Aula Extra 06 - Da Ordem Social

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Ordem Social: Da Seguridade Social 
Disposição Geral: 
A ordem social é o oitavo título da Constituição. Título este que engloba: 
- Seguridade social (Conjunto formado pela Saúde + Previdência Social + 
Assistência Social); 
- Educação, Cultura e Desporto; 
- Ciência e tecnologia; 
- Comunicação Social; 
- Meio Ambiente; 
- Família, Criança, Adolescente, Jovem e Idoso; e 
- Índios. 
 
Logo no art. 193 temos uma disposição que deve ser fixada para concursos: 
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como 
objetivo o bem-estar e a justiça sociais. 
 
 Base da ordem social = Primado do Trabalho. 
 Objetivo da ordem social = bem-estar e justiça social: 
 
1. (FGV/Delegado de Polícia - ISAE/2010) A ordem social tem como base 
o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais. 
Comentários: 
Trata-se da exata disposição do art. 193 da Constituição federal. 
Gabarito: Correto. 
 
Seguridade social (Disposições Gerais, Saúde, Previdência e Assistência 
Social): 
Este tema é simples, vocês não devem se assustar com ele. Para um estudo 
correto vocês tem que pegar a Constituição Federal, ler o art. 194, depois ler o 
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195 (caput), passar o olho nos seus incisos, e após isso, decorar TODOS os 
parágrafos deste artigo. 
 
O art. 194, o caput do 195, e os parágrafos do 195 são os mais cobrados 
em concurso. 
Os incisos do 195 trazem as contribuições sociais, em um primeiro momento, 
vocês podem achar meio estranho ficar decorando isso, mas nós vamos 
esquematizar tudo, não se preocupe!!! 
Beleza? Vamos nessa. 
Pelo art. 194 da Constituição: a seguridade social compreende um conjunto 
integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, 
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à 
assistência social. 
 
 
 
 
(Obs. Não confunda seguridade social com "seguro" social, este é sinônimo de 
"previdência social", já a seguridade social é o conjunto desses 3 acima). 
 
2. (CESPE/SEJUS-ES/2009) A seguridade social tem por finalidade assegurar 
exclusivamente os direitos relativos à saúde, mediante um conjunto integrado de 
ações de iniciativa tanto do poder público como da sociedade. 
Comentários: 
Acabamos de ver que segundo o art. 194 da Constituição, a seguridade social 
compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e 
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à 
previdência e à assistência social. 
Gabarito: Errado. 
 
3. (ESAF/CGU/2008) A seguridade social compreende um conjunto 
integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinadas 
a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
Comentários: 
É a literalidade do art. 194 da Constituição. 
Gabarito: Correto. 
SAÚDE PREVIDÊNCIA ASSISTÊNCIA SOCIAL + SEGURIDADE 
SOCIAL 
= + 
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Natureza dos serviços: 
Pronto... Já sabemos que a Seguridade Social = Saúde + Previdência + 
Assistência Social. Com isso 40% das questões de prova estão resolvidas. 
Vamos agora, diferenciar as linhas gerais de cada um desses 3 serviços. Cada 
um dos 3 serviços tem um foco diferente no que tange a prestação. Vejamos: 
1- Saúde = Todos, rico, pobre, feio ou bonito, têm direito à saúde. Logo, ela é 
Universal. 
2- Previdência Social = Somente quem contribui para o regime é que terá 
direito aos benefícios da previdência (aposentadoria, auxílio-doença...). Ela 
écontributiva. 
3- Assistência Social = Só receberá o benefício aquele que realmente precisar, 
já que ela é uma forma de atender àqueles desamparados. Daí dizer que ela é 
seletiva, pois seleciona quem vai receber o benefício. 
 
4. (FJG/Assistente Social - PM-RJ/2005) A seguridade social instituída 
pela Constituição de 1988, apesar de apresentar caráter inovador e intencionar 
compor um sistema ou um padrão amplo de direitos sociais, acabou 
caracterizando-se por um sistema híbrido, constituído das políticas de saúde, 
previdência social e assistência social. Possuindo naturezas diferentes 
quanto ao acesso, essas políticas se caracterizam, respectivamente, como: 
A) contributiva, universal e seletiva 
B) universal, contributiva e seletiva 
C) seletiva, universal e não contributiva 
D) contributiva, restritiva, e redistributiva 
Comentários: 
A saúde é universal, todos têm direito. 
A previdência é contributiva, só quem contribuir conseguirá ter acesso aos 
benefícios. E a Assistência social é seletiva, pois seleciona quem está realmente 
necessitado para receber o benefício. 
Gabarito: Letra B. 
 
Objetivos da Seguridade Social: 
 
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AGORA É O PONTO MAIS IMPORTANTE DO 
TEMA!!! 
 
Questão absurdamente recorrente trata dos objetivos da seguridade social. A 
maioria esmagadora das questões sobre o tema cobram os objetivos da 
seguridade, e a maioria se limita à literalidade (embora tenhamos algumas que 
cobrem os conceitos). 
Assim, é importantíssimo que vocês decorem a literalidade destes incisos. É sério! 
As bancas são maldosas... decore efetivamente a literalidade dos nomes: 
I –universalidadeda cobertura e do atendimento; 
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações 
urbanas e rurais; 
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; 
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; 
V - eqüidade na forma de participação no custeio; 
VI - diversidade da base de financiamento; 
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão 
QUADRIPARTITE, com participação, nos órgãos colegiados, dos: 
 Trabalhadores; 
 Empregadores; 
 Aposentados; e 
 Governo. 
 
 
Professor, mas o que significa cada um? Vamos lá: 
1- universalidade da 
cobertura e do 
atendimento: 
Aqui são 2 princípios: Universalidade da 
cobertura e a universalidade do 
atendimento. A universalidade da cobertura 
quer dizer que a seguridade deve "cobrir" todos 
os problemas sociais que precisem de uma 
atenção especial do Estado: doenças, 
acidentes, reclusão, morte, velhice... Por sua 
vez, a universalidade do atendimento significa 
que todas as pessoas poderão ser acolhidas 
pela Seguridade Social, desde que se 
enquadrem nos requisitos constitucionais. Por 
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exemplo: para fazer jus à Previdência Social, 
ela tem que contribuir! Para fazer jus à 
assistência social, não precisa contribuir, mas 
deve ser uma pessoa hipossuficiente, já a saúde 
é direito de todos, independe de contribuição oude poder aquisitivo. 
2- uniformidade e 
equivalência dos 
benefícios e serviços 
às populações 
urbanas e rurais: 
Primeiro, a cobertura das contingências 
(problemas sociais) devem se dar de forma 
igualitária, ou seja, a mesma coisa que se tem 
cobertura na cidade, deve-se ter também para 
à população rural (velhice, doenças...). E, 
segundo, os benefícios devem ser equivalentes 
no que tange ao "valor". 
 
3- seletividade e 
distributividade na 
prestação dos 
benefícios e serviços: 
 
Aqui temos 2 princípios: seletividade e 
distributividade. 
Ser seletivo significa que irá se estabelecer 
prioridades (vem de "selecionar"). Mas 
selecionar o que? Selecionar quais "SERVIÇOS 
E BENFICIOS" serão prestados. 
A distributividade significa atender 
prioritariamente as "PESSOAS" que precisam 
mais, como forma de se alcançar o bem-estar e 
a justiça social. 
A seletividade e distributividade ocorre devido à 
limitada capacidade econômica, devendo haver 
prioridades. Veja que este princípio acaba por 
condicionar e estabelecer limites ao princípio da 
universalidade da cobertura e do atendimento. 
4- irredutibilidade do 
valor dos benefícios: 
Trata-se de uma proibição de que se reduza o 
valor "NOMINAL" dos benefícios... 
Ou seja, se alguém ganhar 100 reais em certo 
benefício, nunca vai poder passar a ganhar 
menos de 100 reais, ou seja, o valor nominal. 
Este princípio, não protege por si só, o 
valor "REAL" (poder de compra), analisado 
considerando a inflação. Assim, se no concurso 
vier dizendo que este princípio impede que haja 
uma redução do valor REAL, estará errado! 
Trata-se apenas de uma proteção ao valor 
nominal (valor de "número", 
independentemente do seu poder de compra). 
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5- eqüidade na forma 
de participação no 
custeio: 
Ter equidade é "ser justo", ou seja, a equidade 
na participação do custeio é a justiça no 
momento de contribuir. Deve-se, assim, levar 
em consideração a capacidade contributiva no 
momento de participar do custeio da 
seguridade. Quem tem mais paga mais, quem 
tem menos paga menos. 
 
6- diversidade da 
base de 
financiamento: 
O financiamento deve ser feito por diversas 
fontes de recursos (várias contribuições sociais 
e recursos orçamentários), além de uma 
diversidade de gente para contribuir (cidadão, 
governo, empresas...). Este princípio é 
expresso na Constituição pelo art. 195: 
A seguridade social será financiada por 
toda a sociedade, de forma direta e 
indireta, nos termos da lei, mediante 
recursos provenientes dos 
orçamentos da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios; e das 
seguintes contribuições sociais (...). 
 
7- caráter 
democrático e 
descentralizado da 
administração, 
mediante gestão 
quadripartite: 
Aqueles que têm interesse na Seguridade, 
devem participar da gestão. Assim, nos órgãos 
colegiados (aqueles que decidem por vontade 
da maioria) da seguridade social, deve haver 
representantes dos trabalhadores, 
empregadores. aposentados e governo. 
5. (CESPE/MPS/2010) Entre as regras gerais estipuladas para organizar a 
seguridade social, consta a possibilidade de redução dos valores dos benefícios 
com o propósito de garantir a universalidade da cobertura e do atendimento. 
Comentários: 
Errado. A Constituição, em seu art. 194, parágrafo único, os objetivos da 
seguridade social. e no seu inciso IV consagra a irredutibilidade do valor dos 
benefícios. 
Gabarito: Errado. 
 
6. (CESPE/MPS/2010) Entre os objetivos traçados pela CF para a 
organização da seguridade social, consta o caráter democrático e descentralizado 
da administração, mediante gestão quadripartite. 
Comentários: 
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Exatamente, segundo a Constituição, em seu art. 194, parágrafo único, VII, a 
administração da seguridade social deve possuir um caráter democrático e 
descentralizado, mediante gestão quadripartite, com participação de 
trabalhadores, empregadores, aposentados e governo nos órgãos colegiados. 
Gabarito: Correto. 
 
7. (ESAF/MDIC/2012) Nos termos da atual redação da Constituição, são 
objetivos estabelecidos para a organização da seguridade social, exceto: 
a) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços. 
b) distinção dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais, conforme 
suas peculiaridades. 
c) equidade na forma de participação no custeio. 
d) irredutibilidade do valor dos benefícios. 
e) diversidade da base de financiamento. 
Comentários: 
A questão cobrou o conhecimento sobre o parágrafo único do art. 194 da 
Constituição Federal. Da relação constante em tal dispositivo, somente a letra B 
está incorreta. O correto seria uniformidade e equivalência dos benefícios e 
serviços às populações urbanas e rurais. 
Gabarito: Letra B. 
 
Financiamento da Seguridade Social: 
Sabemos que a seguridade social é informada pela "diversidade da base de 
financiamento". Assim, segundo o art. 195: a seguridade social será 
financiada por toda a sociedade de forma direta e indireta. 
Esse financiamento da sociedade se dá através de recursos orçamentários 
(provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios) e de diversas contribuições sociais, dispostas no art. 195. 
Lembrem-se que vocês precisam ler os parágrafos do art. 195. Logo no primeiro 
parágrafo traz algo muito importante e cobrado em concursos no que se refere 
ao financiamento da seguridade social com recursos orçamentários: 
CF, art. 195 § 1º As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos 
orçamentos, não integrando o orçamento da União. 
Assim, todos os entes da federação devem contribuir para o financiamento da 
seguridade social, mas este financiamento será destacado em seu próprio 
orçamento, e não no orçamento da União. 
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Segundo o art. 195, além dos recursos orçamentários, existem várias 
contribuições sociais para financiar a seguridade. Essas contribuições sociais são 
TRIBUTOS, logo devem ser instituídas por LEI (ou medida provisória). Elas 
se dividem basicamente em 4 grupos (vide incisos do art. 195): 
*1- Do Empregador (empresa ou entidade equiparada); 
2- Do Trabalhador (e demais segurados); 
3- Dos concursos de prognósticos (loterias e sorteios); 
4- Do importador. 
As contribuições sobre o primeiro grupo (empregador, empresa ou entidade 
equiparada) podem incidir em 3 diferentes áreas: 
*a) Sobre a folha de salários paga (e demais rendimentos pagos ou 
creditados ao trabalhador, ainda que este não tenha vínculo empregatício); 
b) Sobre a receita ou o faturamento do empregador; 
c) Sobre o lucro do empregador. 
A Constituição estabelece que essas 3 contribuições incidentes sobre o 
empregador, poderão ter alíquotas ou bases de cálculo diferenciadas, em 
razão da atividade econômica, utilização intensiva de mão-de-obra, porte da 
empresa ou condição estrutural do mercado de trabalho (CF, art. 195 §9º); 
*OBS.1 -É importante também que se diga que essas contribuições do 
empregador sobre a folha de salários e a contribuição do trabalhador (assinaladas 
com "*", serão chamadas de Contribuições Sociais PREVIDENCIÁRIAS, e só 
poderão ser usadas para financiar os benefícios pagos pelo Regime Geral 
de Previdência Social (RGPS), não poderão ter nenhum outro destino 
(CF, art.167, XI). 
OBS.2 -Outra coisa, segundo o art. 195 §11º, é vedada a concessão de remissão 
ou anistia destas contribuições previdenciárias para débitos em montante 
superior ao fixado em Lei Complementar. 
 
Demais parágrafos do art. 195: 
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será elaborada de 
forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência 
social e assistência social, tendo em vista as metas e prioridades 
estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, assegurada a cada área 
a gestão de seus recursos. 
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade social, 
como estabelecido em lei, não poderá contratar com o Poder Público 
nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios. 
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a 
manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o disposto no 
art. 154, I. 
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Essas "outras fontes" são as chamadas "contribuições novas ou residuais", que 
observando o art. 154, I e a jurisprudência do STF, devem cumprir os seguintes 
requisitos: 
 deverão ser instituídas por lei complementar; 
 as contribuições deverão ser não cumulativas; 
 não poderão ter fato gerador ou base de cálculo idênticos às de 
contribuições já existentes. 
 
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser 
criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio 
total. 
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só poderão ser 
exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação da lei que 
as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o disposto 
no art. 150, III, “b”. 
Assim, diz-se que as contribuições sociais, embora tributos, não se sujeitam à 
anterioridade anula (CF, art. 150, III) segundo a qual, os tributos só poderão ser 
exigíveis no ano seguinte à publicação da lei que os instituiu. As contribuições 
sociais se sujeitam à "anterioridade nonagesimal" sendo exigíveis após um lapso 
de 90 dias. 
 
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social as entidades 
beneficentes de assistência social que atendam às exigências 
estabelecidas em lei. 
 
STF – Súmula nº 730→ A imunidade conferida a instituições de assistência 
social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, “c”, da CF, somente alcançará as 
entidades fechadas de previdência social se não houver contribuição dos 
beneficiários. 
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e o 
pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exerçam 
suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados 
permanentes, contribuirão para a seguridade social mediante a 
aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização da 
produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei. 
Essa redação foi dada pela EC 20/98 que excluiu os “garimpeiros” da relação. 
Esse § 8º relaciona aqueles chamados "segurados especiais" - são segurados 
especiais as pessoas da lista abaixo, bem como seus respectivos cônjuges: 
O produtor; 
O parceiro; Rurais Desde que exerçam suas atividades em 
regime de economia familiar, sem 
empregados permanentes. 
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O meeiro; e 
O arrendatário. 
O pescador ARTESANAL 
 
Os segurados especiais, são chamados de "especiais" pois eles devem contribuir 
para a seguridade mediante a aplicação de uma alíquota sobre o resultado 
da comercialização da produção e com isso eles farão jus aos benefícios nos 
termos da lei. 
 
§ 10 A lei definirá os critérios de transferência de recursos para o 
sistema único de saúde e ações de assistência social da União para os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos Estados para os 
Municípios, observada a respectiva contrapartida de recursos. 
§ 12 A lei definirá os setores de atividade econômica para os quais as 
contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, serão 
não cumulativas. 
Ou seja, a não cumulatividade será definida em lei, para as contribuições: 
• sobre a receita/faturamento; e 
• do importador. 
§ 13 Aplica-se o disposto no § 12 inclusive na hipótese de substituição 
gradual, total ou parcial, da contribuição incidente na forma do inciso I, 
a, pela incidente sobre a receita ou o faturamento. 
A ideia é que gradativamente se substitua a contribuição incidente sobre a folha 
de salários pela contribuição sobre a receita/faturamento e que a não 
cumulatividade continue sendo assegurada para estas. 
 
Vamos fazer algumas questões para fixar antes que enlouqueçamos: 
 
8. (CESPE/MPS/2010) A CF prevê, expressamente, como fonte de 
financiamento para a seguridade social, a contribuição social da empresa 
incidente sobre o lucro. 
Comentários: 
É isso mesmo, segundo o art. 195, existem várias contribuições sociais para 
financiá-la, dividindo-se em 4 grupos: 
1- Do Empregador (empresa ou entidade equiparada); 
2- Do Trabalhador (e demais segurados); 
3- Dos concursos de prognósticos (loterias e sorteios); 
4- Do importador. 
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As contribuições sobre o primeiro grupo (empregador, empresa ou entidade 
equiparada) podem incidir em 3 diferentes áreas: 
a) Sobre a folha de salários paga (e demais rendimentos pagos ou creditados 
ao trabalhador, ainda que este não tenha vínculo empregatício); 
b) Sobre a receita ou o faturamento do empregador; 
c) Sobre o lucro do empregador; 
Gabarito: Correto. 
 
9. (CESPE/MTE/2008) Sobre a receita de concursos de prognósticos incide 
contribuição social destinada a financiar a seguridade social. 
Comentários: 
Concurso de prognósticos é qualquer sorteio de números ou símbolos, como as 
loterias. Sobre a receita destes concursos, incidirá contribuição a fim de financiar 
a seguridade social, nos termos do art. 195, III. 
Gabarito: Correto. 
 
10. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O pescador artesanal que exerça 
suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, 
não contribuirá para a seguridade social. 
Comentários: 
O pescador artesanal também está no grupo dos "segurados especiais", ou seja, 
aqueles que devem contribuir para a seguridade mediante a aplicação de uma 
alíquota sobre o resultado da comercialização da produção e assim fazer 
jus aos benefícios nos termos da lei. Desta forma, eles não estão dispensados 
de contribuir. 
Gabarito: Errado. 
 
11. (CESPE/MPS/2010) A fim de conferir maior estabilidade ao sistema 
atuarial, integram o orçamento da União as receitas dos estados, do DF e dos 
municípios destinadas à seguridade social. 
Comentários: 
Errado.Nos termos da Constituição Federal, em seu art. 195, §1º, as receitas dos 
Estados, do DF e dos Municípios, destinadas à seguridade social constarão dos 
respectivos orçamentos, não integrando o orçamento da União. 
Gabarito: Errado. 
 
12. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Ao dispor sobre a ordem social, a CF 
estabelece que as receitas dos estados, do DF e dos municípios, destinadas à 
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seguridade social, constem do respectivo orçamento, não integrando o 
orçamento da União. 
Comentários: 
É a perfeita disposição do art. 195 §1º da Constituição, orientando para que as 
receitasorçamentárias arrecadadas pelos entes para serem destinadas à 
seguridade social permaneçam no orçamento do respectivo ente, e não integre 
assim o orçamento da União. 
Gabarito: Correto. 
 
Saúde: 
Disposições Constitucionais: 
Conceito 
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido 
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco 
de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às 
ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. 
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, 
cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua 
regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita 
diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou 
jurídica de direito privado. 
 
Sistema Único de Saúde (SUS) 
Conceito e diretrizes 
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede 
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, 
organizado de acordo com as seguintes diretrizes: 
I - descentralização, com direção única em cada esfera de governo; 
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades 
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; 
III - participação da comunidade. 
Financiamento 
§ 1º. O sistema único de saúde será financiado, nos termos do art. 195, 
com recursos do orçamento da seguridade social, da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes. 
(Renumerado de parágrafo único pela EC 29/00) 
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, 
anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos mínimos 
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derivados da aplicação de percentuais calculados sobre: (Incluído pela 
EC 29/00) 
I - no caso da União, na forma definida nos termos da lei complementar 
prevista no § 3º; (Incluído pela EC 29/00) 
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadação 
dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam 
os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas 
que forem transferidas aos respectivos Municípios; (Incluído pela EC 
29/00) 
III - no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da 
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de 
que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º. (Incluído pela 
EC 29/00) 
Tais artigos mencionados nos incisos acima tratam da repartição de receitas 
tributárias. 
 
Papel da lei complementar 
§ 3º Lei complementar, que será reavaliadapelo menos a cada cinco 
anos, estabelecerá: (Incluído pela EC 29/00) 
I - os percentuais de que trata o § 2º; (Incluído pela EC 29/00) 
II - os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à saúde 
destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, e dos 
Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivando a 
progressiva redução das disparidades regionais; (Incluído pela EC 
29/00) 
III - as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com 
saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; (Incluído pela 
EC 29/00) 
IV - as normas de cálculo do montante a ser aplicado pela União. 
(Incluído pela EC 29/00) 
 
Agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias 
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir 
agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias por 
meio de processo seletivo público, de acordo com a natureza e 
complexidade de suas atribuições e requisitos específicos para sua 
atuação. (Incluído pela EC 51/06) 
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial 
profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a 
regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e 
agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos da 
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lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito 
Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido piso salarial. 
Esse dispositivo foi incluído pela EC 51/06, porém com redação atual dada pela 
EC 63/10 que estabeleceu que além de dispor sobre o regime jurídico e a 
regulamentação das atividades - o que já era previsto antes - caberia à lei federal 
dispor também sobre as diretrizes para os Planos de Carreira e o piso salarial 
profissional nacional destes agentes. A EC 63 previu ainda que competiria à 
União, nos termos da lei, prestar assistência financeira complementar aos 
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido 
piso salarial. 
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 4º do art. 
169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções equivalentes 
às de agente comunitário de saúde ou de agente de combate às 
endemias poderá perder o cargo em caso de descumprimento dos 
requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exercício. (Incluído pela 
EC 51/06) 
Lembrando que os servidores públicos estáveis só podem perder o cargo 
através de: 
 sentença judicial transitada em julgado; 
 processo administrativo; 
 avaliação periódica de desempenho por LC, assegurada a ampla defesa; 
 excesso de despesa na forma do § 4º do art. 169 da CF. 
E para os tais agentes encontramos então mais um caso: descumprimento dos 
requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exercício. 
 
Assistência à saúde pela iniciativa privada 
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada. 
§ 1º - As instituições privadas poderão participar de forma 
complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, 
mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as 
entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos. 
 
Assim, elas participarão: 
 de forma complementar do SUS; 
 segundo diretrizes dos SUS; 
 através de contrato de direito público ou convênio; 
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 preferencialmente por entidades filantrópicas e sem fins lucrativos. 
O termo “complementar” já foi objeto de exames. 
§ 2º - É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou 
subvenções às instituições privadas com fins lucrativos. 
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou capitais 
estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos casos previstos 
em lei. 
§ 4º - A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facilitem a 
remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins de 
transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento 
e transfusão de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de 
comercialização. 
 
Competências do SUS 
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras 
atribuições, nos termos da lei: 
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de 
interesse para a saúde e participar da produção de medicamentos, 
equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos; 
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem 
como as de saúde do trabalhador; 
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde; 
IV - participar da formulação da política e da execução das ações de 
saneamento básico; 
V - incrementar em sua área de atuação o desenvolvimento científico e 
tecnológico; 
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendidoo controle de seu 
teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo humano; 
VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, 
guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e 
radioativos; 
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do 
trabalho. 
 
13. (FGV/ IX EXAME OAB/ 2012)Com relação às diretrizes e normas 
constitucionais referentes à prestação da saúde, assinale a afirmativa correta 
a) É permitida a destinação de recursos públicos para auxílios ou subvenções às 
instituições privadas com fins lucrativos. 
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b) Ao sistema único de saúde compete, dentre outras atribuições, colaborar na 
proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. 
c) É admitida a participação indireta de empresas ou capitais estrangeiros na 
assistência à saúde no País, independentemente de previsão legal. 
d) As instituições privadas poderão participar de forma complementar do sistema 
único de saúde, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito privado, 
vedada qualquer preferência ou distinção entre elas. 
Comentários: 
Letra A- Errado, o Art. 199 da CF diz que a assistência à saúde é livre à iniciativa 
privada, no entanto, o § 2º expressamente prevê a vedação à destinação de 
recursos públicos para auxílios ou subvenções às instituições privadas com fins 
lucrativos. 
Letra B- Correto, conforme previsto no VII do art. 200. 
Letra C- Errado, É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou 
capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos casos previstos 
em lei (§3º, Art. 199). 
Letra D, Errado, As instituições privadas poderão participar de forma 
complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, mediante 
contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades 
filantrópicas e as sem fins lucrativos (§1º, Art. 199), observe que os 
contratos serão de direito público e convênio, bem como deve haver preferência 
em favor de entidades filantrópicas e sem fins lucrativos. 
Gabarito: Letra B. 
 
14. (CESPE/ TRF 5ª/2009) Suponha que Pedro, menor com 10 anos de 
idade, não tenha acesso a medicamento gratuito fornecido pelo SUS. Nessa 
situação hipotética, tem legitimidade para impetrar ação civil pública o MP, com 
vistas a condenar o ente federativo competente a disponibilizar esse 
medicamento. 
Comentários: 
Segundo o STF, como garantia do direito à saúde, é obrigação do Estado o 
fornecimento de medicamentos a pacientes carentes, havendo inclusive 
possibilidade de bloqueio de valores a fim de assegurar o fornecimento gratuito 
de medicamentos em favor de pessoas hipossuficientes. 
Gabarito: Correto. 
 
Previdência: 
Organização e cobertura 
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Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime 
geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados 
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, 
nos termos da lei, a: (Redação do art. e seus incisos dada pela EC 
20/98) 
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; 
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; 
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; 
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos 
segurados de baixa renda; 
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou 
companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º. 
 
Critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria 
§ 1º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a 
concessão de aposentadoria aos beneficiários do regime geral de 
previdência social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob 
condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física e 
quando se tratar de segurados portadores de deficiência, nos termos 
definidos em lei complementar. (Redação dada pela EC 47/05 que 
incluiu os deficientes como beneficiários de condições especiais para 
aposentadoria) 
Essa mesma disposição ocorre para o RPPS, vide o art. 40, § 4º. 
 
“Piso” para os benefícios substitutivos 
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o 
rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário 
mínimo. (Redação dada pela EC 20/98) 
Assim, um benefício pode sim ser inferior ao salário mínimo, desde que ele não 
seja substitutivo de salário de contribuição. 
Por exemplo, uma aposentadoria não poderá ter valor inferior ao salário mínimo, 
porém, o salário-família poderá, pois este não é substitutivo. 
“Teto” – Art. 248 → Os benefícios pagos, a qualquer título, pelo órgão 
responsável pelo RGPS, ainda que à conta do Tesouro Nacional, e os 
não sujeitos ao “teto” de valor fixado para os benefícios concedidos por 
esse regime (como por exemplo: o auxílio-maternidade) observarão de 
qualquer modo o “teto” como o dos Ministros do STF. 
Logo, o beneficiário de um auxílio-maternidade, mesmo que ganhasse 80 mil 
reais de salário, receberá do INSS no máximo o valor do subsídio dos Ministros 
do STF. 
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Manutenção do valor real 
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo de 
benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei. (Redação 
dada pela EC 20/98) 
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, 
em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em 
lei. (Redação dada pela EC 20/98) 
 
Vedação a dupla filiação 
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social, na 
qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime 
próprio de previdência. (Redação dada pela EC 20/98) 
 
Gratificação natalina (13º salário) 
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá por 
base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano. (Redação 
dada pela EC 20/98) 
 
Aposentadoria 
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, 
nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições: (Redação dada 
pela EC 20/98) 
 
Aposentadoria por tempo de contribuição 
I - trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta anos de 
contribuição, se mulher; (Redação dada pela EC 20/98) 
Segundo veremos no § 8º, esse tempo é reduzido em 5 anos, para o professor 
que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de ma-
gistério no ensino fundamental, médio e infantil. 
Tem que ser exclusivamente no “FMI” – Fundamental, Médio e Infantil. 
 
Aposentadoria por idade 
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de 
idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores 
rurais de ambos os sexos e para os que exerçam suas atividades em 
regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o 
garimpeiro e o pescador artesanal. (Incluído pela EC 20/98) 
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Veja que aqui o garimpeiro é incluído para fins de se reduzir a sua idade para a 
aposentadoria, embora ele não entre no conceito de segurado especial para 
contribuir com uma alíquota sobre o resultado da produção, como visto na parte 
de financiamento.Redução do tempo de contribuição para professores 
§ 8º Os requisitos a que se refere o inciso I do parágrafo anterior serão 
reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove 
exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério 
na educação infantil e no ensino fundamental e médio. (Redação dada 
pela EC 20/98) 
 
Contagem recíproca do tempo de contribuição 
§ 9º Para efeito de aposentadoria, é assegurada a contagem recíproca 
do tempo de contribuição na administração pública e na atividade 
privada, rural e urbana, hipótese em que os diversos regimes de 
previdência social se compensarão financeiramente, segundo critérios 
estabelecidos em lei. (Incluído pela EC 20/98) 
 
Cobertura do risco de acidente do trabalho 
§ 10. Lei disciplinará a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser 
atendida concorrentemente pelo regime geral de previdência social e 
pelo setor privado. (Incluído pela EC 20/98) 
Esta disposição embasa a cobrança de uma contribuição adicional às 
previdenciárias (comumente chamadas de contribuição para o RAT) que varia seu 
percentual de acordo com o risco da atividade trabalhista exercida. 
 
Incorporação dos ganhos habituais 
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão 
incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenciária e 
conseqüente repercussão em benefícios, nos casos e na forma da lei. 
(Incluído pela EC 20/98) 
 
Sistema especial de inclusão previdenciária 
§ 12. Lei disporá sobre sistema especial de inclusão previdenciária para 
atender a trabalhadores de baixa renda e àqueles sem renda própria 
que se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de 
sua residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda, 
garantindo-lhes acesso a benefícios de valor igual a um salário-mínimo. 
Essa redação atual foi dada pela EC 47/05. O sistema especial de inclusão 
previdenciária foi incluído em nosso ordenamento pela EC 41/03, porém, a EC 47 
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alterou o texto para incluir entre os beneficiários aqueles que, sem renda própria, 
que se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua 
residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda. 
Sistema especial de inclusão previdenciária = 1 salário–mínimo, para: 
 os trabalhadores de baixa renda; e 
 àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente ao trabalho 
doméstico no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias 
de baixa renda. 
Não confundir com o benefício assistencial de prestação continuada (BAPC) que 
veremos a frente no art. 203, V. 
 
§ 13. O sistema especial de inclusão previdenciária de que trata o § 12 
deste artigo terá alíquotas e carências inferiores às vigentes para os 
demais segurados do regime geral de previdência social. (Incluído pela 
EC 47/05) 
 
Previdência Privada 
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter complementar e 
organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de 
previdência social, será facultativo, baseado na constituição de reservas 
que garantam o benefício contratado, e regulado por lei complementar. 
(Redação dada pela EC 20/98) 
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará ao 
participante de planos de benefícios de entidades de previdência privada 
o pleno acesso às informações relativas à gestão de seus respectivos 
planos. (Redação dada pela EC 20/98) 
§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as condições 
contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de 
benefícios das entidades de previdência privada não integram o contrato 
de trabalho dos participantes, assim como, à exceção dos benefícios 
concedidos, não integram a remuneração dos participantes, nos termos 
da lei. (Redação dada pela EC 20/98) 
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdência privada 
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, suas autarquias, 
fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista e outras 
entidades públicas, salvo na qualidade de patrocinador, situação na 
qual, em hipótese alguma, sua contribuição normal poderá exceder a 
do segurado. (Incluído pela EC 20/98) 
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União, Estados, 
Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias, fundações, 
sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou 
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indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de 
previdência privada, e suas respectivas entidades fechadas de 
previdência privada. (Incluído pela EC 20/98) 
§ 5º A lei complementar de que trata o parágrafo anterior aplicar-se-á, 
no que couber, às empresas privadas permissionárias ou 
concessionárias de prestação de serviços públicos, quando 
patrocinadoras de entidades fechadas de previdência privada. (Incluído 
pela EC 20/98) 
§ 6º A lei complementar a que se refere o § 4° deste artigo estabelecerá 
os requisitos para a designação dos membros das diretorias das 
entidades fechadas de previdência privada e disciplinará a inserção dos 
participantes nos colegiados e instâncias de decisão em que seus 
interesses sejam objeto de discussão e deliberação. (Incluído pela EC 
20/98) 
 
15. (Funiversa/Delegado - PCDF/2009) Quanto à ordem social, assinale a 
alternativa correta. 
a) A ordem social trata do conjunto de preceitos constitucionais que sustentam 
os direitos e deveres individuais e coletivos, considerados de primeira geração. 
b) A seguridade social é um conjunto integrado de ações de iniciativa do poder 
público e da sociedade cujo destinatário é toda pessoa de que deste benefício 
necessite, independentemente de contribuição. 
c) A previdência social é responsável pelas ocorrências ao trabalhador, sejam elas 
por motivo de doença, invalidez, morte, idade avançada, gravidez e desemprego 
involuntário. Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou 
rendimento do trabalho terá valor inferior ao salário mínimo. 
d) A Constituição Federal prevê a possibilidade de lei instituir outras fontes 
destinadas a garantir a manutenção ou expansão da seguridade social, 
independentemente de correspondente fonte de custeio total. 
e) As receitas dos estados-membros, do Distrito Federal e dos municípios 
relativas à seguridade social são previstas como parte integrante do orçamento 
da União. 
Comentários: 
Letra A – Errado. Realmente os direitos sociais, econômicos e culturais são os 
que vieram a sustentar os direitos e deveres individuais, já que aqueles iriam 
fornecer as condições para que estes fossem efetivamente usufruídos. No 
entanto, tais direitos (Sociais, Econômicos e Culturais) são direitos de “segunda 
dimensão” e não de primeira. 
Letra B – Errado. O que o enunciado definiu seria a “assistência social”. 
Letra C – Correto. A assertiva tem respaldo no art. 201 §2º da Constituição 
Federal. 
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Letra D – Errado. A questão fez uma embolação só... Misturou o termo “fontes” 
que é usado como “recursos para custeio”, com criação de novos benefícios... 
Deixemos pra lá essa maluquice! 
Creio que a banca estaria tentando cobrar o conhecimento sobre o 5º do art. 
195 da Constituição: 
Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, 
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio 
total. 
Letra E – Agora, contrariou a Constituição,art. 195 § 1º: As receitas dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios destinadas à seguridade social 
constarão dos respectivos orçamentos, não integrando o orçamento da 
União. 
Gabarito: Letra C. 
 
16. (ESAF/MTE/2006) A gratificação natalina dos aposentados, a ser paga em 
dezembro, terá por base o valor médio dos proventos dos últimos doze meses, 
incluídos no cálculo os abonos e gratificações, ainda que eventuais. 
Comentários: 
Segundo a Constituição em seu art. 201 §6º, a gratificação natalina dos 
aposentados e pensionistas terá por base o valor dos proventos do mês de 
dezembro de cada ano. 
Gabarito: Errado. 
 
17. (ESAF/MTE/2006) Em razão de emenda ao texto original de 1988, a 
Constituição determina que lei disporá sobre sistema especial de inclusão 
previdenciária para todos aqueles que, sem renda própria, se dediquem 
exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência. 
Comentários: 
Alcança somente os de “baixa-renda”, conforme disposição do art. 201 §12 da 
Constituição. 
Gabarito: Errado. 
 
Assistência Social: 
Abrangência e objetivos 
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, 
independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por 
objetivos: 
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à 
velhice; 
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II - o amparo às crianças e adolescentes carentes; 
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho; 
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e 
a promoção de sua integração à vida comunitária; 
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa 
portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios 
de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, 
conforme dispuser a lei. 
 
Financiamento e diretrizes de organização 
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão 
realizadas com recursos do orçamento da seguridade social, previstos 
no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base nas 
seguintes diretrizes: 
I - descentralização políticoadministrativa, cabendo a coordenação e as 
normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos 
respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a 
entidades beneficentes e de assistência social; 
II - participação da população, por meio de organizações 
representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em 
todos os níveis. 
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular 
a programa de apoio à inclusão e promoção social até cinco décimos por 
cento de sua receita tributária líquida, vedada a aplicação desses 
recursos no pagamento de: (Parágrafo e incisos Incluídos pela EC 
42/03) 
I - despesas com pessoal e encargos sociais; 
II - serviço da dívida; 
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos 
investimentos ou ações apoiados. 
 
18. (FCC/Auditor - TCE-SP/2008) Diferentemente da previdência social, 
organizada em regime geral de caráter contributivo e filiação obrigatória, a 
assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de 
contribuição à seguridade social. 
Comentários: 
A assistência social é prestada independentemente de contribuição à seguridade 
social (CF, art. 203), diferetemente da previdência social (ou seguro social) que 
só alberga aqueles que contribuem (CF, art. 201). 
Gabarito: Correto. 
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Questões gerais sobre Seguridade Social: 
19. (ESAF/MDIC/2012) A Constituição, em seu Título VIII, tratou da ordem 
social, um assunto de muita relevância para o país. Sobre esse assunto, é correto 
afirmar que 
a) o art. 195 e seus incisos da Constituição, ao disporem sobre o custeio da 
seguridade social, passaram a prever contribuição a cargo dos aposentados e 
pensionistas, sendo vedado aos Estados-membros ou Municípios editarem 
disciplina em contrário. 
b) a assistência social será prestada a quem dela necessitar, mediante 
contribuição, pois apresenta natureza de seguro social, sendo ainda realizada 
mediante recursos do orçamento da seguridade social, previsto no art. 195 da 
Constituição, além de outras fontes. 
c) entre as diretrizes constitucionais afetas à saúde, temos a possibilidade da 
destinação de recursos públicos para auxílio ou subvenção às instituições 
privadas com fins lucrativos, desde que, quando preciso, prestem atendimento 
público. 
d) são de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder 
Público dispor, nos termos da lei complementar, sobre sua regulamentação, 
fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou através 
de terceiros e, também, por pessoa física ou jurídica de direito privado. 
e) veda-se a filiação ao regime geral de previdência social, na qualidade de 
segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência. 
Comentários: 
Letra A – Errado. A Constituição ao prever sobre o que iria incidir contribuições 
sociais para o custeio da seguridade social (CF, art. 195), previu basicamente 4 
grupos: os empregadores, os trabalhadores, os concursos de prognósticos e o 
importador. 
No que tange ao “trabalhador” (CF, art. 195, II), no entanto, fez uma ressalva: 
“...não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo 
regime geral de previdência social de que trata o art. 201”. 
Letra B – Errado. O erro foi dizer “mediante contribuição”. A assistência social é 
um serviço seletivo, não contributivo, ela é prestada aos necessitados, sem que 
seja preciso qualquer contribuição ao regime. 
Letra C – Errado. A Constituição, em seu art. 199, §2º, expressamente diz que é 
vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou subvenções às 
instituições privadas com fins lucrativos. 
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Letra D – Errado. Nos termos do art. 197 da Constituição, não é necessária lei 
complementar, basta uma simples lei ordinária. 
Letra E – Correto. O art. 201 da Constituição, em seu parágrafo 5º, 
expressamente diz que é vedada a filiação ao regime geral de previdência social, 
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio 
de previdência. 
Gabarito: Letra E. 
 
Meio Ambiente 
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente 
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade 
de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de 
defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações. 
A Constituição de 88 foi a primeira a alçar as normas de proteção ambiental à 
categoria de normas constitucionais, dedicando um capítulo especialmente para 
o tema. 
O meio ambiente saudável é classificado pela doutrina como interesse difuso e 
de direito de terceira geração. 
Por interesse difuso podemos entender como aqueles transindividuais (que 
extrapolam o patrimônio jurídico de um indivíduo), de natureza indivisível (não 
admite fracionamento, só há um meio ambiente), que todas as pessoas são 
titulares, pois estão ligadas por circunstância de fato. Ou seja, direitos 
difusos são aqueles de um grupo indeterminado de pessoas, já os coletivos 
(em sentido estrito) seriam os pertencentes a um grupo determinado. 
Por este motivo a Constituição informa ser o meio ambiente ecologicamente 
equilibradoalgo que interessa todos os indivíduos indistintamente, que 
extrapola o interesse do indivíduo, e a razão de ser assim é bastante óbvia, já 
que todos nós, de forma indistinta, temos interesse na preservação do meio 
ambiente saudável, direito fundamental intrinsecamente ligado à própria vida 
humana. 
É um direito de terceira geração por estar intimamente ligado aos direitos de 
fraternidade, dotados de valores humanísticos e universalismo, que vai além 
inclusive dos interesses dos estados, sintetizando, tem como destinatários o 
gênero humano. Nesse sentido já se manifestou inclusive o STF. 
Por sua vez, como bem de uso comum do povo podemos dizer que são aqueles 
que podem ser utilizados por todas as pessoas sem necessidade de prévia 
autorização do poder público, como por exemplo os rios, praias, cachoeiras etc. 
 
20. (CESPE/Juiz Federal Substituto – TRF 5ª/2009) Todos os brasileiros 
têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem dominial da União 
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e essencial à sadia qualidade de vida. Nesse sentido, impõe-se ao poder público 
e à coletividade o dever de defender o meio ambiente e preservá-lo para as 
presentes e futuras gerações. 
Comentários: 
O meio ambiente não é bem da União e sim, um bem de uso comum do Povo 
(CF, art. 225). 
Gabarito: Errado. 
 
21. (CESPE/ Procurador de Natal/ 2008) O direito ao meio ambiente 
equilibrado não pode ser considerado direito fundamental, visto que não integra 
o rol dos direitos previstos no art. 5.o da CF. 
Comentários: 
O meio ambiente é um direito fundamental sim, tanto a doutrina como a 
jurisprudência são pacíficas em assim afirmar. Também já sabemos que os 
direitos fundamentais não se restringem aos previstos no art. 5º como diz o 
enunciado. 
Gabarito: Errado. 
 
22. (CESPE/OAB/2009) O meio ambiente é bem de uso especial, sob 
domínio do Estado, e sua utilização se dá por interesse da administração. 
Comentários: 
Veja que o caput do artigo 225 diz que o meio ambiente é bem de uso comum 
do povo, todos podem usar, desde que faça um uso sustentável. 
Gabarito: Errado. 
 
Vamos ver outros dispositivos trazidos pela Constituição. 
§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder 
Público: 
Aqui a Constituição incumbe ao poder público em suas três esferas (federal, 
estadual e municipal). 
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o 
manejo ecológico das espécies e ecossistemas; 
Podemos dizer que é incumbência do poder público proteger o meio ambiente, 
mantendo-o saudável, e na ocorrência de algum dano, buscar restituí-lo o 
máximo possível. 
 
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II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do 
País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de 
material genético; 
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e 
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a 
alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada 
qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que 
justifiquem sua proteção; 
Determinadas áreas possuem atributos especiais, e por tal motivo, a Constituição 
estabeleceu que deveriam ter especial proteção, com o fim de lhes serem 
asseguradas sua relativa imodificabilidade e sua utilização sustentável. Agora 
preste atenção no que eu vou lhe falar, isto é muito cobrado em concursos, se 
refere à instituição das áreas ambientalmente protegidas, que podem ser 
instituídas tanto por decreto quanto por lei em sentido formal, no entanto, para 
a redução de seus limites (alteração) ou sua supressão total somente por 
meio de lei específica, guarde isso, é muito importante. Podemos perceber que 
o intuito do constituinte ao assim proceder foi ao de dificultar a alteração ou 
supressão de tais áreas. São exemplos de tais áreas as áreas de proteção integral 
(Lei 12.651, novo código ambiental) e as unidades de conservação (Lei 
9.985/00). 
 
23. (CESPE/OAB/2009.2) Incumbe ao poder público definir, em todas as 
áreas da Federação, espaços territoriais a serem especialmente protegidos, sendo 
a alteração ou supressão permitidas somente por meio de ato do Poder Executivo. 
Comentários: 
A supressão e a alteração somente pode ser feita por meio de lei específica, veja 
que o item fala em ato do Poder Executivo, por isso errada a questão. 
Gabarito: Errado. 
 
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade 
potencialmente causadora de significativa degradação do meio 
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará 
publicidade; 
Estes incisos cuidam dos famosos EIA (estudo prévio de impacto ambiental), que 
deve ser realizado para dar elementos necessários para que seja possibilitado o 
licenciamento ambiental para o exercício de atividades consideradas efetivas ou 
potencialmente causadoras de significativa degradação ao meio ambiente. Toda 
atividade, pública ou privada, deve realizar prévio EIA. Tal dever, conforme já 
decidiu o STF, não pode ser dispensado nem por lei, veja o julgado: 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 
ARTIGO 182, § 3º, DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SANTA 
CATARINA. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONTRAIEDADE AO 
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/823945/constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/823945/constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
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ARTIGO 225, § 1º, IV, DACARTA DA REPUBLICA. A norma 
impugnada, ao dispensar a elaboração de estudo prévio de impacto 
ambiental no caso de áreas de florestamento ou reflorestamento para 
fins empresariais, cria exceção incompatível com o disposto no 
mencionado inciso IV do§ 1º do artigo 225 da Constituição Federal. 
Ação julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do 
dispositivo constitucional catarinense sob enfoque. (ADI 1.086/SC) 
Ainda sobre o EIA, tão importante quanto sua elaboração, há a necessidade de 
lhe dar publicidade, cujo objetivo é possibilitar que toda a sociedade tenha 
conhecimento e tenha tempo necessário para buscar as providências 
administrativas e judiciais que entender necessárias. Tal publicidade é feita 
através do Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) que é um documento que 
demonstra as conclusões do EIA, de forma mais simples e acessível aos 
interessados. Em outras palavras, o RIMA, através da utilização de linguagem 
simples, gráficos, mapas, tem o fim de apresentar as vantagens e demais 
consequências do projeto. 
 
24. (CESPE/Analista Ambiental - IBAMA/2008) A instalação de obra ou 
atividade causadora, mesmo que apenas potencialmente, de significativa 
degradação do meio ambiente deve ser precedida por estudo de impacto 
ambiental, exigindo-se, ainda, o atendimento do princípio da publicidade. 
Comentários: 
Perfeito o enunciado, memorize-o bem. 
Gabarito: Correto. 
 
25. (CESPE/Procurador Federal/2007) O estudo de impacto ambiental 
(EIA) e o seu relatório (RIMA) são documentos técnicos de caráter sigiloso, de 
forma a impedir danos às empresas concorrentes de obra pública em estudo. 
Comentários: 
O item traz várias afirmações erradas, primeiro, somente o EIA é um documento 
técnico, pois o RIMA é umrelatório para facilitar o entendimento do EIA, ambos 
os documentos têm caráter público e não sigiloso e por fim, sua função é trazer 
elementos suficientes para analisar os riscos ambientais tanto de 
empreendimentos públicos como privados. 
Gabarito: Errado. 
 
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, 
métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade 
de vida e o meio ambiente; 
Daí podemos perceber que toda atividade que eventualmente possa comprometer 
a integridade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado deve 
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/823945/constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
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necessariamente analisada pelo poder público, tal obrigatoriedade tem como 
propósito buscar afastar ou ao menos reduzir os riscos ao meio ambiente. 
 
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a 
conscientização pública para a preservação do meio ambiente; 
Para dar efetividade a este dispositivo constitucional a Lei nº 9.795/99 instituiu 
a Política Nacional do Meio Ambiente, que concebeu a educação ambiental como 
um conjunto de “processos por meio dos quais os indivíduos e a coletividade 
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competências 
voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de uso comum do povo, 
essencial à qualidade de vida e sua sustentabilidade”. 
 
26. (CESPE/Analista Ambiental - MMA/2011) A Constituição Federal de 
1988, apesar de reconhecida por parte significativa da doutrina como avançada 
no campo dos direitos relacionados ao meio ambiente, não trata expressamente 
da educação ambiental. 
Comentários: 
O art. 225 da Constituição estabelece que todos têm direito ao meio ambiente 
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia 
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de 
defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. O referido artigo 
ainda possui no parágrafo 1º, diversas incumbências do Poder Público para que 
este assegura a efetividade desse direito a um meio ambiente equilibrado. Neste 
parágrafo, pode ser encontrado no inciso VI, a seguinte incumbência:promover 
a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública 
para a preservação do meio ambiente. 
Gabarito: Errado. 
 
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas 
que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de 
espécies ou submetam os animais a crueldade. 
Quando a Constituição se referiu à relevante função da fauna e da flora foi para 
reconhecer a importância da dos animais e plantas no ecossistema, possibilitando 
seu harmônico funcionamento. Para regulamentar este dispositivo, várias lei 
foram criadas, como a lei do SNUC e a lei de crimes ambientais. 
 
§ 2º - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar 
o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida 
pelo órgão público competente, na forma da lei. 
Aqui a norma constitucional exige que o poluidor assuma todas as consequências 
derivadas do dano ambiental, é o chamado princípio do poluidor pagador, que 
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se traduz na obrigação de reparar os danos e prejuízos causados ao meio 
ambiente. 
§ 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente 
sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais 
e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os 
danos causados. 
É a chamada tríplice responsabilização, a Constituição estabelece a 
responsabilidade do poluidor, em decorrência do mesmo dano ambiental, na 
esfera penal, civil e administrativa. 
 
27. (CESPE/Analista Ambiental- IBAMA/2009) Tanto as pessoas físicas 
como as jurídicas podem ser administrativas, civil e criminalmente 
responsabilizadas por um único fato que configure crime, ilícito civil e 
administrativo ao mesmo tempo. 
Comentários: 
É a própria descrição do princípio da tríplice responsabilização, por isso item 
correto. 
Gabarito: Correto. 
 
§ 4º - A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, 
o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, 
e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que 
assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso 
dos recursos naturais. 
A Constituição ao se referir a estes riquíssimos biomas buscou enfatizar a 
importância ambiental que eles têm, estabelecendo uma proteção genérica, 
assegurando a defesa dos interesses do Brasil diante de eventuais ingerências 
estrangeiras. A utilização de tais biomas será feita na forma da lei e dentro de 
condições que assegurem a preservação de suas características biológicas. 
Cabe aqui destacar que tais biomas não constituem unidades de conservação 
previstas na Lei 9.985/00, como também não são bens da União, veja que o 
artigo fala em patrimônio nacional, o que é diferente de bens da União. Por fim, 
danos ambientais causados nestas áreas não atraem a competência da União 
para julgar as ações decorrentes, como já se manifestaram tanto o STF (RE 
300.244-SC) quanto o STJ (CC 99.294). 
 
28. (CESPE/OAB/2009.3) Os proprietários dos imóveis particulares inseridos 
nas florestas e matas referidas no Art. 225, §4º da Constituição podem utilizar 
os recursos existentes nessas áreas, desde que observadas as prescrições legais 
e respeitadas as condições necessárias à preservação ambiental. 
Comentários: 
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É o que se extrai da análise do mencionado dispositivo. 
Gabarito: Correto. 
 
29. (CESPE/OAB/2009.1) A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, 
a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio 
nacional, assim também o são o cerrado e a caatinga, devendo a utilização 
quaisquer dessas áreas dar-se na forma da lei. 
Comentários: 
O erro está em incluir a caatinga e o cerrado como áreas do patrimônio nacional. 
Gabarito: Errado. 
 
30. (CESPE/ Juiz do Trabalho- BA/2006) O fato de a Mata Atlântica integrar 
o patrimônio nacional não acarreta por si só a competência da Justiça Federal e 
não converte os bens particulares ali localizados em bens públicos, impedindo a 
sua utilização racional. 
Comentários: 
Perfeito o enunciado, é exatamente isso aí, preste muita atenção, essas 
perguntas são recorrentes em provas CESPE. 
Gabarito: Correto. 
 
§ 5º - São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos 
Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos 
ecossistemas naturais. 
O melhor entendimento doutrinário sobre o que vem ser terras devolutas é o de 
que são todasas terras existentes no território brasileiro, que não se 
incorporaram legitimamente ao domínio particular, bem como já incorporadas ao 
patrimônio público, porém não afetadas ao uso público, por isso são bens 
dominicais. Já foi visto que via de regra as terras devolutas pertencem aos 
Estados, no entanto, se forem necessárias à proteção dos ecossistemas naturais, 
serão bens da União (art. 20, II) e bens de uso especial, por terem destinação 
específica, daí serem terras indisponíveis. 
 
§ 6º - As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua 
localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser 
instaladas. 
 
31. (CESPE/ Promotor de Justiça- AM/2007) Matéria relacionada a 
atividade nuclear de qualquer natureza é de competência exclusiva da União. 
Comentários: 
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É isso aí, está inserida no art. 21, XXIII, além de constituir monopólio da União 
a exploração de minerais nucleares (art. 177, V). 
Gabarito: Correto. 
 
32. (CESPE/ Analista Ambiental - MMA/2008) Usinas que se destinam a 
operar com reator nuclear só poderão ser instaladas mediante definição do local 
específico de seu funcionamento estabelecido por lei de cada estado ou do Distrito 
Federal. 
Comentários: 
Para a instalação de tais usinas, necessário lei federal. 
Gabarito: Errado. 
 
33. (ESAF/Advogado-IRB/2006) Dentro da disciplina constitucional de 
proteção do meio ambiente, as usinas estaduais que operem com reator nuclear, 
desde que de acordo com o Plano Nacional de Proteção Ambiental, poderão ter 
sua localização definida em lei estadual. 
Comentários: 
O art. 225 da Constituição dispõe em seu § 6º que as usinas que operem com 
reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não 
poderão ser instaladas. 
Gabarito: Errado. 
 
Família, Criança, Adolescente, Jovem e Idoso: 
O título do capítulo VII foi dado pela EC 65/10. Antes era "DA FAMÍLIA, DA 
CRIANÇA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO", foi incluído o “jovem”. 
Conceito de Família: 
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção do Estado. 
 
 
 
 
 
Casamento: 
§ 1º - O casamento é civil e gratuita a celebração. 
§ 2º - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. 
 
Inclui as entidades: 
 De qualquer dos pais + seus 
descendentes; e 
 A união estável de homem + 
mulher 
 União homoafetiva 
Base da 
sociedade 
Família 
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Entidade familiar 
§ 3º - Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união estável 
entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar 
sua conversão em casamento. 
É constitucionalmente legitimo, na jurisprudência do Supremo1, a união civil entre 
pessoas do mesmo sexo (homoafetiva). 
Ao reconhecer essa legitimidade o STF respaldou a decisão nos princípios da 
isonomia e da dignidade da pessoa humana. Ressaltou ainda o seu papel de 
defesa das minorias, essencial para o Estado Democrático de Direito. No julgado, 
reconheceu também que o “afeto” e o “direto à busca da felicidade” possuem 
valor jurídico e estão albergados implicitamente pela Constituição. 
 
§ 4º - Entende-se, também, como entidade familiar a comunidade 
formada por qualquer dos pais e seus descendentes. 
Isonomia 
§ 5º - Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são 
exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. 
 
Divórcio 
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio. 
(Redação dada pela EC 66/10. O texto anterior dizia que o casamento civil 
poderia ser dissolvido pelo divórcio, mas somente após prévia separação 
judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou comprovada 
separação de fato por mais de dois anos) 
 
Planejamento familiar 
§ 7º - Fundado nos princípios da dignidade da pessoa humana e da 
paternidade responsável, o planejamento familiar é livre decisão do 
casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e 
científicos para o exercício desse direito, vedada qualquer forma 
coercitiva por parte de instituições oficiais ou privadas. 
 
Assistência à família 
§ 8º - O Estado assegurará a assistência à família na pessoa de cada 
um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violência no 
âmbito de suas relações. 
 
 
1STF - ADPF 132/RJ e ADI 4277/DF, informativo STF 635. 
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Criança e o Adolescente 
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à 
criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito 
à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à 
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à 
convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda 
forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e 
opressão. (Redação dada pela EC 65/10 que incluiu o termo "ao jovem" 
na relação) 
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral à saúde da 
criança, do adolescente e do jovem, admitida a participação de 
entidades não governamentais, mediante políticas específicas e 
obedecendo aos seguintes preceitos: (Redação dada pela EC 65/10 que 
incluiu o termo "ao jovem" na relação) 
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à saúde na 
assistência materno-infantil; 
II - (Ajuda aos deficientes)criação de programas de prevenção e 
atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficiência 
física, sensorial ou mental, bem como de integração social do 
adolescente e do jovem portador de deficiência, mediante o treinamento 
para o trabalho e a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e 
serviços coletivos, com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de 
todas as formas de discriminação. (Redação dada pela EC 65/10 que 
incluiu "e do jovem" na relação) 
§ 2º - A lei disporá sobre normas de construção dos logradouros e dos 
edifícios de uso público e de fabricação de veículos de transporte 
coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas portadoras de 
deficiência. 
§ 3º - O direito a proteção especial abrangerá os seguintes aspectos: 
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho, 
observado o disposto no art. 7º, XXXIII; 
Art. 7º, XXXIII – Idades mínimas para o trabalho: 
 regra: 16 anos; 
 exceção 1 : 18 anos se o trabalho for noturno, perigoso ou 
insalubre; 
 exceção 2 : 14 anos se estiver na condição de aprendiz. 
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas; 
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à escola; 
(Redação dada pela EC 65/10 que incluiu o " jovem") 
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IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de ato 
infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica por 
profissional habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar específica; 
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e respeito 
à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da 
aplicação de qualquer medida privativa da liberdade; 
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica, 
incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao