Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
Desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais APRESENTAÇÃO A preocupação com o desenvolvimento sustentável no Brasil ganhou impulso somente na década de 90, em decorrência da evolução da discussão sobre a preservação do meio ambiente e sobre as condições sociais e econômicas da sociedade. Essa preocupação e ampliação do debate geraram algumas mudanças na sociedade, com movimentos simultâneos e interdependentes de reestruturação das bases de regulação econômica, política e social. Na confluência desses movimentos, percebe-se que o conceito de desenvolvimento vem se redefinindo, deixando de ser simplesmente sinônimo de crescimento econômico e assumindo novos significados, com adjetivos que buscam qualificá-lo, ganhando noções de sustentabilidade, de ênfase nas localidades e fortalecimento da participação cidadã. Influenciando assim, não só as teorias sobre o tema como a sua prática também. Nesta Unidade de Aprendizagem, você verá mais informações sobre o desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais, vendo os conceitos relacionados ao assunto, bem como as suas estratégias e políticas de desenvolvimento. Bons estudos. Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados: Identificar os conceitos de desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais. • Verificar a aplicabilidade dos conceitos de desenvolvimento sustentável a partir das áreas sociais, econômicas e socioambientais. • Analisar as estratégias e as políticas de desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais. • DESAFIO Procurando desenvolver sustentavelmente sua região, você se uniu a um grupo de pessoas com a intenção de criar uma Organização não Governamental (ONG). Inicialmente, com o objetivo de compartilhar as suas ideias e, principalmente, disseminar na comunidade os conceitos e práticas de desenvolvimento sustentável nas áreas sociais, econômicas e socioambientais, o grupo promoveu um seminário em que compareceram mais de 200 pessoas. A mesa do evento foi composta por pesquisadores, coordenadores, educadores de projetos e representantes de instituições que apoiam o desenvolvimento sustentável: Com base nessas informações, quais medidas você, juntamente com os demais organizadores e idealizadores do desenvolvimento sustentável para essa região, devem tomar para dar sequência ao projeto? INFOGRÁFICO Veja no Infográfico a seguir, como os principais conceitos envolvendo o desenvolvimento sustentável de setores específicos, sociais, econômicos e socioambientais, se orientam para a formulação de estratégias que envolvam a gestão social, a distribuição de renda justa e igualitária, e uma política pública educacional. CONTEÚDO DO LIVRO De modo geral, o conceito de desenvolvimento gira em torno da interpretação de aumento de riqueza, promoção de crescimento e progresso, caracterizando o estágio econômico avançado. Os índices de rendimento dos fatores de produção (capital, trabalho e recursos naturais) são como parâmetros de desenvolvimento social e político de uma determinada comunidade. Nesse sentido, para entender a evolução do significado atribuído ao termo desenvolvimento, é importante que se faça primeiramente uma análise das mudanças sócio-históricas que influenciaram a sua gênese e a sua legitimação. Acompanhe a leitura do capítulo Desenvolvimento Sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais, da obra Gestão Social, para compreender melhor como ocorreu a evolução do conceito de desenvolvimento e a atrelação do sustentável. Boa leitura. GESTÃO SOCIAL Guilherme Gonçalves Desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais Objetivos de aprendizagem Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados: Identifi car os conceitos de desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais. Verifi car a aplicabilidade dos conceitos de desenvolvimento sustentável a partir das áreas sociais, econômicas e socioambientais. Analisar as estratégias e políticas de desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais. Introdução A preocupação com o desenvolvimento sustentável no Brasil ganhou impulso somente na década de 1990, em decorrência da evolução da discussão sobre a preservação do meio ambiente e sobre as condições sociais e econômicas da sociedade. Essa preocupação e ampliação do debate gerou algumas mudanças na sociedade, com movimentos simul- tâneos e interdependentes de reestruturação das bases de regulação econômica, política e social. Na confluência desses movimentos, percebe- -se que o conceito de desenvolvimento vem se redefinindo. Deixando de ser simplesmente sinônimo de crescimento econômico e assumindo novos significados, com adjetivos que buscam qualificá-lo, e ganhando noções de sustentabilidade, de ênfase nas localidades e fortalecimento da participação cidadã. Isso tem influenciado não só as teorias sobre o tema, mas principalmente a sua prática. O papel do Estado também evoluiu nesse sentido. Antes, na dé- cada de 1970, ele cumpria o papel de principal, senão único, indutor do Gestao_Social_Book.indb 171 06/02/2018 17:36:46 desenvolvimento. Após a crise mundial, no final da mesma década, as dificuldades para os Estados se manterem como indutores principais do desenvolvimento propiciaram o fortalecimento do modelo neoliberal, defensor da redução da intervenção estatal na economia, a quem caberia apenas o ajuste das variáveis macroeconômicas. Já na década de 1990, o Estado ressurge como ente importante ao processo de desenvolvimento, embora não mais como agente principal e fundamental, mas como um dos atores envolvidos, devido à incorporação de novas abordagens, como é o caso da que trata da gestão social e do desenvolvimento sustentável nas áreas sociais, econômicas e socioambientais. A evolução do conceito de desenvolvimento De modo geral, o conceito de desenvolvimento gira em torno da interpretação de aumento de riqueza, promoção de crescimento, progresso e caracterizando o estágio econômico avançado. Os índices de rendimento dos fatores de produção (capital, trabalho e recursos naturais) são como parâmetros de desenvolvimento social e político de uma determinada comunidade. Nesse sentido, para entender a evolução do signifi cado atribuído ao termo desenvolvimento, é importante que se faça primeiramente uma análise das mudanças sócio-históricas que infl uenciaram a sua gênese e a sua legitimação (ANDION, 2009). Desde a Antiguidade, sobretudo nos escritos de Aristóteles, para quem o interesse individual deveria estar atrelado a um projeto de bem comum, o desenvolvimento se baseia na harmonia social. Para os filósofos da Idade Média, a ideia de uma sociedade harmoniosa supunha, acima de tudo, um bom funcionamento de suas instituições e a existência de cidadãos virtuosos, ou seja, corajosos, honestos e voltados para o interesse geral. Esse significado de harmonia social muda profundamente com o advento do sistema capita- lista. Com as ideias dos iluministas, o bom cidadão será então colocado em concorrência com o cidadão comerciante que passa a ser visto como o modelo de homem na sociedade nascente. Vários filósofos descobrem as virtudes do comércio como forma de acalmar as paixões e os interesses e promover o desenvolvimento social. Assim, os interesses pessoais passam a ser o principal motor da harmonia social. Na busca de realização do interesse individual as pessoas caminhariam rumo ao interesse coletivo, regulado pela mão invisí- vel do mercado que trabalharia de maneira mais eficaz para o interesse da sociedade (ANDION, 2009). Desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais172 Gestao_Social_Book.indb 172 06/02/2018 17:36:46 A visão de que o progresso individual conduziria automaticamenteao progresso coletivo é o princípio fundamental do sistema capitalista moderno e serve de base para argumentos que preconizavam o desenvolvimento com base no crescimento econômico. Segundo essas teorias, o desenvolvimento se dá através do fortalecimento da esfera produtiva, principal motor da riqueza coletiva e da regulação social. Nesse contexto, essa teoria se divide em duas concepções: a liberal, em que o controle principal advém do mer- cado livre, e a marxista cuja ênfase do controle é colocada na esfera estatal (ANDION, 2009). Essas teorias clássicas inspiraram outros estudos, e até a década de 1970 predominou o modelo fordista de desenvolvimento, que possuía dois pilares essenciais: uma ação centralizadora do Estado, que atuava como promotor e garantidor dos direitos sociais básicos; e o crescimento econômico, proveniente de um sistema de mercado livre, gerador e distribuidor de riquezas, com seus próprios mecanismos internos. Esse modelo, portanto, tinha o trabalho e o consumo como bases da cidadania e tornou-se um paradigma em termos de desenvolvimento (ANDION, 2009). Porém, a crise mundial ocorrida ainda na década de 1970 abalou os prin- cipais alicerces desse modelo: o consumo, a abundância, a mobilidade social baseada no trabalho e a própria noção de emprego. Os impactos dessa recessão econômica que atingiu seu ápice nas décadas posteriores, colocou em xeque alguns elementos essenciais à regulação do sistema capitalista: as medidas de proteção ao trabalhador, as modalidades de distribuição de lucro e renda e os benefícios sociais. A principal consequência disso foi um aumento visível das desigualdades sociais, tanto entre os países quanto internamente neles (ANDION, 2009). Assim, a ideia liberal, baseada no princípio de que o interesse pessoal por si só produz o bem comum, é então colocada em xeque. Como resposta, surgiram iniciativas da sociedade civil, na tentativa de articular as esferas econômica e social e propor novas alternativas de desenvolvimento, promovidas por cooperativas, ONGs, associações, fundações, organizações de microcrédito, movimentos sociais, entre outros. Dessa forma, a partir da década de 1980, o conceito de desenvolvimento se redefine, deixando de ser um processo conduzido e centralizado pelo Estado, com crescimento econômico seletivo, e busca na sustentabilidade a noção de desenvolvimento local, a participação cidadã e a inclusão da sociedade civil como protagonista do processo de desenvolvimento. Já o desenvolvimento econômico se atrela à proteção de bens e valores sociais, políticos, culturais e ambientais (ANDION, 2009). 173Desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais Gestao_Social_Book.indb 173 06/02/2018 17:36:46 Aplicabilidade dos conceitos de desenvolvimento sustentável Enquanto o enfoque tradicional desenvolvimentista considera que o cresci- mento econômico é um desejo da maioria das sociedades e que se pode elevar indefi nidamente o nível de riqueza material para alcançá-lo, o enfoque susten- tável busca um processo de desenvolvimento que tenha como base um cres- cimento econômico qualitativamente distinto e que possibilite a manutenção ou aumento, ao longo do tempo, do conjunto de bens econômicos, ecológicos e socioculturais. Ou seja, é necessário aliar, de forma interdependente ao crescimento econômico, a justiça social e a conservação dos recursos naturais. Nesse sentido, ganha relevância, no desenvolvimento sustentável, a melhoria da qualidade de vida humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas e, ao mesmo tempo, as pessoas são beneficiárias e instrumentos do processo, e seu envolvimento fundamental para o alcance do sucesso desejado. Assim, para implementar o desenvolvimento sustentável é necessário visar à harmonia e à racionalidade, não somente entre o homem e a natureza, mas principalmente entre os seres humanos. As ações desenvolvimentistas devem priorizar investimentos e programas que tenham como lastro tecnologias e projetos comunitários que procurem sempre despertar a solidariedade e a mobilização por objetivos comuns nos grupos envolvidos. Por conseguinte, o poder público só terá uma ação incentivadora eficaz se apoiada em uma análise completa da situação, levando em conta os contextos econômicos e sociais aos quais essas políticas devem ser inseridas. Assim, a implementação do desenvolvimento sustentável deve ser construída sob uma lógica econômica e social que possibilite o desenvolvimento de múltiplas formas de produção, considerando, inclusive, a possibilidade de reprodução de diversas formas de organização social, como cooperativas, ONGs, associações, fundações, organizações de microcrédito, movimentos sociais, entre outros. Desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais174 Gestao_Social_Book.indb 174 06/02/2018 17:36:46 Repensando o desenvolvimento O conceito de desenvolvimento é objeto de controvérsias, e até recentemente era sinônimo de crescimento econômico. Sen (2004), prêmio Nobel de Economia em 1998, apresenta uma nova reflexão sobre desenvolvimento como o processo de ampliação da capacidade de os indivíduos fazerem escolhas. Relativizando os fatores materiais e os indicadores econômicos, Sen (2004) insiste na ampliação do horizonte social e cultural da vida das pessoas. A base material do processo de desenvolvimento é fundamental, mas deve ser considerada como um meio e não como um fim em si. Além da capacidade produtiva, ao postular a melhoria da qualidade de vida em comum, a confiança das pessoas nos outros e no futuro da sociedade, destaca as possibilidades de as pessoas levarem adiante iniciativas e ino- vações que lhes permitam concretizar seu potencial criativo e contribuir efetivamente para a vida coletiva. Sen (2004) resume suas ideias sobre o desenvolvimento como: possibilidades que a cooperação e a solidariedade trazem ao transformar o crescimento econômico de destruidor das relações sociais em processo de formação de capital social ou em desenvolvimento como liberdade, pois só há desenvolvimento quando os benefícios servem à ampliação das capacidades humanas. Isso requer que sejam superadas as principais fontes de privação de liberdade: pobreza e tirania, carência de oportunidades econômicas e destituição total e sistemática, negligência dos serviços públicos e intolerância ou interferência de Estados repressivos. Estratégias e políticas de desenvolvimento sustentável O paradoxo deste início de século é, de um lado, o crescimento econômico e a transformação tecnológica sem precedentes; e, de outro, a dramática condição social de inúmeras pessoas e os problemas ambientais assustadores. Outra contradição é o desenvolvimento do aparato científi co-tecnológico, que é capaz de resolver grande parte dos principais problemas ecológicos, mas que fi ca cada vez mais distante das formas sociais organizadas (VECCHIATTI, 2004). Uma das conclusões óbvias desse quadro de contrastes é que o crescimento econômico, por si só, não traz automaticamente o desenvolvimento. Contudo, se o crescimento econômico é colocado a serviço de objetivos socialmente desejáveis e repensado de forma a minimizar os impactos ambientais negativos, ambos caminham em direção aos mesmos objetivos (SACHS, 2001). 175Desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais Gestao_Social_Book.indb 175 06/02/2018 17:36:46 Essa tarefa de conciliação não é fácil, mas com a articulação entre os recursos do meio ambiente, as relações sociais e a subjetividade humana, essa proposta sugere que o rumo à sustentabilidade é: Incompatível com o jogo sem restrições das forças de mercado; Independente de um aparato tecnológico eficiente; Independente, em grande parte, das ações geradas a partir de percepções individuais e culturais da sociedade. É justamente nesse ponto que reside a importância das políticas públicas. Somente uma articulaçãoético-política entre essas dimensões pode direcionar uma revolução social e cultural, reorientando a produção de bens materiais e imateriais, reconciliando o crescimento econômico com as formas de desen- volvimento sustentável (OLIVEIRA, 2006). A partir do entendimento de que os seres humanos estão intrinsecamente ligados ao meio em que vivem e dele não podem ser separados, eles se cons- tituem no centro e na razão do processo de desenvolvimento, isso significa que o desenvolvimento sustentável deve ser (GUIMARÃES, 2001): Acessível no uso dos recursos naturais e na preservação da biodiversidade; Socialmente sustentável na redução da pobreza e das desigualdades sociais; Promotor da justiça e da equidade; Culturalmente sustentável na conservação do sistema de valores, práticas e símbolos de identidade; Politicamente sustentável ao aprofundar a democracia; Acessível à participação de todos nas decisões de ordem pública. Enfim, o desenvolvimento somente poderá ser considerado efetivo se for constituído de desenvolvimento humano, social e sustentável, pois deve-se buscar a melhoria da vida das pessoas e da sociedade como um todo (MAR- TINELLI; JOYAL, 2004). Assim, fazem-se necessárias as seguintes ações (OLIVEIRA, 2006): Aumentar o acesso da população às instâncias decisórias, através da gestão social; Viabilizar seu acesso à riqueza gerada pelo país, através de uma política de distribuição de renda justa e igualitária; Possibilitar o acesso ao conhecimento, através de uma política pública educacional que possibilite ao cidadão, desde cedo, ter uma visão crítica. Desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais176 Gestao_Social_Book.indb 176 06/02/2018 17:36:46 Contudo, isso só será possível quando a atenção dos governantes não estiver voltada para índices meramente quantitativos, mas quando levarem em consideração também os aspectos qualitativos de todo o processo. Dessa forma, uma sociedade poderá caminhar efetivamente para a promoção de um desenvolvimento efetivo e extensivo a toda população (MARTINELLI; JOYAL, 2004). A Comissão Nacional para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável foi criada pelo Decreto nº 8.892/2016, com a finalidade de internalizar, difundir e dar transparência ao processo de implementação da Agenda 2030 no Brasil, que corresponde ao conjunto de programas, ações e diretrizes que orientarão os trabalhos das Nações Unidas e de seus países membros rumo ao desenvolvimento sustentável. Ela é paritária, com 32 representantes, entre titulares e suplentes, da sociedade civil e de governos (Figura 1). Figura 1. Estrutura da Comissão Nacional ODS. Fonte: Brasil (2016). 177Desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais Gestao_Social_Book.indb 177 06/02/2018 17:36:47 ANDION, C. Contribuições do debate sobre desenvolvimento territorial sustentável para a efetividade da gestão municipal. Política & Sociedade, Florianópolis, v. 8, n. 14, p. 181-210, 2009. BRASIL. Secretaria de Governo da Presidência da República. Objetivos de Desenvol- vimento Sustentável. Comissão Nacional ODS. Brasília: ODS Brasil, 2016. Disponível em: <http://www4.planalto.gov.br/ods/menu-de-relevancia/comissao-ods>. Acesso em: 11 jan. 2018. GUIMARÃES, R.P. A ética da sustentabilidade e a formulação de políticas de desen- volvimento. In: DINIZ, N. et al. (Org.). O desafio da sustentabilidade: um debate socio- ambiental no Brasil. São Paulo: Editora Fundação Perseu Abramo, 2001. MARTINELLI, D. P.; JOYAL, A. Desenvolvimento local e o papel das pequenas e médias empresas. Barueri: Manole, 2004. OLIVEIRA, E. C. de. Crescimento e desenvolvimento econômico: a sustentabilidade como modelo alternativo. São Paulo: ANAP, 2006. SACHS, I. Repensando o crescimento econômico e o progresso social: o papel da política. In: ABRAMOVAY, R. et al. (Org.). Razões e ficções do desenvolvimento. São Paulo: Unesp, 2001. SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. 4. ed. São Paulo: Companhia das Letras, 2004. VECCHIATTI, K. Três fases rumo ao desenvolvimento sustentável: do reducionismo à valorização da cultura. São Paulo em Perspectiva, São Paulo, v. 18, n. 3, p. 90-95, jul./ set. 2004. Leitura recomendada ASSIS, R. L. de. Desenvolvimento rural sustentável no Brasil: perspectivas a partir da integração de ações públicas e privadas com base na agroecologia. Economia Aplicada, Ribeirão Preto, v. 10, n. 1, p. 75-89, jan./mar. 2006. Desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e socioambientais178 Gestao_Social_Book.indb 180 06/02/2018 17:36:48 DICA DO PROFESSOR A preocupação e a ampliação do debate sobre desenvolvimento sustentável geraram algumas mudanças na sociedade, com movimentos simultâneos e interdependentes de reestruturação das bases de regulação econômica, política e social. Na confluência desses movimentos, percebe-se que o conceito de desenvolvimento vem se redefinindo. Acompanhe a Dica do Professor para saber mais sobre essas mudanças. Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino! EXERCÍCIOS 1) Para entender a evolução do significado atribuído ao termo desenvolvimento, é importante que se faça uma análise das mudanças sócio-históricas que influenciaram a sua gênese e a sua legitimação. Assim, qual o período histórico que deu maior importância à harmonia social, como base para o desenvolvimento e o interesse individual? A) A Antiguidade. B) A Idade Média. C) A Idade Moderna. D) O Advento do Capitalismo. E) O Pós-Capitalismo. 2) A visão de que o progresso individual conduz automaticamente ao progresso coletivo é o princípio fundamental do sistema: A) Desenvolvimentista. B) Capitalista. C) Marxista. D) Mercantilista. E) Sustentável. 3) Com relação aos conceitos de desenvolvimento sustentável, avalie as seguintes asserções e a relação proposta entre elas: I. A partir da década de 1980, o conceito de desenvolvimento se redefiniu, deixando de ser um processo conduzido e centralizado pelo Estado, buscando na sustentabilidade, a noção de participação cidadã e inclusão da sociedade civil como protagonista do processo de desenvolvimento. PORQUE II. O poder público só terá uma ação incentivadora eficaz se apoiada em uma análise completa da situação, levando em conta os contextos econômicos e sociais aos quais essas políticas devem ser inseridas. A) As asserções I e II são proposições verdadeiras, e a II é uma justificativa da I. B) As asserções I e II são proposições verdadeiras, e a I é uma justificativa da II. C) As asserções I e II são proposições verdadeiras, mas uma não é justificativa da outra. D) A asserção I é uma proposição verdadeira, e a II é uma proposição falsa. E) A asserção II é uma proposição verdadeira, e a I é uma proposição falsa. 4) O crescimento econômico, por si só, não traz automaticamente o desenvolvimento. Contudo, o crescimento econômico pode ser colocado a serviço de objetivos socialmente desejáveis. Essa tarefa de conciliação não é fácil, mas com a articulação entre os recursos do meio ambiente, as relações sociais e a subjetividade humana, essa proposta sugere que o rumo à sustentabilidade tem algumas características, tais como: I. É incompatível com o jogo sem restrições das forças de mercado; II. É dependente de um aparato tecnológico eficiente; III É independente, em grande parte, das ações geradas a partir de percepções individuais e culturais da sociedade; IV. É compatível com a regulação do mercado e sua "mão invisível". Assinale a alternativa que reúne as assertivas corretas: A) Apenas a I e a II estão corretas. B) Apenas a III e a IV estão corretas. C) Apenas a I e a III estão corretas. D) Apenas a II e a IV estão corretas. E) Apenas a II e a III estão corretas. A partir do entendimento de que os seres humanos estão intrinsecamente ligados ao meio em que vivem e dele não podem ser separados, eles se constituem no centro e na razãodo processo de desenvolvimento. Isso significa que o desenvolvimento sustentável deve ser: I. Acessível no uso dos recursos naturais e na preservação da biodiversidade; II. Socialmente sustentável na redução da pobreza e das desigualdades sociais; 5) III. Promotor da justiça e da equidade; IV. Politicamente sustentável ao aprofundar a democracia. Assinale a alternativa que reúne as assertivas corretas: A) Apenas I, II e III estão corretas. B) Apenas I, II e IV estão corretas. C) Apenas I, III e IV estão corretas. D) Apenas II, III e IV estão corretas. E) As assertivas I, II, III e IV estão corretas. NA PRÁTICA Na Prática, podemos observar um exemplo de esforço pelo desenvolvimento sustentável de setores específicos, envolvendo aspectos sociais, econômicos e socioambientais, na Agenda 2030. SAIBA MAIS Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do professor: ONUBR - Nações Unidas no Brasil No site das Nações Unidas no Brasil você terá acesso a diversas informações e notícias sobre o desenvolvimento sustentável. Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino! IEA - Virada Sustentável (Parte I). Sustentabilidade, Complexidade e Políticas Públicas Neste vídeo você acompanhará um debate sobre sustentabilidade e políticas públicas, organizado pela Universidade de São Paulo (USP). Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!
Compartilhar