Apostila- av1- Gestão Pública

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Centro Universitário Jorge Amado (UniJorge) 
Acadêmica em Administração: Greice Noronha 
Disciplina: Gestão pública 
Docente: Luiza Augusta 
Administração pública- AV1 
Gestão Pública: termo que designa um campo de conhecimento e de trabalho relacionados às orga-
nizações cuja missão seja de interesse público ou afete esta, está dentro das áreas de recursos hu-
manos, políticas públicas, finanças públicas e outras. Uma organização pode ser privada ou pública, 
mas com interesses que afetam toda a comunidade, pode até haver “gestão pública” em organiza-
ções públicas e privadas, porém é incomum empresas privadas ter uma preocupação verdadeira com 
a coletividade. A exemplo, são as ONGS, que embora sejam privadas, na maior parte das vezes obje-
tivam o bem público. Tem como objetivo: trabalhar a favor do interesse público, e dos direitos e 
interesses dos cidadãos que administra. 
 
Diferença entre: Estado, governos, aparelho de Estado e Instituições do Estado: 
 Estado: Entidade maior que estrutura uma nação; 
 Governo: Núcleos de representantes eleitos para executar tarefas concernentes às funções 
públicas; 
 Aparelho de Estado: Organizações, compostas de estruturas administrativas que são incum-
bidas dos processos concernentes às funções públicas; 
 Instituições: Princípios e Regras estabelecidos que determinam/normatizam o comporta-
mento das organizações e agentes (Constituições, Leis, Portarias, Estatutos, além das regras 
informais). 
 
O Estado Brasileiro, conforme CF, art.18 é uma organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos. As responsabilidades são compartilhadas entre governos locais, regionais e nacional. A sobe-
rania nacional é expressa na Constituição Federal e há descentralização e autonomia administrativa 
e financeira de estados e municípios. É dividido nestes poderes: Executivo, Legislativo, Judiciário e 
Ministério Público. 
O aparelho do Estado é dividido em: Administração direta e indireta. 
Administração pública direta: desempenhada pelos Poderes da União, pelos Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios, como Ministérios, Secretarias, Departamentos, entre outros (não são dotados de 
personalidade jurídica própria). As despesas são contempladas no orçamento público e ocorre a des-
concentração administrativa, que consiste na delegação de tarefas. 
Administração pública indireta: é a transferência da administração por parte do Estado a outras pes-
soas jurídicas, sendo que essas pessoas jurídicas podem ser fundações, empresas públicas, organis-
mos privados, etc. Ocorre a descentralização administrativa onde a tarefa de administração é trans-
ferida para outra pessoa jurídica. É a atividade estatal entregue a outra pessoa jurídica (autarquia, 
empresa, sociedade de economia mista, fundações), que foram surgindo através do aumento da atu-
ação do Estado. 
Diferença entre administração pública direta e indireta: A direta é formada por órgãos públicos, ou 
seja, partes de uma pessoa jurídica. São exemplos de órgãos do ente União Federal: os Ministérios, 
as Forças Armadas, a Receita Federal, e os próprios Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, a cri-
ação dos órgãos públicos se dá por um processo chamado de desconcentração (desconcentrar nada 
mais é do que dividir internamente), já a indireta abriga tanto pessoas jurídicas de direito público 
(como as autarquias), quanto pessoas jurídicas de direito privado (como as empresas públicas e as 
sociedades de economia mista), a criação das entidades da administração indireta se dá mediante 
um processo de descentralização que, por meio de lei, cria uma nova pessoa jurídica. 
OBS.: “ A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e eficiência”. 
Formas de atuação do Estado: 
 Direta: Prestação direta de serviços públicos por meio de órgãos da administração direta ou 
indireta. 
 Indireta: Contratação de serviços públicos para serem prestados à população por meio de 
concessionários, organizações sociais, empresas privadas, entre outros. 
 Regulação: Controle de setores do mercado com a função de garantir equilíbrio, isonomia e 
bem-estar social. 
 
Princípios da administração pública: 
 
Explícitos: legalidade, só pode atuar nos termos estabelecidos pela lei; impessoalidade, a Adminis-
tração tem que tratar a todos os administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas; 
moralidade, as condições morais devem ser tidas como uma exigência impostergável para o exercício 
das atividades de governo; publicidade, o poder público deve agir com a maior transparência possí-
vel; e eficiência, conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que se dispõe e a menor 
custo. 
Implícitos: princípio da supremacia do interesse público sobre o privado e da autotutela, o interesse 
público deve prevalecer sobre o interesse privado; princípio da finalidade, a administração deve 
sempre buscar alcançar o fim público colimado pela lei; princípio da razoabilidade, determina à ad-
ministração pública o dever de atuar em plena conformidade com critérios racionais, sensatos e co-
erentes; princípio da proporcionalidade, os meios utilizados ao longo do exercício da atividade ad-
ministrativa devem ser logicamente adequados aos fins que se pretendem alcançar. 
 
Resumo: Assim sendo, sempre que um agente público assumir conduta desproporcional ao que lhe 
é devido para o exercício regular de sua competência, tendo em vista as finalidades legais que tem 
por incumbência cumprir, poderá provocar situação ilícita passível de originar futura responsabili-
dade administrativa, civil e, sendo o caso, até criminal. 
 
Diferença entre agente político, agente público, servidor público e empregado público: O agente 
público é todo aquele que presta qualquer tipo de serviço ao Estado, que exerce funções públicas, 
agente político é aquele investido em seu cargo por meio de eleição, nomeação ou designação, cuja 
competência advém da própria Constituição, como os Chefes de Poder Executivo e membros do Po-
der Legislativo, Judiciário, Ministério Público, Tribunais de Contas, além de cargos de Diplomatas, 
ministros de estado e de secretários nas unidades da federação, os quais não se sujeitam ao processo 
administrativo disciplinar, agentes administrativos ocupantes de cargo de provimento efetivo ou 
cargo em comissão, e são passíveis de responsabilização administrativa, apurada mediante processo 
administrativo disciplinar ou sindicância de rito punitivo, são os servidores públicos em geral, podem 
ser civis, militares ou temporários, empregado público é uma espécie de agente administrativo, pode 
ter duas acepções, sendo elas ocupante de emprego público na administração direta, autarquias e 
fundações, contratados sob o regime da consolidação das leis do trabalho (CLT) e ocupante de em-
prego público na administração indireta, nas empresas públicas, sociedades de economia mista e 
fundações públicas de direito privado, também são contratados sob o regime da CLT, agentes por 
colaboração os quais podem ser voluntários, compulsório ou por delegação, cargo em comissão e 
função de confiança. 
 
Caracterização da Gestão Pública: 
 
Estado: é o todo político, formado por uma nação independente e soberana, tanto em relação aos 
demais Estados constituídos, quanto às diversas organizações nacionais e internacionais, instituição 
organizada politicamente, socialmente e juridicamente, ocupando um território definido, normal-
mente onde a lei máxima é uma constituição escrita e dirigida por um governo que possui soberania 
reconhecida interna e externamente. 
 
O Estado Brasileiro tem a República como sistema de governo, e conformação federativa, represen-
tada pela união dos seus Estados Membros, gozando de relativa autonomia. Não se
confundem, por-
tanto, as ideias do Estado Federado e Estado Soberano. 
 
 Estado Federado- é composto por diversas entidades territoriais autônomas, dotadas de go-
verno próprio, geralmente conhecidas como Estados, se unem para construir a Federação (o 
Estado Federal - país), é autônomo, possui um conjunto de competências ou prerrogativas 
garantidas pela constituição. 
 Estado Federal- é considerado soberano, inclusive para fins de direito internacional. 
 Estado Soberano- é sintetizado pela máxima: “Um governo, um povo, um território” 
 
O Estado é responsável pela organização e pelo controle social, pois detém, segundo Max Weber, o 
monopólio legitimo do uso da força (coerção, especialmente a legal), é composto pela necessária 
conjugação de três elementos fundamentais, são eles: Povo, Base Territorial e Soberania. 
 
 Povo é o conjunto de homens e mulheres que formam a massa de habitantes do Estado, com 
suas tipicidades culturais e raciais. 
 Base Territorial é o espaço físico dentro do qual se fixa a população, é o elemento geográfico 
representativo da porção de terra onde se exerce a autodeterminação nacional. 
 Soberania é a independência e autonomia do Estado de se auto organizar, conduzir seus pró-
prios interesses e executar suas próprias decisões, dentro dos seus limites territoriais, e em 
conformidade com a vontade do seu povo. A soberania de um governo é absoluta e indivisível. 
Organização do Estado: A República Federativa do Brasil organizou as suas funções de forma racio-
nal, repartindo-as e agrupando-as segundo o modelo tripartite (Barão de Montesquieu): Poderes Le-
gislativo, Executivo e Judiciário, todos estatais, independentes e harmônicos entre si. 
A organização e estrutura do Estado podem ser analisadas sob 03 aspectos: 
a) Forma de Governo à República ou Monarquia- República: é uma forma de governo onde um re-
presentante, o presidente, é escolhido pelo povo para ser o chefe de estado, podendo ou não acu-
mular com o poder executivo. A forma de eleição é realizada por voto livre secreto, em intervalos 
regulares, variando conforme o país; Monarquia, é onde o rei ou monarca é o chefe de Estado, atra-
vés dos princípios básicos de hereditariedade e vitaliciedade, o poder lhe é transmitido ao longo de 
uma linha de sucessão. 
b) Sistema de Governo à Presidencialismo ou Parlamentarismo- Parlamentarismo: é um sistema de 
governo no qual o poder Executivo depende do apoio direto ou indireto do parlamento para ser 
constituído e para governar, este apoio costuma ser expresso por meio de um voto de confiança e 
não há, neste sistema de governo, uma separação nítida entre os poderes Executivo e Legislativo, ao 
contrário do que ocorre no presidencialismo; Presidencialismo: tem como chefe de governo e estado 
o Presidente, que é o chefe de Estado, e é ele que escolhe os chefes dos grandes departamentos 
(ministérios), o Legislativo, o Judiciário e o Executivo são independentes entre si, o Presidente da 
República é considerado o chefe máximo do Poder Executivo e é eleito para um mandato de 4 anos, 
com possibilidade de uma reeleição, e é ao mesmo tempo Chefe de Estado, Governo e Administra-
ção. 
c) Forma de Estado à Estado Unitário ou Federação: O Estado unitário é aquele que centraliza o 
exercício do poder. Ele é chamado de Estado unitário puro quando centraliza esse exercício de forma 
absoluta, Federação é um requerimento do Estado federal, repartindo competências de forma garan-
tida pelo poder constituinte central. Sem esta garantia, sua autonomia seria muito menor, sujeita ao 
governo e comparável à de um Estado unitário. 
 
Governo e administração pública: 
Governo é a direção suprema dos negócios públicos, em sentido institucional, é o conjunto de pode-
res e órgãos constitucionais, ora se identifica com os poderes e órgãos supremo do Estado, ora se 
apresenta nas funções originarias desses poderes e órgãos como manifestações da soberania, a cons-
tante do governo, é sua expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Es-
tado e de manutenção da ordem jurídica, portanto, governo é gerenciamento das funções públicas, 
é o poder de comandar a estrutura administrativa executando atos de salvaguarda dos interesses da 
coletividade, é direção dos negócios públicos. 
Administração Pública é a execução minuciosa e sistemática do Direito Público, conjunto das funções 
necessárias aos serviços públicos em geral, é o desempenho sistemático, legal e técnico dos serviços 
próprios do Estado ou por ele assumidos em benefício da coletividade, não é comando, não é poder 
de executar atos governamentais, ela designa a aparelhagem o conjunto de órgãos, entidades, e 
agentes montados para o desempenho da função pública, a estrutura e a equipe empregada na exe-
cução das funções estatais (conceito formal), como também, a atividade desenvolvida por toda a 
máquina que possibilita ao Estado a gestão e o preenchimento de seus fins (conceito material), é 
parte da ciência da Administração que se refere ao governo, se ocupa, principalmente, do poder 
Executivo, no qual se faz o trabalho. 
Gestão Pública refere-se às funções da gerencia pública nos negócios do governo, mandato de ad-
ministração, está associado a uma determinada fase de mandato, portanto, em uma primeira análise, 
a gestão teria as mesmas características da administração, porém, válidas para um período de tempo 
determinado. 
 
Diferença entre gestão pública e administração privada: A administração privada vem sendo alte-
rada pela sustentabilidade e preocupação com questões sociais importantes, ao mesmo tempo, a 
Gestão Pública está recebendo influência de conceitos de eficiência e qualidade, capacitação e valo-
rização por meritocracia, um exemplo do dessa transformação é o sucesso das iniciativas de Parcerias 
Público-Privadas. 
 
Gestão Pública Gestão Privada 
criadas ou autorizadas por determinações le-
gais 
formadas através de contratos entre sócios 
o cidadão e o interesse coletivo é o público 
alvo 
o cliente e o interesse individual é o público 
alvo 
captação de recursos pela arrecadação compul-
sória de impostos, taxas e contribuições desti-
nadas aos cofres públicos 
captação de recursos pelos pagamentos reali-
zados espontaneamente pelos clientes na com-
pra de produtos ou serviços 
controle político do Estado por meio de elei-
ções 
o controle é exercido pelo mercado por meio 
da concorrência entre as companhias 
o modelo de planejamento, como o prazo de 
cada gestão é curto, o plano plurianual é um 
modelo de planejamento usado para definir as 
políticas públicas e respectivas metas para um 
período de 4 anos 
é possível desenvolver um plano de negócios e 
planejamento estratégico a curto, médio e 
longo prazo 
a eficiência se mede pelo alcance de metas pú-
blicas 
se mede pelo aumento das receitas, cresci-
mento da empresa e redução de custos 
O tempo de existência das organizações públi-
cas é indeterminado, pois o Estado não abre fa-
lência 
as empresas privadas dependem de uma boa 
gestão, pois o mercado é competitivo e o negó-
cio pode acabar caso não acompanhe as ten-
dências e mudanças no comportamento do 
consumidor 
 
Diferença entre poder público e poder privado: 
Poder estatal é o poder a qual o estado/governo assumem e comandam, diferente do poder privado, 
que é a própria pessoa/ proprietária que toma as suas próprias decisões.