APOSTILA4 TENDENCIAS POLITICAS

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EDUCAÇÃO DE 
JOVENS E ADULTOS
Antonio Rodolfo de Siqueira
Viviane Guidotti
Catalogação na publicação: Poliana Sanchez de Araujo – CRB 10/2094
M278e Siqueira, Antonio Rodolfo de.
Educação de jovens e adultos / Antonio Rodolfo de 
Siqueira, Viviane Guidotti. – Porto Alegre : SAGAH, 2017.
216 p. : il. ; 22,5 cm. 
ISBN 978-85-9502-052-8
1. Educação de jovens. 2. Educação de adultos I. 
Guidotti, Viviane. II. Título. 
CDU 37.022
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Tendências do pensamento 
político-pedagógico 
sobre EJA: contexto 
sócio-histórico
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 Aprender a história da Educação de Jovens e Adultos em seus aspectos
gerais e particulares.
 Reconhecer a importância da EJA na busca da inclusão social.
 Contextualizar a EJA nas diferentes fases do desenvolvimento histórico.
Introdução
A Educação de Jovens e Adultos (EJA) no Brasil vem percorrendo uma 
trajetória histórica muito recente. Com foco inicial na alfabetização, seu 
propósito principal era ensinar alunos adultos a ler e a escrever. Entretanto, 
como a EJA se fundamenta no cenário social e político, houve mudanças 
paradigmáticas significativas, promissoras e amparadas pela legislação 
vigente, que buscam respeitar as especificidades do educando jovem/
adulto e a sua diversidade cultural. Neste capítulo, você vai saber mais 
sobre a resolução que sustenta o pensamento pedagógico da EJA, bem 
como suas funções e as especificidades dos alunos que buscam essa 
modalidade de ensino.
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A história da Educação de Jovens 
e Adultos no Brasil
A alfabetização de jovens e adultos existe desde a colonização do Brasil. 
Naquela época, essa educação veio com os jesuítas, que ensinaram os índios. 
Posteriormente, com a chegada da família Real, em 1808, as escolas passaram 
a ser prioridade de quem tinha condições econômicas, ou seja, somente os 
nobres frequentavam as escolas. Logo, nem todos tinham o direto de estudar. 
Segundo Ghiraldelli Jr. (1992), a educação brasileira teve início com o fi m 
dos regimes das capitanias. A educação no período colonial teve três fases:
  a de predomínio dos jesuítas, que, na sua forma de ensinar a língua 
portuguesa e passar conhecimentos científicos, enfocavam a religião 
(catequização dos indígenas);
  a das reformas de Marquês do Pombal, que, com a expulsão dos jesuítas, 
dá início à organização das escolas de acordo com o interesse do Estado; 
  a do período de D. João VI, que, apesar de ter estabelecido diversas ins-
tituições de ensino, como a Academia Real Militar, e escolas noturnas, 
sofria pela ineficiência do Estado para mantê-las em funcionamento; 
logo, a educação ficava cada vez mais relegada a segundo plano.
Com a Independência do Brasil, em 1822, a Constituição Brasileira 
(Carta Magna de 1824) estabeleceu o ensino primário gratuito e para todos, 
porém nem todos tinham acessibilidade. A única lei geral sobre a instrução 
primária foi promulgada em 15 de outubro de 1827 e preconizava que as 
escolas deveriam ensinar a ler, a escrever e a utilizar as quatro operações 
de aritmética, bem como noções gerais de geometria prática, gramática, 
moral cristã e doutrina católica. As meninas foram incluídas, mas com 
currículos diferenciados, delimitando, já na formação educacional, seu 
papel na sociedade brasileira. As primeiras Escolas Normais para formar 
professores surgiram em 1835.
A instrução era uma ferramenta para fortalecer um Estado Nacional inde-
pendente e para civilizar o povo brasileiro, visando a acabar com a “desordem” 
das ruas. Segundo Vidal e Faria Filho (2003), 20 anos depois da independên-
cia do Brasil, foram criadas diversas Faculdades de Direito, mas, devido à 
conjuntura da época, apenas as elites tinham acesso a essa formação. Logo, 
a maioria da população não tinha condições de frequentar a escola.
O Ato de 1834 modificou a constituição de 1824 e estabeleceu que as 
Assembleias Provinciais atuariam no ensino elementar e secundário, deixando 
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para o Estado Imperial a responsabilidade de cuidar do ensino superior em 
todo o país, como município da Corte operando nos demais níveis de ensino. 
A visão predominante (e ilusória) era de que todas as pessoas, pobres, brancos 
e negros, deveriam passar pela escola para adquirir as noções da cultura e 
da civilização ocidental (europeia), isto é, somente a educação conseguiria 
desenvolver o país.
O primeiro recenseamento demográfico do Brasil aconteceu em 1872 e apu-
rou um índice de analfabetismo alarmante: somente 17,7% da população entre 
6 e 15 anos havia frequentado a escola, portanto, mais de 82% da população 
não sabia ler nem escrever. Nos debates políticos do período, o analfabetismo 
era um problema relacionado a questões eleitorais e econômicas. 
A Lei nº 9, de 22 de março de 1874, inaugurou na Província de São Paulo 
a obrigatoriedade ensino primário junto aos futuros cidadãos que deveriam 
ser preparados para ajudar a construir uma nova nação, mas esse princípio 
estava muito distante da realidade, dada a situação precária do ensino público 
(poucas escolas e mal estruturadas) (HILSDORF, 2003). Cabe destacar aqui 
a forte participação de sociedades, associações leigas e religiosas e de outras 
instituições particulares na proposição de projetos educacionais no auxílio à 
instrução de crianças e de adultos trabalhadores em outros espaços, tanto em 
instituições privadas quanto na família.
Em 1879, Carlos Leôncio de Carvalho encabeçou uma reforma educa-
cional, por meio do art. 4º do decreto 7.247, que criou cursos noturnos para 
adultos do sexo masculino nas escolas públicas de instrução primária. Essa 
iniciativa influenciou a reforma eleitoral, a Lei Saraiva de 1881, que, entre 
outras medidas, previa a eleição direta, a elegibilidade dos não católicos, 
libertos e naturalizados, embora conservasse a restrição de renda mínima, 
e instituía, pela primeira vez, o voto apenas às pessoas alfabetizadas. Isso 
significou uma redução drástica no número de eleitores, que de 10% passou 
a ser de menos de 1% da população (FARIA FILHO, 1998). Para Paiva (1983), 
Rui Barbosa ansiava que o impedimento ao voto do analfabeto gerasse um 
maior investimento na instrução do povo, para que pudessem participar como 
cidadãos da vida política do país. No entanto, o que aconteceu foi o contrário: 
a Lei Saraiva, em vez de estimular o poder público na difusão da instrução, 
disseminou o preconceito em relação ao analfabeto. A Lei Saraiva, de certa 
forma, transformou a instrução em um importante mecanismo de exclusão 
tanto para os recém-libertos quanto para as classes trabalhadoras. Assim, se no 
Império as pessoas eram selecionadas para participar da política pelos critérios 
econômicos, na República essa seleção se dava por critérios de instrução. A 
partir de 1889, os republicanos históricos operavam com a mentalidade de 
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democracia e progresso vinculada à instrução, utilizando-a como meio de 
educar e instruir a população. A escola era o lócus de formação para o novo 
homem republicano, produto e também produtor de uma sociedade moderna, 
democrática e progressista.
No livro “O direito à educação: lutas populares pela escola em Campinas” (SOUZA, 1998) 
analisa as formas de escolarização estatal voltadas para as crianças das camadas 
populares na primeira metade do século XIX. Vale a pena conferir!
A partir da Revolução Industrial no Brasil (na década de 1930), que 
ocorreu quando as indústrias necessitavam de mão de obra especializada 
e o país nada tinha para oferecer, parte da população começou a migrar do 
campo para a cidade em busca de novas oportunidades e, com isso, houve a 
necessidade de alfabetizar ostrabalhadores, daí a criação de escolas noturnas 
para adultos. Começaram então os debates para popularizar o acesso às 
escolas, pois muitos acreditavam que toda a sociedade poderia se beneficiar 
com uma educação de qualidade. De fato, o governo passou a ver as entidades 
como utilidade pública, ou seja, começou a valorizar as pequenas institui-
ções que buscavam meios de alfabetizar seus jovens e adultos mesmo sem 
condições financeiras. A Educação de Jovens e Adultos começou não como 
uma forma governamental, mas, sim, como um modo de conscientização 
de que todos tivessem o mesmo direito. Vamos ver agora por que a da EJA 
é importante para a inclusão social. 
A importância da EJA e a inclusão social
A Educação de Jovens e Adultos (EJA) tem a função social de assegurar a 
escolarização dos sujeitos que, historicamente, foram excluídos do direito à 
educação. Assim, deve-se cuidar para não reproduzir na escola as práticas 
excludentes da sociedade, pois seu papel é justamente a formação de sujeitos 
capazes de intervir de forma crítica e refl exiva, problematizadora, democrática 
e emancipatória, com voz, vez e decisão na solução e superação dos problemas 
e desafi os à sua sobrevivência e existência:
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“Ninguém ignora tudo, ninguém sabe tudo, todos nós sabemos alguma 
coisa, todos nós ignoramos alguma coisa. Por isso aprendemos sempre.” 
(FREIRE, 2001, p. 34).
São jovens e adultos de camadas populares que, ao interromperem sua 
trajetória escolar, repetem histórias, muitas vezes coletivas e familiares, de 
negação dos direitos. Negar o enraizamento dessa negação, dessa identidade 
coletiva, social e popular, compromete a percepção da própria identidade 
da EJA, correndo o risco de a modalidade ser encarada como mera oferta 
individual de oportunidades pessoais perdidas.
Para discutir o problema da educação e chegar a considerações capazes de 
orientar uma solução para o analfabetismo adulto, é preciso um olhar justo e 
verdadeiro, que só pode vir do ponto de vista social: um olhar de direitos e não 
de caridade. É necessário enxergar o analfabetismo como um aspecto social, 
e não como um conceito abstrato, e partir do fato real, concreto, existencial, 
isto é, o homem adulto analfabeto. 
A educação é um direito assegurado pelas leis que regem o Brasil, logo, 
precisamos traçar um caminho efetivo para fazer uma nova história no contexto 
educacional brasileiro, a fim de que essas leis prevaleçam e sejam cumpridas, 
em especial na EJA, com a perspectiva de acabar com o analfabetismo e/ou 
sanar a problemática de crianças e adolescentes que não conseguem terminar 
o ensino regular na idade própria.
Para melhor conhecer as peculiaridades desta modalidade de educação 
voltada para adultos, é preciso pesquisar profundamente as razões pelas quais 
esses sujeitos buscaram os estudos novamente. A EJA foi estabelecida pela 
LDB nº 9.394/96, no Art. 37, que diz que a “[...] Educação de Jovens e Adultos 
será destinada àqueles que não tiveram acesso ou continuidade de estudos no 
ensino fundamental e médio na idade própria.” (BRASIL, 1996).
A EJA trata de alunos com características diversificadas e diferenciadas das 
crianças e adolescentes do ensino em idade regular. Antes de conhecer essas 
características, precisamos antecipar que, hoje, a educação voltada para adultos é 
conhecida como andragogia. Com a mesma raiz linguística do termo pedagogia, 
andragogia diferencia-se apenas porque é inicialmente formada pela palavra 
andrós, que significa homem; logo, andragogia designa a educação dos homens 
e, é claro, das mulheres (TAMAROZZI; COSTA, 2007). Sua formulação marca 
a diferença dos processos educativos de crianças e adultos, já que historicamente 
as pesquisas sobre aprendizagem estiveram muito mais direcionadas ao público 
infanto-juvenil. Conforme Oliveira (1997, p. 60), em relação à construção do 
conhecimento, os processos de aprendizagem de adultos são menos explorados 
dos que as teorias que apresentam considerações sobre crianças e jovens.
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Isso significa que a construção cognitiva do adulto e os mecanismos que 
ele desenvolve para a aprendizagem são ainda carentes de uma investigação 
mais consistente. Um dos estudos mais antigos sobre o assunto foi realizado 
por Lindeman, que identificou, pelo menos, cinco pressupostos-chave para a 
Educação de Jovens e Adultos, descritos a seguir:
1. Os jovens e adultos, são motivados a aprender, por isso, à medida que 
experimentam, suas necessidades e interesses são satisfeitos. Por isso, 
esses são os pontos mais apropriados para iniciar a organização das 
atividades de aprendizagem do adulto.
2. A orientação de aprendizagem do adulto está centrada na vida; por isso, 
as unidades apropriadas para organizar seu programa de aprendizagem 
são as situações de vida, e não as disciplinas.
3. A experiência é a mais rica fonte para jovens e adultos, por isso, o centro 
da metodologia da educação do adulto é a análise das experiências.
4. Os jovens e adultos têm uma profunda necessidade de serem auto-
dirigidos; por isso, o papel do professor é engajar-se no processo de 
mútua investigação com os alunos, e não apenas transmitir-lhes seu 
conhecimento e depois avaliá-los.
5. As diferenças individuais crescem com a idade; por isso, a EJA deve 
considerar as diferenças de estilo, tempo, lugar e ritmo de aprendizagem 
de cada aluno.
Paulo Freire é tido como um desbravador de uma educação apropriada para 
pessoas jovens e adultas no Brasil. Ele sistematizou, a partir de um olhar atento 
sobre o cenário político-educacional de sua época e a necessidade dos alunos, um 
método de educação que tinha o adulto como centro da discussão, desencadeando 
um processo de libertação e de conscientização dos educandos. Freire praticou a 
andragogia mesmo antes de o termo se tornar conhecido no Brasil. Em sua obra 
Pedagogia do Oprimido, ele formulou, com clareza, uma proposta baseada em 
um processo de educação libertadora, que levava à conscientização do sujeito 
em oposição à ideia de um aluno apenas receptor de conteúdos predetermina-
dos. Segundo Freire 2005, p. 25) “[...] é importante saber que se deve respeito 
à autonomia, à dignidade e à identidade do educando e, na prática, procurar a 
coerência com esse saber.”. Tratamos aqui o perfil desse alunado com base nas 
palavras do autor e com a intenção de conhecer o(a) aluno(a) que procura a EJA.
A construção de conhecimento a que todo ser humano tem direito precisa 
ser respeitada em sua amplitude e diversidade. Na EJA, em uma mesma sala 
de aula, estão reunidos jovens, adultos, e idosos de idades e gêneros diferentes, 
Educação de Jovens e Adultos18
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religiosidades, pertencimentos étnicos, culturais, trajetórias de vida, saberes 
acumulados, fazeres, especialidades vividas, temporalidades, concepções, etc.
Além da diversidade, os sujeitos dessa modalidade são adolescentes, jovens 
e adultos que não completaram sua escolarização em período específico 
(idade); trabalhadores que precisam de diploma; pessoas que não tiveram 
acesso à escola e, por questões financeiras, tiveram que parar de estudar e 
pessoas com dificuldades de aprendizagem (SOUZA, 2011). A procura pela 
EJA tem aumentado ao longo dos anos e contribuído para baixar os índices 
de analfabetismo no Brasil. Essas pessoas buscam a realização de sonhos, o 
primeiro emprego ou a melhoria de sua vida profissional, o desenvolvimento 
ou mesmo a ideia de sair da situação de analfabetismo e exclusão social. 
A sociedade tem a ideia de que os jovens e adultos que procuram a EJA são 
pessoas fracassadas. A esse respeito, Souza (2011, p. 20) afirma que:
É preciso desmontar a ideia de fracasso escolar atribuída ao aluno. Exis-
tem fatores estruturais, ou seja, os quaispossuem raízes profundas na 
sociedade, que são em grande medida responsáveis pela existência 
de pessoas fora da escola; outras que desistem da escola e outras que 
ingressam tardiamente ou que repetem várias vezes de ano. 
Os alunos que procuram a EJA têm anseios em relação ao ambiente escolar 
associados com as necessidades diárias, a inserção social e a autonomia na 
vida, isto é, eles pretendem ampliar suas chances no mercado de trabalho e 
sua participação em situações que requerem escrita, além de elevar seu status 
social; suas falas remetem a questões políticas, econômicas e sociais.
Aos poucos, quando o aluno percebe que o educador está por inteiro na 
relação que se estabelece em sala de aula, ele vai se reconhecendo e se engajando 
nas diferentes atividades. Para a consolidação desse processo, é importante 
que o educador valorize a fala do educando, sua autoria, sua vida, reconheça 
sua produção e o estimule a se colocar diante do grupo. 
Dessa forma, deve ocorrer a mediação entre os saberes que os alunos 
carregam e o conteúdo escolar. Considerar esses aspectos é fundamental para 
o trabalho com jovens e adultos não alfabetizados ou pouco escolarizados, 
pois suas experiências e circunstâncias culturais, históricas e sociais propiciam 
situações de aprendizagem, promovendo o desenvolvimento. 
A EJA nos dias atuais tem três funções: 
1. reparadora (que discorre sobre o direito de igualdade para todos com 
uma educação de qualidade); 
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2. equalizadora (vem para oferecer novas oportunidades e outro rumo na 
vida profissional); e 
3. qualificadora (permite o desenvolvimento potencial do caráter). 
Quando os alunos ingressam na EJA, ocorre uma transformação na sua 
autoestima: eles passam por uma satisfação e realização pessoal, tornando-
-se independentes e reavaliando seus objetivos. Eles constatam que não 
dispõem de tempo para regredir em seu aprendizado, voltando no caminho 
que já percorreram, ou seja, nesta evolução e transformação da sociedade e 
das tecnologias, eles reconhecem que, se abandonassem os estudos, cairiam 
na mesmice.
A educação, aqui em especial a EJA, é uma prática humana direcionada por 
uma determinada concepção teórica. Assim, a EJA é uma instância pela qual é 
possível adquirir conhecimento. Neste contexto, o ato de aprender a aprender é 
uma das principais funções do ato de ensinar, ou melhor, do ato de educar, daí 
a necessidade de pesquisar sobre como a aquisição de conhecimento modifica 
as pessoas em um processo de conscientização e reconstrução de suas vidas, 
transformando-as como agentes transformadores de sua própria realidade. 
A EJA nas diferentes fases do desenvolvimento 
histórico: de 1945 até hoje
Como vimos na primeira seção sobre a história da Educação de Jovens e 
Adultos no Brasil, interrompemos nossa descrição na chamada era da Revo-
lução Industrial brasileira, compreendida entre as décadas de 1930 e 1940, 
sob a ditatura de Getúlio Vargas. Com o fi m do Estado Novo, em 1945, o 
país sofreu uma forte agitação política. Dessa forma, a sociedade passou a 
ver o grande número de analfabetos e a preocupar-se com esse fator. Assim, 
o problema ganhou destaque, e a solução estaria na Educação de Jovens e 
Adultos (EJA). A partir deste ponto, o povo começou a mostrar sua força e 
a lutar por uma educação de qualidade. Ainda em 1945, ocorre um marco 
mundial: o surgimento da UNESCO (Organização das Nações Unidas para 
a Educação, a Ciência e a Cultura), um importante estímulo à implantação de 
programas nacionais para a educação de adultos analfabetos em todo o mundo. 
Seus principais objetivos estavam relacionados à educação de base voltada à 
população de uma maneira geral, crianças, adolescentes e adultos de ambos 
os sexos. Após a Segunda Guerra Mundial, a UNESCO visava a ampliar uma 
consciência internacional, atenta às dimensões do fenômeno da “ignorância” 
Educação de Jovens e Adultos20
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e aos signifi cados de sua supressão no campo da “educação fundamental”. O 
Brasil, como vários países da América Latina, África e Ásia, passou a contar 
com o apoio da UNESCO.
No governo de Eurico Gaspar Dutra, ocorreu, em 1947, o I Congresso 
de Educação de Adultos, que marcou o início da Campanha de Educação 
de Adultos Analfabetos (CEAA), promovida pelo Ministério da Educação 
e Saúde e que pretendia promover uma “educação de base” ou a “educação 
fundamental comum” a todos os brasileiros da zona urbana e rural que não 
sabiam ler e escrever. Os gestores da Campanha tinham como estratégia 
sensibilizar os vários setores da sociedade brasileira, desde o cidadão comum, 
até empresários, professores e religiosos, para acabar com o analfabetismo no 
País, associando a esse processo a transformação social e o desenvolvimento 
do País como um todo. Para isso, foi criado em 1947 o Serviço de Educação 
de Adultos (SEA), pelo Departamento Nacional da Educação, do Ministério 
da Educação e da Saúde, o que significou um indicador importante na mudança 
do lugar da educação de adultos no Brasil. Esse novo serviço orientava e 
coordenava nacionalmente os trabalhos dos planos anuais de ensino supletivo 
para adolescentes e adultos analfabetos. 
O SEA implementou a CEAA, motivando e estimulando todos os Estados 
a promover, com seus próprios recursos, a criação de classes de educação de 
adultos delineadas no plano geral do ensino supletivo. Os professores sele-
cionados deveriam ser mobilizados conforme os seguintes critérios: 1º) os 
que estavam atuando em escolas públicas; 2º) normalistas diplomados e que 
não estavam atuando na rede oficial; 3º) alunos do magistério em fase final 
de conclusão do curso; 4º) pessoas com curso ginasial, comercial ou técnico; 
por último, as leigas, ou mesmo aquelas que tinham até o 4º ano primário. O 
Setor de Orientação Pedagógica ficou responsável por produzir as cartilhas 
e os textos de leitura para serem usados nas unidades de alfabetização. As 
metas estabelecidas para a instalação das unidades em todo o País foram: 
10.000 classes, em 1947; 14.110, em 1948; 15.204, em 1949; e 16.500, em 
1950. A visibilidade social da Campanha e, ao mesmo tempo, o chamamento 
para que toda a sociedade brasileira participasse como alunos, professores e/ 
ou colaboradores foi em grande parte realizada via comunicação impressa e 
radiofônica nos municípios. De acordo com Vovio (2007), o Primeiro Guia de 
Leitura foi distribuído pelo Ministério da Educação em larga escala para as 
escolas supletivas do País e orientava o ensino pelo método silábico. As lições 
partiam de palavras-chave selecionadas e organizadas segundo suas caracterís-
ticas fonéticas. As primeiras lições continham pequenas frases montadas com 
as mesmas sílabas. Nas lições finais, as frases compunham pequenos textos 
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contendo orientações sobre preservação da saúde, técnicas simples de trabalho 
e mensagens de moral e civismo. Os professores que atuaram na Campanha 
ministraram seus cursos de alfabetização junto a adolescentes, jovens e adultos 
privilegiando métodos e conteúdos muito próximos aos desenvolvidos com as 
crianças do ensino regular primário, o que acabou contradizendo os discursos 
de educação ampla propostos no programa educativo da CEAA. A ideia que 
ganhou espaço a partir desse período era a de que o analfabeto seria uma 
pessoa “incapaz”, um adulto com mentalidade de criança que não aprendeu, 
portanto, “emburrecido” (PAIVA, 1983). 
No final dos anos 1950, as críticas intensificadas somadas à percepção de 
que o período do curso era insuficiente começaram a minar a Campanha. O 
material didático e os programas também foram considerados inadequados 
às especificidades da educação de adultos. No entanto, é inegávelque es-
ses esforços possibilitaram um campo de reflexão pedagógica em torno do 
analfabetismo e suas consequências sociais e psicológicas. Outra importante 
contribuição da CEAA, apontada por Haddad e Di Pierro (2000), refere-se 
à criação, nos municípios e nos estados brasileiros, de uma infraestrutura 
voltada aos jovens e adultos, bem como à regulamentação dos fundos res-
ponsáveis pela distribuição dos recursos financeiros para essa finalidade. As 
campanhas de alfabetização vão praticamente desaparecer no governo de 
Juscelino Kubitschek, de 1955 a 1960. Muitos historiadores analisam esse 
período como um momento que estabilizou uma memória impregnada da 
disseminação de otimismo e estabilidade política que teria propiciado uma 
elevação significativa nos índices de crescimento econômico, embalada pela 
concretização da construção de Brasília, em 1960.
O governo de Juscelino Kubitschek investiu de forma intensa no setor 
de infraestrutura e incentivou a industrialização, abrindo o país aos capitais 
estrangeiros, oferecendo-lhes inúmeras facilidades em áreas consideradas 
prioritárias, como indústria automobilística, transporte aéreo e estradas de 
ferro, eletricidade e aço. Assim, Estado, empresa privada nacional e capital 
estrangeiro estavam unidos para promover o desenvolvimento econômico pela 
industrialização (FAUSTO, 1997). Enquanto isso, os movimentos operário e 
sindical estavam ativos e articulados. Em São Paulo, foi criado, em 1955, o 
Pacto de Unidade Intersindical (PUI), que congregava os sindicatos da meta-
lurgia, dos gráficos, da indústria têxtil, etc. No Rio de Janeiro, os comunistas 
criaram uma frente composta pelos ferroviários, marítimos e portuários, que 
deu origem ao Pacto de Unidade e Ação (PUA), atuando junto ao funcionalismo 
público. A criação do Comando Geral dos Trabalhadores (CGT) ocorreu nesse 
período FAUSTO, 1997). Foi nesse cenário que, em 1958, JK convocou o II 
Educação de Jovens e Adultos22
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Congresso de Educação de Adultos que, apesar da chamada e do foco, acabou 
priorizando os debates sobre o ensino primário. De todo modo, essa iniciativa 
foi reproduzida em todos os estados brasileiros, estimulando o surgimento de 
inúmeros grupos e propostas para tentar solucionar o problema da educação 
de adultos no País. 
Paulo Freire participou deste evento e ganhou grande visibilidade ao apre-
sentar um relatório que trouxe o debate sobre o analfabetismo para a agenda 
nacional. Afirmou, naquele contexto, que o problema do não desenvolvimento 
do Brasil não poderia ser imputado ao fato de a população não saber ler e 
escrever: o “atraso” do País se dava pelo fato de o povo se encontrar em uma 
grave situação de miséria. Essa nova maneira de ver e colocar o problema 
sobre a situação da educação, dos analfabetos, do desenvolvimento nacional, 
enfim, das condições de vida da população, possibilitou que esse grupo do 
Nordeste defendesse ações que fortalecessem a formação da consciência do 
povo brasileiro, tanto do ponto de vista individual quanto coletivo, principal-
mente da população mais pobre e excluída do país (FÁVERO, 1983). 
As críticas produzidas por Paulo Freire traziam uma nova visão do pro-
cesso educacional: a educação deveria se relacionar com a vida concreta, o 
desenvolvimento, a formação da nacionalidade, da sociedade civil, portanto, 
com a participação democrática. Freire elaborou uma proposta pedagógica 
ligada à vida, relacionada não apenas à escolarização formal, mas também à 
comunidade. No governo de João Goulart ocorreu uma maior aproximação entre 
o Ministério da Educação e Cultura e as entidades estudantis, os sindicatos 
e os setores da Igreja Católica que vinham atuando com a educação popular. 
Nesse contexto, Paulo de Tarso, Ministro da Educação, criou uma Comissão 
de Cultura Popular com o objetivo de implantar, em todo o território nacional, 
“novos sistemas educacionais de caráter eminentemente popular”. Paulo Freire 
foi nomeado presidente dessa Comissão e teve por missão produzir levanta-
mentos e pesquisas sobre a questão do analfabetismo no País. Foram criadas 
as Comissões Regionais de Cultura Popular, para incentivar pesquisas nas 
áreas ligadas à promoção da cultura popular, como folclore, teatro, cinema, 
música, etc. Um pulsar acelerado passou a ditar os rumos dos movimentos 
culturais, que se multiplicaram e mobilizaram lideranças tanto do mundo 
privado quanto da esfera pública. O 1º Encontro Nacional de Alfabetização e 
Cultura Popular e a criação de um programa extensivo de educação de adultos 
aconteceram nesse contexto.
No ano de 1963, o Movimento de Educação de Base (MEB) também foi 
um agente fundamental no processo da educação de adultos e que estava 
imbuído da filosofia e pedagogia de Paulo Freire. Nesse sentido, a educação 
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era tomada como um processo de conscientização que poderia transformar 
as pessoas e as estruturas vigentes, as mentalidades e as estruturas. Essa 
estratégia passava pela elaboração de uma série de materiais didáticos dire-
cionados para jovens e adultos, buscando tornar o processo de alfabetização 
uma tomada de consciência e transformação da realidade. Alguns títulos já 
indicavam essa perspectiva, por exemplo, Saber para viver e Viver é lutar. 
Fávero (1983), elaborou as lições visando à compreensão do que é o homem, 
do que é o mundo e das relações estabelecidas entre si. As dimensões rela-
cionadas aos conflitos da vida humana, aos desequilíbrios e às injustiças de 
um país subdesenvolvido, ao conceito de classe social e à luta de classes, ao 
questionamento sobre o voto do analfabeto, à exploração capitalista, à força 
da cultura e da ação popular para mudar as condições de vida são alguns dos 
tópicos. Ou seja, de uma visão micro da realidade as lições vão ampliando a 
consciência das pessoas para os problemas mais gerais da sociedade, articu-
lando o individual, o coletivo e o social.
Em janeiro de 1964, o Programa Nacional de Alfabetização optou pela proposta 
metodológica de alfabetização de Paulo Freire, sendo ele próprio o coordenador 
da Comissão Especial responsável pela sua implantação. Em 1964, foram criados 
60.870 círculos de cultura, a fim de alfabetizar 1.834.200 adultos, atendendo 
8,97% da população analfabeta na faixa etária de 15 a 45 anos (PAIVA, 1983). 
Os movimentos de educação e culturas populares foram completamente 
reprimidos e desarticulados no período da ditadura militar, que se iniciou em 
março de 1964. O Plano Nacional de Alfabetização foi extinto pelo Decreto 
nº. 53.886/64. O Movimento de Educação de Base também sofreu com a 
repressão dos militares que inibiram suas ações na educação de adultos e a 
atuação da esquerda da Igreja Católica. A hierarquia da Igreja Católica optou 
por se colocar apenas no âmbito de sua missão evangelizadora. As lideranças 
desses movimentos foram perseguidas, as ideias e os ideais de transformação 
social foram silenciados, muitos professores e estudantes engajados nas práticas 
de alfabetização e conscientização foram perseguidos, cassados e exilados. 
Nesse contexto, de um lado a EJA foi utilizada como possibilidade de 
incrementar a coesão social, e, de outro, foi projetada como o símbolo de 
uma sociedade “democrática” em um “regime de exceção”. O País mais uma 
vez testemunhou uma educação mistificada, tomada como estratégia de mo-
bilidade social dos indivíduos. O acesso à escola representava uma maneira 
de assegurar a igualdade de condições para ascensão nesse novo contexto. 
A educação era apresentada à população como uma necessidade, ou o único 
meio para o crescimento e o desenvolvimento econômico do País. 
Educação de Jovens e Adultos24
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O governo militar implantou a Cruzada da Ação Básica Cristã (Cruzada 
ABC), que buscava capacitar os analfabetospara serem participantes na socie-
dade contemporânea, contribuindo para o desenvolvimento socioeconômico. 
Os sujeitos analfabetos teriam como retorno o acesso aos bens produzidos 
nesta e por esta sociedade. Esse programa, que durou de 1964 a 1969, tinha 
uma perspectiva de integração nacional e destruiu os programas oficiais do 
período de Goulart que persistiam, combatendo fortemente as iniciativas que 
ainda se inspiravam no método de Paulo Freire. 
Diante do vazio deixado por Paulo Freire e do insucesso da Cruzada do 
ABC, foi criado, em 1967, o Movimento Brasileiro de Alfabetização (MO-
BRAL), que pretendia ser a resposta do Estado frente aos elevados índices 
de analfabetismo da população brasileira. O censo de 1970 apresentou dados 
indicando que 33% da população acima de 15 anos não sabia ler nem escrever. 
A meta do então Presidente da República Emílio Garrastazu Médici era acabar 
com o que denominou “vergonha nacional”, isto é, o analfabetismo, em 10 anos. 
Para isso, o MOBRAL tornou-se o instrumento próprio da ditadura, imposto, 
implementado e estruturado sem consulta da sociedade em sua proposição 
e estratégias de planejamento. Seu processo pedagógico era centralizado e 
hierarquizado: os professores não podiam planejar e desenvolver as ativida-
des junto aos jovens e adultos com autonomia. De acordo com o relatório da 
UNESCO de 1974, os materiais didáticos eram uma das principais marcas do 
programa, tanto pela sua diversidade quanto pela quantidade. Neles, a reflexão 
dos temas abordados era condicionada por uma visão nacionalista e ufanista, 
descrevendo um País extremamente diversificado submetido a um único 
projeto: o de se tornar desenvolvido. O método de alfabetização utilizado era 
o analítico-sintético, que se apropriava do léxico de outros autores, como as 
palavras geradoras, presumidas pelos editores como expressões próprias do 
cotidiano da população. A partir da palavra geradora proposta a priori, era 
feita decomposição em sílabas, e as dificuldades linguísticas eram ampliadas; 
assim deveriam ser compostas outras palavras e frases. Não havia densidade 
nos procedimentos metodológicos do MOBRAL, o que contrastava com as 
experiências produzidas e voltadas aos jovens e adultos na década de 1960. 
Apesar de os materiais trazerem dimensões importantes da realidade brasileira, 
ela era falseada. A promessa da educação era inserir os alfabetizandos no 
projeto de desenvolvimento nacional. Propagandas nos meios de comunicação 
de massa visavam a convencer a opinião pública de que o MOBRAL era um 
programa de alfabetização “revolucionário e aberto”. Tudo isso gerou muita 
crítica, culminando com a abertura de uma Comissão Parlamentar de Inquérito 
contra o programa em 1975 (PAIVA, 1983). 
25Tendências do pensamento político-pedagógico sobre EJA: contexto sócio-histórico
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Quanto ao ensino supletivo, ele foi regulamentado pelo governo militar 
e se propunha “[...] a recuperar o atraso, a reciclar o presente formando uma 
mão de obra que contribuísse no esforço para o desenvolvimento nacional, 
através de um novo modelo de escola.” (HADDAD; DI PIERRO, 2006, p. 12). 
Os resultados do MOBRAL foram insatisfatórios: no Censo de 1980, as 
pessoas que não sabiam ler nem escrever representavam 25,8% da população. 
Logo, a redução do analfabetismo promovida pelo programa não superou a 
marca de 7,8%. As campanhas de alfabetização de adultos promovidas nas 
décadas de 1950 e 1960 obtiveram resultados mais satisfatórios contando 
com condições de funcionamento e de financiamento muito mais precárias 
(PAIVA, 1983). As atividades do MOBRAL permaneceram até 1985, quando 
foi extinto. No seu lugar foi criada a Fundação Educar, cujo objetivo era pro-
mover a execução de programas de alfabetização e de educação básica não 
formais, voltados para pessoas cuja experiência de empobrecimento resultou 
na exclusão do acesso à escola. Em março de 1990, a Fundação Educar foi 
extinta pelo governo Collor. 
No período de 1985 a 1990, assumiu-se o papel de apoiar tecnicamente 
os programas de EJA e manteve-se uma estrutura nacional de pesquisa e 
produção de material didático, bem como coordenações estaduais. A década 
de 1980 foi marcada pela retomada de projetos e pesquisas voltados para a 
alfabetização de jovens e adultos. A principal conquista obtida pelos movi-
mentos populares e pela sociedade civil organizada em torno da Constituinte 
de 1988 foi garantir o direito universal ao ensino fundamental público e 
gratuito, independentemente da idade. Nesse sentido, a EJA foi recolocada 
no sistema educacional brasileiro. 
No cenário internacional, a Educação de Jovens e Adultos passou também 
a ser reconhecida por vários países diante das diversas conferências orga-
nizadas pela UNESCO nos anos 1990. As Conferências Internacionais de 
Educação de Adultos (CONFINTEA) acontecem a cada 12 ou 13 anos. A I 
CONFINTEA ocorreu em 1949, em Elsinore, na Dinamarca, em um contexto 
de pós-guerra e de tomadas de decisões em busca pela paz. O Brasil não 
participou dessa primeira edição. A II CONFINTEA aconteceu em 1960, 
em Montreal, Canadá, e teve como destaque a consolidação da Declaração 
da Conferência Mundial de Educação de Adultos. Na III CONFINTEA, 
que aconteceu na cidade de Tóquio (Japão), em 1972, a aprendizagem ao 
longo da vida foi definida como premissa básica, diante da constatação 
de que a instituição escolar não dá conta de garantir a educação integral. 
A IV CONFINTEA, com a temática “Aprender é a chave do mundo”, foi 
realizada em Paris, na França, em 1985, e teve como destaque o reconhe-
Educação de Jovens e Adultos26
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cimento do direito de aprender como o maior desafio para a humanidade. 
A V CONFINTEA ocorreu em Hamburgo, na Alemanha, em 1997, e deu 
continuidade às proposições realizadas nas conferências anteriores. Para a 
história da Educação de Jovens e Adultos, no entanto, tornou-se singular pela 
grande mobilização durante o processo que antecedia a sua realização. Foram 
promovidos encontros em cinco regiões mundiais para consolidar o relatório 
para a Conferência Internacional. A temática era a aprendizagem de adultos 
como ferramenta, direito, prazer e responsabilidade.
Em 2000, foi realizado em Dakar (Senegal) o Fórum Mundial da Educação, 
que avaliou os compromissos assumidos pelos países signatários da Decla-
ração Mundial de Educação para Todos e do Plano de Ação para satisfazer 
as necessidades básicas de aprendizagem, resultado da Conferência Mundial 
sobre Educação para Todos, realizada em Jomtien, Tailândia, em 1990. Em 
2003, houve uma reunião de balanço realizada em Bangcoc (Tailândia) para 
monitorar e avaliar os compromissos firmados na V CONFINTEA. A VI 
CONFINTEA aconteceu no Brasil, em Belém do Pará, em 2009. 
No caso brasileiro, a conexão da educação às necessidades básicas das 
populações foi colocada na LDB, Lei nº 9.394/96, ou seja, a Educação de Jovens 
e Adultos foi integrada ao ensino básico comum. Infelizmente, não foram 
assegurados, ainda, de forma adequada, os recursos financeiros específicos 
para realizar as ações e ampliar o atendimento no sistema educacional (por 
exemplo, a existência de vagas para todos que desejam frequentar o segundo 
segmento do ensino fundamental e o ensino médio). 
A União sempre se colocou no papel histórico de indutora da educação 
básica de jovens e adultos e, apesar de não coordenar os programas emergen-
ciais oferecidos – tarefa repassada aos estados e municípios –, estabeleceu 
e centralizou um conjunto de instrumentos para controlar e regular suas 
atividades, visando a:
  Regularizar a coleta e divulgação de estatísticas educacionais. 
  Instituir referenciais curriculares. 
  Formular programas de formação docente. 
  Subsidiar a produção de materiais didáticos. 
  Criar exames de certificação (Exame Nacional de Certificação de 
Competências para Adolescentes e Adultos). 
O relatórioanual da UNESCO de 2012, sobre “Educação para Todos”, 
indicava que o Brasil deveria conseguir reduzir a taxa de analfabetismo em 
adultos para 5%. Segundo os dados do IBGE (2015) , a taxa de analfabetismo 
27Tendências do pensamento político-pedagógico sobre EJA: contexto sócio-histórico
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no país foi de 8% entre as pessoas de 15 anos ou mais. Os dados atuais de-
monstram que não conseguimos fazer a redução proclamada. 
Nas últimas décadas, as ações delineadas nos âmbitos municipais, estaduais 
e nacional para acabar com o analfabetismo adulto no Brasil não dialogaram 
entre si, portanto, não conseguiram se potencializar justamente por causa dessa 
desarticulação. Programas nacionais, estaduais e municipais de alfabetização 
coexistem em um mesmo momento, em um mesmo lugar, muitos por meio 
de parcerias entre a sociedade civil e o Estado (município, estado e união). Di 
Pierro (2005) alerta para os riscos dessa forma de operacionalização e indica 
três problemas: 
1. a delegação, para a sociedade civil organizada, das responsabilidades 
que deveriam ser assumidas exclusivamente pelo poder público; 
2. a reafirmação da Educação de Jovens e Adultos como objeto de 
filantropia, e não da constituição de direitos educativos dos jovens 
e adultos;
3. o incentivo à formalização e institucionalização da Educação de Jovens 
e Adultos de baixa qualidade, uma vez que, por mais que as instituições 
educativas, organizadas pela sociedade civil, busquem atender a uma 
demanda represada de Educação de Jovens e Adultos, as condições para 
isso são, em grande parte, improvisadas no que se refere à infraestrutura 
(espaço, mobiliários, equipamentos), à formação de recursos humanos 
e aos materiais pedagógicos. 
São inúmeros os exemplos de como esse mosaico das formas como os 
serviços de educação/ alfabetização de jovens e adultos coexistem no mesmo 
tempo, na mesma localidade e, às vezes, no mesmo espaço. Atualmente, se 
considerarmos o Estado de São Paulo, é possível verificar a proposição do 
Programa Brasil Alfabetizado, um programa nacional, criado em 2003, que 
investe recursos para que as organizações da sociedade civil e os organismos 
públicos desenvolvam seus projetos. No nível estadual, entre outros, figura 
o Programa Alfabetiza São Paulo, executado pelos Conselhos Comunitários 
de Educação, Cultura e Ação Social, pelo Instituto Brasileiro de Estudos e 
Apoio Comunitário e por outras organizações não governamentais. No âmbito 
municipal, existem os programas MOVA, implementados e financiados por 
governos municipais e estaduais e dirigidos a organizações da sociedade 
que se prestam a alfabetizar jovens e adultos, tendo sido implementados no 
município de São Paulo nas gestões do Partido dos Trabalhadores (1989-
1992 e 2001-2004).
Educação de Jovens e Adultos28
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1. Em uma escola da rede pública 
do Estado de Minas Gerais, os 
professores da EJA discutem em 
uma reunião sobre as diretrizes 
curriculares nacionais que 
sustentam o trabalho desta 
modalidade. Qual alternativa 
reflete, de maneira correta, 
os princípios da legislação 
discutidos nesta reunião?
a) O professor da EJA precisa 
planejar suas aulas pensando 
em aproximar métodos e 
atividades utilizadas com 
o ensino das crianças.
b) Os professores da EJA 
precisam considerar o perfil 
dos alunos para poder 
realizar seu planejamento.
c) É importante que haja uma 
postura rígida e muito 
exigente do professor de 
EJA para que possa ajudar os 
alunos a resgatarem o tempo 
perdido de escolarização.
d) Os professores de EJA 
devem seguir rigorosamente 
os conteúdos dos livros, 
independentemente das 
situações acontecidas com 
a comunidade local.
e) A escolarização do educando 
jovem/adulto é um privilégio 
concedido às pessoas que 
abandonaram os estudos e/ou 
não estudaram na época certa.
2. Ao refletir sobre a trajetória social 
e histórica da EJA, observa-se que 
o desafio atual dos professores, 
gestores e técnicos consiste em:
a) Oportunizar uma educação 
de qualidade independente 
das histórias de seus alunos.
b) Escolher os professores de 
EJA que não realizaram a 
graduação, pois a falta de 
escolarização dos alunos exige 
pouca formação dos docentes.
c) Oferecer uma proposta 
educacional adequada às 
características dos alunos 
pensando em buscar e 
favorecer a permanência 
deste aluno na escola.
d) O desafio maior da 
comunidade escolar com 
o aluno da EJA consiste em 
ensiná-lo a ler e escrever.
e) O cenário social na atualidade 
desafia os professores a ensinar 
o aluno de EJA a resolver 
situações matemáticas que 
potencializam o pensamento 
lógico-matemático.
3. Ao desenhar a proposta pedagógica 
da EJA, a escola precisa:
a) Preocupar-se somente com 
a faixa etária dos alunos.
b) Impreterivelmente conhecer 
a situação econômica 
dos seus alunos.
c) Apenas verificar a situação 
social dos educandos.
d) Oferecer uma educação 
permanente, diversificada 
e universal.
e) Preocupar-se exclusivamente 
com as condições de 
trabalho dos professores.
4. As funções que a EJA 
assume perante a sociedade 
brasileira são definidas pelos 
29Tendências do pensamento político-pedagógico sobre EJA: contexto sócio-histórico
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seguintes propósitos:
a) Reparar, equalizar e qualificar.
b) Educar, ensinar e formar.
c) Formar, reparar e ajudar.
d) Formar, reparar e ensinar.
e) Ajudar, educar e informar.
5. Uma proposta pedagógica 
adequada de EJA deve oportunizar 
ao educando jovem/adulto situações 
de ensino e de aprendizagem que:
a) Nivelem o aluno de EJA às 
turmas de crianças, considerando 
os requisitos exigidos para 
cada etapa de ensino.
b) Padronizem a forma dos 
conteúdos mínimos exigidos 
para eles obterem o certificado.
c) Favoreçam a atualização 
de conhecimentos e o 
acesso a novas áreas do 
trabalho e da cultura.
d) Retirem as pessoas da zona de 
conforto e que aumentem os 
índices de escolarização no Brasil.
e) Reestabeleçam única e 
exclusivamente, nos alunos da 
EJA, a sensação de pertencer 
ao mundo letrado.
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