TRABALHO SIOPE Programa Formação pela Escola 2020

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PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
CURSO SIOPE 
CURSISTAS:
Jheandra Zandomênico
Oleandra Ferreira Silva Zandomênico
ATIVIDADE FINAL 
ANALISANDO AS INFORMAÇÕES ENVIADAS AO SIOPE PELO MUNICÍPIO DE CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM ES
CARIACICA – ES
2020
FORMAÇÃO PELA ESCOLA
CURSO SIOPE
CURSISTAS:
Jheandra Zandomênico
Oleandra Ferreira Silva Zandomênico
	
Atividade a ser apresentada ao Curso de Formação Pela Escola, em cumprimento ás exigências para a conclusão do módulo Programa Formação pela Escola - SIOPE. Tutora: Ediany Melo C. Westphal.
CARIACICA – ES
2020
RESUMO
O presente trabalho foi desenvolvido com a finalidade de compreender a importância do SIOPE (Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação) por se tratar de um sistema de acesso público via internet, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE.
Para concluir o trabalho foi feito uma pesquisa no site do SIOPE, www.fnde.gov/.br/fnde-sistems/sistema-siope-apresentações para consultar um relatório de um Distrito Federal ou Município, no campo RREO (Relatórios Resumidos da Execução Orçamentária), para poder responder algumas questões de % investidas de fato nos entes. 
		
Sumário
1. Introdução.......................................................................................................5
2. Desenvolvimento...........................................................................................6
2.1 Os Objetivos do SIOPE.......................................................................... .......7
2.2 SIOPE e Controle Social.......................................................................... .....7
2.3 Penalidades Para o Não Preenchimento dos dados do SIOPE.....................9
3. Atividade Final................................................................................................10
4. Considerações Finais.....................................................................................13
5.Conclusão.............................. ........................................................................14
6. Referências....................................................................................................15
1.Introdução
A origem do SIOPE (Sistema de Informação sobre Orçamentos Públicos em Educação) encontra-se ligada às atividades do Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), responsável pelo levantamento de dados sobre financiamento e investimentos do setor público em educação. Essa atividade, desenvolvida pela Autarquia, permite ao governo federal identificar como é feita a distribuição de recursos nos diferentes níveis e modalidades de ensino dos governos municipais, estaduais, distrital e federal.
Diante de várias dificuldades de ações que margeiam o sistema de verificação de verbas, o governo federal implementa uma página na internet para que todo e qualquer cidadão possa ter plena noção da aplicação de verbas públicas na educação de seus municípios e estados. Dessa forma, o objetivo do SIOPE é tornar transparentes os investimentos em educação no país por meio da disponibilização das informações referentes aos orçamentos de educação da União, dos Estados, Distrito Federal e Municípios. O preenchimento dos dados solicitados é requisito para o recebimento de transferências voluntárias da União, na forma de convênios. O Sistema traz, com novidade os indicadores educacionais dos municípios. A finalidade é auxiliar no planejamento das ações e na gestão dos recursos.
2. Desenvolvimento
Com o avanço da tecnologia, foi-se necessário acompanhar esses saltos tecnológicos e investir na criação de mecanismos online que pudessem consolidar e dispor todos os dados vinculados à educação contendo na União, nos Estados, Distrito Federal e Municípios. Neste contexto a aplicação mínima de recursos na área de educação dos municípios é derivada da receita de impostos, a qual representa um fator importante para constatação do desenvolvimento do município e qualidade de vida dos cidadãos e o compromisso do Gestor cotações que prioriza a manutenção e desenvolvimento do ensino.
O Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação (SIOPE) é uma ferramenta de acesso aos dados referentes ao orçamento dos entes federados, disponibilizando assim uma farta fonte para pesquisadores. Formatado para ser de fácil acesso de configuração como um sistema eletrônico, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), instituído para coleta, processamento, disseminação e acesso público ás informações referentes aos orçamentos de educação da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, sem prejuízo das atribuições próprias dos Poderes Legislativos e dos Tribunais de Contas.
O SIOPE além de servir de fonte para pesquisadores é uma forte ferramenta para controle social dos gastos na manutenção e desenvolvimento do ensino. Dessa forma, este sistema contribui para garantir maior efetividade e eficácia das despesas públicas em educação e, em última instância para a melhoria da qualidade dos serviços prestados q sociedade pelo Estado.
A implantação deste sistema se reveste de particular importância para gestores educacionais dos Estados e Municípios, pois vai auxiliá-los no planejamento das ações, fornecendo informações atualizadas sobre as receitas públicas e os correspondentes recursos vinculados á educação.
Os indicadores gerados pelo SIOPE vão assegurar ainda maior transparência da gestão educacional.
O SIOPE poderá subsidiar a definição e a implementação de políticas de financiamento orientadas para a promoção da inclusão educacional, da igualdade de oportunidades, da equidade, da efetividade e da qualidade do ensino público.
2.1 OS Objetivos do SIOPE
O SIOPE teve seus objetivos estabelecidos pela Portaria16 já citada, e são os seguintes: 
I. constituir base de dados nacional detalhada sobre receitas e investimentos públicos em educação de todos os entes federativos; 
II. estabelecer padrão mínimo de oportunidades educacionais para o ensino, baseado no cálculo do custo mínimo por aluno, visando assegurar ensino de qualidade para todos os brasileiros, em atenção ao disposto no artigo 74 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB); 
III. permitir o planejamento e dimensionamento das ações supletivas da União em educação, em respeito ao comando do parágrafo 1º do artigo 211 da Constituição Federal; 
IV. subsidiar a elaboração de políticas educacionais em todos os níveis de Governo; 
V. produzir indicadores de eficiência e eficácia dos investimentos públicos em educação; 
VI. monitorar a aplicação dos recursos do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – FUNDEB; e 
VII. assegurar transparência e publicidade à gestão dos recursos públicos destinados à educação, incrementando os mecanismos de controle legal e social em relação os percentuais mínimos de recursos vinculados à educação. 
Por fim, o sistema SIOPE, esclarece as modalidades de investimentos realizados na esfera da educação brasileira e apresenta modelos para que o cidadão comum possa compreender os investimentos e cobrar do poder público, os avanços e manutenção da educação.
2.2 SIOPE e Controle Social
Além de ser uma ferramenta de auxílio para os órgãos gestores dos recursos educacionais, o SIOPE favorece a realização do controle social por parte da população e os órgãos fiscalizadores, Tribunal de Conta, Ministério Público, conselhos atrelados a educação, sobre os recursos educacionais. Conhecendo o sistema SIOPE e sabendo interpretar suas informações, a população no processo de planejamento, execução e avaliação das políticas públicas educacionais. Sobre o conceito de controle social Silva (1996, p.18) define que: 
“controle social é a participação da sociedade no acompanhamento e verificação da execução das políticas públicas, avaliando objetivos, processos e resultados”.
Em relação as políticas educacionaiso SIOPE contribui com esse processo de controle social, tornando transparentes as informações sobre os gastos com a educação. De acordo com Silva (1996, p. 22) 
“qualquer cidadão que possua interesse em acompanhar os investimentos públicos realizados pode ter acesso as informações por meio dos relatórios gerados automaticamente pelo sistema do SIOPE”.
O SIOPE possibilita, através dos relatórios que sintetiza as informações declaradas pelos entes, o acompanhamento pela população das receitas e despesas com a educação, assim como, com conhecimentos dos dados, indicadores, podem participar do aprimoramento das políticas públicas. Esse caráter fiscalizador da população ao exercer o controle social é identificado por Silva (1996, p. 45),
“[...] ação fiscalizadora exercida pela sociedade civil sobre o Estado, em relação as políticas públicas, no sentido de: 
- participar nos processos de planejamento, acompanhamento e verificação da execução (monitoramento), avaliando objetivos, processos e resultados;
- estabelecer necessidades, identificar interesses, influenciar na definição e controlar e fiscalizar a execução; e
- acompanhar a gestão dos recursos federais empregados”.
Contudo, para exercer a função de controle social, a população precisa está capacitada para saber utilizar e interpretar as informações relacionadas as políticas públicas, em especial ao gerenciamento dos recursos, no caso particular, da educação. Conhecer o SIOPE, e saber utilizar as informações transmitidas é um meio que favorece o exercício do controle social, sendo assim necessário que a população conheça essa ferramenta, em especial os órgãos oficiais de fiscalização.
2.3 Penalidades para o não Preenchimento dos Dados do SIOPE
Se o município não cumpre a medida o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) envia automaticamente um comunicado aos Tribunais de Contas Estaduais e ao Ministério Público.
O município que deixa de fazer a prestação de contas, seja porque perdeu o prazo ou por não conseguir comprovar o investimento mínimo, se torna inadimplente no Serviço Auxiliar de Informações para Transferências Voluntárias do Governo Federal. Então fica impedido de firmar novos convênios com órgãos federais.
 O não preenchimento dos dados do SIOPE acarreta sanções: a Portaria do MEC nº 844, de 08 de julho de 2008, estabelece no seu Art. 3º 
“a partir de 1º de janeiro de 2009, o preenchimento completo e atualizado do SIOPE pelos Estados, Distrito Federal e Municípios será condição para celebração de convênios e termos de cooperação com o Ministério Público ou órgãos da administração indireta a ele vinculados”.
A partir de 2009, o SIOPE passou a integrar o Cadastro Único de Convênios – CAUC operacionalizado pela Secretaria do Tesouro Nacional que estabelece para liberação de transferências voluntárias – convênios a serem firmados com o governo federal, os entes federados deverão informar o SIOPE e cumprir o mínimo constitucional de 25% em manutenção e desenvolvimento do ensino de acordo com metodologia definida pela STN.
Em relação á inserção de dados falsos no SIOPE, de acordo com o Código Penal Brasileiro, Art. 313, está previsto que:
“...o funcionário autorizado, a inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administração Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar dano”
A pena prevista é de reclusão, de 2(dois) a 12 (doze) anos e multa.
3. Atividade final 
1ª Etapa: Avaliação de investimentos efetuados pelo ente em Educação 
Para realizar essa parte da atividade, você deverá: 
a) Entrar no portal do FNDE (http://www.fnde.gov.br/index.php); 
b) Acessar a página do Siope (http://www.fnde.gov.br/fnde-sistemas/sistema-siope-apresentacao); 
c) Clicar em “Relatórios Estaduais” ou em “Relatórios Municipais”; 
d) Clicar em “Relatório Resumido da Execução Orçamentária - RREO - Anexo X da Lei de Responsabilidade Fiscal” para realizar sua consulta; 
e) Escolher um estado, Distrito Federal ou município; 
Resposta: O Município escolhido foi Cachoeiro de Itapemirim ES.
f) Consultar o relatório. Se necessário, imprima-o ou salve-o no seu computador para responder às questões a seguir; 
1. O Estado, DF ou Município escolhido preencheu e transmitiu os dados que integram o Siope nos últimos cinco anos? 
Resposta: sim, foi constatado o preenchimento e transmissão dos dados do SIOPE nos relatórios dos últimos 5 anos.
2. Em caso de os dados do Siope não terem sido preenchidos, liste quais providências foram tomadas em relação aos gestores responsáveis. 
Resposta: Todos os dados foram preenchidos pelo ente.
3. Em caso de os dados do Siope terem sido preenchidos, avalie o RREO produzido pelo sistema referente ao último ano, levando em consideração principalmente os quatro indicadores sobre os investimentos obrigatórios em educação. Nesse sentido: 
a) Com os dados encontrados, preencha, no quadro a seguir, a coluna “% investida de fato” pelo ente.
	Percentuais legais do Siope
	Índices constitucionais e legais calculados pelo Siope.
	%
	% investida de fato
	Percentual de aplicação das receitas de impostos e transferências vinculadas à educação em MDE.
	Mínimo 25%
	
26,46
	Percentual de aplicação das receitas do Fundeb na remuneração dos profissionais do magistério. 
	Mínimo 60%
	
78,75
	Percentual de aplicação das receitas do Fundeb em despesas com MDE, que não remuneração do magistério. 
	Máximo 40%
	
21,23
	Percentual de aplicação das receitas do Fundeb não aplicadas no exercício. 
	Máximo 5%
	0,12
b) Comente se o ente cumpriu cada um dos índices constitucionais e legais de investimentos obrigatórios. 
Resposta: O Percentual de aplicação das receitas de impostos e transferências vinculadas à educação em MDE foi de 26,46%, respeitando assim o percentual mínimo obrigatório de 25%; o Percentual de aplicação das receitas do Fundeb na remuneração dos profissionais do magistério foi de 78,75%, atendendo o percentual obrigatório de aplicar no mínimo 60%; o Percentual de aplicação das receitas do Fundeb em despesas com MDE, que não remuneração do magistério foi de 21,23% cumprindo assim a exigência do percentual máximo obrigatório de 40%; e o Percentual de aplicação das receitas do Fundeb não aplicadas no exercício foi de 0,12%.
 
c) Se o ente não cumpriu os índices, procure levantar as razões. 
Resposta: O ente cumpriu todos os índices constitucionais e legais de investimentos obrigatórios.
2ª Etapa: Pesquisa junto ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social - CACS/Fundeb 
1. Você irá efetuar uma entrevista junto aos conselheiros para verificar se estes: 
a) conhecem o Siope; 
b) se têm utilizado os dados registrados no sistema para acompanhar a execução do Fundeb; e 
c) se têm acompanhado, de maneira geral, o quanto o ente federado tem investido em educação. 
2. Após a entrevista, efetue a tabulação de todos os dados coletados. A partir dos resultados encontrados, faça suas considerações. 
Roteiro para entrevista com conselheiros do CACS/Fundeb.
1. Situação do conselheiro (X) titular ( ) suplente
2. Segmento representado: Pais de alunos da Educação Infantil
3. Vigência do mandato: 2019 à 2021
4. Há quanto tempo atua em conselhos: 2 anos
5. Conhece o Siope: (x) sim ( ) não
6. Já entrou na página do FNDE para realizar consulta no Siope: (x) sim ( ) não
7. Tem acompanhado os investimentos em educação efetuados pelo Estado, Distrito Federal ou Município pelo Siope: ( ) sim (x) não
8. Tem o hábito de comparar esses dados com os demais estados e/ou municípios: ( ) sim (x) não
9. Na sua percepção, em que medida o Siope contribui para facilitar o acompanhamento e o controle social tornando mais transparente a destinação dos recursos destinados á educação básica¿
Resposta: na medida em que disponibiliza para todos os interessados os dados relativos a receitas e despesas com a educação, fica visível os índices e a eficiência da aplicação destes recursos, ajudando assim no controle e acompanhamento destas aplicações.O conselheiro reconhece o Siope, já entrou na página do FNDE para realizar consulta. Mas em contrapartida não tem o hábito de acompanhar os investimentos em educação efetuados pelo seu Estado, Distrito Federal ou Municípios. Que por sua vez não tem o hábito de comparar esses dados com os demais Estados/Municípios. 
4. Considerações Finais
O presente estudo buscou constatar como é feito acompanhamento e a aplicação dos limites mínimos determinados por lei em educação resultante das receitas de impostos dos municípios, investimentos esses que contemplam ações e serviços na manutenção e desenvolvimento do ensino. 
Para a execução da pesquisa buscou-se verificar o limite mínimo de aplicação baseado nos dados do município de Cachoeiro de Itapemirim. Diante do exposto, observa-se que a contabilidade pública tem um papel fundamental na gestão administrativa.
Foi possível averiguar que; “qualquer cidadão que possua interesse em acompanhar os investimentos públicos realizados pode ter acesso ás informações por meio pós-relatórios gerados automaticamente pelo Sistema do SIOPE”, que traz relatórios e resumos das informações de forma mais clara.
Que para se exercer a função de controle social, as pessoas devem estar capacitadas para poder usar e interpretar as informações associadas ás práticas públicas.
Coma a análise, pode-se constatar que as informações obtidas sobre a aplicação em educação pelo município analisado estão de acordo com o que preconiza a Constituição Federal e demais normatizações da legislação vigente. Esses dados foram analisados pelo CACS-FUNDEB, transferidos nas planilhas do Siope e encaminhados ao Ministério da Educação e são válidos pelo Tribunal de Contas do Estado.
5. Conclusão
A transparência orçamentária atualmente é considerada para o bom funcionamento e para a legitimidade dos governos, e é difundida por diversos organismos internacionais, pluripartidários e multilaterais.
O presente trabalho buscou apresentar a importância da transparência, tanto para uma gestão mais eficiente e uma maior qualidade do gasto público, como para o governo, que tem suas políticas implantadas com maior legitimidade. Assim como tem grande importância para a população que pode exercer uma cidadania plena e acompanhar as atividades governamentais, sendo que as informações são os insumos fundamentais para que haja participação, tanto na compreensão, como na aplicação destes orçamentos. As informações divulgadas em meio eletrônico são consideradas uma forma democrática e que pode atingir um grande número de pessoas. Com a internet, a população tem direito ao usufruto do próprio tempo.
6. Referências 
Brasil. Código Penal. Título XI – Dos Crimes Contra a Administração Pública, Cap. I – Dos Crimes Praticados por Funcionário Público Contra Administração em Geral, Art. 313 – A (incluído pela Lei nº 9983, de 2000.
Constituição da República Federativa do Brasil, Brasília, DF: Senado Federal, 1998
Portaria do MEC nº 003 de 20 de junho de 2006.
Portaria do MEC nº 844, de 08 de julho de 2008 – Art. 1º
Portaria do MEC nº 844, de 08 de julho de 2008 – Art. 3º	
Silva, Tomas Tadeu da; Gentili, Pablo. Escola S.A. quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Brasília: CNTE, 1996, p. 18
Silva, Tomas Tadeu da; Gentili, Pablo. Escola S.A. quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Brasília: CNTE, 1996, p. 22
Silva, Tomas Tadeu da; Gentili, Pablo. Escola S.A. quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Brasília: CNTE, 1996, p. 45
www.fnde.gov.br
www.fnde.gov/.br/fnde-sistems/sistema-siope-apresentações
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