SIOPE: Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação

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PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
Marta Faria Monteiro Barreto
Patrícia Estevam Rosa
SIOPE
Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação
Valnês Soares da Silva
São Francisco do Itabapoana
2019
PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
Marta Faria Monteiro Barreto
Patrícia Estevam Rosa
SIOPE
Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos m Educação
Trabalho final de conclusão do Curso Censo Escolar Básico no âmbito do Programa Formação pela Escola.
Valnês Soares da Silva
São Francisco do Itabapoana
2019
Resumo
A função da escola e com ela, o ensino e a educação, é instrumentalizar o indivíduo com aparatos que lhe permitam estar inserido no contexto sócio econômico cultural com a sua integral cidadanização. Ao observarmos idéias do campo educacional com Paulo Freire, do Direito com Mandela e da política com Donald Trump, podemos pensar nas ações do estado na ação inclusora do indivíduo enquanto agente de mudanças. É na escola que estruturas cristalizadas socialmente, podem ser modificadas. Um sistema que amplia o acesso a informação e corrobora na construção de acompanhamento civil, nos aparelha com a condição de constatar, de que modo os provimentos têm sido aplicados e o quanto o cidadão pode ser responsável por esta vigilância, junto ao Estado. A ação, entretanto, é discutir a posição de cada um, questionando a própria comodidade e zona de conforto diante de atos, fatos e ações sociais, nas quais todos e todas estão imersos. Se por um lado tais situações estão acontecendo, por outro a sociedade civil, segue sendo objeto e não sujeito ou protagonista de suas ações políticas, sendo partidário ou pluripartidário, mas nunca apartidário, pois sua mera existência compreende se, sujeito político. Como o SIOPE é um "banco de dados que reúne informações oficiais sobre os investimentos públicos em educação, prestadas pelos estados, Distrito Federal e municípios, essas informações possuem “caráter declaratório”, ou seja, todos os dados lançados no sistema são de responsabilidade do ente governamental informante, sendo assim ele é um instrumento de controle social, que busca para sua eficácia real, a participação da sociedade civil São-Francisquense e nacional, efetivando, a todos e todas, responsabilidades pelas implementações do dinheiro público, junto às ações reais no sistema educacional nesta cidade e em toda Brasil.
Palavras-chave: Controle Social. Educação Pluripartidária. Educação Básica.
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ............................................................................................................5
1.	CONHECENDO O SIOPE ................................................................................6
2.	O ESTADO, DF OU MUNICÍPIO ESCOLHIDO PREENCHEU E TRANSMITIU OS DADOS QUE INTEGRAM O SIOPE NOS ÚLTIMOS CINCO ANOS? ................6
3.	EM CASO DE OS DADOS DO SIOPE NÃO TEREM SIDO PREENCHIDOS, LISTE QUAIS PROVIDÊNCIAS FORAM TOMADAS EM RELAÇÃO AOS GESTORES RESPONSÁVEIS....................................................................................6
4.	EM CASO DE OS DADOS DO SIOPE TEREM SIDO PREENCHIDOS, AVALIE O RREO PRODUZIDO PELO SISTEMA REFERENTE AO ÚLTIMO ANO, LEVANDO EM CONSIDERAÇÃO PRINCIPALMENTE OS QUATRO INDICADORES SOBRE OS INVESTIMENTOS OBRIGATÓRIOS EM EDUCAÇÃO. NESSE SENTIDO .......................................................................................................7
a. Com os dados encontrados, preencha no quadro a seguir, a coluna “% investida de fato” pelo ente................................................................................7
b. Comente se o ente cumpriu cada um dos índices constitucionais e legais de investimentos obrigatórios.................................................................................8
c. Se o ente não cumpriu os índices, procure levantar as razões.....................8
De acordo com o tribunal de contas sim, tendo em vista que o TCU considera a merenda como parte integrante da receita, o que não acontece com o sistema do SIGFIS nem do SIOPE. Dados retirados do SIGFIS......................8
5.	ROTEIRO PARA ENTREVISTA COM CONSELHEIROS DO CACS/FUNDEB ......................................................................................................................................8
CONCLUSÃO ...........................................................................................................10
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA ..............................................................................12
INTRODUÇÃO
Diante de várias dificuldades de ações que margeiam o sistema de verificação de verbas, o Governo Federal, implementa uma página na internet para que todo e qualquer cidadão possa ter plena noção da aplicação de verbas públicas na educação de seus municípios e estados. Dessa forma o objetivo do SIOPE é tornar transparentes os investimentos em educação no país por meio da disponibilização das informações referentes aos orçamentos da Educação da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. O preenchimento dos dados solicitados é requisito para o recebimento de transferências voluntárias da União, na forma de convênios. 
O Sistema traz, como novidade, os indicadores educacionais dos municípios. A finalidade é auxiliar no planejamento das ações e na gestão dos recursos. Dentre os dados disponibilizados estão os números de repetência, evasão e gastos por aluno, além de indicadores legais e financeiros. O tema central deste trabalho é a utilização de uma cesta de documentos básicos pelo município para a promoção de maior transparência das atividades governamentais e os benefícios de sua implantação para a gestão pública. É apresentada uma entrevista, realizado no município de São Francisco do Itabapoana/RJ quanto às informações, geradas pela contabilidade pública, que é a ciência que sistematiza e interpreta registros de transações financeiras de agencias públicas, e disponibilizada em meio eletrônico.
1. CONHECENDO O SIOPE
O Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação - SIOPE é um sistema eletrônico, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE, instituído para coleta, processamento, disseminação e acesso público às informações referentes aos orçamentos de educação da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, sem prejuízo das atribuições próprias dos Poderes Legislativos e dos Tribunais de Contas. O SIOPE, visando à padronização de tratamento gerencial, calculará a aplicação da receita vinculada à manutenção e desenvolvimento do ensino de cada ente federado. O principal objetivo do SIOPE é levar ao conhecimento da sociedade o quanto as três esferas de governo investem efetivamente em educação no Brasil, fortalecendo, assim, os mecanismos de controle social dos gastos na manutenção e desenvolvimento do ensino, a partir do dinheiro público, pago através dos impostos, que são valores pagos por pessoas físicas e jurídicas (organizações), cuja arrecadação serve para custear os gastos e investimentos públicos. Incidem sobre a renda (salários, lucros, ganhos de capital) e o patrimônio (terrenos, casas, carros, etc.). A utilização dos recursos provenientes de sua arrecadação não é vinculada a gastos específicos. Dessa forma, este sistema contribui para garantir maior efetividade e eficácia das despesas públicas em educação e, em última instância, para a melhoria da qualidade dos serviços prestados à sociedade pelo Estado.
2. O ESTADO, DF OU MUNICÍPIO ESCOLHIDO PREENCHEU E TRANSMITIU OS DADOS QUE INTEGRAM O SIOPE NOS ÚLTIMOS CINCO ANOS?
Sim, foi constatado o preenchimento.
3. EM CASO DE OS DADOS DO SIOPE NÃO TEREM SIDO PREENCHIDOS, LISTE QUAIS PROVIDÊNCIAS FORAM TOMADAS EM RELAÇÃO AOS GESTORES RESPONSÁVEIS.
Se o estado ou município não investir no mínimo 25% do seu orçamento total em manutenção e desenvolvimento do ensino, o FNDE envia, automaticamente, um comunicado aos tribunais de contas estaduais e ao Ministério Público informando o não cumprimentoda legislação.
4. EM CASO DE OS DADOS DO SIOPE TEREM SIDO PREENCHIDOS, AVALIE O RREO PRODUZIDO PELO SISTEMA REFERENTE AO ÚLTIMO ANO, LEVANDO EM CONSIDERAÇÃO PRINCIPALMENTE OS QUATRO INDICADORES SOBRE OS INVESTIMENTOS OBRIGATÓRIOS EM EDUCAÇÃO. NESSE SENTIDO:
a. Com os dados encontrados, preencha no quadro a seguir, a coluna “% investida de fato” pelo ente.
	PERCENTUAIS LEGAIS DO SIOPE
	Índices constitucionais e legais calculados pelo SIOPE
	
%
	
% Investida de fato
	Percentual de aplicação das receitas de impostos e transferências vinculadas à educação em MDE
	
Mínimo 25%
	
23,24%
	Percentual de aplicação das receitas FUNDEB na remuneração dos profissionais do magistério 
	
Mínimo 60%
	
64,65%
	Percentual de aplicação das receitas do FUNDEB em despesas com MDE, que não remuneração do magistério
	
Máximo 40%
	
30,57%
	Percentual de aplicação das receitas do FUNDEB não aplicadas no exercício 
	
Máximo 5%
	
4,78%
b. Comente se o ente cumpriu cada um dos índices constitucionais e legais de investimentos obrigatórios.
Não. O percentual de aplicação das receitas de impostos e transferências vinculadas à educação em MDE deveria ter o mínimo de 25% e o investido de fato foram apenas 23,24%.
c. Se o ente não cumpriu os índices, procure levantar as razões.
De acordo com o tribunal de contas sim, tendo em vista que o TCU considera a merenda como parte integrante da receita, o que não acontece com o sistema do SIGFIS nem do SIOPE.
Dados retirados do SIGFIS.
Ações não financiáveis: programas suplementares de alimentação, assistência médico odontológica, farmacêutica e psicológica, programas assistenciais aos alunos e seus familiares e outras formas de assistência social; obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar.
5. ROTEIRO PARA ENTREVISTA COM CONSELHEIROS DO CACS/FUNDEB
1. Situação do conselheiro
(x) titular ( ) suplente
2. Segmento representado
Representante do Conselho de Educação
3. Vigência do mandato
30/05/17 a 30/05/19
4. Há quanto tempo atua em conselhos?
10 anos
5. Conhece o SIOPE?
Sim
6. Já entrou na página do FNDE para realizar consulta no SIOPE?
Sim
7. Tem acompanhado os investimentos em educação efetuados pelo seu estado, Distrito Federal ou município pelo SIOPE? 
Sim
8. Tem o hábito de comparar esses dados com os demais estados e/ou município? 
Não
9. Na sua percepção, em que medida o SIOPE contribui para facilitar o acompanhamento e o controle social tomando mais transparente a destinação dos recursos destinados à educação básica? 
Contribui através do acesso aos relatórios que informam sobre os investimentos públicos feitos no setor educacional, auxiliando no planejamento de novas ações.
CONCLUSÃO
A transparência orçamentária atualmente é considerada requisito básico para o bom funcionamento e para a legitimidade dos governos, e é defendida e difundida por diversos organismos internacionais, pluripartidários e multilaterais. O presente trabalho buscou apresentar a importância da transparência, tanto para uma gestão mais eficiente e uma maior qualidade do gasto público, como para o governo, que tem suas políticas implantadas com maior legitimidade. Assim como tem grande importância para população que pode exercer uma cidadania plena e acompanhar as atividades governamentais, sendo que as informações são os insumos fundamentais para que haja participação, tanto na compreensão, como na aplicação destes orçamentos. As informações divulgadas em meio eletrônico são consideradas uma forma democrática e que pode atingir um grande número de pessoas. Com a internet, a população tem direito ao usufruto do próprio tempo (economia de tempo e deslocamentos).
No Brasil, a transparência tornou-se uma obrigação legal, desde a publicação da Lei nº. 4.320/64 até a mais recente Lei nº. 131/09. A origem das leis orçamentárias que regula despesa e receitas públicas está diretamente relacionada a lutas em favor da cidadania e controle político do estado pela sociedade. No entanto, vale mencionar que mesmo que não haja interesse por parte da sociedade em acessar as informações referentes às atividades governamentais, é importante que estejam disponibilizadas, para que não seja motivo de questionamentos futuro e além de atender a dispositivos legais. Quanto à população, é fundamental compreender a percepção dos cidadãos em relação à qualidade e à compreensão das informações disponibilizadas via internet e verificar os principais fatores que impedem um maior incentivo à participação popular via internet no planejamento, acompanhamento e controle dos gastos públicos. 
Estima se que em São Francisco do Itabapoana, mais de 35% da população adulta seja não alfabetizada e em todo Brasil o índice de analfabetismo funcional, é de 68% da população, ou seja, é reconhecer palavras e letras, mas não tem compreensão total de um texto com várias orações. Todo o uso da tecnologia em favor de uma maior transparência e maior número de pessoas acessando essas informações não valerá se não for acompanhada de uma política e implantação de medidas que diminua ou até mesmo vise à eliminação da exclusão digital, para que assim todos tenham a mesma chance de participação. Além do mais, a inclusão digital é um elemento constituinte da política de governo por meio dos aparatos eletrônicos e tecnologias.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
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