Aula02_OrgEstatal_slides_Federalismo_pdf

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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 02: Federalismo
Professora Dra. Analice Cunha
Mestra e Doutora em Direito (PPGD/UFBA) 
profanalicecunha@gmail.com
@prof.analicecunha
ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
 APRESENTAÇÃO DA 
DISCIPLINA
E ASPECTOS 
INTRODUTÓRIOS
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
g) APRESENTAÇÃO DA DISCIPLINA E 
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS
1. DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO 
DO ESTADO
1.1 INTRODUÇÃO
1.2 FORMA DE GOVERNO, SISTEMA DE GOVERNO E 
FORMA DE ESTADO
1.3 FORMAS DE ESTADO 
1.4 FEDERAÇÃO 
1.4.1 Histórico 
1.5 TIPOLOGIAS DO FEDERALISMO
A) FEDERALISMO POR AGREGAÇÃO OU POR 
DESAGREGAÇÃO (SEGREGAÇÃO)
B) FEDERALISMO DUAL OU COOPERATIVO 
C) FEDERALISMO SIMÉTRICO OU ASSIMÉTRICO 
D) FEDERALISMO ORGÂNICO
E) FEDERALISMO DE INTEGRAÇÃO
F) FEDERALISMO EQUILÍBRIO 
G) FEDERALISMO DE SEGUNDO GRAU
1.6CARACTERÍSTICAS DA FEDERAÇÃO
1.7 FEDERAÇÃO BRASILEIRA 
1.7.1 BREVE HISTÓRICO
7.2 FEDERAÇÃO NA CF/88 E PRINCÍPIOS 
FUNDAMENTAIS 
1.7.2.1 COMPOSIÇÃO E SISTEMATIZAÇÃO 
CONCEITUAL
1.7.2.2 FUNDAMENTOS DA REPÚBLICA FEDERATIVA 
DO BRASIL 
1.7.2.3 OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPÚBLICA 
FEDERATIVA DO BRASIL
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1. DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.1 INTRODUÇÃO
■ soberania: poder, independência nacional.
■ finalidade: bem comum
■ povo: conjunto de pessoas que fazem parte do Estado — o seu elemento humano —, unido ao Estado pelo
vínculo jurídico-político da nacionalidade.
■ território: limites da ação jurídica e política do Estado
Estado é a “ordem jurídica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado
território.” ( Dalmo de Abreu Dallari) 4
ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1. DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.1 INTRODUÇÃO
[CF/88] Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
[…]
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1. DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.2 FORMA DE GOVERNO, SISTEMA DE GOVERNO E FORMA DE ESTADO
■ forma de governo: República ou Monarquia;
■ sistema de governo: presidencialismo ou parlamentarismo;
■ forma de Estado: Estado unitário ou Federação.
 O Brasil adotou a forma republicana de governo, o sistema presidencialista de governo e a forma
federativa de Estado.
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Aula 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1. DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.3 FORMAS DE ESTADO
 Modo de exercício do poder político em função do território.
 UNITÁRIO: Se existe unidade de poder sobre o território, pessoas e bens, tem-se Estado unitário.
 COMPOSTO: Se, ao contrário, o poder se reparte, se divide, no espaço territorial (divisão espacial de
poderes), gerando uma multiplicidade de organizações governamentais, distribuídas regionalmente.
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1. DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.4 FEDERAÇÃO
1.4.1 Histórico
•FEDERAÇÃO CENTRÍPEDA: origem com a união de vários Estados Soberanos que se agregaram num
movimento de fora para dentro. Ex: Federação Americana.
•FEDERAÇÃO CENTRÍFUGA: teve origem em um Estado Unitário que se fragmentou num movimento de
dentro para fora, será centrífuga. Ex: Federação brasileira.
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1. DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.4 FEDERAÇÃO
1.4.1 Histórico
•FEDERAÇÃO CENTRÍPEDA: origem com a união de vários Estados Soberanos que se agregaram num
movimento de fora para dentro. Ex: Federação Americana.
•FEDERAÇÃO CENTRÍFUGA: teve origem em um Estado Unitário que se fragmentou num movimento de
dentro para fora, será centrífuga. Ex: Federação brasileira. 9
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Aula 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.5 TIPOLOGIAS DO FEDERALISMO
A) FEDERALISMO POR AGREGAÇÃO OU POR DESAGREGAÇÃO (SEGREGAÇÃO).
B) FEDERALISMO DUAL OU COOPERATIVO
C) FEDERALISMO SIMÉTRICO OU ASSIMÉTRICO
D) FEDERALISMO ORGÂNICO
E) FEDERALISMO DE INTEGRAÇÃO
F) FEDERALISMO EQUILÍBRIO
G) FEDERALISMO DE SEGUNDO GRAU
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1. DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.6 CARACTERÍSTICAS DA FEDERAÇÃO
a) descentralização política
b) repartição de competência
c) Constituição rígida como base jurídica
d) inexistência do direito de secessão
e) soberania do Estado federal
f) intervenção
g) órgão representativo dos Estados-Membros
h) guardião da Constituição
i) repartição de receitas 11
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1.DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.7 FEDERAÇÃO BRASILEIRA
1.7.1 BREVE HISTÓRICO
[CF/1891] Art 1º - A Nação brasileira adota como forma de Governo, sob o regime representativo, a República Federativa,
proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitui-se, por união perpétua e indissolúvel das suas antigas Províncias, em
Estados Unidos do Brasil.
Art 2º - Cada uma das antigas Províncias formará um Estado e o antigo Município Neutro constituirá o Distrito Federal,
continuando a ser a Capital da União, enquanto não se der execução ao disposto no artigo seguinte.
Art 3º - Fica pertencendo à União, no planalto central da República, uma zona de 14.400 quilômetros quadrados, que será
oportunamente demarcada para nela estabeIecer-se a futura Capital federal.
Parágrafo único - Efetuada a mudança da Capital, o atual Distrito Federal passará a constituir um Estado.
Art 4º - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se, para se anexar a outros, ou formar
novos Estados, mediante aquiescência das respectivas Assembléias Legislativas, em duas sessões anuais sucessivas, e
aprovação do Congresso Nacional. 12
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1.DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.7 FEDERAÇÃO BRASILEIRA
1.7.2.1 COMPOSIÇÃO E SISTEMATIZAÇÃO CONCEITUAL
■ forma de governo: republicana;
■ forma de Estado: Federação;
■ característica do Estado brasileiro: trata-se de Estado de Direito, democratizado, qual seja, Estado
Democrático de Direito;
■ entes componentes da Federação: União, Estados, Distrito Federal e Municípios;
■ sistema de governo: presidencialista.
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1.DIVISÃO ESPACIAL DO PODER — ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1.7.2.2 FUNDAMENTOS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
[CF/88] Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
V - o pluralismo político.
1.7.2.3 OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisqueroutras formas de
discriminação.
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1. FEDERALISMO
1.1 Adoção da federação 
1.2 Princípio da indissolubilidade do vínculo 
federativo 
1.3 Capital Federal 
2. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
2.1 União 
2.2 Estados-membros
2.5.1 Autonomia estadual
A) Auto-organização e normatização própria 
B) Autogoverno
C) Autoadministração
2.3 Municípios
2.6.12 Lei orgânica municipal 
2.4 Distrito Federal 
2.5 Territórios
2.6 Vedações constitucionais de natureza 
federativa
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
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1. FEDERALISMO
1.1 Adoção da federação 
[CF] Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e 
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como 
fundamentos:
I - a soberania; […]
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou 
diretamente, nos termos desta Constituição.
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com 
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
• SOBERANIA X AUTONOMIA
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1. FEDERALISMO
1.2 Princípio da indissolubilidade do vínculo federativo 
[CF] Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios 
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: […]
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, 
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
[CF/88] Art. 60 § 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
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1. FEDERALISMO
1.3 Capital Federal 
[CF/88] Art. 18 […] 
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
[…] 
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em 
dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, 
que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
• Brasília = capital federal
• Distrito Federal = ente federativo
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2. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
2.1 União 
[CF/88] Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende 
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta 
Constituição.
• entidade federativa autônoma 
• exerce as atribuições da soberania 
• pessoa jurídica de Direito Público Interno
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2. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
2.2 Estados-membros
[CF/88] Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil 
compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos 
termos desta Constituição.
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2. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
2.2 Estados-membros
 PARTICIPAÇÃO DOS ESTADOS-MEMBROS
NA VONTADE FEDERAL 
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2. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
2.2 Estados-membros
2.5.1 Autonomia estadual
A) Auto-organização e normatização própria: Constituições Estaduais + legislação própria
B) Autogoverno
C) Autoadministração: exercício de suas competências administrativas,
legislativas e tributárias definidas constitucionalmente.
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2.5.1 Autonomia estadual
B) Autogoverno
• Poder Executivo Estadual: Governador
• Poder Legislativo Estadual: Assembleia Legislativa
• Poder Judiciário Estadual: Tribunal de Justiça
[CF/88] Art. 27. O número de Deputados à Assembléia Legislativa corresponderá ao triplo da
representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será
acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos,
realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse
ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao mais, o disposto no art.
77. […]
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os princípios estabelecidos nesta 
Constituição.
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2. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
2.3 Municípios
[CF/88] Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a 
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
• tríplice capacidade de auto-organização e normatização própria, autogoverno e
autoadministração.
2.6.12 Lei orgânica municipal
[CF/88] Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a
promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo
Estado e os seguintes preceitos […] 24
ORGANIZAÇÃO ESTATAL
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2. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
2.4 Distrito Federal 
[CF/88] Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende 
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta 
Constituição.
• tríplice capacidade de auto-organização, autogoverno e autoadministração.
[CF/88] Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger-se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e
Municípios. 25
ORGANIZAÇÃO ESTATAL
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2. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
2.5 Territórios
[CF/88] Art. 18 […] § 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em
Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
 Territórios são descentralizações administrativas da União, carecendo de autonomia.
 não são componentes do Estado Federal.
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
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2. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
2.6 Vedações constitucionais de natureza federativa
[CF/88] Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
 Laicidade não se confunde com laicismo.
 Laicidade= neutralidade religiosa por parte do Estado. 
 Laicismo = uma atitude de intolerância e hostilidade estatal em relação às religiões. 
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
ATIVIDADE AUTÔNOMA AURA (AULA 1)
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
ATIVIDADE AUTÔNOMA AURA (AULA 1)
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
ESTUDO DE CASO:
 Você acha que existe a possibilidade jurídica-constitucional de um Estado-membro se 
separar do restante do país? 
ESTUDO DE CASO: suponha que um Estado da federação, em decorrência de sua extensa
área territorial e apelos incessantes da população local, pretenda desmembrar-se para
formardois novos Estados. Diante do regramento constitucional vigente, juridicamente
seria viável tal empreitada? Justifique.
Além disso, pesquise em sites da internet sobre a existência de eventos separatistas no
Brasil e no mundo.
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
TEMA 01: APRESENTAÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
REFERÊNCIAS:
CUNHA JÚNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 10. ed. Salvador: JusPodivm, 2016.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. São Paulo: Saraiva Educação, 2020.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. São
Paulo: SaraivaJur, 2019.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2019.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 36ª ed. São Paulo: Malheiros, 2014.
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