Módulo III - Plano de Assistência Social

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Planos de Assistência Social
Módulo
● A importância de planejar; 
● As responsabilidade na elaboração do Plano;
● Periodicidade de elaboração e vigência do Plano; 
● Processo de elaboração e a estrutura do Plano;
Observação: O módulo 3, assim como este curso, objetiva tratar do 
Plano como instrumento de gestão previsto no Artigo 30 LOAS, e não 
tem o intuito de aprofundar em todos os aspectos do Planejamento. 
Neste módulo 
vamos entender 
um pouco mais 
sobre ...
Módulo 3
Planejamento
● Planejar, no cotidiano de nossas vidas, é uma atividade essencial 
para nos ajudar a alcançar os nossos objetivos. 
● No contexto das políticas públicas, o Planejamento é fundamental 
para os governos organizarem a implementação das ações, 
fortalecendo a transparência na gestão pública. Com o planejamento, 
minimiza-se o improviso para alcançar a eficiência.
Módulo 3
Planejamento 
● Os processos de planejamento são imprescindíveis à implementação, 
à execução, ao monitoramento e à avaliação das políticas públicas.
● O Planejamento governamental, articulado com o orçamento, é 
estabelecido pela Constituição Federal para execução das políticas 
públicas.
Módulo 3
Planejamento 
● A assistência social se constituiu como política pública a partir de 
lutas pela conquista de direitos sociais, materializada pela 
Constituição Federal, e tem avançado na formulação do 
planejamento articulado ao orçamento para ampliar o profissionalismo 
e transparência na gestão pública.
●Nesse sentido, um Plano é um produto do planejamento no qual são 
definidos os objetivos, impactos e resultados esperados das ações. 
Módulo 3
Plano de 
Assistência 
Social : o que é?
● O Plano de Assistência Social é um instrumento de planejamento 
estratégico de gestão, que organiza, regula e norteia a execução da 
Política de Assistência Social, em cada esfera de governo.
● O Plano (Municipal ou Estadual) de Assistência Social deve ser 
elaborado a cada 04 anos, de acordo com o mesmo período de 
elaboração do Plano Plurianual (PPA), com vigência a partir do 
segundo ano de um mandato até o primeiro ano do mandato seguinte, 
garantindo assim a continuidade das ações planejadas nesta política 
pública. 
Módulo 3
Plano de 
Assistência 
Social
O Plano de Assistência Social é um instrumento de Gestão essencial para 
execução das ações da política no município, de forma planejada, com 
parâmetros para monitoramento e avaliação de resultados, 
consolidando-se também como um importante mecanismo de 
transparência. 
O Plano deve ser avaliado e aprovado e ter sua elaboração e execução 
acompanhada pelo Conselho de Assistência Social. A Constituição Federal 
de 1988, a Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS) e a NOB SUAS 
2012( aprovada pela Resolução CNAS nº 33 de 12 de dezembro de 2012) 
definem a instituição de Plano de Assistência Social.
Módulo 3
Plano de 
Assistência 
Social 
●A Elaboração do Plano é de responsabilidade do Órgão Gestor da 
Assistência Social e deve ser construído em um processo democrático e 
participativo, mediante diálogo e construção conjunta com a rede 
socioassistencial local.
●O Plano deve considerar as diretrizes e deliberações das instâncias 
participativas do SUAS, quais sejam, os Conselhos, as Conferências, a 
Comissão Intergestores Tripartite - CIT e a Bipartite - CIB e os diversos 
fóruns instituídos como os de usuários, trabalhadores e de entidades. 
Módulo 3
Articulação do 
PMAS com os 
instrumentos de 
Planejamento 
Orçamentário
● O Plano de Assistência Social deve estar articulado com os 
instrumentos de Planejamento Orçamentário: Plano Plurianual Anual - 
PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e Lei Orçamentária Anual 
- LOA.
● Como já mencionado, o PPA estabelece diretrizes, objetivos e metas 
para o governo executar no período de 04 anos. Para elaboração do 
PPA é necessário o planejamento de todas a políticas, inclusive o 
Planejamento da Política de Assistência Social.
Módulo 3
Integração do 
Plano de 
Assistência 
Social
● Tanto o PPA como o Plano de Assistência Social são instrumentos de 
planejamento estratégico de médio prazo que são elaborados a partir 
do Plano de Governo eleito, e são desdobramentos de outros 
planejamentos de longo prazo, como os Planos Decenais, por exemplo.
● O Plano de Assistência Social deve ser refletido no PPA, e estes 
também devem estar articulados com os demais instrumentos de 
planejamento do SUAS, que são elaborados pelos municípios 
anualmente como o Plano de Ação do Governo Federal e o Plano de 
Serviços Estadual no caso de Minas Gerais.
Módulo 3
Outros 
instrumentos 
de 
Planejamento 
de curto prazo 
do
SUAS
Plano de Ação - Governo Federal:
É um instrumento informatizado de planejamento, constante no sistema 
SUASWeb, no qual devem ser lançadas pelo órgão gestor e validadas pelo 
Conselho às metas físicas e financeiras e demais informações relativas à 
aplicação do cofinanciamento federal, na modalidade fundo a fundo.
Plano de Serviços Estadual:
O Plano de Serviços Estadual, disponibilizado pelo Estado de MG, 
constante no Sistema de Gestão de Convênios e Parcerias do Estado - 
SIGCON, é o instrumento de planejamento da aplicação dos recursos do 
cofinanciamento estadual - Piso Mineiro de Assistência Social.
Módulo 3
Importante: 
As informações contidas no Plano de Ação e no Plano de Serviços 
devem estar em consonância com o Plano Municipal de Assistência 
Social. O PMAS também precisa estar em harmonia com os demais 
Planos construídos em articulação com a política de assistência social.
Lembrando que o Conselho de Assistência Social deve aprovar e 
acompanhar a execução de todas as ferramentas do planejamento do 
SUAS.
 
Módulo 3
Outros 
instrumentos 
de 
Planejamento 
de curto prazo 
do
SUAS
Plano de 
Assistência 
Social 
● O Plano Municipal de Assistência Social deve permitir a visualização 
das prioridades, ações e metas previstas, os recursos disponíveis, bem 
como as estratégias e prazos para a implementação.
● É necessário considerar para a elaboração do Plano as diretrizes 
nacionais, estaduais e municipais deliberadas nas Conferências de 
Assistência Social, a análise do diagnóstico socioterritorial, as metas do 
Pacto de Aprimoramento do SUAS e demais pactuações nas instâncias 
do SUAS (CIT, CIB, Conselhos), além das diretrizes do planejamento 
estratégico do governo eleito.
Módulo 3
Periodicidade e 
vigência do 
PMAS
● O último PMAS foi elaborado pelos municípios durante o ano de 
2017, com vigência para o período de 2018 a 2021 (lembrando que o 
mandato do governo em exercício foi de 2017-2020).
● Em 2021, deverá ser elaborado o próximo Plano Municipal de 
Assistência Social, para vigência durante o período de 2022 a 2025 
(mandato do governo 2021- 2024), e assim por diante.
CALENDÁRIO
Módulo 3
2021
Elaboração - próximo 
Plano
2022 - 2025
Vigência / Execução
2017
Elaboração
2018 - 2021
Vigência / Execução
PLANO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Módulo 3
Plano de 
Assistência 
Social 
● A elaboração do Plano pressupõe o conhecimento da realidade e a 
tomada de decisões técnicas, políticas e administrativas, para aquele 
período de tempo.
● A estrutura do Plano está normatizada na NOB/SUAS/2012 e deve 
ser formada pelos seguintes elementos:
Módulo 3
Plano de 
Assistência 
Social – 
Estrutura 
✓Diagnóstico Socioterritorial
✓Objetivos gerais e específicos
✓Diretrizes e prioridades deliberadas
✓Ações estratégicas correspondentes para sua implementação
✓Metas estabelecidas
✓Resultados e impactos esperados
✓Recursos materiais, humanos e financeiros 
✓Mecanismos e fontes de financiamento
✓Cobertura da rede prestadora de serviços
✓ Indicadores de monitoramento e avaliação
✓Espaço temporal de execução
Módulo 3
Diagnóstico 
Socioterritorial
● O diagnóstico é a primeira tarefa a ser executada no processo de 
elaboração do Plano, e, conforme traz a NOB/SUAS 2012:
“O diagnóstico tem por base o conhecimento da realidade a partir daleitura dos 
territórios, microterritórios ou outros recortes socioterritoriais que possibilitem identificar 
as dinâmicas sociais, econômicas, políticas e culturais que os caracterizam, 
reconhecendo as suas demandas e potencialidades.”(BRASIL,2012)
● É interessante introduzir com um Histórico, descrevendo a história da 
cidade e as características gerais do território (localização, região, 
clima, extensão, distritos, rural e urbano, com mapas, etc.).
Módulo 3
Diagnóstico 
Socioterritorial
●O Diagnóstico investiga, analisa, explica e interpreta a realidade daquele 
território, visando demonstrar as potencialidades do município e 
identificar as necessidades e anseios da população.
●Ele possibilita o conhecimento da rede socioassistencial, dos projetos, 
programas, benefícios e serviços executados no município, 
apresentando as ofertas disponíveis e identificando os problemas e 
demandas na área de assistência social, para embasar as ações e 
alternativas para solucioná-las.
Módulo 3
Diagnóstico 
Socioterritorial
● O Diagnóstico possibilita a produção e sistematização de informações, 
indicadores e índices territorializados das situações de risco pessoal e 
vulnerabilidades presentes no município, permitindo assim o exercício da 
função da Vigilância Socioassistencial.
● A construção do Diagnóstico deve ser coletiva, com a participação dos 
atores da gestão, mas também os trabalhadores que atuam diretamente 
na oferta de serviços, considerando também a colaboração dos usuários, 
conselheiros e outras lideranças e atores das redes de políticas públicas 
locais
Módulo 3
Diagnóstico 
Socioterritorial
● O Diagnóstico Socioterritorial deve ser construído considerando a 
complementaridade entre dados quantitativos (ex.: dados secundários, 
números registrados nos sistemas de informação, indicadores, etc.) e 
dados qualitativos (ex.: entrevistas, estudos de caso, mapa falado, etc.). 
Como exemplo de estrutura, o diagnóstico deve apresentar variáveis/ 
indicadores de:
1) Contexto: dados gerais de desenvolvimento econômico e social do município, seguintes áreas: demografia, 
educação, saúde, trabalho, infraestrutura urbana, economia e meio ambiente;
2) Caracterização da demanda potencial de Serviços e Benefícios: deve considerar o potencial público alvo 
que demandaria pelos serviços socioassistenciais, os Benefícios Eventuais, o Benefício de Prestação Continuada 
– BPC, Programa Bolsa Família, e etc.;
3) Estrutura de oferta dos Serviços e Benefícios da Assistência Social: informações sobre a existência, ou 
não, de oferta, bem como a caracterização do volume, qualidade e/ou da capacidade instalada;
4) Estrutura de oferta das demais políticas públicas: dados sobre as “retaguardas” ou pontos de apoio 
indispensáveis à dimensão intersetorial da atenção aos usuários da política de assistência. 
5) Indicadores que correlacionem demanda e oferta: indicadores que permitam analisar, direta ou 
indiretamente, a cobertura dos serviços e benefícios em um determinado território, considerando também os 
públicos específicos.
Módulo 3
Objetivo Geral
●O objetivo geral define de forma ampla e abrangente a situação da 
Política da Assistência Social e o que se pretende alcançar com o 
Plano no âmbito municipal a pequeno, médio e longo prazo, podendo, 
inclusive, ultrapassar o tempo de duração do plano. Lembrando que o 
Plano não pode ser visto como fim em si mesmo, mas como um meio 
para alcançar um fim maior para a política de assistência social, 
contemplando as ações prioritárias, os serviços, os programas, projetos 
e benefícios a serem prestados para a população usuária da política.
Módulo 3
Objetivos 
Específicos
●Os objetivos específicos são o detalhamento do objetivo geral, apontando 
às respostas dadas às necessidades encontradas no diagnóstico do 
município e as relacionadas na análise da rede socioassistencial, ou seja, 
são resultados a serem alcançados de acordo com as demandas 
identificadas e as metas propostas no objetivo geral. Os objetivos 
traduzem os resultados que se pretende alcançar com a execução do 
Plano (Brasília, 2008).
Módulo 3
Diretrizes e 
prioridades 
deliberadas
●Devem ser consideradas as diretrizes que orientam a administração 
pública e aquelas estabelecidas pelo SUAS. É essencial que estejam 
previstas no Plano as deliberações aprovadas nas conferências 
municipais as diretrizes do plano do governo municipal. Deve-se levar em 
consideração também as metas do Pacto de Aprimoramento da Gestão 
pactuadas na CIT e aprovadas pelo CNAS, o diagnóstico socioterritorial, 
além das diretrizes nacionais, estaduais e municipais e demais 
pactuações nas instâncias do SUAS (CIT, CIB, Conselhos).
Módulo 3
Ações 
estratégicas 
correspondentes 
para a 
implementação 
do Plano 
● Nesta seção do documento, deve-se apresentar quais as ações e 
estratégias o município irá realizar para dar concretude aos objetivos 
propostos, de acordo com as prioridades estabelecidas. 
● Demonstrar de forma clara e objetiva as ações já desenvolvidas e as 
que se pretende desenvolver ao longo do Plano, de acordo com as 
competências estabelecidas para o ente nas normativas do SUAS e 
de acordo com as prioridades e diretrizes.
Módulo 3
Metas 
estabelecidas, 
Resultados e 
impactos 
esperados
Para cada ação estratégica, é necessário listar quais as atividades 
necessárias, quais as metas, quem são os responsáveis, qual o prazo, e 
quais os indicadores, resultados ou impactos serão medidos para saber 
se aquela ação/meta foi realizada/alcançada ou não. 
Como sugestão, esta seção das ações do Plano pode ser organizada em 
formato de quadro e por “Eixos Estratégicos”, como: Gestão do SUAS 
(incluindo Vigilância Socioassistencial); Controle Social; Proteção Social 
Básica e Proteção Social Especial ( que pode ser organizada por serviços, 
programas, projetos e benefícios socioassistenciais).
Módulo 3
Recursos 
materiais, 
humanos e 
financeiros
● Neste trecho, demonstrar os recursos humanos disponíveis, no órgão 
gestor, nas unidades, informando a formação e vínculos trabalhistas, e 
apontar quais profissionais são necessários para recompor ou ampliar as 
equipes para a execução da política de assistência social no município.
●Dimensionar também os recursos materiais e financeiros necessários, 
nas diferentes esferas de governo, federal, estadual e municipal, bem 
como os recursos da iniciativa privada. Para dar melhor visibilidade aos 
recursos financeiros sugere-se elaborar quadro físico-financeiro anual.
Módulo 3
Mecanismos e 
Fontes de 
Financiamento
● Conforme a NOB/SUAS 2012 o modelo da gestão do SUAS prevê 
financiamento compartilhado entre a União, Estados e Municípios. 
Esse financiamento é realizado por meio de transferência regulares e 
automáticas, na modalidade fundo a fundo.
● Portanto é necessário informar com clareza o orçamento destinado ao 
SUAS no município, quais os recursos disponíveis, totais e por cada 
fonte de financiamento, para operacionalização das ações propostas, 
incluindo os custos diretos e os indiretos, como as transferências a 
entidades ou organizações da sociedade civil parceiras.
Módulo 3
Cobertura da 
Rede 
Prestadora de 
Serviços
●Apresentar a rede de atendimento socioassistencial pública e privada 
existente no município, especificando os serviços ofertados, público 
atendido e a abrangência. Quando possível, já apresentar as análises 
sobre a cobertura necessária, baseado nos dados de demanda do 
diagnóstico, comparada à cobertura existente.
●Além da rede socioassistencial é necessário conhecer a rede das demais 
políticas públicas para análise da cobertura já que dimensiona a oferta 
dos serviços disponíveis para no cidadão. Nesse sentido, é importante 
prever ações intersetoriais, articuladas e integrada com as demais 
políticas sociais, visando garantir os direitos sociais, as seguranças e a 
proteção social.
Módulo 3
Indicadores de 
Monitoramento 
e Avaliação do 
Plano
● O Plano precisaser avaliado e atualizado constantemente, com a 
sugestão de revisão no mínimo anual, tanto para a correção de rumos, 
quanto para se considerar fatos novos ao longo da vigência do Plano.
● É importante construir indicadores e formas de coleta de informações 
para o monitoramento do Plano, mas também utilizar os indicadores já 
existentes e nacionalmente instituídos, como IDCRAS, IDCREAS, 
IGDSUAS, IGDPBF, no caso de Minas Gerais, o ID Acolhimento, entre 
outros índices.
Módulo 3
Indicadores de 
Monitoramento 
e Avaliação do 
Plano
● O monitoramento das ações, metas e indicadores contidos no plano deve 
ser realizado pelo Órgão Gestor, no âmbito da Vigilância 
Socioassistencial, a partir de relatórios sobre os resultados e produtos 
alcançados no período, bem como os principais processos e atividades 
realizados.
● Além de possibilitar o contínuo reajuste e aperfeiçoamento, o 
monitoramento e avaliação do Plano permite o exercício do controle social 
pela sociedade. Portanto o Conselho de Assistência Social local tem 
participação fundamental no acompanhamento, monitoramento e 
avaliação das ações planejadas, zelando pela execução da política e pelo 
aprimoramento do SUAS.
Módulo 3
Espaço 
Temporal de 
Execução
● Conforme já visto neste módulo, o Plano Municipal de Assistência 
Social deve ser elaborado a cada 04 anos, de acordo com a 
elaboração do Plano Plurianual – PPA, porém é necessário definir 
prazos intermediários para o alcance das metas durante esses 04 anos, 
inclusive para ajudar na organização de um cronograma anual para a 
execução de cada ação proposta.
Módulo 3
Em Resumo...
O Plano de Assistência Social deve ser elaborado a cada 04 anos e deve 
estar articulado com os instrumentos de planejamento orçamentário: PPA, 
LDO e LOA. O órgão gestor é responsável pela elaboração do Plano que 
deve ser construído considerando a estrutura que da NOBSUAS/2012 em 
um processo democrático e participativo, e em harmonia com os demais 
instrumentos de planejamento de curto, médio e longo prazos existentes. O 
próximo Plano Municipal de Assistência Social deve ser elaborado em 
2021, para execução durante o período de 2022 a 2025.
Módulo 3
Saiba mais 
em...
Lembrando que:
Conforme tratado no Módulo 1 deste curso, a comprovação da existência 
do Plano Municipal de Assistência Social vigente e aprovado pelo 
Conselho Municipal é condição para o repasse de recursos, conforme 
artigo 30 da LOAS.
A SEDESE- MG, por meio da Diretoria de Gestão e Regulação do SUAS 
elaborou o documento de “Diretrizes para elaboração do Plano Municipal 
de Assistência Social”, disponível em 
http://social.mg.gov.br/assistencia-social/regulacao-do-suas, que detalha a 
estrutura básica do Plano Municipal de Assistência Social e pode auxiliar 
os municípios nesta elaboração.
Módulo 3
● BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Curso de Atualização para a 
Elaboração de Planos de Assistência Social. Brasília, 2016. Disponível em 
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/docs/PP-Elaboração%20de%20Planos%20de%20Assistênc
ia%20Social.pdf 
● BRASIL. Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgânica da Assistência Social (Loas). 
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm 
● BRASIL. Ministério da Cidadania. Portaria º 109, de 22 de Janeiro de 2020.Disponível em: 
http://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-109-de-22-de-janeiro-de-2020-239403712 
● BRASIL. Ministério da Cidadania. Portaria º 337, de 24 de março de 2020.Disponível em: 
http://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-337-de-24-de-marco-de-2020-249619485 
● BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Norma Operacional Básica 
do SUAS - 2012. Brasília, 2012. Disponível em 
https://www.mds.gov.br/webarquivos/public/NOBSUAS_2012.pdF 
● Brasil. Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário; Universidade Federal do Rio Grande do 
Sul. Curso de atualização em vigilância socioassistencial do SUAS. – Brasília, DF: MDSA, 
Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação, Secretaria Nacional de Assistência Social; 
Centro de Estudos Internacionais sobre o Governo, 2016. Disponível em 
https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/dicivip_datain/ckfinder/userfiles/files/Vigil%C3%A2ncia%20Socioassistencial/Aluno%20-%20Miolo%20-%20Vigil
%C3%A2ncia%20Social.pdf 
Módulo 3
Referências