 
de que todos têm direito a um 
meio ambiente ecologicamente 
equilibrado, é correto afirmar que:
a) é formado por três órgãos: 
órgão superior, órgão 
deliberativo e órgão executor.
b) o órgão superior é constituído 
pelo conselho de governo, que 
tem por finalidade assessorar o 
Presidente da República sobre as 
políticas ambientais nacionais.
c) o Ministério do Meio Ambiente 
constitui o conselho de governo 
e tem por finalidade assessorar o 
Presidente da República sobre as 
políticas ambientais nacionais.
d) o IBAMA é uma autarquia federal 
vinculada ao Ministério do Meio 
Ambiente e constitui o órgão 
deliberativo do SISNAMA.
e) o SISNAMA não possui órgãos 
locais, sendo toda a sistemática 
de deliberação e execução 
das políticas ambientais 
desenvolvida pelo IBAMA.
4. Entre as funções do CONAMA, 
que é um órgão deliberativo 
do SISNAMA, destaca-se:
a) a concessão de 
35Política Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente
ANTUNES, P. B. Direito Ambiental. 19. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2017.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: 
Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio 
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providên-
cias. 1981. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>. 
Acesso em: 9 jan. 2018.
SIRVINSKAS, L. P. Manual de direito ambiental. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
Leituras recomendadas
AMADO, F. Resumo Direito Ambiental. 3. ed. rev. e atual. São Paulo: Método, 2015.
MILARÉ, É. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudência, glossário. 5. ed. rev., atual. e 
ampl. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
licenciamento ambiental.
b) a assessoria e o estudo de 
diretrizes governamentais 
para o meio ambiente.
c) o exercício do controle da 
qualidade ambiental.
d) a concessão da autorização de 
uso dos recursos naturais.
e) a fiscalização ambiental.
5. Entre os documentos que formam 
o conjunto de estudos preliminares 
ambientais, instrumento da 
PNMA, nos termos do art. 9º, 
III, da Lei nº. 6.938/19, estão:
a) a auditoria ambiental e 
o plano de recuperação 
de área degradada.
b) o licenciamento ambiental 
e o estudo prévio de 
impacto ambiental.
c) o padrão de qualidade do 
ar e das águas e a análise 
preliminar de risco.
d) o plano de recuperação 
de área degradada e o 
licenciamento ambiental.
e) o estudo prévio de impacto 
ambiental e a análise 
preliminar de risco.
Política Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente36
Conteúdo:
DICA DO PROFESSOR
A Política Nacional do Meio Ambiente foi instituída pela Lei n.º 6.938/1981 e apresenta 
mecanismos sistematizados para a proteção do meio ambiente no Brasil, cada um com uma 
função específica.
No vídeo a seguir, você vai ver quais são os instrumentos da Política Nacional do Meio 
Ambiente e como eles se aplicam para a efetiva proteção ambiental, nos termos da legislação 
especial.
Confira.
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EXERCÍCIOS
1) A Política Nacional do Meio Ambiente é a legislação ambiental de maior relevância 
para a proteção ambiental depois da Constituição Federal. Sobre os objetivos da 
Política Nacional do Meio Ambiente, destaca(m)-se:
A) a compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade 
do meio ambiente e do equilíbrio ecológico.
B) a proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas.
C) o controle e o zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras.
D) o acompanhamento do estado da qualidade ambiental.
E) a recuperação de áreas degradadas.
Entre os instrumentos de proteção do meio ambiente, previstos na Política Nacional 2) 
do Meio Ambiente, aquele que é um instrumento essencial de organização territorial 
e planejamento eficiente do uso do solo, que age por intermédio da delimitação de 
zonas e que evita a ocupação do território urbano e rural de maneira desordenada é:
A) o zoneamento ambiental.
B) o padrão de qualidade ambiental.
C) a avaliação de impactos ambientais.
D) o licenciamento ambiental.
E) a auditoria ambiental.
3) Sobre o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), formado por várias agências 
ambientais, que são instituições e órgãos com a finalidade de cumprir o princípio de 
que todos têm direito a um meio ambienteecologicamente equilibrado, é correto 
afirmar que:
A) ele é formado por três órgãos: órgão superior, órgão deliberativo e órgão executor.
B) o órgão superior é constituído pelo Conselho de Governo, que tem por finalidade 
assessorar o Presidente da República sobre as políticas ambientais nacionais.
C) o Ministério do Meio Ambiente constitui o Conselho de Governo e tem por finalidade 
assessorar o Presidente da República sobre as políticas ambientais nacionais.
D) o Ibama é uma autarquia federal vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e constitui o 
órgão deliberativo do Sisnama.
E) o Sisnama não conta com órgãos locais, sendo toda a sistemática de deliberação e 
execução das políticas ambientais desenvolvida pelo Ibama.
4) Entre as funções do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que é um órgão 
deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), destaca(m)-se:
A) a concessão de licenciamento ambiental.
B) a assessoria e o estudo de diretrizes governamentais para o meio ambiente.
C) o exercício do controle da qualidade ambiental.
D) a concessão da autorização de uso dos recursos naturais.
E) a fiscalização ambiental.
5) Entre os documentos que formam o conjunto de estudos preliminares ambientais, 
instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente, nos termos do art. 9.º, inciso III, 
da Lei n.º 6.938/1981, estão:
A) a auditoria ambiental e o plano de recuperação de área degradada.
B) o licenciamento ambiental e o estudo prévio de impacto ambiental.
C) o padrão de qualidade do ar e das águas e a análise preliminar de risco.
D) o plano de recuperação de área degradada e o licenciamento ambiental.
E) o estudo prévio de impacto ambiental e a análise preliminar de risco.
NA PRÁTICA
Os órgãos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) são responsáveis pela proteção do 
meio ambiente e podem aplicar sanções em caso de descumprimento de determinações legais, 
devido ao Poder de Polícia do qual são dotados.
SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
Veja no vídeo a seguir uma apresentação sobre o licenciamento ambiental, no qual são 
apresentadas orientações gerais sobre o licenciamento ambiental a partir das exigências 
estabelecidas na Lei n.º 6.938/1981, nas Resoluções do Conama n.ºs 001/1986 e 237/1997 e 
na Lei Complementar n.º 140/2011.
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Leia no artigo a seguir uma explicação sobre o Conama, as suas atribuições, a organização 
interna e o contexto de atuação, ressaltando seu papel estratégico e essencial para a 
implementação da Política Nacional do Meio Ambiente e sua importante função de 
promover a conciliação necessária entre os diferentes setores da sociedade em prol da 
preservação ambiental.
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O objeto da Política Nacional do Meio Ambiente é a qualidade ambiental para a 
vida de todos, das presentes e das futuras gerações. 
 
Você é primo do Jandir e, como conhecedor da legislação ambiental, ao ouvir o 
relato dele sobre essa situação, percebeu alguns aspectos relevantes sobre a 
participação do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) nesse 
contexto. Quais são esses aspectos? 
 
 
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) é formado por sete 
órgãos. Na situação apresentada, percebe-se a intervenção de quatro 
desses órgãos: 
1. O Conama, que forma os órgãos deliberativo, consultivo e 
normativo do Sisnama e emitiu a Resolução n.º 482/2017, aplicável ao 
caso apresentado. 
2. O Ibama, que é o órgão executor do Sisnama, responsável por 
executar e fazer executar a Política Nacional do Meio Ambiente, e 
fiscalizou a queima controlada emergencial prevista pelo Conama para 
esses casos. 
3. O Ministério do Meio Ambiente, que é o órgão central do Sisnama, a 
quem compete preservar, conservar e fiscalizar o uso dos recursos 
naturais renováveis, e proveu treinamento ao órgão estadual sobre 
como agir em situações de vazamento de óleo. 
4. O órgão seccional, que é a Secretaria Estadual do Meio Ambiente, 
responsável pela fiscalização de atividades que causam poluição e 
utilizam recursos ambientais no âmbito estadual, mas que se absteve 
de agir no caso apresentado. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 15:33 
1. A Política Nacional do Meio Ambiente é a legislação ambiental de maior relevância 
para a proteção ambiental depois da Constituição Federal. Sobre os objetivos da 
Política Nacional do Meio Ambiente, destaca(m)-se: 
Você acertou! 
A. a compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da 
qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico. 
Por que esta resposta é a correta? 
Equilibrar os interesses econômicos com a preservação ambiental é o principal objetivo da 
Política Nacional do Meio Ambiente. As outras alternativas representam princípios da 
Política Nacional do Meio Ambiente, não objetivos. 
 
B. a proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas. 
Por que esta resposta não é correta? 
Equilibrar os interesses econômicos com a preservação ambiental é o principal objetivo da 
Política Nacional do Meio Ambiente. As outras alternativas representam princípios 
da Política Nacional do Meio Ambiente, não objetivos.Equilibrar os interesses econômicos 
com a preservação ambiental é o principal objetivo da Política Nacional do Meio Ambiente. 
As outras alternativas representam princípios da Política Nacional do Meio Ambiente, não 
objetivos. 
 
C. o controle e o zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras. 
Por que esta resposta não é correta? 
Equilibrar os interesses econômicos com a preservação ambiental é o principal objetivo da 
Política Nacional do Meio Ambiente. As outras alternativas representam princípios 
da Política Nacional do Meio Ambiente, não objetivos. 
 
D. o acompanhamento do estado da qualidade ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
Equilibrar os interesses econômicos com a preservação ambiental é o principal objetivo da 
Política Nacional do Meio Ambiente. As outras alternativas representam princípios 
da Política Nacional do Meio Ambiente, não objetivos. 
 
E. a recuperação de áreas degradadas. 
Por que esta resposta não é correta? 
Equilibrar os interesses econômicos com a preservação ambiental é o principal objetivo da 
Política Nacional do Meio Ambiente. As outras alternativas representam princípios 
da Política Nacional do Meio Ambiente, não objetivos. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 15:33 
2. Entre os instrumentos de proteção do meio ambiente, previstos na Política Nacional 
do Meio Ambiente, aquele que é um instrumento essencial de organização territorial 
e planejamento eficiente do uso do solo, que age por intermédio da delimitação de 
zonas e que evita a ocupação do território urbano e rural de maneira desordenada é: 
Você acertou! 
A. o zoneamento ambiental. 
Por que esta resposta é a correta? 
O zoneamento ambiental organiza a ocupação do solo em áreas urbanas e rurais, sendo, 
por isso, a resposta correta. Os padrões de qualidade ambiental referem-se ao ar, à água e 
aos ruídos, enquanto as avaliações de impactos ambientais são o conjunto de estudos 
preliminares da área ambiental. Já o licenciamento ambiental é o processo administrativo 
que visa a emitir licenças para intervenção no meio ambiente, e a auditoria ambiental, por 
sua vez, é um instrumento essencial para a avaliação da gestão ambiental. 
 
B. o padrão de qualidade ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
O zoneamento ambiental organiza a ocupação do solo em áreas urbanas e rurais, sendo, 
por isso, a resposta correta. Os padrões de qualidade ambiental referem-se ao ar, à água e 
aos ruídos, enquanto as avaliações de impactos ambientais são o conjunto de estudos 
preliminares da área ambiental. Já o licenciamento ambiental é o processo administrativo 
que visa a emitir licenças paraintervenção no meio ambiente, e a auditoria ambiental, por 
sua vez, é um instrumento essencial para a avaliação da gestão ambiental. 
 
C. a avaliação de impactos ambientais. 
Por que esta resposta não é correta? 
O zoneamento ambiental organiza a ocupação do solo em áreas urbanas e rurais, sendo, 
por isso, a resposta correta. Os padrões de qualidade ambiental referem-se ao ar, à água e 
aos ruídos, enquanto as avaliações de impactos ambientais são o conjunto de estudos 
preliminares da área ambiental. Já o licenciamento ambiental é o processo administrativo 
que visa a emitir licenças para intervenção no meio ambiente, e a auditoria ambiental, por 
sua vez, é um instrumento essencial para a avaliação da gestão ambiental. 
 
D. o licenciamento ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
O zoneamento ambiental organiza a ocupação do solo em áreas urbanas e rurais, sendo, 
por isso, a resposta correta. Os padrões de qualidade ambiental referem-se ao ar, à água e 
aos ruídos, enquanto as avaliações de impactos ambientais são o conjunto de estudos 
preliminares da área ambiental. Já o licenciamento ambiental é o processo administrativo 
que visa a emitir licenças para intervenção no meio ambiente, e a auditoria ambiental, por 
sua vez, é um instrumento essencial para a avaliação da gestão ambiental. 
 
E. a auditoria ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
O zoneamento ambiental organiza a ocupação do solo em áreas urbanas e rurais, sendo, 
por isso, a resposta correta. Os padrões de qualidade ambiental referem-se ao ar, à água e 
aos ruídos, enquanto as avaliações de impactos ambientais são o conjunto de estudos 
preliminares da área ambiental. Já o licenciamento ambiental é o processo administrativo 
que visa a emitir licenças para intervenção no meio ambiente, e a auditoria ambiental, por 
sua vez, é um instrumento essencial para a avaliação da gestão ambiental. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 15:33 
3. Sobre o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), formado por várias 
agências ambientais, que são instituições e órgãos com a finalidade de cumprir o 
princípio de que todos têm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, é 
correto afirmar que: 
A. ele é formado por três órgãos: órgão superior, órgão deliberativo e órgão executor. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Sisnama é formado por sete órgãos, sendo que o órgão superior é constituído pelo 
Conselho de Governo. O Ministério do Meio Ambiente forma o órgão central, enquanto o 
Ibama forma o órgão executor. 
 
Você acertou! 
B. o órgão superior é constituído pelo Conselho de Governo, que tem por finalidade 
assessorar o Presidente da República sobre as políticas ambientais nacionais. 
Por que esta resposta é a correta? 
O Sisnama é formado por sete órgãos, sendo que o órgão superior é constituído pelo 
Conselho de Governo. O Ministério do Meio Ambiente forma o órgão central, enquanto o 
Ibama forma o órgão executor. 
 
C. o Ministério do Meio Ambiente constitui o Conselho de Governo e tem por finalidade 
assessorar o Presidente da República sobre as políticas ambientais nacionais. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Sisnama é formado por sete órgãos, sendo que o órgão superior é constituído pelo 
Conselho de Governo. O Ministério do Meio Ambiente forma o órgão central, enquanto o 
Ibama forma o órgão executor. 
 
D. o Ibama é uma autarquia federal vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e constitui 
o órgão deliberativo do Sisnama. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Sisnama é formado por sete órgãos, sendo que o órgão superior é constituído pelo 
Conselho de Governo. O Ministério do Meio Ambiente forma o órgão central, enquanto o 
Ibama forma o órgão executor. 
 
E. o Sisnama não conta com órgãos locais, sendo toda a sistemática de deliberação e 
execução das políticas ambientais desenvolvida pelo Ibama. 
Por que esta resposta não é correta? 
O Sisnama é formado por sete órgãos, sendo que o órgão superior é constituído pelo 
Conselho de Governo. O Ministério do Meio Ambiente forma o órgão central, enquanto o 
Ibama forma o órgão executor. O Sisnama conta, ainda, com órgãos locais responsáveis 
por programas ambientais na esfera municipal. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 15:33 
4. Entre as funções do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que é um 
órgão deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), destaca(m)-se: 
A. a concessão de licenciamento ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
Assessorar o estabelecimento de diretrizes governamentais para o meio ambiente é função 
do Conama. As outras alternativas indicam atribuições do Ibama. 
 
Você acertou! 
B. a assessoria e o estudo de diretrizes governamentais para o meio ambiente. 
Por que esta resposta é a correta? 
Assessorar o estabelecimento de diretrizes governamentais para o meio ambiente é função 
do Conama. As outras alternativas indicam atribuições do Ibama. 
 
C. o exercício do controle da qualidade ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
Assessorar o estabelecimento de diretrizes governamentais para o meio ambiente é função 
do Conama. As outras alternativas indicam atribuições do Ibama. 
 
D. a concessão da autorização de uso dos recursos naturais. 
Por que esta resposta não é correta? 
Assessorar o estabelecimento de diretrizes governamentais para o meio ambiente é função 
do Conama. As outras alternativas indicam atribuições do Ibama. 
 
E. a fiscalização ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
Assessorar o estabelecimento de diretrizes governamentais para o meio ambiente é função 
do Conama. As outras alternativas indicam atribuições do Ibama. 
 
Exercícios 
Respostas enviadas em: 01/04/2021 15:33 
5. Entre os documentos que formam o conjunto de estudos preliminares ambientais, 
instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente, nos termos do art. 9.º, inciso III, 
da Lei n.º 6.938/1981, estão: 
A. a auditoria ambiental e o plano de recuperação de área degradada. 
Por que esta resposta não é correta? 
O estudo prévio de impacto ambiental e a análise preliminar de risco são documentos que 
integram o conjunto de estudos preliminares ambientais, assim como o plano de 
recuperação de área degradada. A auditoria ambiental, o licenciamento ambiental e o 
padrão de qualidade do ar e das águas são outros instrumentos previstos na Política 
Nacional do Meio Ambiente. 
 
Você não acertou! 
B. o licenciamento ambiental e o estudo prévio de impacto ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
O estudo prévio de impacto ambiental e a análise preliminar de risco são documentos que 
integram o conjunto de estudos preliminares ambientais, assim como o plano de 
recuperação de área degradada. A auditoria ambiental, o licenciamento ambiental e o 
padrão de qualidade do ar e das águas são outros instrumentos previstos na Política 
Nacional do Meio Ambiente 
 
C. o padrão de qualidade do ar e das águas e a análise preliminar de risco. 
Por que esta resposta não é correta? 
O estudo prévio de impacto ambiental e a análise preliminar de risco são documentos que 
integram o conjunto de estudos preliminares ambientais, assim como o plano de 
recuperação de área degradada. A auditoria ambiental, o licenciamento ambiental e o 
padrão de qualidade do ar e das águas são outros instrumentos previstos na Política 
Nacional do Meio Ambiente 
 
D. o plano de recuperação de área degradada e o licenciamento ambiental. 
Por que esta resposta não é correta? 
O estudo prévio de impacto ambiental e a análise preliminar de risco são documentos que 
integram o conjunto de estudos preliminares ambientais, assim como o plano de 
recuperação de área degradada. A auditoria ambiental, o licenciamento ambiental e o 
padrão de qualidade do ar e das águas são outros instrumentos previstos na Política 
Nacional do Meio Ambiente 
 
Resposta correta 
E. o estudo prévio de impacto ambiental e a análise preliminarde risco. 
Por que esta resposta é a correta? 
O estudo prévio de impacto ambiental e a análise preliminar de risco são documentos que 
integram o conjunto de estudos preliminares ambientais, assim como o plano de 
recuperação de área degradada. A auditoria ambiental, o licenciamento ambiental e o 
padrão de qualidade do ar e das águas são outros instrumentos previstos na Política 
Nacional do Meio Ambiente 
 
	1-Introdução ao estudo do direito ambiental
	1-Questionário Introdução ao Estudo do Direito Ambiental
	2-Conceitos fundamentais de direito
	2-Questionario Conceitos fundamentais de direito
	3-EIA - Estudo de Impacto Ambiental
	3-Questionário - EIA - Estudo de Impacto Ambiental
	4-Conhecendo as legislações ambientais específicas
	4-Questionário - Conhecendo as legislações ambientais específicas
	5-Direitos Difusos e Coletivos
	5-Questionario e Desafio
	6-Conceito de meio ambiente e meio
	6-Desafio
	7-Princípios do direito ambiental
	7-Questionario Desafio
	8.1-Tutela constitucional do direito ambiental
	8-Questionario e Desafio
	9.1-Política nacional do meio ambiente e sistema nacional do meio ambiente
	9-Desafio